[摘要]東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營路徑常常被作為中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。然而，由于東部沿海地區(qū)的村莊已經(jīng)被吸納進(jìn)城市經(jīng)濟帶內(nèi)，這些地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，其城郊村民可以獲得穩(wěn)定、有保障的正規(guī)就業(yè)，在退休后可以獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，因此才愿意放棄土地，從而使土地集中成為一個水到渠成的過程。同時，東部沿海地區(qū)有充足的地方財政，地方政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和打造也更容易。也就是說，東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立在農(nóng)村勞動力的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、地方政府高額財政收入的基礎(chǔ)上，但這兩個條件在當(dāng)前中西部地區(qū)都不存在。近年來，盡管農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭收入中的占比逐年下降，但農(nóng)業(yè)收入仍然是中西部地區(qū)大量小農(nóng)戶家庭生計的重要組成部分。而對于因種種原因無法外出的中農(nóng)群體而言，農(nóng)業(yè)收入更是其家庭生計的最主要來源。如果不考慮農(nóng)民就業(yè)問題，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡化為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是缺乏根基的。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；區(qū)域差異；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?；農(nóng)村分化

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.04.011

[中圖分類號] F323； D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1004-0544（2023）04-0101-09

基金項目：北京市社會科學(xué)基金一般項目“京郊農(nóng)村小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的路徑”（20SRB003）。

在人多地少的中國，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要解決兩方面的問題，一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘑栴}，二是農(nóng)村人口就業(yè)問題。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重雖然僅為7.7%[1]（p18），但吸納了近25%的就業(yè)人口[2]（p31）。在這種情況下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不能只考慮規(guī)模經(jīng)營問題，還必須考慮農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的很多討論都預(yù)設(shè)了一個前提，即農(nóng)業(yè)規(guī)模化可以“解放”農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村大量勞動力也可以順利轉(zhuǎn)移到城市，或?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。在這一預(yù)設(shè)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被等同于農(nóng)業(yè)規(guī)模化，農(nóng)村勞動力問題被懸置了。問題在于，這一預(yù)設(shè)目前還沒能實現(xiàn)。

在東部的少數(shù)沿海地區(qū)，絕大部分農(nóng)村勞動力都實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，因此這些地區(qū)很容易實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。在這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化似乎與農(nóng)業(yè)規(guī)模化等同起來。這些地區(qū)推動規(guī)模經(jīng)營的實踐經(jīng)驗也被中西部地區(qū)爭相效仿。問題在于，從短期來看，中西部地區(qū)還無法解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題。一味追求土地規(guī)模經(jīng)營，實際上是將農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)民問題割裂開來，這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏穩(wěn)固的根基。本文結(jié)合近年來在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的調(diào)研，對東中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐條件進(jìn)行分析，以此討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的區(qū)域差異。

一、東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：難以復(fù)制的經(jīng)驗

東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式往往被作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模板，向中西部地區(qū)推廣。典型的如“家庭農(nóng)場模式”，起源地就是上海市松江區(qū)。廣東的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量也居全國首位，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)者[3]。如今，東部沿海地區(qū)的確在土地集中程度、農(nóng)業(yè)機械化水平等方面高于全國平均水平。在土地流轉(zhuǎn)方面，江蘇省2021年土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過3000萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%[4]，而2021年全國土地流轉(zhuǎn)率大約是33%[5]。廣東省在2020年底時的土地流轉(zhuǎn)面積占比也已經(jīng)達(dá)到50.45%[6]。浙江省的流轉(zhuǎn)土地面積更早在2015年就已經(jīng)占家庭承包總耕地的40%，超出當(dāng)時全國平均水平近20個百分點[7]。在農(nóng)業(yè)機械化方面，江蘇省2021年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過83%，比全國平均水平高近11個百分點[8]。上海市主要農(nóng)作物機械化綜合水平在2017年就達(dá)89.3%，明顯超過2020年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率71%的水平[9]。正因為如此亮眼的表現(xiàn)，東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐往往被作為經(jīng)驗、示范，向全國推廣。

然而，東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與其特殊的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史密切相關(guān)，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗具有很強的特殊性。東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出兩重特征：一是較早實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；二是地方政府的財政收入高，因此能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供大量補貼，政府補貼不僅使這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營在短期內(nèi)迅速發(fā)展，也使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更容易被打造成政治景觀。在此雙重特征之下，東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大體可以劃分為兩個階段，每個階段也各有其鮮明的特點。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施至2006年前后，為第一階段，其規(guī)模經(jīng)營主要由市場力量所推動；2006年前后至今為第二階段，這一階段的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)出更強的政府主導(dǎo)特征。2006年前后之所以為重要分界點，一方面是因為在農(nóng)業(yè)稅費全面取消后，中央政府開始為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供補貼；另一方面是因為從這一時期開始，中央開始推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，不斷推出對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的鼓勵措施。

