摘 要：中俄之間的世代友好關(guān)系不僅體現(xiàn)在地緣政治與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上，也體現(xiàn)在民族交流和文化交流上。俄羅斯作為文化大國(guó)，其圖書(shū)館的發(fā)展歷程及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。本次制定的《到2030年俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》是對(duì)全域俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)的整體規(guī)劃，不僅全方面指出了俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)的歷史問(wèn)題、現(xiàn)狀，還分兩個(gè)階段制定了具體目標(biāo)策略及實(shí)施方案，體現(xiàn)了戰(zhàn)略規(guī)劃的全局性、階段性、中長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)制定相關(guān)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃具有較好的借鑒指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；圖書(shū)館事業(yè)；戰(zhàn)略規(guī)劃；“十四五”發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G259.512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

An Interpretation of the Strategic PLanning for Library Undertakings in Russia（-2030）

Abstract The generations of friendly relations between China and Russia are reflected in geopolitical and economic trade and ethnic and cultural exchanges. Russia's library development is worthy of our reference as a major cultural power. The Strategic PLanning for librarianship in Russia（-2030） is a comprehensive plan for the library sector in Russia. The Strategy not only points out the historical problems and current situation of Russian libraries， but also sets out specific objectives and strategies and implementation plans in two phases. The Strategy is featured by medium and long-term planning， phased implementation， comprehensiveness， feasibility， etc. It is a good example for China to follow to formulate a strategic plan for libraries.

Key words Russia; librarianship; strategic planning; 14th Five-Year development planning

1 引言

圖書(shū)館在樹(shù)立文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)方面扮演著重要角色，圖書(shū)館事業(yè)的健康有序發(fā)展需要制定相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)，明晰未來(lái)發(fā)展的使命、愿景及規(guī)劃實(shí)施的大概框架與路線過(guò)程。戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)圖書(shū)館具有重要的價(jià)值，它不但可以引導(dǎo)圖書(shū)館應(yīng)對(duì)變化、把握未來(lái)、規(guī)范組織行為、增強(qiáng)組織活力，還能起到宣傳圖書(shū)館的作用[1]?？v觀國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館界，都極其重視對(duì)圖書(shū)館事業(yè)整體的規(guī)劃研究。

對(duì)于圖書(shū)館事業(yè)的規(guī)劃研究，除了要結(jié)合國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐木唧w情況，也需要積極借鑒國(guó)外的圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃研究經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而為自身的圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃開(kāi)拓思路，避免片面性和片段性。俄羅斯是我國(guó)友好國(guó)家之一，中俄建交較早，兩國(guó)不僅有重要的地緣政治關(guān)系，也是“一帶一路”倡議中的重要國(guó)家之一。中俄世代友好關(guān)系的發(fā)展離不開(kāi)中俄兩國(guó)人民與中俄文化的不斷交流，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中俄互辦“國(guó)家年”（2006—2007年）、“語(yǔ)言年”（2009—2010年）、“旅游年”（2012—2013年）、“中俄青年友好交流年”（2014—2015年）、“中俄媒體交流年”（2016—2017年）等，將中俄文化交流推向了一個(gè)新的高度。圖書(shū)館作為文化發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，我們無(wú)法忽視且不應(yīng)該忽視俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)在國(guó)外圖書(shū)館事業(yè)研究中的重要地位。楊文祥認(rèn)為“俄羅斯和前蘇聯(lián)富有自身特色的圖書(shū)館學(xué)學(xué)術(shù)思想在世界圖書(shū)館學(xué)學(xué)術(shù)思想史上具有舉足輕重的歷史地位”[2]。但是經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)英美等國(guó)家圖書(shū)館的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)俄羅斯圖書(shū)館的研究。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯圖書(shū)館的研究，可以增進(jìn)中俄之間的圖書(shū)館事業(yè)互相了解及文化交流，借鑒其圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2 《到2030年俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定背景

