摘要：生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的核心目標(biāo)是提升流域內(nèi)城市在主體功能實現(xiàn)和民生發(fā)展方面的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，實現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本文運用雙重差分方法，利用江西、湖南、湖北三省37個地級市2004—2018年的面板數(shù)據(jù)，實證檢驗“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)立對流域內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃顯著提升了流域內(nèi)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，且該規(guī)劃的帶動效應(yīng)存在顯著的地區(qū)異質(zhì)性與時間動態(tài)異質(zhì)性。通過進一步分維度分析發(fā)現(xiàn)，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對民生發(fā)展水平的提升效應(yīng)較其對主體功能實現(xiàn)的促進作用更為明顯。以上結(jié)論對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)流域內(nèi)城市走出生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“新路子”具有重要的政策意義。

關(guān)鍵詞：鄱陽湖；洞庭湖；生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展；雙重差分

中圖分類號：F062.6;X196" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1007-0753（2023）01-0007-10

一、引言

黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這是對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大調(diào)整，也是我國探索經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)資源承載力與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我國一貫秉持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅決維持守護“一湖清水”與經(jīng)濟發(fā)展的平衡，先后批準(zhǔn)江西省成立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（2009年），湖南、湖北兩省聯(lián)合建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（2014年），至此生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，正式拉開我國生態(tài)管理政策變革的序幕（周宗安等，2018）。“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地理位置特殊，是長江中、下游的兩大淡水湖，其不但肩負(fù)著長江流域生態(tài)、水資源以及糧食安全的重大任務(wù)，也承載著引領(lǐng)沿岸經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要功能。

生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是具有中國特色的新概念，其是指包含湖（河）域一定范圍的行政區(qū)域，并將其作為一個相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，用來探索實現(xiàn)社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的途徑，從而促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境與資源的區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展（王明安和董樹軍，2020）?；厥仔轮袊闪⒁詠?0多年的發(fā)展歷程，在生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這一概念提出前，對于區(qū)域發(fā)展的定位或是生態(tài)保護區(qū)，或是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而這使得生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間總存在一些矛盾（翟慎良，2017）。一方面，鄱陽湖和洞庭湖是全國18個國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)試點中的兩個保護區(qū)，旨在保持流域生態(tài)平衡，防止和減輕自然災(zāi)害，是確保國家生態(tài)安全方面舉足輕重的江河源頭區(qū)。另一方面，“兩湖”同處于長江中游綜合經(jīng)濟區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的八大綜合經(jīng)濟區(qū)之一，旨在推動“形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。而生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是一項兼具統(tǒng)籌湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙重任務(wù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，自生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略以來，“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)紛紛制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、城市人口持續(xù)聚集以及居民生活水平不斷提高的同時，按照構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，以推動“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)化配置，助推工業(yè)文明邁向生態(tài)文明，探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

本文的邊際貢獻(xiàn)包括三個方面：第一，分別從主體功能實現(xiàn)與民生發(fā)展兩個維度來衡量協(xié)調(diào)發(fā)展水平，利用江西、湖南、湖北三省城市層面的數(shù)據(jù)，測算“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)沿線城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。第二，利用生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃作為準(zhǔn)自然實驗，探討其對“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動效應(yīng)。第三，分別從地區(qū)個體和時間動態(tài)兩個維度分析生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立對沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平影響的異質(zhì)性效應(yīng)，為“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒的實踐證據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假說

（一）文獻(xiàn)綜述

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平測度研究

自黨的十九大報告提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制以來，學(xué)術(shù)界對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的研究不勝枚舉，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的測度問題則是該領(lǐng)域的研究熱點。高志剛和王垚（2011）基于經(jīng)濟、城鄉(xiāng)、社會、環(huán)境與協(xié)調(diào)能力五方面構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標(biāo)體系，利用組合評價法對我國區(qū)域協(xié)調(diào)水平進行測度。孫倩和湯放華（2012）在經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境四個子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用歐氏距離協(xié)調(diào)發(fā)展度模型對湖南省14個市州的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進行評價。張可云和裴相燁（2019）分別從基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人民基本生活保障水平三個角度界定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并對我國四大板塊及31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平變化情況開展研究。劉強和徐生霞（2021）基于經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)四個層面構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，并通過非參數(shù)組合方法對區(qū)域協(xié)調(diào)水平進行測度。