（一）農(nóng)村勞動力的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)與市場力量推動的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

由于東部沿海地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢，這些地區(qū)自改革開放之初就享有發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。珠三角作為中國改革開放的前沿陣地，自20世紀(jì)70年代末就開始發(fā)展“三來一補”出口加工經(jīng)濟。長三角地區(qū)也借助其有利的區(qū)位條件，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟。這些以制造業(yè)為主體的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)吸納了大量的勞動力。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展起來的二、三產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)貛砹舜罅康姆寝r(nóng)就業(yè)機會。以江蘇省為例，1978年，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)增加值占該省GDP的比重為27.6%，吸納了全省69.7%的勞動力，第二、三產(chǎn)業(yè)分別吸納了19.6%和10.7%的勞動力。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，到2005年，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)提升至31.9%，就業(yè)人數(shù)也首次超過第一產(chǎn)業(yè)。2018年，江蘇省第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別吸納了16.1%、42.8%和41.1%的勞動力[10]。與1978年相比，2018年江蘇省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了53.6個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)則分別上升了23.2個、30.4個百分點。上海市2020年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村就業(yè)人口的比例僅為16%①。農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，客觀上為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了空間。正是在這一背景下，東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營才成為可能。如果以上海、蘇南等地為例，則長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一階段可以2007年為分界點，因為長三角地區(qū)在2007年開始了“土地?fù)Q社?！保ù撕筮@一提法在官方政策中不再出現(xiàn)），政府對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主導(dǎo)自此開始加強。

在第一階段，東部沿海地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營主要受市場力量所推動，同時，村集體在這一階段也發(fā)揮了重要作用。由于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，東部沿海地區(qū)土地規(guī)?；?jīng)營的發(fā)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于全國其他地區(qū)。根據(jù)我們2016年在上海市松江區(qū)、蘇州市相城區(qū)的調(diào)研，這些地區(qū)在20世紀(jì)80年代就開始了規(guī)模經(jīng)營的不同實踐。以上海市松江區(qū)為例，當(dāng)?shù)卦诘谝惠喭恋爻邪陂g雖然也將土地分包給了農(nóng)戶，但村集體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌方面都發(fā)揮了重要作用。由于有充足的非農(nóng)就業(yè)機會，上海市郊的農(nóng)民從20世紀(jì)80年代初開始就以務(wù)工為主，農(nóng)村家庭的打工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入。勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移致使農(nóng)業(yè)勞動力不足，因此，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施至土地二輪延包，村集體成立了電力服務(wù)隊、機耕服務(wù)隊、植保服務(wù)隊、種子服務(wù)隊、灌溉服務(wù)隊等隊伍，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的供種、機耕、植保和灌溉等服務(wù)。這大大減少了農(nóng)戶進(jìn)行田間管理的壓力，農(nóng)戶需要自己完成的主要是育秧、施肥、除草、收割等工作。到土地二輪延包以后，村集體不再承擔(dān)大量的生產(chǎn)統(tǒng)籌任務(wù)，而是通過實施“兩田制”，將土地劃分為口糧田和責(zé)任田，口糧田按全村人口平均分配，責(zé)任田則由村民自愿承包，無人承包的土地由村集體收回后向外發(fā)包。大部分農(nóng)戶都承包了一兩畝的口糧田，但不愿意承包責(zé)任田，因此大量土地由村集體發(fā)包給外地農(nóng)戶耕種，這些農(nóng)戶開展的也是規(guī)?；N植。在松江區(qū)，2000年前后來承包土地的主要是安徽人，他們的種植面積大多在20—30畝，以夫妻二人共同經(jīng)營為主，較少雇工。其種植的作物既有經(jīng)濟作物，也有水稻。在農(nóng)業(yè)機械化程度遠(yuǎn)不如今天的情況下，這一種植規(guī)模在那時已經(jīng)相當(dāng)大，因此他們也能從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中獲得不菲的收入。種植技術(shù)高的外來大戶的種地收入甚至高于當(dāng)?shù)剡M(jìn)廠務(wù)工的本地人。一些來承包土地的安徽人在松江區(qū)買了房，舉家搬遷至此。

蘇州市郊的情況也類似，土地規(guī)模經(jīng)營自20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始。只不過在第一輪土地承包期間，蘇州市郊的村莊就開始實施“兩田制”，口糧田按人口平分，責(zé)任田則按勞動力平分。在蘇南地區(qū)，由于改革開放之初就有不少農(nóng)戶進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工或做一些小生意，農(nóng)業(yè)勞動力也嚴(yán)重不足。為了完成繳納國家訂購糧的任務(wù)，當(dāng)?shù)厝硕鄬⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給外地人耕種，因此在蘇南地區(qū)，20世紀(jì)90年代初就有外來大戶來流轉(zhuǎn)土地。在土地二輪延包后，當(dāng)?shù)乩^續(xù)實施“兩田制”，但村集體將責(zé)任田的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來，再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出去。這時，土地可以連片承包給大戶，承包者以外來大戶為主，也有少量本地大戶，且這一時期承包土地的大戶相對穩(wěn)定下來。

