【摘要】以高等教育普及化為視角，在對地方應(yīng)用型本科高?！岸嘣卫怼钡暮诵膬?nèi)涵及其多元共治特征、多層級特征進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，提出地方應(yīng)用型本科高校多元共治的目標(biāo)取向，同時(shí)從建立健全應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系、建立課程教材產(chǎn)教聯(lián)合開發(fā)機(jī)制、組建區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體、創(chuàng)新拔尖應(yīng)用型人才選拔培養(yǎng)機(jī)制和搭建產(chǎn)教融合供需信息共享平臺等五個(gè)方面闡述了地方應(yīng)用型本科高校多元共治的操作模式，繼而探討多元治理下的地方應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)問題。

【關(guān)鍵詞】地方應(yīng)用型本科高校；多元治理；人才培養(yǎng)；學(xué)科建設(shè)

【中圖分類號】G647【文章編號】1003-8418（2023）04-0056-06

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【DOI】10.13236/j.cnki.jshe.2023.04.007

【作者簡介】劉燕（1986—），女，江蘇鹽城人，鹽城工學(xué)院黨委巡察工作辦公室助理研究員。

自黨的十八大以來，國家和地方教育行政部門陸續(xù)出臺了一系列政策文件，引導(dǎo)地方高校主動(dòng)面向區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，提升辦學(xué)水平，提高綜合實(shí)力。全國300多所地方本科高校通過整體轉(zhuǎn)型或二級學(xué)院參與轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，在人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)體系構(gòu)建和高校治理方面進(jìn)行改革探索。然而，“我國高等學(xué)校辦學(xué)思路還沒有真正轉(zhuǎn)到服務(wù)國家需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，高等教育服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)，高等教育區(qū)域布局、類型層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理”［1］。辦學(xué)思路沒有真正轉(zhuǎn)變，談人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型就如空中樓閣，“只有實(shí)現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)化，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)向高等教育普及化階段的成功轉(zhuǎn)型”［2］。因此，基于高等教育普及化背景，探討多元治理下的應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)模式改革和學(xué)科專業(yè)體系構(gòu)建，對身處普及化轉(zhuǎn)型期的地方應(yīng)用型本科高校發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方應(yīng)用型本科高校多元共治的內(nèi)涵特征

20世紀(jì)80年代末，世界銀行討論非洲發(fā)展問題時(shí)首次提出“治理危機(jī)”，從此，“治理”一詞便在國際學(xué)術(shù)界逐漸傳播起來。而在我國“治理”成為研究熱點(diǎn)詞匯則始于2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后；2019年黨的十九屆四中全會(huì)的召開，又使治理研究在我國得到進(jìn)一步升溫。治理的最典型、最顯著的特征就是多元主體參與共同治理，實(shí)現(xiàn)“多元共治”。同樣，大學(xué)治理作為治理教育的重要手段，指的是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、市場主體、利益群體和學(xué)生個(gè)體等眾多利益相關(guān)者，通過一定制度安排開展合作互動(dòng)、共同管理教育公共事務(wù)的“多元共治”過程［3］。

提出“大學(xué)治理”這一命題，是因?yàn)檫^去在高校管理中大多借鑒行政管理的理論和舉措，以致于高校行政管理中的不少部門設(shè)置與上級教育主管部門一一對應(yīng)。從現(xiàn)實(shí)來看，行政管理模式對高校干擾較多、管得較多、激勵(lì)不夠、保障不夠，這已經(jīng)成為影響高校辦學(xué)活力提升的關(guān)鍵因素，甚至成為高校教育管理中的頑瘴痼疾。提出大學(xué)治理這一命題，主要基于以下幾個(gè)原因。一是行政化在高校還比較嚴(yán)重，尤其地方高校更是如此。誰的行政權(quán)力大，誰就有更多話語權(quán)，無論校級層面還是管理部門，概莫能外。二是不論政府還是高校自身，對“治理”一詞的理解都還存在偏差，甚或有些關(guān)于“治理”的研究偏離了其“多元共治”的治理本質(zhì)，“多元治理”的典型特征未能得到彰顯，教育治理研究的“治理味道”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高校中有部分管理人員認(rèn)為，“嚴(yán)格管理”就是“教育治理”；或者認(rèn)為，教育的法治化、制度化本身就是教育治理，再提教育治理似乎有些多余；甚至認(rèn)為管理的信息化就是“教育治理”。三是將一般性的行政治理分析框架簡單地移植到教育領(lǐng)域，對教育問題的“多層次性”分析不夠，對我們的教育對象——學(xué)生這個(gè)最重要的群體關(guān)注不到位，這又使得教育治理研究的“教育味道”嚴(yán)重不足。

