摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游民宿已成為一種新發(fā)展模式，并成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的推動(dòng)力量，在助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的作用十分明顯。本文依據(jù)鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，以山東省臨沂市平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿為研究對(duì)象，梳理平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展的典型模式，提出加強(qiáng)監(jiān)管，遵守政策法規(guī)引領(lǐng)；品質(zhì)提升，拉長民宿產(chǎn)業(yè)鏈條；更新模式，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：民宿；作用機(jī)制；優(yōu)化路徑；平邑縣

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（18CLYJ34）。

引言

近年來，在各地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)揮了重要作用，其中鄉(xiāng)村旅游民宿在助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的優(yōu)勢(shì)尤為顯著[1]。我國大陸地區(qū)的民宿起源于20世紀(jì)80年代，大致經(jīng)歷了以農(nóng)舍和家庭旅館等為主要特色的起步階段，以產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離模式為代表的快速增長階段，以及以高端品質(zhì)化為主要特征的品質(zhì)提升階段[2]。在汲取莫干山民宿經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，各地掀起了民宿建設(shè)與發(fā)展的熱潮，民宿發(fā)展進(jìn)入快速增長階段[3]。2017年以來，“民宿群落”概念相繼被提出并得到重視，民宿發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，開始注重品質(zhì)提升。2018年，國內(nèi)民宿行業(yè)整體發(fā)生深度調(diào)整，低端民宿被逐漸洗牌，一大批逐漸崛起的高端民宿取而代之，再加上各地民宿相關(guān)政策的出臺(tái)，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。探索平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展的創(chuàng)新路徑，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展PEST分析

（一）平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿政治環(huán)境分析

平邑縣強(qiáng)化對(duì)民宿的政策扶持，在對(duì)民宿行業(yè)深入研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金5 000萬元，對(duì)新評(píng)估的全國甲、乙、丙級(jí)旅游民宿分別給予30萬元、20萬元、10萬元補(bǔ)貼。與此同時(shí)，針對(duì)民宿行業(yè)辦證難、發(fā)展難等問題，制定幫扶政策，建立健全管理體制機(jī)制，推進(jìn)旅游民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

平邑縣提供良好經(jīng)濟(jì)與人才環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展。一是搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)民宿行業(yè)協(xié)會(huì)積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)推出民宿特色貸款等金融產(chǎn)品。二是搭建人才平臺(tái)，建立投資開發(fā)、運(yùn)營管理、服務(wù)運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈人才庫，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后建成伴山云宿、云水閣山莊等7家民宿。

（三）平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿社會(huì)環(huán)境分析

平邑縣大力實(shí)施“住宿+”運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)耕體驗(yàn)、特色餐飲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、戶外活動(dòng)等旅游資源與住宿的有機(jī)結(jié)合，營造了濃厚的社會(huì)氛圍。第一，“民宿+農(nóng)事體驗(yàn)”的融合，為游客營造身臨其境的氛圍，增強(qiáng)他們對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)生活的體驗(yàn)感。第二，“民宿+微度假”的融合，通過文化理念投入、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、消費(fèi)場(chǎng)景拓展等方式，打造主客共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)休閑空間。第三，“民宿+戶外活動(dòng)”的融合，依托山、林、河、湖等自然資源，大力發(fā)展小型團(tuán)建項(xiàng)目，擴(kuò)大民宿承載空間。根據(jù)農(nóng)村夜游消費(fèi)趨勢(shì)，打造了以夜游、夜演等為代表的社會(huì)娛樂場(chǎng)景。

（四）平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿技術(shù)環(huán)境分析

平邑縣堅(jiān)持規(guī)劃先行，聘請(qǐng)高水平專家對(duì)蒙山民宿進(jìn)行深入研究和反復(fù)論證，充分凸顯資源稟賦，為產(chǎn)業(yè)做好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，成立民宿證件專班和協(xié)調(diào)小組，創(chuàng)新實(shí)施代辦制度，深入項(xiàng)目實(shí)地辦公，一站式聯(lián)審聯(lián)檢，實(shí)現(xiàn)民宿辦證全周期服務(wù)、全流程監(jiān)督、全方位指導(dǎo)。

二、平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展作用機(jī)制

平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿采取“黨支部+合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式，即對(duì)有土地、有資源、無資金的鄉(xiāng)村，村集體以各類資源性資產(chǎn)入股，村民以資產(chǎn)、房屋、土地等入股，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開展合作經(jīng)營，通過明確股權(quán)、量化收益等方式，實(shí)現(xiàn)村集體和入社群眾按股分紅、按期獲益，探索出一條穩(wěn)定的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（見圖1）。例如，富泉村憑借得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)山東德泉投資有限公司建設(shè)富泉山居民宿項(xiàng)目，村黨支部對(duì)村民的房產(chǎn)、土地等資源量化入股，共建設(shè)特色民宿28處，村民年均分紅2 000元，村集體分紅15萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位20余個(gè)。