圖書(shū)館是文化傳承與傳播的重要場(chǎng)地，也是文化政策實(shí)施的重要環(huán)節(jié)與主體。文化政策作為上層建筑的一部分，為圖書(shū)館的業(yè)務(wù)開(kāi)展提供方向與指引，反之，圖書(shū)館的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)服從并服務(wù)于國(guó)家或地方的文化政策，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。2014年，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)的俄羅斯歷史上首個(gè)文化政策《國(guó)家文化政策基礎(chǔ)》[3]尤其指出了圖書(shū)館屬于國(guó)家文化政策的主體、館藏文獻(xiàn)是國(guó)家文化政策的客體，圖書(shū)館收集、保存、提供使用文化珍品的工作是文化活動(dòng)，國(guó)家文化政策的任務(wù)是完善國(guó)家圖書(shū)館資源的國(guó)家保護(hù)制度，加強(qiáng)圖書(shū)館等文化機(jī)構(gòu)在歷史和文化教育方面作用，保護(hù)圖書(shū)館作為傳播圖書(shū)、倡導(dǎo)和參與閱讀的社會(huì)機(jī)構(gòu)[4]。以俄羅斯聯(lián)邦政府令的形式發(fā)布的《到2030年俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》[5]（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）在政府令中強(qiáng)調(diào)了文化部在意見(jiàn)提出與修改中的重要作用，在總章中也提到《規(guī)劃》是基于《到2030年國(guó)家文化政策戰(zhàn)略》，同時(shí)，在《規(guī)劃》中也提到2019年圖書(shū)館現(xiàn)代化劃入國(guó)家“文化”項(xiàng)目實(shí)施方案中?！兑?guī)劃》是在一系列法律基礎(chǔ)及文化政策基礎(chǔ)上制定的，提出了俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的總方向和總原則，分析了俄羅斯圖書(shū)館的當(dāng)前狀況與圖書(shū)館事業(yè)的世界發(fā)展趨勢(shì)，制定了圖書(shū)館事業(yè)各階段所要達(dá)到的目標(biāo)，指出了《規(guī)劃》是制定其他圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，《規(guī)劃》是在遵循國(guó)家相關(guān)法律及文化政策背景下，對(duì)俄羅斯整體圖書(shū)館事業(yè)做出的全局性、指導(dǎo)性政策文件。以往有針對(duì)單個(gè)圖書(shū)館的發(fā)展規(guī)劃，如《俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃2018—2025》[6]；針對(duì)圖書(shū)館單方面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，如《俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃》[7]；針對(duì)圖書(shū)館某類群體做出的規(guī)劃，如《圖書(shū)館殘障人士服務(wù)》[8]等。但《規(guī)劃》是對(duì)整個(gè)俄羅斯的圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做出的總體規(guī)劃，面向俄羅斯全域圖書(shū)館的整體發(fā)展，具有全局指導(dǎo)價(jià)值。

3 《規(guī)劃》內(nèi)容簡(jiǎn)析

在總章中確定了《規(guī)劃》的總體原則：致力于圖書(shū)館事業(yè)的整體發(fā)展，國(guó)家圖書(shū)館系統(tǒng)的現(xiàn)代化，保障并豐富館藏，拓寬公民自由且平等地接觸信息的渠道，完善館員人才的培訓(xùn)，引入信息技術(shù)，保障圖書(shū)館事業(yè)的科學(xué)方法。分析了世界圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。圖書(shū)館不僅在知識(shí)與信息的獲取上對(duì)個(gè)人具有重要作用，同時(shí)也在為聯(lián)邦政府提供信息、把握局勢(shì)等方面扮演著重要角色，是支持國(guó)家穩(wěn)定及發(fā)展的重要因素。但任何戰(zhàn)略規(guī)劃的制定都不可能僅僅是分析形勢(shì)制定目標(biāo)，戰(zhàn)略規(guī)劃的目的都是向好推進(jìn)，達(dá)到目標(biāo)，因此就要積極分析不足，針對(duì)問(wèn)題制定出具體解決方案以及所要達(dá)到的目標(biāo)。

3.1 當(dāng)前俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)面臨的問(wèn)題[5]