為了使教育治理更加合理，教育治理的方案、過程都必須是科學(xué)的，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的教育治理是教育治理的重要目標(biāo)。為了使教育治理更有活力，教育治理的過程必須是民主的，只有當(dāng)教育的各方利益相關(guān)者都能積極參與教育治理，實(shí)現(xiàn)教育的多元共治，教育治理才會(huì)取得成效。同時(shí)，為了使教育治理更有秩序，教育治理還必須符合法治精神，并朝著微觀治理方向發(fā)展，僅僅依靠政府層面而忽視學(xué)校自身對教育治理的重要作用是不符合法治精神的。為此，高校不僅要把政府下放給學(xué)校的權(quán)力用好，還要把政府下放給學(xué)校的權(quán)力進(jìn)一步下放給教師、學(xué)生、家長等相關(guān)主體，從而完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行分權(quán)共治。譬如，近年來省屬地方高校教師的職稱評審權(quán)已從原來的由省教育行政管理部門組織專家評審變成了由學(xué)校自行評審。不少高校順勢將這份權(quán)力下放給了二級學(xué)院和專業(yè)系，由職稱申報(bào)者的同事和同行專家說了算，即由二級學(xué)院和專業(yè)系組織校內(nèi)外專家進(jìn)行評審，這已成為許多高校通行的做法。實(shí)踐證明，這樣的做法更加客觀公正，更能起到激勵(lì)作用，但也不排除還有少數(shù)高校會(huì)將這種自治權(quán)力用偏，最終使之成為部分校長專制的工具。其實(shí)，辦學(xué)治校仍需要多元共治，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、以法治?！钡木置妗?/p>

除了多元共治特征外，教育治理還有一個(gè)多層級特征。在國家與區(qū)域?qū)用?，是政府宏觀管理；在高校層面，則是高校依法自主辦學(xué)，繼而將這種辦學(xué)自主權(quán)部分地下放給二級學(xué)院，再由二級學(xué)院部分地下放給專業(yè)系直到學(xué)生班級。對于高校層面的學(xué)校治理主體而言，應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校黨委、學(xué)校行政部門、校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)、學(xué)校所在社區(qū)、相關(guān)社會(huì)組織、市場主體，還應(yīng)該包括教師、學(xué)生、家長等校內(nèi)外主體。以上這些主體通過一定的制度安排進(jìn)行必要的合作與互動(dòng)來共同管理學(xué)校教育事務(wù)［4］。高等教育普及化時(shí)代的高校二級學(xué)院治理，其關(guān)鍵是構(gòu)建“校一院”權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、和諧有序的內(nèi)部治理體系以及社會(huì)有效參與機(jī)制。當(dāng)然，也要避免出現(xiàn)另外一種極端情況，比如為了推進(jìn)學(xué)生自我管理，一般高校都十分重視學(xué)生會(huì)組織建設(shè)，久而久之，學(xué)生會(huì)機(jī)構(gòu)越來越龐大，而且從學(xué)校、二級學(xué)院到年級、班級都有學(xué)生會(huì)。于是，2017年共青團(tuán)中央、教育部、全國學(xué)聯(lián)曾聯(lián)合印發(fā)《學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》，要求精減和優(yōu)化學(xué)生會(huì)組織機(jī)構(gòu)。方案要求各級學(xué)生會(huì)組織要遵循按需設(shè)置、合理優(yōu)化、精減高效的原則，符合學(xué)生組織特點(diǎn)，按照扁平化方式改革職能部門設(shè)置，減少管理層級，提升管理效能，杜絕“行政化”傾向。這表明各級學(xué)生會(huì)組織乃至班委會(huì)有了行政化苗頭，政府部門的行政作風(fēng)滲入學(xué)校，引起了教育管理部門的重視。

