摘要：綠色社區(qū)節(jié)能減排是應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)社區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的重要手段。近年來，我國綠色社區(qū)創(chuàng)建與綠色金融快速發(fā)展，兩者協(xié)同發(fā)展路徑不斷完善。國外綠色社區(qū)建設(shè)起步早，已形成較為全面的金融支持綠色社區(qū)發(fā)展體系。本文對相關(guān)實踐進(jìn)行梳理總結(jié)，并分析得出我國金融支持綠色社區(qū)發(fā)展仍面臨著綠色社區(qū)各地評定標(biāo)準(zhǔn)不一，金融產(chǎn)品和服務(wù)相對滯后，財稅等激勵性措施缺乏，信息共享、數(shù)據(jù)披露機制不健全等問題。為此，提出構(gòu)建統(tǒng)一的綠色社區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新特色化金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮財政、稅收、金融三方合力，加大綠色社區(qū)信息共享以及完善信息披露機制等政策建議。

關(guān)鍵詞：綠色社區(qū)；綠色金融；金融支持；國際經(jīng)驗

中圖分類號：F832" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " 文章編號：1007-0753（2023）01-0082-08

黨的二十大報告指出，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。綠色金融是生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，金融支持綠色社區(qū)建設(shè)是我國綠色金融發(fā)展的組成基礎(chǔ)。當(dāng)前我國多地正開展綠色社區(qū)建設(shè)，并已制定相關(guān)實施方案。綠色社區(qū)在節(jié)約能源、改善氣候、降低污染等方面發(fā)揮著重要作用，國外政府、國際組織為支持綠色社區(qū)創(chuàng)建，采取了財政貼息、稅收優(yōu)惠、完善金融體系、吸引社會資本投入等多種措施，對我國金融支持綠色社區(qū)創(chuàng)建，完善金融支持體系具有較好的借鑒作用。

一、綠色社區(qū)的界定及內(nèi)涵

綠色社區(qū)概念起源于20世紀(jì)90年代，綠色社區(qū)是綠色發(fā)展的基本組成單元，也是國家綠色發(fā)展的基礎(chǔ)（胡晶和黃珂，2022）。近年來，與綠色社區(qū)概念相近的可持續(xù)社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、低碳社區(qū)等概念逐漸普及。

當(dāng)前，國內(nèi)外尚未對綠色社區(qū)提供量化定義，大多為描述性定義。如美國環(huán)保署認(rèn)為，綠色社區(qū)應(yīng)具有健康的生活環(huán)境、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟和高質(zhì)量生活。綠色社區(qū)應(yīng)遵守環(huán)保法規(guī)，減少自然資源消耗和預(yù)防污染，支持本地商業(yè)發(fā)展，鼓勵居民步行或者使用自行車、公共交通工具等。加拿大環(huán)境部認(rèn)為，綠色社區(qū)是以社區(qū)服務(wù)為主、不以營利為目的、有多個合作伙伴的環(huán)境組織。瑞典生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為，綠色社區(qū)應(yīng)包含綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源利用、居民綠色建筑、水資源循環(huán)利用等，并盡量減少對自然資源的使用及環(huán)境污染（王欽等，2020）。

我國綠色社區(qū)建設(shè)可追溯至2001年，國家環(huán)境保護(hù)局在全國47個重點城市推動綠色社區(qū)試點工作，提出綠色社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)：有完備的垃圾處理回收設(shè)施，有節(jié)能、節(jié)水及生活污水回收系統(tǒng)，有完善的環(huán)境監(jiān)督管理，有較好的環(huán)境愛護(hù)氛圍等，并將綠色社區(qū)創(chuàng)建活動納入精神文明建設(shè)和社區(qū)文明建設(shè)（張翼，2019）。2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對綠色生態(tài)城區(qū)制定相應(yīng)的評估指標(biāo)。2015年，國家發(fā)改委印發(fā)《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》（發(fā)改辦氣候〔2015〕362號），這是國內(nèi)首個綠色社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件（宋汶龍，2021）。2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案的通知》（建城〔2020〕68號）明確規(guī)定綠色社區(qū)以城市社區(qū)為創(chuàng)建對象，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往（夏露和李驍聰，2021）。

綜合國內(nèi)外對綠色社區(qū)的界定，綠色社區(qū)是經(jīng)濟、社會、生態(tài)高度和諧，人與自然環(huán)境互惠共生，綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生活方式復(fù)合發(fā)展的社區(qū)（高麗等，2018）。

