王 兵，曲 濤，張 琪

（山東調(diào)水工程運行維護(hù)中心萊州管理站，山東 萊州 261400）

山東調(diào)水工程是國家南水北調(diào)東線工程的膠東支線，由引黃濟青工程和山東省膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程組成。引黃濟青工程250 km 明渠，設(shè)6 級提水泵站、1 座大型調(diào)蓄水庫和1 座沉沙池，各類建筑物450 余座。山東省膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程輸水線路總長482 km，160 km 明渠、150 km管道（暗渠），7 級提水泵站等各類建筑物467座。2022 年底，山東調(diào)水工程水庫、水閘、泵站、明渠、管道共23 項工程被認(rèn)定為山東省標(biāo)準(zhǔn)化管理工程，并被推薦申報水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。2023 年5 月經(jīng)水利部評價，成為全國第一家調(diào)水工程水利部工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)單位。

1 目標(biāo)任務(wù)體系

水利工程安全、高效運行和環(huán)境美化是水利工程三大目標(biāo)，明確任務(wù)目標(biāo)，是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的第一步，山東調(diào)水工程各管理單位，按照水利部《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》和評價標(biāo)準(zhǔn)要求，將工程標(biāo)準(zhǔn)化管理事項進(jìn)行分類，建立目標(biāo)任務(wù)清單。如將調(diào)水工程的渠道（渡槽）單項工程根據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)劃分為工程狀況、安全管理、運行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)五大類目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)任務(wù)不斷細(xì)分，直至每一個小目標(biāo)任務(wù)基本具備較好的操作性。建立起一個由不同層級的目標(biāo)任務(wù)組成的目標(biāo)任務(wù)體系。如對運行管護(hù)一級目標(biāo)任務(wù)分為雨水情測報、工程檢查巡查、安全監(jiān)測、工程維修養(yǎng)護(hù)、控制運用5 項任務(wù)，其中工程檢查巡查再細(xì)分為開展工程檢查巡查、做好檢查巡查記錄并及時處理問題兩項，其中工程檢查再細(xì)分為日常檢查、定期檢查、專項檢查和特別檢查，定期檢查再分為檢查通知、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查流程、檢查問題、問題整改等，通過不斷細(xì)分，并制定出最小項事項的目標(biāo)要求，使目標(biāo)任務(wù)具體化，形成渠道（渡槽）單項工程層層目標(biāo)任務(wù)清單體系，最終所有小目標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)完成即完成總體任務(wù)目標(biāo)。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體。調(diào)水工程各單項工程在標(biāo)準(zhǔn)化管理的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建階段，按照山東省水利廳下發(fā)的工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊編制指南的要求，編制了不同單項工程的工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊、管理制度手冊以及涉及安全管理、運行、檢修等各類作業(yè)手冊和程序文件標(biāo)準(zhǔn)，匯總形成泵站、渠道、水庫、水閘、管道等不同單項工程的標(biāo)準(zhǔn)體系清單和標(biāo)準(zhǔn)化管理文件清單，形成了人員管理、行為管理、設(shè)備設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時，將制定的標(biāo)準(zhǔn)落實到每一個人員、行為、環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全員全方位全過程標(biāo)準(zhǔn)化，并根據(jù)實踐反饋不斷優(yōu)化和完善標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 保障體系

1）組織保障。建立單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，各層級人員組成的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和實施工作機構(gòu)。山東調(diào)水工程全系統(tǒng)按照省中心統(tǒng)一要求成立工程管理標(biāo)準(zhǔn)化專班。省中心專班主要負(fù)責(zé)下發(fā)各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，傳達(dá)水利部和水利廳要求，統(tǒng)一調(diào)度各單位進(jìn)度，宣傳先進(jìn)典型做法，提供經(jīng)費保障。分中心專班主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各管理站標(biāo)準(zhǔn)化工作檢查和調(diào)度。管理站工作專班主要做好轄區(qū)內(nèi)不同單位工程的標(biāo)準(zhǔn)化體系文件編制和現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施問題整改，按照標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)分解的任務(wù)清單，逐項完成。建立構(gòu)建組織保障體系要確保體系涵蓋各層級人員，做到縱向到底，橫向到邊，確保將標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)任務(wù)體系中的每一項任務(wù)具體落實到人員和崗位，保證事事有人做。

2）資源保障。一是人員保障。各工程管理單位按照制定的管理標(biāo)準(zhǔn)要求，建立目標(biāo)（事項）—崗位—人員對應(yīng)表。泵站運行工、水閘運行工、電工、起重設(shè)備操作工等崗位需持證上崗，并加強各層級和崗位人員的知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，確保崗位職責(zé)和人員能力、素質(zhì)匹配。二是經(jīng)費保障。山東省調(diào)水中心通過撥付運行維護(hù)經(jīng)費加強工程設(shè)施和設(shè)備的維修維護(hù)，確保正常運行；通過撥付大修提升改造經(jīng)費重點對需要大修的工程和設(shè)備進(jìn)行大修和提升改造，修復(fù)工程設(shè)施和設(shè)備，提升工程形象，確保工程安全運行；通過撥付專項標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費進(jìn)行安全整改、標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)、宣傳貫徹等。