二、地方應(yīng)用型本科高校多元共治的

目標(biāo)取向與操作模式

（一）地方應(yīng)用型本科高校多元共治的目標(biāo)取向

地方應(yīng)用型本科高校多元共治的具體目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在辦學(xué)體制方面，通過多元共治，使政府主導(dǎo)、多元參與的辦學(xué)格局更加合理，產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式更加多樣，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局更加匹配。在育人模式方面，產(chǎn)教融合、校企合作的機(jī)制更加完善，圍繞“地方性、應(yīng)用型和特色化”辦學(xué)理念，將服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)。依托校地聯(lián)合的不斷深入，打通人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的通道；依托產(chǎn)教融合、校企合作的不斷深入，提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)地方應(yīng)用型本科高校在高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)路徑上的創(chuàng)新。在評價(jià)方式方面，服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域重大需求、培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的價(jià)值導(dǎo)向更加鮮明，“重基礎(chǔ)理論、重實(shí)踐創(chuàng)新、強(qiáng)動(dòng)手能力、強(qiáng)綜合素質(zhì)”的能力為重、素質(zhì)導(dǎo)向的評估評價(jià)更加合理。在管理機(jī)制方面，省部共建、區(qū)域聯(lián)合、政行企校協(xié)同的發(fā)展機(jī)制更加順暢，條件保障、制度供給更加有力。

（二）構(gòu)建地方應(yīng)用型本科高校多元共治的操作模式

構(gòu)建地方應(yīng)用型本科高校多元共治的操作模式，需要切實(shí)把握地方應(yīng)用型本科高校的人才培養(yǎng)規(guī)律和學(xué)科專業(yè)建設(shè)要求；圍繞國家以及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)牢、工程能力強(qiáng)、富有創(chuàng)新能力的高層次工程技術(shù)人才，需要更多先進(jìn)知識支撐。

具體地說，一是建立健全應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級為主線，調(diào)整地方應(yīng)用型高校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)方向和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更好、更精準(zhǔn)地對接地方產(chǎn)業(yè)鏈；面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中高端不同層次人才需求，按照應(yīng)用創(chuàng)新型和技術(shù)技能型兩個(gè)層次明確地方應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)目標(biāo)。要對接專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)課程體系與教學(xué)內(nèi)容。要從人才培養(yǎng)的面向、規(guī)格、過程和模式等多個(gè)維度優(yōu)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，并在人才培養(yǎng)過程中注重社會(huì)需求與學(xué)生發(fā)展同步、專業(yè)教育與修為教育同步、知識教育與技能訓(xùn)練同步、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)同步。二是建立課程教材產(chǎn)教聯(lián)合開發(fā)機(jī)制。由地方應(yīng)用型高校牽頭組建校本課程開發(fā)中心，整合行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?；鶎咏虒W(xué)組織資源，重點(diǎn)圍繞地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研制一批核心課程標(biāo)準(zhǔn)，打造一批高水平優(yōu)質(zhì)課程，大力開發(fā)數(shù)字化資源。三是組建區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體?？捎僧a(chǎn)業(yè)園區(qū)牽頭，政府相關(guān)部門、地方骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、地方應(yīng)用型高校參與組建理事會(huì)，明確各參與方的責(zé)權(quán)利，打造具有人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，統(tǒng)籌編制專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃，確定人才培養(yǎng)規(guī)格，升級改造人才培養(yǎng)方案，開發(fā)課程和教學(xué)資源，改革教學(xué)和學(xué)業(yè)考核評價(jià)；組建跨界技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)專家與學(xué)校教師雙向流動(dòng)，聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新；建立校企人才培養(yǎng)雙向牽引機(jī)制，開展“訂單式”培養(yǎng)，使產(chǎn)教融合、校企合作走深走實(shí)。四是創(chuàng)新拔尖應(yīng)用型人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。改革招生政策，可通過“文化考試+技術(shù)考核”等方式，招收優(yōu)秀中高職畢業(yè)生、生產(chǎn)一線優(yōu)秀員工就讀應(yīng)用型高校本科專業(yè)；也可聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采取“推薦+考核”等方式，招收生產(chǎn)一線優(yōu)秀高職畢業(yè)生，以校企項(xiàng)目合作培養(yǎng)專業(yè)碩士學(xué)位研究生。堅(jiān)持“能力牽引”，依據(jù)卓越工程師專業(yè)能力要求，安排理論與實(shí)踐課程體系；實(shí)施“項(xiàng)目綁定”，針對行業(yè)、企業(yè)實(shí)際工程問題，遴選“綁定”學(xué)生培養(yǎng)全過程項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生解決特定領(lǐng)域內(nèi)復(fù)雜工程問題的能力。五是搭建產(chǎn)教融合供需信息共享平臺。通過建設(shè)產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，動(dòng)態(tài)發(fā)布企業(yè)人力資源需求、技術(shù)研發(fā)需求、項(xiàng)目合作需求和應(yīng)用型高校人才供給與科研成果信息，定期發(fā)布人才需求預(yù)測及專業(yè)預(yù)警報(bào)告、產(chǎn)教融合績效報(bào)告。