二、金融支持綠色社區(qū)發(fā)展的國際經(jīng)驗

（一）以行政立法或國家倡議形式推動綠色社區(qū)發(fā)展

早在20世紀(jì)90年代，美國環(huán)保署（EPA）就開始啟動社區(qū)振興計劃，聚焦社區(qū)經(jīng)濟和綠色社區(qū)發(fā)展①。EPA下設(shè)社區(qū)振興辦公室，在國家層面制定空氣治理、綠色建筑、土地、廢棄物清理、清潔能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，如《節(jié)能政策法和能源稅法》《清潔水法》等，促進(jìn)綠色社區(qū)的發(fā)展②。2008年，美國馬薩諸塞州頒布了《綠色社區(qū)法案》，以減少該州化石燃料消耗，鼓勵提高能效的科技創(chuàng)新，法案要求公用事業(yè)管理者在節(jié)約能源領(lǐng)域而非在能源開采領(lǐng)域③多投資。2019年12月，歐盟委員會推出歐洲綠色協(xié)議（EGD），2020年9月啟動的New European Bauhaus是旨在鼓勵城市支持綠色協(xié)議的一項倡議計劃，以綠色城市示范引領(lǐng)綠色發(fā)展，著重開展綠色城市建設(shè)與評價，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、智慧城市等方面發(fā)力，大力發(fā)展共享交通、綠色規(guī)劃、城市綠化及綠色建筑等領(lǐng)域④。1995年，英國政府頒布《家庭能源節(jié)約法》⑤，旨在鼓勵綠色社區(qū)居民節(jié)約能源，加快能源設(shè)備升級改造。2007年，英國政府出臺《可持續(xù)社區(qū)法案》，旨在提高綠色建筑建設(shè)、居民清潔能源使用、實現(xiàn)綠色出行，推動綠色社區(qū)低碳發(fā)展⑥。日本早在2002年頒布了“綠色城市特別措施法”，并修改“建筑基本法”“城市規(guī)劃法”“土地區(qū)劃整理法”，在全國社區(qū)申報的基礎(chǔ)上，分兩批審核指定45個社區(qū)開展試點⑦（邊防和呂斌，2018）。

（二）建立完善的綠色社區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評價體系

國外綠色社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)城市評價指標(biāo)體系逐漸完善，美國、歐盟、英國等均已開展了綠色社區(qū)評價指標(biāo)體系建設(shè)，為政府部門資助或金融機構(gòu)對接綠色社區(qū)相關(guān)項目提供了評判依據(jù)。美國于2009年發(fā)布LEED-ND評價體系，主要關(guān)注土地資源浪費、原有社區(qū)關(guān)系、能源消耗和環(huán)境破壞等問題⑧（徐嬌妮，2020）。歐盟一些國家在城市可持續(xù)評估方法中設(shè)有評估綠色社區(qū)的指標(biāo)體系，2001—2004年，歐盟在德國、意大利、匈牙利等國家的部分城市開展一項研究項目（Urban Green Environment，URGE），主要是完善綠色社區(qū)、提高城市居民生活質(zhì)量及促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，并提出一套詳細(xì)、全面、包容的綠色社區(qū)評價指標(biāo)體系（Apparicio等，2001）。英國于2009年發(fā)布BREEAM Communities評價體系，專門用于綠色社區(qū)評價。其目標(biāo)在于減少開發(fā)項目對環(huán)境的總體影響，為社區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供可靠的、整體性的環(huán)境、經(jīng)濟以及社會可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。英美兩國綠色社區(qū)評價指標(biāo)比較詳見表1。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力支持綠色社區(qū)發(fā)展