2.生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

一方面，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)最為突出的亮點是致力于打造“生態(tài)高效”的發(fā)展模式，研究表明，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有利于降低沿線城市的碳排放強度，提升其綠色發(fā)展水平，強化人民的生態(tài)文明意識（翟俊等，2020）。何雄偉（2014）通過分析生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境承載力以及社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)情況發(fā)現(xiàn)，無論是生態(tài)足跡總量還是人均生態(tài)足跡均呈現(xiàn)明顯的增長態(tài)勢，并且區(qū)域發(fā)展能力得到逐步提升。盛中華等（2017）基于熵權(quán)可拓模型研究生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，研究結(jié)論表明區(qū)域整體環(huán)境情況逐漸得到改善，并且生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對打造“生態(tài)和諧、互惠互存”的環(huán)境起到良好的推動作用。周宗安等（2018）的研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政策在污染減排方面發(fā)揮了重要作用，尤其是顯著減少了工業(yè)粉塵排放量。

另一方面，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立有利于提升區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平。王瑞和魏建（2016）的研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立有利于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。張峰等（2020）認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，雖然促進了區(qū)域經(jīng)濟增長，但也會引發(fā)“污染避難所”效應(yīng)，因此需要提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接布局，減少外商投資對環(huán)境效益的損害。王良建等（2020）指出生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的實施，可通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)、配置效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)達(dá)到區(qū)域內(nèi)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的效果，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕等目標(biāo)。方世敏和李向陽（2021）的研究發(fā)現(xiàn)，自生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施以來，農(nóng)旅融合效率得到大幅度優(yōu)化，全方面推進農(nóng)旅的深度融合與區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)有研究聚焦于從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面考察我國各省市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，同時對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)也進行了大量的實證研究，為本文提供了深刻的理論參考。然而，現(xiàn)有研究仍存在如下不足：一是現(xiàn)有評價指標(biāo)設(shè)計多在傳統(tǒng)維度上構(gòu)建，已不完全符合我國現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，需要設(shè)計出更精準(zhǔn)的指標(biāo)體系以契合新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新目標(biāo)。二是現(xiàn)有研究較少以生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為研究對象，考察其流域內(nèi)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三是由于與地級市相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取難度大，現(xiàn)有部分研究僅考察某一個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的功能，并未對一系列生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)進行橫向比較。

（二）研究假說

“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是我國的政策特區(qū)，也是一塊制度創(chuàng)新“試驗田”，往往具有更大的財政與行政自治權(quán)，能夠推出一系列財政幫扶、稅收優(yōu)惠、信貸支持、人才政策以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等利好政策，有利于資金、產(chǎn)業(yè)、人才以及技術(shù)等關(guān)鍵資源要素的自由流動和重組（郭慶賓和駱康，2020）。新古典經(jīng)濟增長理論指出，生產(chǎn)要素數(shù)量的迅速增加有助于帶動區(qū)域初期階段的經(jīng)濟發(fā)展，楊經(jīng)國等（2017）的研究也表明政策特區(qū)的設(shè)立能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟增長。另外，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要依據(jù)，旨在發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢來發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，并通過科學(xué)布局促進產(chǎn)業(yè)聚集，有效提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（李力行和申廣軍，2015），開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為兩個維度，一是主體功能實現(xiàn)，二是民生發(fā)展。就主體功能實現(xiàn)維度而言，主體功能區(qū)依據(jù)“全國一盤棋”的戰(zhàn)略思想統(tǒng)籌規(guī)劃人口聚集、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)保障，促使各地區(qū)的人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)（黃成和吳傳清，2019），不斷完善國土空間的功能布局。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃能進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢區(qū)域的主體功能，進而實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，成為推動城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推手之一。就民生發(fā)展維度而言，民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進人民福祉、全面改善民生是中國社會發(fā)展的根本目的。促進改善民生作為流域沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，應(yīng)該始終貫穿于協(xié)調(diào)發(fā)展的全過程，這樣才能促使更高質(zhì)量的發(fā)展成果惠及廣大人民群眾（王亞男和唐曉彬，2022）。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃不僅能提升居民生活水平，還能縮小城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)差異，為推進沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平賦能（陳明華等，2020）。綜上，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃既能夠提升沿線城市的主體功能，也有利于推進民生改善進程，但出于關(guān)注重心和實施過程中的差異性，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對城市協(xié)調(diào)發(fā)展兩個維度的影響不盡相同。由此，本文提出假說H1：

H1：生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對沿線城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有顯著的帶動效應(yīng)，且對主體功能實現(xiàn)和民生發(fā)展這兩個維度的影響效應(yīng)不同。