可以看到，在這一階段，上海、蘇南農(nóng)村都實踐了“兩田制”，這些地區(qū)的村民只愿意種口糧田，而將責(zé)任田交給村集體，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)。這主要是因為東部沿海地區(qū)有充足的非農(nóng)就業(yè)機會，村民在家門口就可以獲得穩(wěn)定且不低的務(wù)工收入，且往往購買了養(yǎng)老保險。這使他們不必再依賴土地收入作為最后的保障，因此，在這樣的地區(qū)，土地集中是在市場條件下自發(fā)形成的。同時，村集體對土地的統(tǒng)合也為這些地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。與此同時，這一階段東部沿海地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營也是在市場力量的推動下發(fā)生的。外來大戶是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主體，他們之所以來承包土地，是因為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營可以帶來比在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)更高的收益。這一時期，規(guī)模經(jīng)營主體獲得的政府補貼極為有限，在大部分時間，外來大戶還承擔(dān)了在當(dāng)?shù)乩U納農(nóng)業(yè)稅費的負(fù)擔(dān)。

（二）地方財政支持下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀

東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個重要條件就是地方財政收入高，從而為規(guī)模經(jīng)營主體提供了大量補貼。這一方面使農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營得以迅速發(fā)展，另一方面也為地方政府打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化景觀提供了基礎(chǔ)。仍以上海、蘇南等長三角地區(qū)為例，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第二階段大體可以認(rèn)為從2007年開始，因為“土地?fù)Q社?！闭哌M(jìn)一步推動了土地的集中。

“土地?fù)Q社保”是地方政府在高額財政收入的支持下，規(guī)劃和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵舉措。以上海市松江區(qū)為例，松江區(qū)從2007年就開始探索發(fā)展家庭農(nóng)場。政府一方面通過“土地?fù)Q鎮(zhèn)?！闭邅砉膭钔恋亓鬓D(zhuǎn)，使土地集中到村集體手中；另一方面通過對家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)價格等進(jìn)行引導(dǎo)，打造標(biāo)準(zhǔn)化的土地規(guī)模經(jīng)營圖景。根據(jù)我們2016年在上海市松江區(qū)的調(diào)研，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口的居民，當(dāng)女性滿55歲、男性滿60歲時，如果愿意退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把土地經(jīng)營權(quán)交給村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，可以享受鎮(zhèn)保（1370元/月）待遇；如果不將經(jīng)營權(quán)交給村集體，就仍享受農(nóng)保（900元/月）。在這一政策鼓勵下，土地經(jīng)營權(quán)逐步由村集體收回。蘇南地區(qū)也是如此。自2006年12月31日起，蘇州開始實施“土地?fù)Q城保”，村集體將土地經(jīng)營權(quán)收回，農(nóng)民成為“失地農(nóng)民”，但可以獲得“城?！薄陀诔擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險，但高于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。“鎮(zhèn)?！焙汀俺潜！笔情L三角地區(qū)獨設(shè)的養(yǎng)老保險，主要依靠地方財政的投入來維系，因此也只有在這類地方財政收入較高的地區(qū)才能實現(xiàn)。與第一階段不同的是，這一時期的土地集中和規(guī)模經(jīng)營都在地方政府的強力干預(yù)下發(fā)生，而不再只是市場力量推動的結(jié)果。

在這一階段，除了對土地集中進(jìn)行干預(yù)外，地方政府也更主動地對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行規(guī)劃和打造。以上海市為例，自2007年開始，地方政府對家庭農(nóng)場的規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)費、家庭農(nóng)場主的人選都進(jìn)行了引導(dǎo)。2007年，松江區(qū)政府鼓勵家庭農(nóng)場的規(guī)模不低于80畝，此后不斷調(diào)整，到2015年前后，家庭農(nóng)場的理想規(guī)模在100—200畝。根據(jù)當(dāng)?shù)匾晃患彝マr(nóng)場主的介紹，政府在確定家庭農(nóng)場的規(guī)模時，參考的就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭的平均年收入。由于上海工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，絕大部分農(nóng)村夫妻在當(dāng)?shù)毓S打工的年收入約為7萬—8萬（2015年前后），而種植80—100畝的水稻，在地方政府的補貼政策下，也能達(dá)到7萬—8萬元的收入。因此當(dāng)時的“適度”規(guī)模就是80—100畝。松江區(qū)政府還對土地流轉(zhuǎn)費做了限定，例如，2015年，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)費不得高于800元/畝。此外，家庭農(nóng)場主則由村民報名、村民代表大會投票選舉產(chǎn)生。以松江區(qū)Y村為例，在2015年選舉家庭農(nóng)場主時，Y村規(guī)定，成為家庭農(nóng)場主的基本條件有二：一是年齡不得超過55周歲，二是不得從事正在交養(yǎng)老保險的工作。全村符合條件且愿意承包土地的農(nóng)戶共有15戶，開放競選的家庭農(nóng)場主名額是5個（全村一共8名家庭農(nóng)場主，其中3名是購買了農(nóng)機的機農(nóng)互助點或機農(nóng)結(jié)合點，按規(guī)定這些家庭農(nóng)場主的土地流轉(zhuǎn)期可以順延，不用參與競選），最終由48個村民代表投票，從15名候選人中選出5名家庭農(nóng)場主。