（1）圖書(shū)信息資源分配不平衡。據(jù)俄羅斯專家統(tǒng)計(jì)，全俄羅斯當(dāng)前大約有10萬(wàn)多個(gè)圖書(shū)館，總館藏17億冊(cè)，截至2020年1月1日，俄羅斯文化部主管的圖書(shū)館大約有4.2萬(wàn)個(gè)，但70％分布在農(nóng)村，只有36％的人口可以享受到圖書(shū)館的服務(wù)，圖書(shū)館的地區(qū)分布及面向人口分布不均衡。

（2）館舍老化、數(shù)量減少。由俄羅斯文化部主管的圖書(shū)館約有2 000個(gè)需修繕，其中200個(gè)處于岌岌可危狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的近20年，圖書(shū)館數(shù)量減少了30％，其中鄉(xiāng)村圖書(shū)館減少了25.7％。同時(shí)還因圖書(shū)館的重組、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因，少年圖書(shū)館減少了37.5％（15個(gè)），兒童圖書(shū)館減少了28.9％（22個(gè)），視聽(tīng)障圖書(shū)館減少了11.4％（8個(gè)）。

（3）資金撥款不足。由于資金不足，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的近20年，新書(shū)數(shù)量下降了20.3％，館藏更新率降低到1.9％（正常是不少于5％—10％），圖書(shū)借還量增加了53％，但由于資金不足導(dǎo)致的新書(shū)匱乏，圖書(shū)借還量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，保障館藏成為突出問(wèn)題；鄉(xiāng)村圖書(shū)館約70％老化，不符合現(xiàn)代化需求，撥款不足也是導(dǎo)致館舍無(wú)法及時(shí)修繕更新的重要因素。

（4）圖書(shū)館信息技術(shù)設(shè)備不足?？山尤霐?shù)字化網(wǎng)絡(luò)的圖書(shū)館只占62％，信息通訊設(shè)備的匱乏以及現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的不完備嚴(yán)重影響了圖書(shū)館為讀者提供信息服務(wù)的質(zhì)量水平；自動(dòng)化、機(jī)器化、人工智能等信息通訊技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致館員工作方式的變革，當(dāng)前的工作方式與服務(wù)內(nèi)容有待與時(shí)俱進(jìn)。

（5）圖書(shū)館工作時(shí)長(zhǎng)減少。大約有50％—80％的圖書(shū)館工作時(shí)間不固定，越來(lái)越多的圖書(shū)館轉(zhuǎn)向非固定服務(wù)模式；移動(dòng)圖書(shū)站點(diǎn)增加了234個(gè)，有32個(gè)聯(lián)邦主體不具備專門的移動(dòng)圖書(shū)館。

（6）青年工作人才匱乏。俄羅斯境內(nèi)的公共圖書(shū)館大約有12.6萬(wàn)名工作人員，其中接受過(guò)高等教育的占46％，接受過(guò)中等職業(yè)教育的占19.9％，基礎(chǔ)教育與系統(tǒng)培訓(xùn)、技能提高方面存在鴻溝；人員年齡急劇老化，年輕人員占比低，大于55歲的占26.2％，小于30歲的僅占7.2％。

（7）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整。各主體、各部門有自身的圖書(shū)事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但國(guó)家缺少綜合性、統(tǒng)一性的圖書(shū)事業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（8）圖書(shū)館的圖書(shū)情報(bào)功能下降。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于積極引入文娛活動(dòng)，圖書(shū)館的訪問(wèn)量增加了10％—12％，但這在一定程度上削減了圖書(shū)館的圖書(shū)情報(bào)功能，并為圖書(shū)館向文化娛樂(lè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供了條件。

《規(guī)劃》中不僅指出了當(dāng)前俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，同時(shí)也指出了一些新的挑戰(zhàn)：科技發(fā)展，信息量爆增，信息形式及使用方式多樣化；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變；文化產(chǎn)品及服務(wù)越來(lái)越非營(yíng)利性，新伙伴形式不斷涌現(xiàn)；地方及市政圖書(shū)館不斷壯大，宗教組織圖書(shū)館數(shù)量增加等。面對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題以及展現(xiàn)的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》制定了未來(lái)圖書(shū)館事業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)以及主要發(fā)展方向。

3.2 俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)的主要發(fā)展方向[5]