1. 綠色貸款方面

一是成立專營銀行為綠色社區(qū)提供貸款支持。如英國成立綠色投資銀行，澳大利亞成立清潔能源金融公司，美國成立康涅狄格州綠色銀行、紐約綠色銀行、新澤西州能源適應(yīng)銀行等⑨。二是為綠色社區(qū)建設(shè)項目提供貸款。如瑞典北歐斯安銀行（SEB）給斯堪斯卡公司提供7.5億瑞典克朗專項綠色貸款，主要為綠色社區(qū)建設(shè)提供項目資金，用于提高社區(qū)能源使用效率，改進(jìn)水循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)⑩。三是創(chuàng)新推出針對個人或家庭的綠色貸款。溫哥華Vancity銀行推出家庭能源貸款，適用于節(jié)能外飾、隔熱材料、低碳加熱和冷卻、熱水供暖、可再生能源利用等，貸款利率最高為1%，貸款金額3 500—50 000美元，期限最長為15年。四是創(chuàng)新推出綠色城市倡議計劃。2021年，國際金融公司（IFC）發(fā)起綠色城市新倡議（APEX），支持城市加快落實政策行動和投資項目，推動低碳和資源節(jié)約型增長路徑轉(zhuǎn)型。截至2021年末，IFC在全球各地綠色城市項目資金支持已超過4億美元。

2.綠色債券方面

一是金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券。2018年，西班牙對外銀行（BBVA）發(fā)行10億歐元的7年期綠色債券，主要用于綠色社區(qū)建設(shè)，為可再生能源（83％）、能源使用效率提升（4％），可持續(xù)交通（8％）、水循環(huán)和廢棄物管理（5％）等社區(qū)綠色合格類項目提供資金。2019年，澳大利亞清潔能源金融服務(wù)公司向融資公司Flexi Group發(fā)行9 000萬澳元綠色債券，主要用于幫助社區(qū)居民屋頂太陽能光伏系統(tǒng)改造和小型儲能系統(tǒng)升級，促進(jìn)清潔能源的高效利用。二是針對綠色社區(qū)建設(shè)發(fā)行小面額市政投資債券。2020年，英格蘭西伯克郡第一個推出社區(qū)市政投資債券（CMI），募集對象為居民和普通公眾，最低投資僅為5英鎊，募集金額為100萬英鎊，利率1.2%，期限為5年，以資助賽倫塞斯社區(qū)居民新建屋頂太陽能及儲能設(shè)施。三是地方政府發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券（SLB）。2022年，瑞典赫爾辛堡市發(fā)行首只期限5年、金額5億瑞典克朗的地方政府SLB債券，承諾到2024年該市溫室氣體排放量減少61%。優(yōu)先支持社區(qū)公共設(shè)施、清潔交通、水循環(huán)利用、清潔能源領(lǐng)域。

3.綠色保險方面

一是強制環(huán)境污染責(zé)任保險。美國對社區(qū)建筑工程的承包商、分包商采取強制險措施，要求其購買環(huán)境污染責(zé)任保險，以防建筑工程污染水體、固體廢物垃圾污染社區(qū)土壤。二是為項目開發(fā)和運營提供風(fēng)險保障。Fireman's Fund提供在建綠色公共基礎(chǔ)設(shè)施保險，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的財產(chǎn)損失風(fēng)險，確保建筑工程受損后，必須使用綠色環(huán)保材料和環(huán)保技術(shù)進(jìn)行修復(fù)。AIG保險集團推出了室內(nèi)綠色環(huán)境覆蓋保險（GIEC），保障任何綠色公共基礎(chǔ)設(shè)施專有用水、太陽能、風(fēng)力裝置所引發(fā)的訴訟風(fēng)險。三是社區(qū)居民綠色建筑保險。加拿大抵押和住房公司（CMHC）為住房提供保證保險服務(wù)，對綠色建筑的貸款保證保險給予15%—25%的保費優(yōu)惠，貸款保證保險項目包括購買綠色環(huán)保住宅，或以能源效率改善為目的的住宅翻新。安聯(lián)集團（Allianz）為居民綠色節(jié)能建筑提供5%保費折扣。