地方政府對家庭農(nóng)場規(guī)模的引導(dǎo)主要通過提供補貼來實現(xiàn)。根據(jù)我們2016年在上海市松江區(qū)的調(diào)研，各級地方政府為家庭農(nóng)場主提供了各類直接或間接補貼。地方政府提供的直接補貼包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各類補貼，間接補貼則主要包括農(nóng)機購置補貼、農(nóng)田灌溉補貼、糧食收購價格補貼等。在直接補貼方面，根據(jù)鎮(zhèn)政府提供的一份材料，2015年松江區(qū)的家庭農(nóng)場每100畝土地可獲得水稻種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼、冬種綠肥深翻補貼、家庭農(nóng)場考核獎勵等，共53420元，即每畝地的補貼為500多元。此外，區(qū)政府還提供了200元/畝的土地流轉(zhuǎn)補貼。不過，為了加強對家庭農(nóng)場的管理，區(qū)政府此后將200元/畝的流轉(zhuǎn)補貼變成“考核費”。政府每年對家庭農(nóng)場進(jìn)行兩次考核，按照區(qū)農(nóng)委財政考核等級進(jìn)行獎勵。在間接補貼方面，上海市政府在中央財政提供的30%農(nóng)機購置補貼外，還給予了額外的補貼，上海市農(nóng)機購置的補貼比例高達(dá)70%—90%，極大降低了購買農(nóng)機的成本。同時，在農(nóng)田灌溉方面，灌溉電費、水泵維修費等都由村集體支付，不用家庭農(nóng)場承擔(dān)。此外，松江區(qū)政府還以價格補貼的方式鼓勵家庭農(nóng)場種植水稻，2015年，當(dāng)?shù)氐牡竟仁召弮r達(dá)到1.55元/斤①，遠(yuǎn)高于國家保護(hù)價1.2—1.3元/斤。將上述直接和間接補貼匯總，2015年上海市各級政府為家庭農(nóng)場提供的補貼總計為1000元/畝左右。2015年全國水稻平均畝產(chǎn)量是985.3斤，按照當(dāng)年全國平均稻谷收購價格1.38元/斤計算[11]（p9），每畝水稻的毛收入為1359.7元。由此對比可見上海市政府對家庭農(nóng)場的補貼力度。

正因為政府為規(guī)模經(jīng)營主體提供了高額補貼，過去由外來大戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序被重塑。在松江區(qū)，此前外地大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，除了種植水稻外，也種植蔬菜、西瓜等經(jīng)濟作物，這類種植的經(jīng)濟效益更高，卻不夠“整齊”。松江區(qū)的一位村會計說，在安徽人來流轉(zhuǎn)土地時，村里的統(tǒng)籌安排變得困難。這一方面是因為種植作物不再統(tǒng)一，即便種植水稻，他們也會選擇高產(chǎn)的種子，與此前本地種植的水稻品種種植周期不一樣；二是從經(jīng)濟收益的角度，安徽人不愿意從本地購買農(nóng)藥，而愿意從別的地方買更便宜的農(nóng)藥，這使村集體無法再統(tǒng)籌安排灌溉、植保等工作。“安徽人出來種地是搞經(jīng)濟的，他們不聽政府的。他們能吃苦，但單干慣了，不服從集體。他們不管集體安排，只管賺錢?！比绻恢庇赏獾卮髴魜矸N植，地方政府想要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀會更困難。同時，隨著政府補貼的不斷增加，上海市郊的本地人也認(rèn)為不應(yīng)該讓外地人得到這些補貼。因此，在地方財政補貼的引導(dǎo)下，本地家庭農(nóng)場主取代了外地大戶，并按照地方政府的規(guī)劃，連片種植水稻。在基礎(chǔ)設(shè)施的配套下，當(dāng)?shù)匦碌囊?guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、景觀化的特征。