雖然“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)具備更高效的生態(tài)環(huán)境治理效能，能夠有效提升沿線城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但是根據(jù)要素稟賦論，資源稟賦存在差異的地區(qū)，其協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升速度也會出現(xiàn)異質(zhì)性。對于不同地區(qū)而言，雖然可以通過政策、市場等機制促使區(qū)域資源有效聚集，但是各地區(qū)的初始發(fā)展條件以及資源整合能力具有差異，因此各生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展步驟也是截然不同的。此外，伴隨著我國漸進式的改革進程，由于其他先行政策所形成的“制度租”會不斷耗散（曹清峰，2020），“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)對沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動效應(yīng)也會隨著設(shè)立時間的變化而表現(xiàn)出較強的異質(zhì)性。據(jù)此，本文提出假說H2：

H2：生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃所帶來的協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)個體異質(zhì)性和時間動態(tài)異質(zhì)性。

三、研究設(shè)計

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度

黨的十九屆四中全會提出形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。協(xié)調(diào)發(fā)展原則的核心要求就是正確對待和處理環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系，切實做到環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展的良性互動。因此，本文認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展是指實現(xiàn)主體功能水平提升和促進民生發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和同步實施，進一步改善人民群眾的生活水平和滿足人民對經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等方面日益增長的需要。鑒于此，本文選取主體功能實現(xiàn)和民生發(fā)展這兩個維度來衡量生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，取值范圍為0—1，越接近1則表示該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高。

本文根據(jù)國務(wù)院頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中對各地區(qū)發(fā)展的定位表述，選取經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保障、生態(tài)保護和對外開放五個方面來表示各地區(qū)主體功能實現(xiàn)；根據(jù)十九屆四中全會提出的“把改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”要求，選取居民收入、教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)和通信保障作為民生發(fā)展的指標(biāo)維度，其中居民收人水平是衡量人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，教育水平和醫(yī)療水平分別是民生之基和民生之需，文化建設(shè)和通信保障則是人民群眾所關(guān)切的重要內(nèi)容。基于此，本文根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標(biāo)，借鑒楊萍等（2020）設(shè)置的協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，分別對主體功能實現(xiàn)和民生發(fā)展這兩個維度的權(quán)重值（0.5）進行分配。具體所涉及的指標(biāo)含義如表1所示。

本文共選取江西、湖南和湖北三個省份的37個地級市為研究對象，研究的時間范圍為2004—2018年。參考王修華和關(guān)鍵（2014）的測算方法，分別對“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行測算，首先對各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，如下所示：

式（1）中，l表示第l維度，j表示第l維度下的第j個指標(biāo)，xlj表示指標(biāo)的處理值（0≤xlj≤1），Slj表示指標(biāo)的原始值，max（Slj）和min（Slj）分別表示其最大值和最小值，取值范圍為[0，1]。對各指標(biāo)采用無量綱化處理后，在各指標(biāo)值與最優(yōu)值的歐氏距離的基礎(chǔ)上，將各維度的距離結(jié)果進行整合，得到協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，計算公式如下：

式（2）中，CODl分別表示主體功能實現(xiàn)指數(shù)（l=1）與民生發(fā)展指數(shù)（l=2），max（CODl）為這兩個維度的最優(yōu)值，COD為協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，該數(shù)值越大，表明協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高；ω1和ω2分別為主體功能實現(xiàn)與民生發(fā)展兩個維度的權(quán)重，ω1=ω2=0.5，ωlj表示各具體指標(biāo)的權(quán)重。

基于式（2），本文對“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平值（COD）分別進行測算①，歷年結(jié)果如圖1所示。由圖1可知，從2004年開始，“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)波動上升的趨勢。雖然洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平始終低于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，但是二者之間的差距有所縮小。主要原因是，一方面，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的時間相對較早，這一政策優(yōu)勢為所在流域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更為有利的發(fā)展條件，諸如生產(chǎn)要素的擴張、生產(chǎn)效率的提升等，因此鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平更高。另一方面，從地理位置來看，雖然“兩湖”同處于長江流域，但是鄱陽湖位于江西省北部，而洞庭湖地跨湖南和湖北兩省，由于跨省級行政區(qū)流域環(huán)境治理協(xié)同機制經(jīng)驗，跨省級行政區(qū)之間的合作難度更大。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)借鑒相關(guān)跨省級行政區(qū)流域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗，進一步提升其沿線城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，進而提高洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

