在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展對于實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，有必要對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行深入探討，提出相應的對策和建議，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

2023年中央一號文件提出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能”。同樣 《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》也提出，縣域為基本單元的城鎮(zhèn)化建設(shè)到2025年取得實質(zhì)性進展，不斷強大本土特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并要求依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。有助于擴大縣域中小企業(yè)分工的深度、形成點線面結(jié)合的發(fā)展格局，還能為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

所謂縣域經(jīng)濟，主要是以縣級區(qū)域為基本單位、縣級政權(quán)為行為主體的區(qū)域性經(jīng)濟，其區(qū)域性、功能性明顯。鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略不斷發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)一體化進程不斷加快，各級政府高度重視農(nóng)村發(fā)展，加強對農(nóng)村經(jīng)濟的研究，完善其配套政策文件，積極推進鄉(xiāng)村振興工作。此外，政府還將農(nóng)村問題作為核心工作，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，促進農(nóng)民收入增長，脫貧攻堅也取得了一定成績。每個地區(qū)的縣域經(jīng)濟都具有獨特的地理位置和人文歷史特色，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?jié)摿?。同時，政府也加大了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，制定了一系列政策措施，以促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。這些措施為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力保障，也為未來的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

雖然大部分地區(qū)都能夠積極參與到鄉(xiāng)村振興的整體布局當中，重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，然而其中仍然一些不足和缺陷，如經(jīng)濟實力弱，帶動性低、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、經(jīng)濟投入水平有限、人口流失嚴重等問題。

經(jīng)濟實力弱，帶動性低

推進鄉(xiāng)村振興工作中必須重視生產(chǎn)資源問題，部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟缺乏具有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，導致經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展后勁不足。同時，由于縣域經(jīng)濟之間的競爭激烈，缺乏合作意識，難以形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。在經(jīng)濟實力弱的情況下，縣域經(jīng)濟很難發(fā)揮帶動作用，難以對當?shù)亟?jīng)濟做出貢獻。部分地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于過于注重短期效益，忽視長期規(guī)劃，導致經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。此外，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的發(fā)展模式，使得縣域經(jīng)濟帶動性較弱。

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低

鄉(xiāng)村振興的工作中，需要特別重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺有助于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，只有形成較好的聯(lián)動效應，才能更好地促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟。然而，當前我國大部分地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，普遍以農(nóng)業(yè)為主導，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)較為落后，使得農(nóng)產(chǎn)品還處于初加工階段，產(chǎn)品附加值低以及經(jīng)濟效益差等。此外，我國大多數(shù)的縣級地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平低，無法促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。對于大多數(shù)的縣級地區(qū)而言，不平衡、不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展，鄉(xiāng)村振興發(fā)展還需繼續(xù)加強。

經(jīng)濟投入水平有限

由于地方政府財力有限，對縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金投入較少，從而制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。有些地方縣域內(nèi)的教育、醫(yī)療、文化、科技等公共服務水平相比城市還有較大差距。這導致人才流失、居民福利下降，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。同時，新興產(chǎn)業(yè)也因缺乏資金支持而無法發(fā)展壯大，限制了縣域經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

人口流失嚴重

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展離不開人才支撐，縣域經(jīng)濟的發(fā)展和離不開高素質(zhì)人才。為了吸引人才回鄉(xiāng)，各地方政府指定了鄉(xiāng)村人才引進機制，通過選調(diào)生、公務員招聘和各類人才計劃引入了許多優(yōu)秀人才?？h級地區(qū)的人才流失主要受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的落后，與城市發(fā)展差距較大，無法滿足人才的薪酬待遇條件。人才流失不可避免地帶來了人口嚴重老齡化問題，大量的縣級青年更愿意去大城市發(fā)展，而不愿意留在縣城。年輕人才的大量流失是阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，使得老齡化問題更加嚴峻。人才外流嚴重也加大了人才引進的難度，縣級城市缺乏吸引年輕人的動力，也嚴重影響了鄉(xiāng)村全面振興與縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興視域下縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展策略

強和改進黨對縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務是要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用。第一，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，制定科學合理的發(fā)展策略。黨的領(lǐng)導應當加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，明確發(fā)展目標和路徑，確保縣域經(jīng)濟各項工作協(xié)同推進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；第二，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，黨組織應當引導和推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，加強對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的調(diào)研、指導和評估，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟成為形式主義，讓農(nóng)民增收；第三，縣域經(jīng)濟發(fā)展要緊密結(jié)合本地資源稟賦和市場需求，不能盲目追求規(guī)劃指標而忽略實際情況。黨的領(lǐng)導要注重調(diào)研和分析，充分了解縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，確保制定的發(fā)展規(guī)劃符合實際，才能夠真正起到指導作用；第四，農(nóng)民及其他市場主體是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，強化各個市場主體的發(fā)展有助于充分發(fā)揮群策力量，才能激發(fā)人民在市場發(fā)展中的積極性。強化黨的領(lǐng)導有助于培育市場主體的價值觀，引導他們樹立正確的經(jīng)營理念，適應不斷變化的市場和社會，從而促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