4.綠色基金方面

一是國家層面主導(dǎo)的基金。歐盟可持續(xù)發(fā)展涉及的基金主要是歐洲區(qū)域發(fā)展基金（ERDF）和凝聚基金（CF），根據(jù)基金設(shè)立的規(guī)定，30%的ERDF和37%的CF資金將用于支持實現(xiàn)氣候目標(biāo)。ERDF和CF共計67.5億歐元將用于社區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。其中，23億歐元用于改善住宅和公共建筑的能源利用效率，23.4億歐元將支持水務(wù)和廢水處理行業(yè)，培育以廢物回收和再利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟。2022年，英國政府推出電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施基金（LEVI）試點，用于支持社區(qū)電動汽車充電樁的建設(shè)，基金規(guī)模1 000萬英鎊，由節(jié)能信托基金提供資金支持。二是州政府層面設(shè)立的基金。美國清潔水國家循環(huán)基金（CWSRF）以聯(lián)邦政府和州政府按照5∶1的比例投入資本金，美國環(huán)保署（EPA）為CWSRF項目提供初始資金，向符合條件的地方政府、企業(yè)和社區(qū)提供水基礎(chǔ)設(shè)施項目提供支持，最長期限為30年，利率低至零利率。同時，可將財政資金與CWSRF基金配套使用，用于特定的社區(qū)和環(huán)境需求。三是銀行機構(gòu)參與的基金?；ㄆ煦y行與Solar City簽訂合約，在美國推動設(shè)立清潔能源項目基金，花旗銀行為綠色社區(qū)太陽能項目基金提供4 000萬美元融資，Solar City不要求社區(qū)居民支付任何費用。四是為經(jīng)濟復(fù)蘇刺激政策設(shè)立的基金。2020年5月，歐盟宣布7 500億歐元的“下一代歐盟”復(fù)蘇基金的計劃，并同意在未來七年內(nèi)提供11億歐元“翻新浪潮”的預(yù)算，涉及社區(qū)屋頂太陽能電池板、絕緣材料和可再生供暖等。2020年6月，波蘭政府宣布一項“綠色投資計劃”，提供價值78億茲羅提資金，該計劃包括國家環(huán)保與水管理基金和州級環(huán)保基金共26個項目，涵蓋家庭保溫、汽車電氣化和太陽能安裝等領(lǐng)域。

（四）完善的財稅政策激發(fā)綠色社區(qū)創(chuàng)建積極性

在財政政策方面，英國政府為綠色社區(qū)建設(shè)直接提供財政資金支持。如英國政府向各地方政府提供8 800萬英鎊的財政支持，幫助實施綠色社區(qū)家庭能源改造，將為32 000戶家庭安裝節(jié)能設(shè)施，如實心墻隔熱、采暖系統(tǒng)等，提升綠色社區(qū)的能源效率。美國對綠色社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、進(jìn)行了家庭能源改造的個人提供財政贈款。如圣莫尼卡市每年提供16萬美元財政補助，用于社區(qū)景觀綠化；芝加哥綠色屋頂補助計劃向符合位置、能見度和環(huán)境效益標(biāo)準(zhǔn)的住宅和小型商業(yè)建筑提供5 000美元的財政獎勵。在稅收減免方面，美國、英國、日本等國針對有節(jié)能建筑和節(jié)能設(shè)備的綠色社區(qū)，實施稅收減免政策。智利、印度、馬來西亞對用于綠色社區(qū)創(chuàng)建的綠色債券實行完全或部分免稅（譚林和劉子揚，2018），激發(fā)各方參與創(chuàng)建綠色社區(qū)的積極性。在財稅政策刺激作用下，國外金融機構(gòu)根據(jù)綠色社區(qū)主體不同的資金需求，設(shè)計出相應(yīng)的綠色金融產(chǎn)品，財稅政策有效促進(jìn)了綠色社區(qū)和綠色金融不斷融合發(fā)展。

（五）推動公私合營方式，吸引社會資本共建綠色社區(qū)

公私合營方式（PPP）在綠色社區(qū)創(chuàng)建過程中能較好地發(fā)揮成本低廉、提高效率等作用。近年來，基于綠色社區(qū)的公私合作伙伴關(guān)系模式不斷興起，通過財政補貼、稅收減免、項目運營權(quán)、兜底承銷等方式，吸引社會各方資本推動綠色社區(qū)的發(fā)展。一是政府部門承諾兜底銷售。英國威斯特敏斯特市議會與Linkcity簽訂一項PPP協(xié)議，將在英國哈姆雷特塔、盧頓街兩個社區(qū)交付171套綠色住宅，并為社區(qū)修建綠色休閑中心。英國威斯特敏斯特市通過財政撥款注入部分資金，并承諾住宅建成后社會福利住房由政府兜底收購。二是政府項目運營權(quán)及稅收減免。美國喬治王子郡啟動城市雨水水質(zhì)改善計劃，需在2025年前對15 000英畝不透水面層采用水管斷開、雨水花園等技術(shù)改造，緩解雨水徑流污染。喬治王子郡與當(dāng)?shù)匾患覐氖戮G色環(huán)保的企業(yè)簽訂PPP項目協(xié)議，項目期限30年，項目建成后由該企業(yè)收取社區(qū)居民繳納的雨水污染費用，并向保險基金、養(yǎng)老基金等投資人發(fā)行免稅債劵。三是政府以約定的優(yōu)惠價格承諾回購。摩洛哥政府在沙漠城市瓦爾扎扎特（Ouarzazate）實施“太陽能發(fā)展計劃”PPP項目，吸引當(dāng)?shù)靥柲芷髽I(yè)參與項目建設(shè)，太陽能企業(yè)與政府簽訂長期合作協(xié)議，由財政出資確保太陽能發(fā)電技術(shù)的資金，政府簽訂“購電協(xié)議”，承諾以優(yōu)惠的投標(biāo)價格購買太陽能企業(yè)所生產(chǎn)的電力（Frisari 和 Falconer，2013）。