蘇南地區(qū)的情況也類似。根據(jù)我們2016年在蘇南X鎮(zhèn)的調(diào)研，地方政府在2007年以后也開始對農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，試圖按照發(fā)展工業(yè)園區(qū)的思路，將農(nóng)業(yè)也“園區(qū)化”。2013年，X鎮(zhèn)政府投資1000萬元建設(shè)了占地1500平方米的園區(qū)辦公區(qū)，并爭取項目資金2000多萬元，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括4個建制村）內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)和改造，建成以后，全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都集中在該園區(qū)。為了管理園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園成立了管委會，由X鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的黨委委員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)園的分管領(lǐng)導(dǎo)。這座農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)，產(chǎn)業(yè)園作為獨立的公司運營，資金由公司在銀行進(jìn)行融資。公司的投資主要是提升基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、道路建設(shè)和綠化等。到2016年時，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有20家企業(yè)，主要種植葡萄、食用菌、蔬菜、水稻等，這些企業(yè)自負(fù)盈虧，但由園區(qū)統(tǒng)一管理。產(chǎn)業(yè)園為企業(yè)提供的服務(wù)，一是幫助企業(yè)租賃土地，二是幫助企業(yè)申請項目。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的種種運營舉措來看，地方政府的確是在以打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的方式對農(nóng)業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化打造。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的運作，當(dāng)時的地方政府仍在摸索中。

無論是松江區(qū)對家庭農(nóng)場的打造，還是蘇南地區(qū)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的打造，都體現(xiàn)了十分鮮明的政府主導(dǎo)特征。在2007年以后，上海市以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)模經(jīng)營在很大程度上受到地方政府的主導(dǎo)，不再是完全的市場行為。地方政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度干預(yù)，一方面是為響應(yīng)中央政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的號召，另一方面也因為這些地區(qū)地方政府的高額財政收入為其深度干預(yù)提供了條件。

值得注意的是，東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索的第二階段高度依賴第一階段的發(fā)展基礎(chǔ)，這些地區(qū)在第一階段的農(nóng)業(yè)規(guī)模化與其二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和勞動力的大量非農(nóng)就業(yè)密不可分。東部沿海地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)在最近四十年的快速發(fā)展，是舉全國之力而成，特殊的區(qū)位、國家政策的扶持、中西部地區(qū)大量流動人口的貢獻(xiàn)，共同促成了沿海地區(qū)以制造業(yè)為中心的城市經(jīng)濟的繁榮。這樣舉全國之力發(fā)展起來的地區(qū)僅是極少數(shù)，其占全國面積可能不足5%[12]。在城市經(jīng)濟發(fā)展起來后，這些地區(qū)的城郊村也被吸納進(jìn)了城市經(jīng)濟帶內(nèi)，這也是這些地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速下降的主要原因。然而，沿海城市經(jīng)濟帶的輻射范圍也僅及其周邊的城郊村，只有這些城郊村的村民才能享受離土不離鄉(xiāng)且有社會保障的正規(guī)就業(yè)機會，大量外來農(nóng)民工仍只是非正規(guī)就業(yè)。也就是說，在東部沿海地區(qū)的城郊村可以輕易實現(xiàn)的土地集中，在中西部地區(qū)短期內(nèi)仍難以實現(xiàn)。大量非農(nóng)就業(yè)機會、充足的地方政府財政，是東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個基礎(chǔ)條件，但這兩個條件都具有高度的區(qū)域特殊性，這也意味著東部沿海地區(qū)經(jīng)驗的可推廣性十分有限。

二、中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困境：農(nóng)村分化及未解決的農(nóng)民就業(yè)問題

近年來，中西部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也發(fā)展得如火如荼。中西部地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營既是市場經(jīng)濟動力推動的結(jié)果，也受政府推動的影響，只不過中西部地區(qū)無法像東部沿海地區(qū)一樣提供大規(guī)模的補貼。規(guī)模經(jīng)營主體既有下鄉(xiāng)的城市工商資本，也有村莊中經(jīng)多年積累而發(fā)展成的大戶，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，例如家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等，近年來在中西部地區(qū)迅速增長。然而，與東部沿海地區(qū)不同，中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題未解決的情況下發(fā)生的。今天對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的討論往往是將之等同于農(nóng)業(yè)規(guī)模化，只見農(nóng)業(yè)不見農(nóng)民的問題十分普遍。也正因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被簡化為農(nóng)業(yè)問題，因此近年來中西部地區(qū)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)引發(fā)了不少矛盾，例如土地流轉(zhuǎn)中的糾紛[13]（p32-35）、規(guī)模經(jīng)營主體與當(dāng)?shù)卮迕裰g的矛盾[14]（p133-135）等。如果將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還原為一個整體性的問題，那么在討論農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之外，更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民問題。