三、多元治理下的地方應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)

“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”是教育的根本問題和永恒主題，也是教育界必須直面和準(zhǔn)確回答的問題。在高等教育普及化背景下，地方應(yīng)用型本科高校如何培養(yǎng)人，如何培養(yǎng)適應(yīng)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的大批高素質(zhì)應(yīng)用型人才，是全國幾百所地方應(yīng)用型本科高校評判其多元治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。站在高校普及化轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)上，應(yīng)用型本科高校需要以更加寬廣的視野深刻認(rèn)識自身面臨的發(fā)展環(huán)境，以更審慎的態(tài)度準(zhǔn)確研判學(xué)校所處的歷史方位，以更科學(xué)的思路謀劃人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和學(xué)校發(fā)展［5］。

（一）應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在這個(gè)機(jī)遇疊加、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新態(tài)勢為地方應(yīng)用型本科高校發(fā)展拓展了新的空間。以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，國家加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，區(qū)域發(fā)展更加依賴高素質(zhì)人才支撐和高水平創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而為地方應(yīng)用型本科高校提供了更大的發(fā)展空間。同時(shí)，高等教育發(fā)展的新形勢為地方應(yīng)用型本科高校發(fā)展提供了新平臺。我國正在邁向世界舞臺中央，已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系。隨著國家加快建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，推進(jìn)高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，加快一流應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)步伐，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接等戰(zhàn)略舉措的大力實(shí)施，地方應(yīng)用型本科高校建設(shè)具有了更加廣闊的舞臺。

同時(shí)我們也看到，世界百年未有之大變局在加速演進(jìn)，世界范圍內(nèi)科技和人才的競爭日趨激烈，面對國家和區(qū)域接連推出的重大戰(zhàn)略和重大舉措，全國高校都鉚足勁、出大招，瞄準(zhǔn)高端人才、高水平團(tuán)隊(duì)、重大平臺、重大項(xiàng)目、重大獎(jiǎng)項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力，集中用力，形成了“百舸爭流、千帆競發(fā)”的態(tài)勢，地方應(yīng)用型本科高校發(fā)展會(huì)迎來更多、更大的挑戰(zhàn)。資源配置的非均衡態(tài)勢也在日益凸顯，無論是國家“雙一流”建設(shè)、“雙萬”計(jì)劃、學(xué)科評估，還是區(qū)域中的優(yōu)勢學(xué)科、特聘教授、品牌專業(yè)，都表明制度安排、資源分配更加注重效率優(yōu)先，那些優(yōu)勢突出、機(jī)制靈活的高校越來越容易獲得優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)者愈強(qiáng)的格局會(huì)更加突出，高校辦學(xué)的外源性要求日益提高。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要、對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切［6］。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民群眾對更高質(zhì)量高等教育的需求，對學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平都提出了更高要求。