三、金融支持綠色社區(qū)發(fā)展的國內(nèi)實踐

（一）我國綠色社區(qū)發(fā)展與金融支持情況

1.綠色社區(qū)政策框架基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步清晰

我國綠色社區(qū)創(chuàng)建工作起步較晚，但近年來發(fā)展迅速，覆蓋范圍和創(chuàng)建水平有較大提升，且已從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)路徑等方面建立起基本的政策框架，為綠色社區(qū)發(fā)展提供重要的政策指引。目前，我國多地已出臺綠色社區(qū)創(chuàng)建行動實施方案，在政府層面推動綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，如廣州、深圳、上海、湖州等地專門出臺促進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建的文件，鼓勵加大綠色社區(qū)創(chuàng)建、引導(dǎo)綠色出行、發(fā)展社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。在評估指標(biāo)及評估標(biāo)準(zhǔn)方面，2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案的通知》首次在國家層面對綠色社區(qū)的創(chuàng)建和評估給出了指標(biāo)體系，并與美國、英國等主要綠色社區(qū)評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)接軌，是規(guī)范、引領(lǐng)我國綠色社區(qū)創(chuàng)建的根本性評估標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府主導(dǎo)推動發(fā)展，市場機制尚未形成

我國綠色社區(qū)的創(chuàng)建雖保持較快發(fā)展且取得一定成效，但目前仍主要依賴政府的行政力量推動和財政資金支持，缺乏自主發(fā)展的活力。大部分現(xiàn)有的綠色社區(qū)創(chuàng)建行動實施方案，要求政府加大投入力度，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券等方式，對符合條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予支持。政府主導(dǎo)的綠色社區(qū)發(fā)展模式在早期促進(jìn)了綠色社區(qū)快速發(fā)展，但從長期來看，財政資金將無法滿足綠色社區(qū)創(chuàng)建的需求，對此應(yīng)引入市場化機制，形成土地、價格、財稅、金融的綜合支持體系，激發(fā)市場主體參與創(chuàng)建綠色社區(qū)的內(nèi)生動力。

3.金融機構(gòu)在支持綠色社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索

一是綠色信貸方面，主要集中在綠色項目貸款和個人綠色貸款。2019年，匯豐銀行向九龍倉集團成都IFS綠色建筑項目發(fā)放20億元港幣的綠色貸款。湖州市依托農(nóng)業(yè)銀行湖州分行，在全國首創(chuàng)“未來社區(qū)貸”，在授信額度、審批流程、利率優(yōu)惠等方面予以支持，已為頔塘綠色社區(qū)整體授信25億元，已發(fā)放貸款12億元。二是綠色債券方面，2018年，國內(nèi)首只綠色建筑公司債發(fā)行成功，主要用于上海臨港科技城綠色辦公樓建設(shè)。2022年，湖州市項目收益票據(jù)（PRN）成功發(fā)行，已為頔塘社區(qū)發(fā)行經(jīng)營性PRN 30億元，主要用于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流且能還本付息的市政項目。三是綠色股權(quán)方面，2017年，亞士創(chuàng)能在上交所上市，主要進(jìn)行建筑節(jié)能材料生產(chǎn)，募集資金6.34億元。2018年，亞佳綠建在新三板定向增發(fā)1 100萬元，用于社區(qū)建筑節(jié)能效率改造的建設(shè)。四是綠色保險方面，主要是環(huán)境污染責(zé)任保險，部分地區(qū)正積極探索“保險+服務(wù)+監(jiān)管+科技”模式，已形成“湖州模式”“深圳模式”“衢州模式”等。2017年，太平洋保險與蘇美達(dá)能源公司合作，創(chuàng)新全國首只分布式光伏保險產(chǎn)品——宅電寶。