在中西部地區(qū)的村莊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的內(nèi)部分化十分明顯，常見的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有三類。第一類是數(shù)量巨大的兼業(yè)型小農(nóng)戶。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，中國小農(nóng)戶數(shù)量在全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的占比在98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積約占全國總耕地面積的70%，小生產(chǎn)者占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%。全國2.3億戶農(nóng)戶的戶均經(jīng)營規(guī)模為7.8畝，經(jīng)營耕地面積在10畝以下的小農(nóng)戶數(shù)量達(dá)2.1億戶[15]。這些小農(nóng)戶絕大部分分布在中西部地區(qū)。小農(nóng)戶數(shù)量如此龐大，在短期內(nèi)很難實現(xiàn)向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移。這類小農(nóng)戶往往維系著半工半耕的生計模式，如上文所述，雖然因為土地面積小，農(nóng)業(yè)收入占小農(nóng)戶家庭收入的比例近年來在不斷下降，但依然是其生計來源中不可或缺的一部分。第二類是比例約占10%—20%的中農(nóng)。這部分農(nóng)戶因各種原因無法外出務(wù)工，因此通過低價或免費流轉(zhuǎn)親朋好友的土地來擴大種植規(guī)模，借此最大化地利用家庭勞動力。由于中農(nóng)的土地是依靠人情關(guān)系而低價或免費獲取的，因此他們的土地通常是細(xì)碎化的，無法連片；同時，其土地規(guī)模往往也是有限的，難以突破人情圈的限制。但這并不妨礙中農(nóng)群體依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取與外出務(wù)工的村民大體相當(dāng)?shù)氖杖隱16]（p73-77）[17]（p60-62）[18]（p74-75）[19]（p43-45）。這類群體也是最不愿意放棄土地，在土地流轉(zhuǎn)中抵抗最激烈的一類農(nóng)戶。第三類則是資本式的規(guī)?；?jīng)營者。這類農(nóng)戶與中農(nóng)的根本區(qū)別在于，他們依靠土地流轉(zhuǎn)市場來擴大規(guī)模，不受限于人情圈，并以利潤最大化為目標(biāo)，尋求擴大再生產(chǎn)。在這類農(nóng)戶中，有不少是由中農(nóng)轉(zhuǎn)化而來，也有一些是在外務(wù)工有了一定經(jīng)濟積累后，回到老家流轉(zhuǎn)土地。在這三類農(nóng)戶中，前兩類在所有村莊中幾乎普遍存在，第三類農(nóng)戶也正隨著土地流轉(zhuǎn)的加速而日益增多。如果要討論中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，那么就不得不考慮前兩類農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之下的生計問題如何解決。

就第一類農(nóng)戶而言，數(shù)量如此龐大的小農(nóng)戶在短期內(nèi)還難以實現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這意味著，中西部地區(qū)農(nóng)村仍有大量小農(nóng)戶需要依靠農(nóng)業(yè)收入來完成家庭再生產(chǎn)。從全國范圍來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村人口的比例為35%，多數(shù)中西部省份的這一比例明顯高于全國平均水平。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村人口比例最高的是內(nèi)蒙古，比例達(dá)到57%；該比例高于40%的省份按從高到低排列分別為遼寧、吉林、云南、甘肅、黑龍江、海南、四川、陜西、湖北、新疆①。也就是說，在不少中西部省份，農(nóng)村人口中有40%以上仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從農(nóng)村家庭的收入構(gòu)成來看，自20世紀(jì)90年代以來，工資性收入的占比在不斷上升，家庭經(jīng)營性收入的占比則不斷下降，且從2013年開始，工資性收入占比已經(jīng)開始超過家庭經(jīng)營性收入[20]（p283）。然而，直到2020年，農(nóng)村居民第一產(chǎn)業(yè)凈收入仍占其可支配收入的23%[21]（p259）。也就是說，農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)村家庭收入的近四分之一，是農(nóng)村家庭收入中不可或缺的一部分。雖然務(wù)工收入在農(nóng)村家庭收入中的比例在不斷上升，卻也存在很多不確定性。農(nóng)民工從事的職業(yè)通常是建筑工、流水線工作、礦工等，這些工作通常有一定的危險性，且工作機會不穩(wěn)定，他們往往要頻繁更換工作。有研究估算，在2008年的金融危機中，中國有2500萬農(nóng)民工失業(yè)[22]（p12）。不穩(wěn)定的務(wù)工收入使中西部地區(qū)農(nóng)村家庭往往不愿意放棄土地。農(nóng)業(yè)收入是這些農(nóng)民工家庭生活的最后保障，如果失去土地，小農(nóng)戶的家庭生計會更不穩(wěn)定。