（1）加快圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)現(xiàn)代化。2014年，俄羅斯圖書(shū)館積極實(shí)施現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的實(shí)施需要制定區(qū)域及部門間圖書(shū)館現(xiàn)代化方案，在現(xiàn)代化的規(guī)劃、管理和組織中打破部門間壁壘，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分享經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)協(xié)作，為包括青少年在內(nèi)的特殊群體開(kāi)拓特殊空間，并引入物質(zhì)、資源、技術(shù)等現(xiàn)代化因素。

（2）保障并發(fā)展館藏。在館藏的研究、保存、形成及推進(jìn)等方面需要加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，形成全俄館藏協(xié)調(diào)中心；增加財(cái)政支持，保障新書(shū)購(gòu)買及現(xiàn)有館藏維護(hù)修繕資金；圖書(shū)供書(shū)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致化，館藏更新要求細(xì)致化，并將這些指標(biāo)納入圖書(shū)館事業(yè)效果評(píng)價(jià)中；以文獻(xiàn)儲(chǔ)存與完善配套為目的發(fā)展國(guó)家電子圖書(shū)館；形成文獻(xiàn)修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，提高低借閱量文獻(xiàn)的使用率等。

（3）發(fā)展信息技術(shù)與數(shù)字轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型。圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行數(shù)字化，包括形成面向不同讀者群體的數(shù)字化環(huán)境，增加電子館藏、國(guó)內(nèi)外信息等數(shù)字化資源，將圖書(shū)館博物館檔案館信息統(tǒng)一為國(guó)家數(shù)字文化資源，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施，將圖書(shū)館劃入IT行業(yè)的合作伙伴中，開(kāi)發(fā)國(guó)家數(shù)字系統(tǒng)與平臺(tái)等；技術(shù)設(shè)備與時(shí)俱進(jìn)；擴(kuò)大開(kāi)放性（OPEN+），增加開(kāi)放時(shí)間與自助服務(wù)時(shí)間；增加數(shù)字化信息接入點(diǎn)及其他可視聽(tīng)因素；利用人工智能實(shí)現(xiàn)全文資源自動(dòng)化分類與標(biāo)引；注重館員的職業(yè)水平與職業(yè)培訓(xùn)，為圖書(shū)館的數(shù)字化轉(zhuǎn)換打好基礎(chǔ)。

（4）保障公民公平且自由地獲取信息。建立國(guó)家數(shù)字平臺(tái)，作為統(tǒng)一系統(tǒng)用于信息的收集、加工、使用；推廣并普及技術(shù)，完善數(shù)字化文獻(xiàn)目錄，引入智能搜索方法，引入主題搜索系統(tǒng)；部門間、機(jī)關(guān)間推廣閱讀，支持自有信息資源尤其是地方資源的建立與發(fā)展；加強(qiáng)圖書(shū)館與科技教育文化各行業(yè)的統(tǒng)一，提高閱讀質(zhì)量與多樣性；推進(jìn)圖書(shū)館的正統(tǒng)化、合法化與可信度，建立保障公民自由且公平地使用信息的實(shí)施機(jī)制等。

（5）人才保障。國(guó)家與地區(qū)層面，在中等職業(yè)教育與高等教育領(lǐng)域建立統(tǒng)一的教育機(jī)制，定期進(jìn)行館員職業(yè)能力的培訓(xùn)、再培訓(xùn)；建立中長(zhǎng)期館員需求監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，引入行業(yè)法律標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)大學(xué)本科與研究生培養(yǎng)的部門間協(xié)調(diào)，加大高等職業(yè)教育項(xiàng)目部門間監(jiān)管，發(fā)展圖書(shū)館學(xué)專家職業(yè)中心；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立志愿者與額內(nèi)人員協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提高圖書(shū)館的知名度與形象，吸納適合圖書(shū)館事業(yè)的其他行業(yè)人員；培養(yǎng)館藏儲(chǔ)存修復(fù)、數(shù)字設(shè)備開(kāi)發(fā)使用等專門人才，制定圖書(shū)情報(bào)領(lǐng)域職業(yè)發(fā)展方針等。