4.配套激勵措施仍處于起步階段，部分地區(qū)積極吸引社會資金參與綠色社區(qū)共建

在當(dāng)前綠色社區(qū)優(yōu)惠政策方面，國家層面尚未制定具體的關(guān)于支持綠色社區(qū)發(fā)展的激勵措施，地方政府對金融支持綠色社區(qū)實施的財政貼息、稅收優(yōu)惠尚未形成廣泛的制度?，F(xiàn)有綠色社區(qū)項目貸款與一般項目貸款在期限、利率等方面，并無較大區(qū)別。綠色建筑保險對承保主體也未有明顯的優(yōu)惠。值得注意的是，部分地區(qū)吸引社會資金積極參與社區(qū)共建。如山東省臨沂市羅莊區(qū)社區(qū)用公共用房租金保障債券發(fā)行。松原小區(qū)引入新能源企業(yè)、水源凈化企業(yè)、裝修企業(yè)等，為居民提供太陽能以舊換新、凈水器安裝、拆除物理隔離網(wǎng)等服務(wù)，提高社區(qū)在綠色能源、清潔用水、擴展公共空間方面的發(fā)展水平。

（二）金融支持綠色社區(qū)發(fā)展存在的不足

1.綠色社區(qū)各地評定標(biāo)準(zhǔn)不一，金融對接綠色社區(qū)項目渠道不夠暢通

自2001年開展綠色社區(qū)創(chuàng)建試點以來，各地出臺相應(yīng)的綠色社區(qū)創(chuàng)建方案。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》為綠色社區(qū)創(chuàng)建提供框架性指導(dǎo)。從實施情況看，綠色社區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)尚不夠明確，僅個別地區(qū)發(fā)布量化評分的評定標(biāo)準(zhǔn)，且各指標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)不一。如綠色社區(qū)創(chuàng)建過程中，最主要的要素——綠色建筑評價標(biāo)識認(rèn)證鮮被提及，僅廣東、深圳、湖州等地將綠色建筑納入綠色社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。由于缺乏綠色社區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評估口徑，金融機構(gòu)在支持綠色社區(qū)發(fā)展的政策制定層面存在障礙，如暫無銀行機構(gòu)出臺支持綠色社區(qū)創(chuàng)建的信貸操作指引，阻礙金融資源流向綠色社區(qū)。

2.金融產(chǎn)品和服務(wù)相對滯后，制約綠色社區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展

在綠色社區(qū)創(chuàng)建過程中，部分公共服務(wù)、水資源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資回收周期長，資金需求量大，公益性強，商業(yè)銀行極少根據(jù)綠色社區(qū)的特點，創(chuàng)新多元化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持綠色社區(qū)的信貸產(chǎn)品匱乏。目前，銀行針對綠色社區(qū)的貸款僅限于社區(qū)綠色項目貸款，而個人綠色住房貸款、住宅能源改造等產(chǎn)品，除江蘇、浙江、廣州等地外較少推出。我國綠色債券雖然發(fā)展迅速，但主要集中在企業(yè)項目節(jié)能改造及高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，以創(chuàng)建或改造綠色社區(qū)為目的的綠色債券幾乎處于市場空白。綠色保險仍以環(huán)境污染責(zé)任保險為主，面臨著保險險種單一，針對性不強等問題，支持綠色社區(qū)保險產(chǎn)品亟待開發(fā)。

3.綠色社區(qū)信息共享、數(shù)據(jù)披露機制不健全，加大“漂綠”風(fēng)險

一是針對綠色社區(qū)創(chuàng)建的第三方評估公司較少，現(xiàn)有的第三方評估公司缺乏對綠色社區(qū)進(jìn)行科學(xué)和權(quán)威評估的制度，難以準(zhǔn)確有效地評估綠色社區(qū)的相關(guān)情況。二是綠色社區(qū)創(chuàng)建主要由政府部門主導(dǎo)，可能將導(dǎo)致資源錯配，使更需要投資的項目得不到資金支持。三是綠色社區(qū)與金融機構(gòu)之間缺乏信息共享渠道，特別是定量評估指標(biāo)。銀行難以發(fā)現(xiàn)和識別社區(qū)的綠色項目，增加了銀行挖掘綠色項目的成本。四是綠色社區(qū)未建立定期的信息披露機制，加劇了金融機構(gòu)與社區(qū)的信息不對稱。我國對于綠色社區(qū)投融資領(lǐng)域的監(jiān)管還處于起步階段，不排除部分企業(yè)借由綠色社區(qū)項目建設(shè)，騙取銀行信貸資金，套取財稅優(yōu)惠補貼等“漂綠”現(xiàn)象的可能性。