（二）模型設(shè)定與變量定義

本文在界定生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)立的年份時，依照國務(wù)院的批復(fù)時間具體到月份，若生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在上半年得到國務(wù)院批復(fù)，則將其設(shè)立時間視為當(dāng)年；若在下半年得到國務(wù)院批復(fù)，則將其設(shè)立時間視為后1年。因此，本文認(rèn)定鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)立于2010年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)立于2014年?？紤]到“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是分批設(shè)立的，本文參考相關(guān)研究（Beck等，2010），采用漸進雙重差分方法，設(shè)定回歸模型如下：

式（3）中，i代表城市（i=1， 2， …， 37），t代表年份（t =2004， 2005， …， 2018）。被解釋變量CODit為城市i在t年的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，通過公式（2）測算得到。DIDit為解釋變量，其為雙重差分估計量，若“兩湖”分別在t年設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，則生態(tài)經(jīng)濟區(qū)沿線城市i在t年及之后的年份中DIDit取值為1，否則為0。本文將設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)視為一項準(zhǔn)自然實驗，但由于生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃是以湖區(qū)為依據(jù)，最小的行政單位為區(qū)（縣）級，考慮到數(shù)據(jù)可得性等問題，在選擇實驗組時，將生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍中包括的城市以及僅流經(jīng)部分區(qū)（縣）的城市（共14個）②全部納入實驗組，控制組則是三省中完全不在生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市。若DIDit系數(shù)β1顯著大于0，則假說H1得到驗證。此外，Xit為其他影響協(xié)調(diào)發(fā)展因素組成的控制變量，νi為城市固定效應(yīng)，μt為年份固定效應(yīng)，εit為誤差項。

關(guān)于控制變量Xit的選取，本文主要選擇如下4個變量：

1.政府環(huán)保支出水平（ENV）

政府環(huán)保支出水平是衡量政府提倡環(huán)保意愿的重要變量，用各城市的政府節(jié)能環(huán)保支出與一般公共支出之比衡量。有研究認(rèn)為當(dāng)政府的節(jié)能環(huán)保財政支出產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)后，有利于降低環(huán)境污染程度。

2.人口密度（POP）

人口密度采用各城市的常住人口與土地面積之比來衡量。研究發(fā)現(xiàn)人口越密集的地區(qū)，其經(jīng)濟活動也將更為頻繁（胡暉等，2020）。

3.固定資產(chǎn)投資水平（FIX）

固定資產(chǎn)投資水平采用固定資產(chǎn)投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比來表示。研究表明固定資產(chǎn)投資這類資源要素是城市經(jīng)濟增長的主要動力（張津瑞和施國慶，2019）。

4.產(chǎn)業(yè)高級化水平（SEN）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是指由原來的以第二產(chǎn)業(yè)為主向以第三產(chǎn)業(yè)為主進行轉(zhuǎn)變，因此用各城市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比表示產(chǎn)業(yè)高級化水平。其比值變大表明第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模變大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，即從高污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)向低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)模式，大大減少環(huán)境污染問題（鐘茂初等，2015）。

本文所使用的數(shù)據(jù)均來源于《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，缺失數(shù)據(jù)通過插值法補齊，最終得到37個城市2004—2018年的平衡面板數(shù)據(jù)。所涉及變量的描述性統(tǒng)計如表2所示。

四、實證結(jié)果及分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3報告了基準(zhǔn)回歸結(jié)果，其中列（1）僅控制變量DID以及城市與年份固定效應(yīng)，而列（2）報告了所有變量的完整結(jié)果。結(jié)果顯示，變量DID系數(shù)在1%的統(tǒng)計水平下顯著為正，表明“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對沿線城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有顯著的帶動效應(yīng)。所有變量均通過VIF檢驗，方差膨脹因子均小于10，表示變量間不存在共線性問題。

（二）異質(zhì)性檢驗

1. 地區(qū)個體異質(zhì)性檢驗

地區(qū)個體異質(zhì)性檢驗結(jié)果見表4。鄱陽湖湖域的DID系數(shù)在1%的統(tǒng)計水平下顯著為正，洞庭湖湖域的DID系數(shù)至少在5%的統(tǒng)計水平下顯著為正，這表明生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對其沿線城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平均具有顯著的帶動效應(yīng)。從數(shù)值大小來看，在控制其他變量的情況下，鄱陽湖湖域和洞庭湖湖域的DID系數(shù)分別為0.045 2和0.022 9，說明生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)立對鄱陽湖湖域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升程度高于洞庭湖湖域，存在顯著的地區(qū)個體異質(zhì)性，假說H2得到驗證。