（6）圖書(shū)館事業(yè)科學(xué)方法保障。開(kāi)展圖書(shū)事業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)搜集整理相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)時(shí)掌握發(fā)展趨勢(shì)，制定統(tǒng)一的發(fā)展方案；強(qiáng)化圖書(shū)館角色，加強(qiáng)國(guó)際圖書(shū)館聯(lián)盟間協(xié)作與項(xiàng)目合作交流；引入行業(yè)競(jìng)賽與技術(shù)創(chuàng)新，加快圖書(shū)館現(xiàn)代化步伐等。

3.3 圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展方案[5]

《規(guī)劃》確定了俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)方案：加快圖書(shū)館現(xiàn)代化步伐；增加圖書(shū)館數(shù)量；建立方案實(shí)施機(jī)制；提高圖書(shū)館的配套指標(biāo)?；A(chǔ)方案計(jì)劃到2030年達(dá)到以下指標(biāo)：現(xiàn)代化圖書(shū)館數(shù)量增加到1 010個(gè)；每年館藏新數(shù)量達(dá)1 200萬(wàn)冊(cè)；相比2019年，30歲以下的年輕館員增加到18％?！兑?guī)劃》還設(shè)定了創(chuàng)新方案，對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提出了更高要求：加快圖書(shū)館現(xiàn)代化步伐，現(xiàn)代化圖書(shū)館從每年的110個(gè)增加到400個(gè)，著重?cái)?shù)字化發(fā)展；提高圖書(shū)館的地位，增加財(cái)政來(lái)源；加強(qiáng)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的投入，尤其是面向殘障人士等特殊群體；增加人才培養(yǎng)投入，尤其是教育；提高館藏量，提高國(guó)家電子圖書(shū)館發(fā)展水平，建立完善國(guó)家數(shù)字圖書(shū)資源。

《規(guī)劃》將俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施階段分為兩部分，分別是2021—2024年，2025—2030年。以下是兩個(gè)階段的具體內(nèi)容與指標(biāo)。

第一階段，2021—2024年。著重解決以下問(wèn)題：完善圖書(shū)館行業(yè)法律法規(guī)基礎(chǔ)；制定并實(shí)施解決圖書(shū)館事業(yè)關(guān)鍵問(wèn)題的方案；形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立人才培訓(xùn)與再培訓(xùn)系統(tǒng)；加強(qiáng)包括保存館藏問(wèn)題在內(nèi)的圖書(shū)館事業(yè)問(wèn)題機(jī)制監(jiān)測(cè)與研究。對(duì)比2019年數(shù)據(jù)，第一階段計(jì)劃達(dá)到以下目標(biāo)：第一階段計(jì)劃達(dá)到以下目標(biāo)：可享受圖書(shū)館服務(wù)的讀者覆蓋面增加37％；圖書(shū)館訪問(wèn)增長(zhǎng)量達(dá)到130%；館藏新書(shū)每年增長(zhǎng)量不少于1 200萬(wàn)冊(cè)；符合資源供給要求及標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)館量增加10％；可網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)的圖書(shū)館量不少于80％；現(xiàn)代化圖書(shū)館增長(zhǎng)量不少于440個(gè)；小于30歲的年輕館員不少于13％。

第二階段，2025—2030年。著重解決以下問(wèn)題：加強(qiáng)圖書(shū)館領(lǐng)域部門間以及公共-私有圖書(shū)館之間的協(xié)作；根據(jù)研究監(jiān)管結(jié)論調(diào)整戰(zhàn)略并制定實(shí)施計(jì)劃；制定圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)化與現(xiàn)代化系列標(biāo)準(zhǔn)，包括配套設(shè)施、物質(zhì)技術(shù)資源、館員職業(yè)培訓(xùn)等；建立聯(lián)邦、地區(qū)、部門間圖書(shū)館領(lǐng)域信息通訊平臺(tái)；根據(jù)第一階段的方案實(shí)施結(jié)果，就關(guān)鍵問(wèn)題制定聯(lián)邦及地區(qū)方案。對(duì)比2019年數(shù)據(jù)，第二階段計(jì)劃達(dá)到以下目標(biāo)：可享受圖書(shū)館服務(wù)的讀者覆蓋面增加40％；圖書(shū)館訪問(wèn)量達(dá)到300%；館藏新書(shū)每年增長(zhǎng)量不少于1 200萬(wàn)冊(cè)；符合資源供給要求及標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)館量增加30％；可網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)的圖書(shū)館量不少于90％；現(xiàn)代化圖書(shū)館增長(zhǎng)量不少于1 010個(gè)；小于30歲的年輕館員不少于18％。