就第二類農(nóng)戶而言，其受大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)影響最深。近年來，我們在中西部地區(qū)的不同村莊調(diào)研，談及土地流轉(zhuǎn)時，基層干部有一個大體一致的判斷：三分之一的農(nóng)戶支持土地流轉(zhuǎn)，三分之一的農(nóng)戶持中立態(tài)度，還有三分之一的農(nóng)戶堅決反對。中農(nóng)群體就是堅決反對土地流轉(zhuǎn)的這部分。中農(nóng)之所以能通過在村務(wù)農(nóng)獲取與外出務(wù)工的農(nóng)戶大致相當(dāng)?shù)氖杖耄粋€關(guān)鍵原因就是其土地是以低于市場價格或免費的方式獲取的。如果中農(nóng)從親友手中流轉(zhuǎn)的土地也需要按照市場價格支付流轉(zhuǎn)費，那么其收益會大大降低。因此，近年來中西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場的形成，首先沖擊的就是中農(nóng)群體。一旦土地流轉(zhuǎn)市場形成，中農(nóng)就很難再獲得免費或低價的土地。因此，他們也是各地土地流轉(zhuǎn)中最不愿意配合的一類群體。在很多村莊，為了減少土地流轉(zhuǎn)中的阻礙，村干部往往與不愿意放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶商議，將他們的土地調(diào)到另一處，既不影響連片的土地流轉(zhuǎn)，也能讓這部分小農(nóng)戶繼續(xù)種植。這一方法對小農(nóng)戶而言是有效的，但對中農(nóng)而言無效，因為中農(nóng)正是依靠低價擴大種植規(guī)模來獲得經(jīng)濟收益，僅種植自己的承包地難以滿足其家庭再生產(chǎn)的需要。在有關(guān)資本下鄉(xiāng)的很多研究中，都提到下鄉(xiāng)資本與本地農(nóng)戶之間的矛盾，無論是村民不配合土地流轉(zhuǎn)，還是偷盜外來大戶的農(nóng)產(chǎn)品等，這些矛盾的根源之一就是規(guī)模經(jīng)營主體與中農(nóng)之間的利益矛盾。很多外來企業(yè)通過建立與本地村干部或其他村莊精英之間的關(guān)系，利用村莊社會關(guān)系來化解這些矛盾，這些策略常?？梢宰嘈В鈦砥髽I(yè)也能通過規(guī)模經(jīng)營獲取利潤[14]（p135-141）[23]（p75-79）。不過，上述策略僅僅使下鄉(xiāng)資本轉(zhuǎn)移或掩蓋了與村民之間的利益矛盾，而沒有從根本上解決這一沖突。

在大多數(shù)村莊，上述兩類農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。由于單個村莊土地資源有限，土地上產(chǎn)生的經(jīng)濟收益也是一定的，因此，為數(shù)較多的兼業(yè)型小農(nóng)戶和數(shù)量較少的中農(nóng)共享著村莊中的農(nóng)業(yè)收益，并形成了村莊中的利益秩序。在土地流轉(zhuǎn)市場形成以前，農(nóng)村土地還沒有被徹底商品化，仍然是農(nóng)戶的生存保障。即便近年來經(jīng)過了一些變動和調(diào)整——小農(nóng)戶慢慢減少，中農(nóng)數(shù)量緩慢增長，上述秩序仍然維系著。然而，隨著土地流轉(zhuǎn)市場的建立，土地不再只是農(nóng)戶的生計資料，土地使用權(quán)成為可以交易的商品，上述利益秩序也被逐漸打破。按照今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，以小麥生產(chǎn)為例，小麥種植的耕種收綜合機械化率已經(jīng)超過97%[24]，一個土地面積為2000畝的村莊，只需要一戶農(nóng)戶就可以全部管理，且并不費力。如果只計算這一戶大戶的收益，在不遭遇市場風(fēng)險或自然風(fēng)險的情況下，按照2020年小麥的每畝現(xiàn)金收益493.8元[25]（p29）計算，其年純收入可以達(dá)到98萬元。僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動效率來看，這顯然是一種高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。然而，這近百萬元的收益原本應(yīng)是上百戶小農(nóng)戶和十幾戶中農(nóng)所共享的，是這些小農(nóng)戶和中農(nóng)家庭生計的重要保障。無論規(guī)模經(jīng)營主體是村莊內(nèi)生的還是下鄉(xiāng)的資本，他們的規(guī)?；?jīng)營都是對村莊原有利益結(jié)構(gòu)的重塑。在仍有大量村民需要依靠農(nóng)業(yè)收入來維系生計的情況下，只考慮農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效益是無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的。