2. 時間動態(tài)異質(zhì)性檢驗

本文參考事件研究法，設(shè)定如下模型檢驗生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政策效應(yīng)的時間動態(tài)異質(zhì)性：

式（4）中，Dkit代表設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這一事件的虛擬變量。假定“兩湖”分別設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的年份為Zi，其所流經(jīng)城市i所擁有的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)立的年份也為Zi，令k = t-Zi，當(dāng)k＜-4時，Dkit =1，否則為0；依次類推，當(dāng)k = -4，-3，…，7，8時，相應(yīng)的Dkit = 1，否則為0；當(dāng)k＞8時，Dkit = 1，否則為0。

檢驗結(jié)果表明，當(dāng)k = -1時，即從生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)立前1年開始，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對沿線城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平就開始呈現(xiàn)出顯著的帶動效應(yīng)。這是由于從地方政府申請設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)到國務(wù)院審批之間存在一定的時滯，在實際操作中地方政府已為建立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提前開展了相關(guān)籌備工作，對當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升起到了積極作用，因此這一帶動效應(yīng)出現(xiàn)的時間早于國務(wù)院頒布政策的時間。但總體而言，隨著時間推移，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立對協(xié)調(diào)發(fā)展水平的帶動效應(yīng)呈現(xiàn)出先變大后變小的特征，存在顯著的時間動態(tài)異質(zhì)性③。

（三）穩(wěn)健性檢驗

1. 共同趨勢假設(shè)檢驗

共同趨勢假設(shè)檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在政策實施前4年，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)在統(tǒng)計上不顯著，表明樣本中實驗組與控制組城市在生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政策實施之前的協(xié)調(diào)發(fā)展水平不存在顯著差異，滿足共同趨勢假設(shè)。此外，從協(xié)調(diào)發(fā)展水平的動態(tài)變化趨勢（見圖1）可以看出，在政策實施后，“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。

2. 采用PSM-DID方法進行檢驗

由于“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立時間分別是2010年和2014年，本文將樣本期內(nèi)設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)所流經(jīng)的14個城市列為實驗組，通過PSM方法，按照1：1近鄰匹配方法，對實驗組進行逐年匹配。經(jīng)過重新匹配后，不同變量的實驗組與控制組樣本均值差異的P值均在10%的統(tǒng)計水平下不顯著，并且實驗組與控制組樣本具有平衡性。經(jīng)過PSM方法匹配后的回歸結(jié)果表明DID系數(shù)在1%的統(tǒng)計水平下仍顯著為正。

3. 安慰劑檢驗

本文通過隨機化實驗組與控制組的方式來進行安慰劑檢驗，并重復(fù)操作1 000次。檢驗結(jié)果表明，其系數(shù)分布在零附近且服從正態(tài)分布，協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)的估計無偏。DID系數(shù)的均值為0.000 5，遠(yuǎn)小于表3中的估計系數(shù)，表明生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的政策效應(yīng)具有明顯的區(qū)位導(dǎo)向性，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃顯著帶動了沿線城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

4. 替換控制變量

現(xiàn)有研究表明增加從事環(huán)保行業(yè)的從業(yè)人數(shù)有利于開展人力資本密集型的行業(yè)活動，同時抑制資本密集型行業(yè)的活動，從而不斷調(diào)整地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)（肖攀等，2022）。因此，本文選取節(jié)能環(huán)保從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)比重（EPP）來替換現(xiàn)有控制變量中的政府環(huán)保支出水平（ENV）重新進行回歸。結(jié)果表明，DID系數(shù)始終在1%的顯著性水平下為正，EPP系數(shù)在10%的顯著性水平下為正，與本文結(jié)論一致④。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展的分維度檢驗

前文理論分析表明，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅需與當(dāng)?shù)刂黧w功能定位相吻合，還需要不斷增進民生福祉，提升人民群眾獲得感和幸福感是推進協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)（楊萍等，2020）。因此，本文分別從主體功能實現(xiàn)和民生發(fā)展兩個維度來考量生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動效應(yīng)，繼續(xù)沿用公式（3）的思路，將協(xié)調(diào)發(fā)展水平（COD）分別替換成主體功能實現(xiàn)（COD1）和民生發(fā)展（COD2）作為被解釋變量，其結(jié)果如表5所示。