3）技術(shù)保障。省調(diào)水中心十分注重標(biāo)準(zhǔn)化管理的科技創(chuàng)新。通過完善自動化調(diào)度、監(jiān)控系統(tǒng)功能，不斷提升管理的精度和效率，通過水利部數(shù)字孿生先行試點，提升調(diào)水工程水庫、泵站、渠道、水閘的安全監(jiān)測、實施控制數(shù)字化水平，通過工信部泵站網(wǎng)絡(luò)安全試點，有效防范調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，將無人機巡檢運用到日常運行管理，提高工程巡查效率和巡檢可靠性，引入泵站健康運行診斷系統(tǒng)，加強對設(shè)備運行狀態(tài)的監(jiān)測，提高設(shè)備運行可靠性，提高引調(diào)水效率。

4 方法體系

山東調(diào)水工程按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)分的工作事項，制定工作流程，通過流程圖，將規(guī)律性、程序性、重復(fù)性的工作固定化，行為嚴(yán)格按照既定的工作標(biāo)準(zhǔn)和實施方法進(jìn)行，在運行管理的全過程實行全鏈條閉環(huán)管理，注重流程化管理的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，保證工作有序高效地推進(jìn)。如對工程檢查事項，按照“檢查通知（任務(wù)）—檢查流程—檢查標(biāo)準(zhǔn)—檢查結(jié)果（問題）—檢查整改”的流程，形成一個持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)。通過過程管理方法，可以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)融入各個管理過程，有效解決標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實管理的脫節(jié)，資料與管理兩層皮的現(xiàn)象。

1）全員參與。工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要樹立全員參與的思想，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建人員的標(biāo)準(zhǔn)化，山東調(diào)水工程在成立標(biāo)準(zhǔn)化專班時就強調(diào)全體人員的責(zé)任，要求各層級人員嚴(yán)格按照事項—崗位—人員對應(yīng)表的要求完成自己的職責(zé)，確保每個事項、每個環(huán)節(jié)的行為符合標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

2）教育培訓(xùn)。一是重視培訓(xùn)全面性。對領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和基礎(chǔ)一線人員開展標(biāo)準(zhǔn)化管理知識培訓(xùn)，提高全體人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理意識，形成全單位崇尚、重視標(biāo)準(zhǔn)化管理的良好氛圍，提高全員標(biāo)準(zhǔn)化管理和各崗位工作能力。二是注重培訓(xùn)形式的多樣性。采用理論培訓(xùn)、實踐操作、內(nèi)部培訓(xùn)、外聘專家等多種不同的培訓(xùn)形式，提高人員標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和水平。三是注重定期培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合。除了按照培訓(xùn)計劃定期開展的培訓(xùn)外，結(jié)合每天工作需要，開展“每日一題”等類似學(xué)習(xí)活動，提高每個員工的標(biāo)準(zhǔn)化管理知識。四是注重培訓(xùn)效果。通過提問、考試、競賽等多種形式，評估考試效果，確保學(xué)以致用，培訓(xùn)高效。

3）激勵措施。省調(diào)水中心統(tǒng)一對全線各單項工程的標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)責(zé)人和主要項目負(fù)責(zé)人發(fā)文公布表彰。各分中心對所轄管理站在工程管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和實施過程中成效排名靠前的，給予表彰；對在標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建和實施過程中做出突出成績的各管理站主要人員給予表彰；對委托運維單位，在委托運維合同中將工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評價情況與獎勵績效掛鉤。各管理站對基層運維單位人員實行獎金激勵機制，每月根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考核排名分配各基層管理段人員獎金。不同層次和角度的激勵措施，大大提高了各單位人員的工作積極性，推動激勵標(biāo)準(zhǔn)化管理持續(xù)有效實施。

4）考核評價。山東調(diào)水中心制定標(biāo)準(zhǔn)化管理考核辦法，省中心負(fù)責(zé)半年和年度考核，分中心負(fù)責(zé)季度考核，各管理站負(fù)責(zé)月度考核，考核結(jié)果發(fā)文公布，并與單位績效考核掛鉤，做到管理責(zé)任具體化、考核評價常態(tài)化、績效獎懲透明化。考核方法強化對標(biāo)準(zhǔn)化管理督導(dǎo)，能及時發(fā)現(xiàn)問題并推動整改，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷完善和提升。

5）工程信息化平臺實時監(jiān)管。山東調(diào)水中心建立了統(tǒng)一的工程管理標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺，包括了工程信息管理、運行管理、巡視巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全管理、防汛度汛管理、河長制管理、綜合管理及移動APP 應(yīng)用功能，實時對各項任務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。建立與全國堤防水閘信息系統(tǒng)管理平臺、全國水庫運行管理信息系統(tǒng)、全國大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、水庫大壩注冊登記系統(tǒng)等聯(lián)通，及時報送工程基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息。通過工程管理標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實時監(jiān)管，全面提升了調(diào)水工程管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化以及智能化水平。

5 結(jié)論

建立標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機制是一項系統(tǒng)工程，實現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要建立具體的目標(biāo)任務(wù)體系、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、到位的保障體系、通過各種科學(xué)合理的方法，可以有效避免工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和實施過程中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)與實際不符、發(fā)展不可持續(xù)等一系列問題，實現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理循環(huán)優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水利工程安全、高效和環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)，推進(jìn)水利工程可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。