（二）多元治理下的應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)

首先，多元治理下的人才培養(yǎng)需要多元主體共同發(fā)力。以地方應(yīng)用型本科高校與政府、行業(yè)企業(yè)共建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”這一人才培養(yǎng)的新型平臺為例，一般而言，產(chǎn)業(yè)學(xué)院都會(huì)由地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校自身派員組建董事會(huì)（民辦院校會(huì)成立相應(yīng)的理事會(huì)），并以此作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)營核心。董事會(huì)對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的目標(biāo)定位、管理體制、財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、招生就業(yè)等方面進(jìn)行審議和決策。組成董事會(huì)的各利益主體也會(huì)有不同分工：地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供政策和資金扶持，地方應(yīng)用型本科高校則提供場地、設(shè)備及教師，行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)教師實(shí)訓(xùn)及學(xué)生培訓(xùn)，以此開創(chuàng)政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)共同參與人才培養(yǎng)過程的局面，做到產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本深度融合，知識教育、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升“三位一體”。產(chǎn)業(yè)學(xué)院突破了以往政府主導(dǎo)、高校為主的教育模式，構(gòu)建起多元主體共同發(fā)力進(jìn)行應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的治理結(jié)構(gòu)。

其次，多元治理下的人才培養(yǎng)需要精準(zhǔn)對接社會(huì)需求。在地方應(yīng)用型本科高校的人才培養(yǎng)中，立德是前提，能力是核心，實(shí)踐教學(xué)是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立的初心是能與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)精準(zhǔn)對接，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求“訂單”進(jìn)行分類組合，以此革新專業(yè)設(shè)置辦法，確定人才培養(yǎng)規(guī)格和人才培養(yǎng)數(shù)量，繼而配置相應(yīng)的教學(xué)資源，進(jìn)一步提升人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度和精準(zhǔn)度［7］。達(dá)成意向之后的行業(yè)企業(yè)、學(xué)生和產(chǎn)業(yè)學(xué)院統(tǒng)一簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議，由行業(yè)企業(yè)、應(yīng)用型本科高校和產(chǎn)業(yè)學(xué)院三方協(xié)同育人，形成聯(lián)合協(xié)作、精準(zhǔn)培養(yǎng)的應(yīng)用型本科高校的育人模式。學(xué)校負(fù)責(zé)專業(yè)理論課程和基本能力訓(xùn)練，產(chǎn)業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)踐培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)專項(xiàng)崗位能力培訓(xùn)。學(xué)生在學(xué)校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)三個(gè)教學(xué)場所多階段輪轉(zhuǎn)、螺旋式培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)從“新手”到“熟手”再到“能手”的能力轉(zhuǎn)變，較好地實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效融通。

最后，多元治理下的人才培養(yǎng)需要多方主體共同評價(jià)。隨著產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)工作的深入開展，為提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)滿意度，可通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的跟蹤調(diào)研和信息反饋，整理出企業(yè)對高素質(zhì)應(yīng)用型本科人才的不同需求，包括共性要求和個(gè)性要求（其中，工作態(tài)度、工作質(zhì)量、行動(dòng)能力、社會(huì)行為、工作紀(jì)律、專業(yè)知識是產(chǎn)業(yè)園區(qū)對應(yīng)用型本科人才的共性要求）。以此為基礎(chǔ)，堅(jiān)持學(xué)生為本和評價(jià)方式的人性化，形成與行業(yè)充分對接的產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)評價(jià)體系。該體系以提高學(xué)生的綜合能力和就業(yè)競爭力為目標(biāo)，重在彌補(bǔ)以往評價(jià)主體單一的缺陷，以最大范圍地解決學(xué)校與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間人才培養(yǎng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各異的問題。