4 啟示

4.1 注重規(guī)劃的全局性、階段性、中長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性

《規(guī)劃》區(qū)別于以往針對(duì)單個(gè)圖書(shū)館或?qū)ｉT圖書(shū)館的規(guī)劃，是面向俄羅斯全域各類圖書(shū)館的整體規(guī)劃，是從聯(lián)邦國(guó)家層面給予圖書(shū)館事業(yè)全局性、指導(dǎo)性的政策文件，引導(dǎo)著整個(gè)國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展方向。同時(shí)，此次《規(guī)劃》從時(shí)間上分為兩個(gè)階段，各個(gè)階段都有需要完成的任務(wù)目標(biāo)，將短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，體現(xiàn)了《規(guī)劃》的中長(zhǎng)期性，有利于圖書(shū)館整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

戰(zhàn)略規(guī)劃是確保圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。此次發(fā)布的《規(guī)劃》用“СТРАТЕГИЯ”（本意為“戰(zhàn)略”）一詞居中大寫(xiě)加粗的方式擬題，并且以俄羅斯聯(lián)邦政府令的方式公布推行，可見(jiàn)戰(zhàn)略性規(guī)劃的重要性。我國(guó)也一直有連續(xù)性階段性的“五年規(guī)劃”傳統(tǒng)，2020年是“十四五”規(guī)劃的籌劃之年，圖書(shū)館領(lǐng)域也紛紛將目光轉(zhuǎn)向“十四五”規(guī)劃，例如中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館在2021年發(fā)布了《國(guó)家圖書(shū)館“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“智慧轉(zhuǎn)型”“品質(zhì)提升”“開(kāi)放合作”三大戰(zhàn)略，部署了十三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，22個(gè)專欄項(xiàng)目，同樣從全局性、戰(zhàn)略性的高度規(guī)劃了未來(lái)五年的發(fā)展之路。

4.2 規(guī)劃要直面歷史，正視問(wèn)題

圖書(shū)館行業(yè)規(guī)劃的實(shí)施需要部門間、行業(yè)間、人員間相互協(xié)調(diào)，找到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問(wèn)題與矛盾點(diǎn)，從而在后續(xù)制定的具體實(shí)施計(jì)劃中做到有的放矢、全盤統(tǒng)籌。《規(guī)劃》在第Ⅰ章節(jié)的第2小節(jié)中，用很大的篇幅指明了當(dāng)前俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并且用大標(biāo)題的形式概括了當(dāng)前俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)在資金、物質(zhì)基礎(chǔ)、信息化水平、圖書(shū)館工作時(shí)長(zhǎng)、數(shù)量、圖書(shū)事業(yè)人才、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、圖書(shū)情報(bào)功能受影響八大方面的問(wèn)題，總結(jié)每種問(wèn)題的同時(shí)還給出了問(wèn)題解決機(jī)制。我國(guó)正處于“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)期，同時(shí)也開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，圖書(shū)館行業(yè)在積極制定各區(qū)域或具體專業(yè)領(lǐng)域的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。除了要注重歷史問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題等，分期分階段做好戰(zhàn)略規(guī)劃的分析評(píng)價(jià)工作，還要立足現(xiàn)實(shí)，對(duì)擬好的戰(zhàn)略規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整，以確保規(guī)劃的可行性與效率性。

4.3 規(guī)劃要實(shí)事求是，立足館情，符合國(guó)情

圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是要通過(guò)變革實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是要將實(shí)際與目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合。本次針對(duì)整個(gè)俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)制定的《規(guī)劃》詳細(xì)概述了問(wèn)題，從文化政策到法律文件，從聯(lián)邦政府到市政機(jī)構(gòu)，從同行同業(yè)到具體館員，從城市到農(nóng)村，從普通圖書(shū)館到功能性圖書(shū)館，從讀者大眾到兒童、殘障等具體受眾，彰顯了《規(guī)劃》的具體性、現(xiàn)實(shí)性。