四、政策建議

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的綠色社區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)，探索可量化的評價指標(biāo)體系

根據(jù)綠色社區(qū)的創(chuàng)建指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)、明晰、統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，解決由于綠色社區(qū)概念表述不統(tǒng)一、界定范圍不一致導(dǎo)致的金融機構(gòu)對接不暢問題。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展程度的不同，鼓勵有條件的、綠色社區(qū)發(fā)展較好的地區(qū)，因地制宜，探索制定可量化的綠色社區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立綠色社區(qū)創(chuàng)建“白名單”，采取“社區(qū)授信”等集中授信方式，推動金融機構(gòu)有效對接綠色社區(qū)建設(shè)項目。

（二）創(chuàng)新特色化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大金融支持綠色社區(qū)力度

金融機構(gòu)應(yīng)大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，將綠色社區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、流程、技術(shù)等特點與金融產(chǎn)品相耦合，激發(fā)金融機構(gòu)支持綠色社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力。對經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，可借鑒英國社區(qū)市政投資債券，通過發(fā)行綠色債券、成立綠色基金等方式向公眾籌集資金。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)針對企業(yè)、家庭進(jìn)行建筑物綠色改造的金融產(chǎn)品。對于涉及公共服務(wù)、水資源基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投資回收周期長，資金需求量大，公益性強的建設(shè)項目，建議由政策性銀行提供相應(yīng)的金融產(chǎn)品。

（三）發(fā)揮財政、稅收、金融三方合力，提高市場主體參與綠色社區(qū)創(chuàng)建積極性

發(fā)揮財政、稅收的杠桿作用，借鑒美國、歐盟等國家和地區(qū)所采用的財政貼息、綠色免稅等激勵措施，探索“綠色財政+綠色金融+社會資本”“綠色稅收+綠色金融+社會資本”的模式，有效降低融資成本和風(fēng)險。建議地方財政對創(chuàng)建效果較明顯的社區(qū)給予一定資金獎勵，為面向家庭或個人的綠色貸款提供貼息等。為提供綠色建筑、綠色交通、清潔能源服務(wù)的市場主體給予稅收優(yōu)惠。對符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的住宅或商業(yè)用房減免交易過程中的稅收或費用。積極引入PPP模式，建議帶有盈利性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施項目使用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)，撬動更多社會資金參與綠色社區(qū)建設(shè)。

（四）加大綠色社區(qū)信息共享，完善信息披露機制

建立科學(xué)權(quán)威的第三方評估制度，對綠色社區(qū)的碳減排、節(jié)能改造等情況進(jìn)行評估測算，構(gòu)建一套相對完善和具有橫向可比性的量化指標(biāo)。鼓勵發(fā)展跨區(qū)域的第三方評估公司，及時準(zhǔn)確評估綠色社區(qū)節(jié)能環(huán)保情況。完善綠色社區(qū)節(jié)能減排信息披露制度，每年至少一次向社會公眾披露綠色相關(guān)信息，打破信息不對稱，防范部分社區(qū)為了套取財稅優(yōu)惠補貼帶來的“漂綠”現(xiàn)象。

注釋：

①https：//www.epa.gov/smartgrowth/leveraging-opportunity-zones-community-revitalization.

② https：//www.epa.gov/laws-regulations.

③MassSave： A new Model for Statewide Enbergy Efficiency Programms.

④https：//ec.europa.eu/clima/eu-action/european-green-deal_en.

⑤Guidance to English Energy Conservation Authorities issued pursuant to the Home Energy Conservation Act 1995.

⑥ the Sustainable Communities Act. https：//www.local.gov.uk/sites/default/files/documents/sustainble-communities-ac-b87.pdf.

⑦ https：//www.meti.go.jp/english/information/data/laws.html.

⑧LizDominguez，USGBC Report：Annual LEED-Certified Ranking Released， Colorado Tops List.