回歸結(jié)果表明，變量DID系數(shù)始終為正，且均在1%的水平下顯著，說明生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對沿線城市的主體功能實現(xiàn)和民生發(fā)展都起到了顯著的促進作用。回歸系數(shù)大小表明，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對提升民生發(fā)展水平的作用比主體功能實現(xiàn)的作用更加顯著?？赡艿脑蚴?，促進民生發(fā)展水平是實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)動力，是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施過程中的重點，只有不斷增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)才能實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。另外，為進一步提升生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的主體功能實現(xiàn)水平，“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)需優(yōu)化其國土空間開發(fā)保護格局，通過不斷加強經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保障、生態(tài)保護與對外開放這五個方面的力度，提升“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平。由此，假說H1得到驗證。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文利用2004—2018年江西、湖南、湖北三省37個城市的數(shù)據(jù)樣本，基于漸進雙重差分方法，實證檢驗“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)對沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：其一，“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立顯著帶動了沿線城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。其二，“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立對其沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平的帶動效應(yīng)存在顯著的地區(qū)個體異質(zhì)性，對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的帶動效應(yīng)比對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的帶動效應(yīng)更為明顯。隨著時間推移，“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立對協(xié)調(diào)發(fā)展水平的帶動效應(yīng)呈現(xiàn)出先變大、后變小的特征，存在顯著的時間動態(tài)異質(zhì)性。其三，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對民生發(fā)展水平的提升效應(yīng)較其對主體功能實現(xiàn)的促進作用更為明顯。因此，“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)沿線城市可重點加強經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保障、生態(tài)保護與對外開放這五個方面的力度，進而提升其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（二）政策建議

本文研究有助于探索大湖流域保護、治理與開發(fā)新經(jīng)驗，對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)沿線城市走出生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“新路子”具有重要的政策意義。第一，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護長效機制。各級政府要引導(dǎo)各部門干部樹立正確的政績觀，實現(xiàn)從唯GDP論到注重生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效轉(zhuǎn)變。同時設(shè)定污染物排放總量的生態(tài)紅線，建立大湖流域保護機制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)效益納入綠色經(jīng)濟發(fā)展考評體系，為環(huán)境稅費、生態(tài)補償、自然資源管理等政策制定以及公眾環(huán)境權(quán)益維護提供科學(xué)依據(jù)。第二，深化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場，推進資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)保護的合作共建，打破市場壁壘和行政、地域界限，深度融入長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展，不斷擴大沿線城市間的全方位合作，實現(xiàn)互利共贏。第三，完善規(guī)劃實施機制。健全“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地方政府間的溝通協(xié)商機制，建立環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重大事項，為“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時建立統(tǒng)一的環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)和信息公開平臺，提高社會公眾參與監(jiān)督的積極性，防止政府監(jiān)督“失靈”。

注釋：

① 將流經(jīng)“兩湖”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城市每年的協(xié)調(diào)發(fā)展水平加總后取平均值得到。

② 南昌、景德鎮(zhèn)、九江、新余、鷹潭、吉安、宜春、撫州、上饒、長沙、岳陽、常德、益陽、荊州。

③ 限于篇幅，本文未報告該部分的檢驗結(jié)果，留存?zhèn)渌鳌?/p>

④ 限于篇幅，本文未報告穩(wěn)健性檢驗部分的檢驗結(jié)果，留存?zhèn)渌鳌?/p>

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（責(zé)任編輯：趙偞貝/校對：張艷妮）

作者簡介： 劉佳琦，博士研究生，湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院，研究方向：能源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。

施淑蓉，博士，副教授，湖南財政經(jīng)濟學(xué)院財政金融學(xué)院，研究方向：計量經(jīng)濟模型。

黎曉青，博士，講師，湖南工商大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，研究方向：能源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。

袁鵬程，本科生，東北大學(xué)工商管理學(xué)院，研究方向：計量經(jīng)濟模型。

基金項目： 湖南省自然科學(xué)基金項目“金融發(fā)展視角下中國OFDI對母國能源生態(tài)效率影響研究”（2022JJ30108）；湖南省教育廳科學(xué)研究優(yōu)秀青年項目“數(shù)智賦能驅(qū)動多元主體環(huán)境責(zé)任協(xié)同的機制與路徑研究” （22B0613）；湖南省研究生科研創(chuàng)新項目“減污降碳協(xié)同對居民健康的影響研究”（CX20210420）。