三、結(jié)論與討論：中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可能路徑

東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立在農(nóng)村勞動力的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、地方政府高額財政收入的基礎(chǔ)上，這兩個條件之所以存在，是因為東部沿海地區(qū)的村莊已經(jīng)被吸納進(jìn)城市經(jīng)濟帶內(nèi)。東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)，是因改革開放早期國家政策的特許，加之其有利的區(qū)位優(yōu)勢，集全國之力而發(fā)展起來，中西部地區(qū)大量的農(nóng)民工為此作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，東部沿海城市經(jīng)濟帶的有效輻射范圍目前仍僅到達(dá)其城郊區(qū)域，這些地區(qū)的城郊村民可以獲得穩(wěn)定、有保障的正規(guī)就業(yè)，在退休后可以獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，因此可以放棄土地，從而使土地集中成為一個水到渠成的過程。加上東部沿海地區(qū)充足的地方財政，地方政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和打造也更容易。因此東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐常常被作為中西部地區(qū)學(xué)習(xí)的樣板。然而，問題恰恰在于東部沿海地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個條件在中西部地區(qū)都不存在，尤其是勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的條件。在今天的政策導(dǎo)向下，中西部地區(qū)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的追求往往只從農(nóng)業(yè)角度出發(fā)，而忽略了更重要的農(nóng)民問題。近年來，盡管農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭收入中的占比在逐年下降，但今天農(nóng)業(yè)收入仍然是中西部地區(qū)大量小農(nóng)戶家庭生計的重要組成部分。而對于因種種原因而無法外出的中農(nóng)群體而言，農(nóng)業(yè)收入更是其家庭生計的最主要來源。如果不考慮農(nóng)民就業(yè)問題，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡化為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是缺乏根基的。

不過，這并不表示中西部地區(qū)沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可能。在今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下，規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)是大勢所趨，小農(nóng)戶并非不能借助生產(chǎn)力的進(jìn)步走向現(xiàn)代化，但我們需要提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一種可能性。今天，由于分散經(jīng)營，中西部地區(qū)的小農(nóng)戶和中農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也飽受土地細(xì)碎化之苦。因為土地過于分散，小農(nóng)戶要投入更多家庭勞動力來完成耕作，也難以與農(nóng)機手等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體有效對接。同時，由于缺乏組織，不同農(nóng)戶選擇的農(nóng)作物品種不一，因此在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如農(nóng)田灌溉、植保安排上也難以合作，這也使小農(nóng)戶的種植并不便利。在解決土地細(xì)碎化、農(nóng)戶分散經(jīng)營的問題上，國有農(nóng)場踐行的“大農(nóng)場套小農(nóng)場”這一統(tǒng)分結(jié)合模式提供了一種有意義的參考路徑。國有農(nóng)場一方面通過定期發(fā)包土地、進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)劃的方式，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃性，使大農(nóng)場的“統(tǒng)”與小農(nóng)場的“分”可以有機結(jié)合；另一方面還保留著從農(nóng)場管理局到生產(chǎn)隊一級的各級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，如各級農(nóng)技站（員）、農(nóng)機站（員）、水利站（員）等，使大農(nóng)場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項服務(wù)可以有組織地供給[26]（p6-11）。

實際上，為了解決土地細(xì)碎化的問題，全國不同地區(qū)都進(jìn)行了一些有意義的探索，例如江蘇省射陽縣開創(chuàng)的“聯(lián)耕聯(lián)種”模式[27]（p103-109）、湖北省沙洋縣探索的“按戶連片耕種”模式[28]（p74-85）等。這些探索的共同特點都是在保護(hù)小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，通過將小農(nóng)戶組織起來以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，同時，這些探索都依托于村集體來實現(xiàn)。村集體在組織小農(nóng)戶方面有兩項有利的制度條件，一是土地集體所有制制度，二是村民自治制度。前者可以使村集體通過對土地的“返租”或其他形式的統(tǒng)籌經(jīng)營來實現(xiàn)對小農(nóng)戶的組織，后者則可以使村集體借助村民自治資源，以動員村民開展民主協(xié)商的方式來減少組織小農(nóng)戶過程中的阻礙。這種以小農(nóng)戶組織化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，既可以讓小農(nóng)戶更低成本地對接或利用新技術(shù)、新機械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也不會對小農(nóng)戶造成排擠。在大量小農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)問題還無法解決的情況下，這種規(guī)模化路徑比依靠市場力量發(fā)展起來的、以資本為主導(dǎo)的規(guī)模經(jīng)營更可取。

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責(zé)任編輯楊幸

①根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2021》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算所得。

①由于上海市對糧食收購價格的補貼，在當(dāng)?shù)刭u糧食也有嚴(yán)格的限制。例如，2011—2012年前后，松江區(qū)規(guī)定，不允許外地商販來村里收購，也不允許本地糧食賣到外地去。到了收割季節(jié)，政府每天將收購量下達(dá)到建制村，由村農(nóng)業(yè)副主任對接并安排收割，農(nóng)戶只有持“公糧卡”才能到糧庫賣糧。

①根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2021》各地區(qū)鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村就業(yè)人員計算所得。