四、多元治理下的地方應(yīng)用型本科高校學(xué)科建設(shè)

學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的核心，學(xué)科建設(shè)的狀態(tài)反映的是整體辦學(xué)實(shí)力、學(xué)術(shù)地位和核心競爭力。地方應(yīng)用型本科高校尤其要本著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，大力推進(jìn)學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，凸顯地方應(yīng)用型高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)特色。在新一輪科技革命的推動(dòng)下，學(xué)科交叉融合富有新時(shí)代意蘊(yùn)，是新學(xué)科產(chǎn)生的重要源泉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求。高校作為實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合的主陣地，要突破學(xué)科壁壘推動(dòng)學(xué)科組織機(jī)構(gòu)變革，構(gòu)建多元學(xué)科學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，探索學(xué)科交叉融合的教育方式，通過筑牢跨學(xué)科發(fā)展根基契合社會(huì)需求，營造學(xué)科交叉融合的良好生態(tài)［8］。

（一）打造人才隊(duì)伍高地

要牢固樹立“人才是第一資源”的理念，大力推進(jìn)精準(zhǔn)聚才、精準(zhǔn)育才、精準(zhǔn)用才。聚力引聘領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚力助推青年教師成長發(fā)展，聚力深化人事制度改革，打造科研創(chuàng)新高地。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域重大需求，強(qiáng)化有組織科研，爭取大項(xiàng)目、打造大平臺、產(chǎn)出大成果。要實(shí)施自主創(chuàng)新攀登行動(dòng)，面向綠色低碳和人工智能等前沿領(lǐng)域，引導(dǎo)教師、科研人員加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在國家級重點(diǎn)科研項(xiàng)目上取得突破。要大力提升科研人員的技術(shù)研發(fā)與社會(huì)服務(wù)能力，加強(qiáng)與名院大所合作，深入開展協(xié)同創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)國家級科技獎(jiǎng)項(xiàng)上取得突破。要實(shí)施創(chuàng)新平臺建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改革校級科研項(xiàng)目資助政策體系，提升校級科研機(jī)構(gòu)科研創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)特色智庫建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)化政策建議和智力支撐。要大力實(shí)施重大科技產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用培育工程，聯(lián)合大院大所大企業(yè)開展重大技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)具有較高顯示度的高新技術(shù)產(chǎn)品。要完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索以市場為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)全流程服務(wù)運(yùn)營新模式，促進(jìn)高價(jià)值發(fā)明創(chuàng)造和專利轉(zhuǎn)化。要實(shí)施創(chuàng)新能力激發(fā)行動(dòng)，營造崇尚創(chuàng)新、獻(xiàn)身科研的濃厚氛圍，加大青年科研人才培養(yǎng)力度，激發(fā)科研工作的潛力和活力。同時(shí)要精心育才，從政策、資金、平臺等方面給予支持，使他們能夠安心、熱心、舒心地在學(xué)校工作；要堅(jiān)持精細(xì)用才，按需設(shè)崗，以崗聘人，讓他們在一線歷練成長。

（二）推進(jìn)學(xué)科建設(shè)體系化

要堅(jiān)持分類分層建設(shè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科做強(qiáng)，把國家急需學(xué)科做精，把新興交叉學(xué)科做實(shí)。要按照“服務(wù)需求、突出特色、水平優(yōu)先、優(yōu)化布局”原則，統(tǒng)籌謀劃、合理布局學(xué)科建設(shè)與專業(yè)設(shè)置，科學(xué)增列專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)授權(quán)點(diǎn)，分層次做好學(xué)位點(diǎn)建設(shè)工作。推進(jìn)地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造高水平學(xué)科體系。推動(dòng)學(xué)科交叉融合，促進(jìn)理工結(jié)合、工工交叉、工文工藝滲透，推進(jìn)跨學(xué)科培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才。大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)改革，不斷完善人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)招生體系、課程體系、教材體系、實(shí)踐教學(xué)體系、評價(jià)體系和學(xué)位授予體系改革，形成具有地方應(yīng)用型本科高校自身特色的研究生培養(yǎng)體系。優(yōu)化研究生分類培養(yǎng)模式，加強(qiáng)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，貫通課程鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，搭建科產(chǎn)教融合培養(yǎng)中心和相關(guān)平臺。推進(jìn)合作辦學(xué)品牌化，堅(jiān)持校地融合、國際合作，對照高端標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造社會(huì)服務(wù)、國際交流的品牌效應(yīng)［9］。