⑨ 2016 Connecticut Green Bank Comprehensive Annual Financial Report.

⑩ SEB， SEB Green Bond Investor Report.

https：//www.vancity.com/borrow/loans-lines-of-credit/planet-wise-renovation.

https：//www.ifc.org/wps/wcm/connect/ead7984e-d5dd-4f70-8129-f9cdd9daa590/IFC-AR21-CN.pdf？MOD=AJPERESamp;CVID=nVpV4Eu.

https：//www.climatebonds.net/files/reports/cbi_sotm_2018_final_01k-web.pdf.

https：//guangfu.bjx.com.cn/news/20190328/971741.shtml.Financing Green Ambitions in England.

https：//www.local.gov.uk/publications/financing-green-ambitions#financing-green-projects.American Pollution Legal Liability Insurance.

Anonymous： Fireman's Fund Insurance Company Introduces Green Amendments to Builders Risk. Business Wire; New York.

Emily Bragonier： AIG Insuring for Green Building Risks.

https：//www.cmhc-schl.gc.ca/en/media-newsroom/news-releases/2022/fight-climate-change-eco-plus.

https：//www.allianzgi.com/en/

https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：32021R1058.

https：//ec.europa.eu/regional_policy/en/newsroom/news/2022/07/25-07-2022-eu-cohesion-policy-eur31-5-billion-for-romania-s-economic-social-and-territorial-cohesion-competitiveness-and-green-and-digital-transition-in-2021-2027.

https：//www.gov.uk/guidance/apply-for-local-electric-vehicle-infrastructure-levi-pilot-funding.

https：//www.epa.gov/cwsrf/learn-about-clean-water-state-revolving-fund-cwsrf.

https：//www.citigroup.com/citi/citiforcities/energy_utilities/n_citi_and_solarcity.htm.

https：//www.carbonbrief.org/coronavirus-tracking-how-the-worlds-green-recovery-plans-aim-to-cut-emissions/

https：//www.gov.uk/government/news/support-for-local-authorities-to-keep-homes-warm-and-lower-energy-bills？jhbjkb.

Managing Wet Weather with Green Infrastructure Municipal Handbook.

https：//www.local.gov.uk/publications/public-private-partnerships-driving-growth-building-resilience#case-studies.

https：//www.epa.gov/sites/default/files/2015-12/documents/gi_cb_p3_guide_epa_r3_final_042115_508.pdf.

參考文獻(xiàn)：

[1]胡晶，黃珂.“雙碳”目標(biāo)下綠色城市評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2022（11）：50-53.

[2] 王欽，白胤，王偉棟.國內(nèi)外綠色社區(qū)評價體系對比研究[J].建筑與文化，2020（11）：138-140.

[3] 張翼.金融支持綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素和政策建議[J].金融縱橫，2019（03）：76-83.

[4] 宋汶龍.上海綠色社區(qū)創(chuàng)建的實踐與探索[J].上海房地，2021（07）：25-26.

[5] 夏露，李驍聰.縣域城市綠色社區(qū)建設(shè)路徑探索[J].特區(qū)經(jīng)濟，2021，394：91-94.

[6] 高麗，于夢嬌，趙環(huán).全球化背景下的生態(tài)議題與社會工作的綠色轉(zhuǎn)向[J].新視野，2018（04）：69-75.

[7] 邊防，呂斌.基于比較視角的美國、英國及日本城市社區(qū)治理模式研究[J].國際城市規(guī)劃，2018，33（04）：93-95.

[8] 徐嬌妮.LEED-ND引導(dǎo)下關(guān)于綠色社區(qū)與綠色建筑的設(shè)計方案[J].低碳世界，2020（01）：16-17.

[9]" APPARICIO P， SGUIN A M，NAUD D.Environment and Behavior[J].Energy and Buildings，2001，33（01）：5-34.

[10] 譚林，劉子揚.綠色建筑的金融支持體系研究[J].金融發(fā)展評論，2018（05）：22-27.

[11] FRISARI G， FALCONER A. San Giorgio group case study： Ouarzazate I CSP Update[J]. Venice： Climate Policy Initiative， 2013（04）：55-61.

（責(zé)任編輯：張艷妮/校對：唐詩柔）

作者簡介：袁康安，中國人民銀行益陽市中心支行，研究方向：數(shù)理金融。

熊逸邈，中國人民銀行益陽市中心支行，研究方向：公司金融。