圖書(shū)館是文化政策的具體執(zhí)行者之一，其發(fā)展規(guī)劃要符合國(guó)家文化策略的大政方針。當(dāng)前我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要符合“十四五”規(guī)劃的大政方針，例如圖書(shū)館數(shù)字資源的建設(shè)要符合國(guó)家提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平的要求；智慧圖書(shū)館的建設(shè)要符合深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求；提高農(nóng)村圖書(shū)館的質(zhì)量和水平要符合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的要求；在健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系方面要促進(jìn)圖書(shū)館文旅融合發(fā)展、開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品等。各區(qū)域、各圖書(shū)館要針對(duì)自身的實(shí)際情況制定具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，但整個(gè)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展方向要納入國(guó)家文化、信息化、財(cái)政、法律等大政方針的總體規(guī)劃中，是國(guó)家政策的精神在圖書(shū)館內(nèi)容上的具體化。

4.4 注重規(guī)劃的開(kāi)放性、具體性、可執(zhí)行性

本次面向俄羅斯圖書(shū)館事業(yè)的《規(guī)劃》在2021年3月以草案的形式發(fā)布，并告知文化部及其他相關(guān)部門在三個(gè)月內(nèi)給予修改建議，體現(xiàn)了《規(guī)劃》的開(kāi)放性。同時(shí)，《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)分兩個(gè)階段完成，以數(shù)字的形式規(guī)定了具體的完成指標(biāo)，展現(xiàn)了戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。

對(duì)于圖書(shū)館事業(yè)，廣泛的讀者大眾是最重要的服務(wù)群體，廣大館員是重要的參與主體。館員積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深諳讀者的需求，是圖書(shū)館政策規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)中最基本最一線的力量。好的規(guī)劃不僅體現(xiàn)在制定時(shí)的工作細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)上，更體現(xiàn)在后期的執(zhí)行力度上。我國(guó)公共圖書(shū)館在戰(zhàn)略規(guī)劃制定上依然存在不完善、不合理、不全面之處，未來(lái)圖書(shū)館的戰(zhàn)略規(guī)劃制定還需分析已有戰(zhàn)略規(guī)劃成果，借鑒國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館的優(yōu)秀戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，不斷提升戰(zhàn)略規(guī)劃制定的科學(xué)性與規(guī)范性[9]。

參考文獻(xiàn)：

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[3] Основы государственной культурной политики[EB/OL].[2022-07-12].http：//www.kremlin.ru/acts/bank/39208.

[4] 賀延輝.《2015—2020年俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略》解讀[J].圖書(shū)情報(bào)研究，2017（4）：44-50.

[5] СТРАТЕГИЯ развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года[EB/OL].[2022-06-28]. http：//static.government.ru/media/files/NFWPpXpAAAEbPW60HiZiDvdZZ8AcSNuu.pdf.

[6] Концепция развития Российской национальной библиотеки на 2018-2025 гг[EB/OL].[2022-06-30].https：//clib.yar.ru/wp-content/uploads/2017/10/concept_2025.pdf.

[7] Стратегия модернизации библиотечного дела России[EB/OL].[2022-06-30].https：//er.ru/activity/news/strategiya-modernizacii-bibliotechnogo-dela-rossii.

[8] Библиотечное обслуживание людей с ограниченными возможностями здоровья[EB/OL].[2022-06-30].https：//portal.orenlib.ru/up/article/file/sovr_biblioteka.

[9] 柯平，王潔，包鑫.促進(jìn)公共圖書(shū)館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃理論與實(shí)踐[J].圖書(shū)館論壇，2021，41（1）：3-11.

作者簡(jiǎn)介：支英浩，碩士，天津圖書(shū)館助理館員，研究方向?yàn)樽x者服務(wù)、閱讀推廣。

收稿日期：2022-11-23本文責(zé)編：孫曉清