（三）賦予二級學(xué)院更多自主權(quán)

建設(shè)高水平的地方一流應(yīng)用型高校，要有一流的現(xiàn)代治理體系、堅(jiān)實(shí)有力的資源條件、取得高度共識的精神文化作為重要支撐與保障。要聚焦“以師生發(fā)展為中心”，提升現(xiàn)代大學(xué)治理效能，推進(jìn)資源配置改革，加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)師生的獲得感和幸福感。要完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善現(xiàn)代大學(xué)制度。要健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。要充分發(fā)揮教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)的積極性，完善師生員工參與民主管理、民主監(jiān)督的有效機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理重心下移，在人才引進(jìn)、職稱評聘、績效分配等方面給予二級學(xué)院更大自主權(quán)。

（四）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

2022年4月19日，習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時(shí)指出：要把學(xué)科建設(shè)作為發(fā)展根基。用好學(xué)科交叉融合的“催化劑”，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)能力，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，對現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)體系進(jìn)行調(diào)整升級，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，加快培養(yǎng)緊缺人才。一流大學(xué)是基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地，要完善以健康學(xué)術(shù)生態(tài)為基礎(chǔ)、以有效學(xué)術(shù)治理為保障、以產(chǎn)生一流學(xué)術(shù)成果和培養(yǎng)一流應(yīng)用型人才為目標(biāo)的大學(xué)創(chuàng)新體系，勇于攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化［10］。習(xí)近平總書記的重要指示彰顯了學(xué)科建設(shè)的龍頭地位，明確了研究生教育的重要使命和責(zé)任，進(jìn)一步指明了研究生教育改革發(fā)展的方向和思路。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識建設(shè)高水平學(xué)科是建設(shè)地方一流應(yīng)用型高校的核心要義?？傊瑢W(xué)科特色是學(xué)校的根本特色，高校的核心競爭力、發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)地位要靠高水平學(xué)科來支撐，要靠高水平的學(xué)科成果來體現(xiàn)。學(xué)科體系建設(shè)關(guān)系學(xué)校的發(fā)展根基，在高水平人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用。

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基金項(xiàng)目：江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)字化科技革命時(shí)代應(yīng)用型大學(xué)的新型勞動(dòng)者培養(yǎng)研究”（22MLB011）；江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程人才發(fā)展專項(xiàng)課題“新時(shí)代江蘇產(chǎn)才融合發(fā)展評價(jià)研究”（22RB-09）。

On Talent Cultivation and Discipline Construction of LocalApplication-oriented Universities under Multiple Governance

Liu Yan

Abstract： In view of the popularization of higher education， this paper analyzes the connotation of \"multiple governance\" of local application-oriented universities and their characteristics of multiple co-governance and multi-level， and proposes the goal orientation of multiple co-governance of local application-oriented universities. Meanwhile， an operational model of multiple co-governance is proposed from five aspects， namely the establishment and perfection of training system for applied talents， the establishment of a joint development mechanism for curriculum and textbooks within the integration of industry and education， the establishment of a regional industry-education consortium， the innovation of the selection and cultivation mechanism for top applied talents， and the building of a supply-demand-information-sharing platform within the integration of industry and education. Finally， this paper explores the issue of talent cultivation and discipline construction in local application-oriented universities under the framework of multiple governance.

Key words： local application-oriented universities; multiple governance; talent cultivation; discipline construction

（責(zé)任編輯鄭昕郁）