隨著國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展也進入了新發(fā)展階段?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開新發(fā)展理念，全面貫徹落實五大發(fā)展理念。一是要認真落實新發(fā)展理念，充分認識到五大發(fā)展理念之間的聯(lián)系，他們既相互聯(lián)系，又互相促進。在推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展中，要將這五大發(fā)展理念進行整體考慮，并相互協(xié)調(diào)；二是關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展。作為經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉，創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等創(chuàng)新都有助于帶動縣級經(jīng)濟的發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。第三，要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標。發(fā)揮城市對農(nóng)村的引領(lǐng)作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。第四，要推動綠色發(fā)展?？h域經(jīng)濟的發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，將縣域經(jīng)濟的壯大和轉(zhuǎn)型升級放在實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中，倡導綠色生產(chǎn)和消費，提高資源利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第五，要積極參與開放發(fā)展。各縣域要結(jié)合國家新發(fā)展格局的構(gòu)建，找準自己在這一格局中的定位，考慮城市群以及國內(nèi)外形勢變化的現(xiàn)實，積極參與國際合作和競爭，擴大對外開放。第六，要實現(xiàn)共享發(fā)展。在縣域經(jīng)濟發(fā)展大局中，始終要堅持以人為本。只有真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能確保經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和社會公平正義，而不應將經(jīng)濟發(fā)展作為目的，而應以人民為中心。

堅持因地制宜走符合地方實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路

我國擁有將近3000個縣域，由于地理位置和資源稟賦的差異，各地縣域經(jīng)濟的發(fā)展也存在差異。因此，不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展必須根據(jù)自身基礎(chǔ)條件，因地制宜，根據(jù)自身地區(qū)歷史背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源特色和發(fā)展機遇等情況，走出適合自身發(fā)展的道路。在較發(fā)達地區(qū)，如：東部地區(qū)和大城市郊區(qū)等地，由于其自身經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、科技實力較強，且與國內(nèi)外經(jīng)濟交流頻繁，因此應打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，以推動經(jīng)濟發(fā)展更上一層樓。對于東北地區(qū)而言，其承載著重要的政治責任與使命，是我國國防安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)安全五大安全的重要承載地區(qū)，該地區(qū)發(fā)展應當圍繞五大安全產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合自身縣域發(fā)展特色，不斷推動鄉(xiāng)村振興和東北全面振興，為國家總體安全發(fā)展而努力。在中部地區(qū)，充分利用好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，重視產(chǎn)業(yè)集聚、、大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展等行業(yè)發(fā)展，完善自身合作經(jīng)濟組織發(fā)展，健全生產(chǎn)服務體系，從而促進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有助于本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)、藥材、旅游業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)是其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，重視這些具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)服務鏈條，能夠切實提升西部縣域經(jīng)濟的競爭力，為國家的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)體制機制和政策制度

一是牢牢守住保障國家糧食安全底線并完善幫扶機制防止規(guī)模性返貧，進一步提高思想認識，時刻繃緊保障國家糧食安全這根弦，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，牢牢守住保障國家糧食安全底線。二是要完善相關(guān)考核激勵機制，深入研究分析當前縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標，制定完善考核指標以促進經(jīng)濟向好。當下，很多縣域充分利用好考核激勵棒，大大鼓勵縣級領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，有著較好的經(jīng)濟發(fā)展實績，為縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障；三是重視農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新與發(fā)展，有助于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。通過制度創(chuàng)新來保障農(nóng)民利益，保障外出農(nóng)民的權(quán)益，免除其在外出務工的后顧之憂，讓更多的農(nóng)民主動積極地加入縣域經(jīng)濟發(fā)展大局當中，實現(xiàn)農(nóng)民收益增加和區(qū)域經(jīng)濟同發(fā)展、共進步，真正促進縣域經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”作用。

促進縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中利益關(guān)系的均衡化

縣域經(jīng)濟發(fā)展要重視平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)發(fā)展是其追求。具體來說，需要實現(xiàn)以下四個方面的均衡化：第一，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是關(guān)鍵。也就是要重視高民群體經(jīng)濟收益，通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村電商等方式，提升農(nóng)村居民的經(jīng)濟收益。同時，也要注重城市居民收入的增長，通過支持發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)等措施，提高城市居民的收入水平；第二，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施的均衡化。縣域經(jīng)濟發(fā)展要注重農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的生活條件和生產(chǎn)效率。同時，也要加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務，確保城鄉(xiāng)居民享有同等的公共服務；第三，要促進不同層級城市間利益的均衡化。縣域經(jīng)濟發(fā)展要注重不同層級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)大城市過度集聚、小城市發(fā)展滯后的情況。同時，要推動城市群之間的合作與協(xié)調(diào)，促進公共服務和優(yōu)質(zhì)資源的共享與共用，實現(xiàn)城市群之間的互利共贏。最后，政府應該將財政資金向縣域傾斜，以支持縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。由于縣域社會事業(yè)發(fā)展滯后，政府應該平衡財政資金的配置，將更多的資金配置到縣域，以支持縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，在縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展過程中，應特別關(guān)注各地區(qū)縣域之間的差距。全面了解當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域整體經(jīng)濟發(fā)展的情況，準確識別存在的問題。同時，也應該認識到，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一個長期的過程，需要持續(xù)的努力和不斷的改進。在未來的發(fā)展中，應該進一步探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，不斷優(yōu)化發(fā)展模式，有助于全面實施鄉(xiāng)村振興總體布局，從而為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。

（作者單位：1.西安交通大學馬克思主義學院" 2.陜西地礦創(chuàng)新研究院有限公司）