平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展作用機(jī)制，如圖1所示。民宿發(fā)展與鄉(xiāng)村振興二者具有相互關(guān)聯(lián)、相互作用的關(guān)系。在當(dāng)?shù)刈稣猩桃Y的背景之下，在跨界企業(yè)發(fā)現(xiàn)商機(jī)和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源整合兩方面的合力之下，加之當(dāng)?shù)卮寮w的投資入股，催生了綜合發(fā)展的投資企業(yè)。鄉(xiāng)村旅游民宿投資企業(yè)形成之后，由企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行方向把控，企業(yè)管理層進(jìn)行管理運(yùn)營，正式構(gòu)建起鄉(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展模式。平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展，一方面，實(shí)現(xiàn)了資源整合，從“民宿+生態(tài)文化”“民宿+農(nóng)事體驗(yàn)”“民宿+微度假”“民宿+戶外活動(dòng)”等方面豐富當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展業(yè)態(tài)。另一方面，四部分合力產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)作用，有政策導(dǎo)向（帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐（增加就業(yè)機(jī)會(huì)）、生態(tài)活動(dòng)（改善生態(tài)環(huán)境）、理念引領(lǐng)（傳承優(yōu)秀文化）、人才保障（構(gòu)建智力體系），對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕產(chǎn)生著促進(jìn)作用，能夠有效助力平邑縣鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐。

（一）鄉(xiāng)村旅游民宿能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興首先要解決的問題就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興問題。鄉(xiāng)村旅游民宿的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口動(dòng)態(tài)的變化，吸引更多的城市游客到農(nóng)村居住和消費(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。在政策導(dǎo)向下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)“新舊動(dòng)能”的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的活化[4]。過去，由于住宿條件差，鄉(xiāng)村旅游基本上是“一日游”，以短期旅游和低層次鄉(xiāng)村度假為主，給鄉(xiāng)村帶來的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。鄉(xiāng)村旅游民宿的出現(xiàn)，尤其是鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)的打造，將在空間和時(shí)間上拓展傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游線路，延長游客逗留時(shí)間，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

（二）鄉(xiāng)村旅游民宿能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)

對(duì)于游客而言，單一業(yè)態(tài)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其多元化的需求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展更需要緊跟多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的趨勢(shì)，如“鄉(xiāng)村旅游民宿+研學(xué)”“鄉(xiāng)村旅游民宿+團(tuán)建”“鄉(xiāng)村旅游民宿+特色美食”“鄉(xiāng)村旅游民宿+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村旅游民宿+農(nóng)事活動(dòng)”等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以及對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商、物流等上下游產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，引導(dǎo)民宿與休閑、體驗(yàn)、購物等配套產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐，在產(chǎn)業(yè)融合與推動(dòng)本地農(nóng)民就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。

（三）鄉(xiāng)村旅游民宿能夠改善生態(tài)環(huán)境

旅游可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的破壞，但可以進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃和管理，避免對(duì)環(huán)境造成破壞。與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)堪稱“無煙產(chǎn)業(yè)”，符合“生態(tài)宜居”要求，可以打造鄉(xiāng)村旅游民宿新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。一方面，鄉(xiāng)村旅游民宿等鄉(xiāng)村旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的危害較小，可以最大限度地保護(hù)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。另一方面，在政府部門大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，綠化和美化人居環(huán)境，改善人居環(huán)境的背景下，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了變化，村民感受到了變化，環(huán)保意識(shí)也有了提高，并致力于開展生態(tài)活動(dòng)。

（四）鄉(xiāng)村旅游民宿能夠傳承優(yōu)秀文化

隨著時(shí)代的進(jìn)步，傳承了幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也受到了很大的影響，一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村物質(zhì)和非物質(zhì)文化瀕臨滅絕。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，可以繼承和發(fā)掘具有優(yōu)秀鄉(xiāng)村特色的傳統(tǒng)文化，保護(hù)具有特色和歷史價(jià)值的鄉(xiāng)村旅游民宿。例如，以地方特色文藝為基礎(chǔ)開展的欣賞地方戲曲、民俗體驗(yàn)、生產(chǎn)模式體驗(yàn)等形式的旅游活動(dòng)，也可以繼承和保護(hù)優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化，并讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)出新的生機(jī)。

（五）鄉(xiāng)村旅游民宿能夠完善治理體系

人才的激活是農(nóng)村激活的基礎(chǔ)，人口和農(nóng)村的激活有效地促進(jìn)了人才的激活。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于優(yōu)秀的人才保障，同時(shí)旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在吸收剩余勞動(dòng)力方面發(fā)揮著重要作用。在鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展的過程中，農(nóng)村居民可以在當(dāng)?shù)卣业焦ぷ?，從事旅游接待服?wù)工作。相比本地人才，更有吸引力的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的人才。留住本地人才，吸引外來優(yōu)秀人才，可以把先進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式、發(fā)展理念、優(yōu)質(zhì)資源融入鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展過程，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村旅游民宿治理體系，為民宿的發(fā)展提供可靠的人才保障。

三、平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，遵循政策法規(guī)引領(lǐng)

平邑縣相關(guān)部門應(yīng)該在對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游民宿實(shí)際評(píng)估的基礎(chǔ)之上，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，并在規(guī)章制度的指導(dǎo)之下進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。當(dāng)?shù)孛袼尥顿Y運(yùn)營方要主動(dòng)學(xué)習(xí)，避免觸碰紅線，少走彎路。同時(shí)平邑縣管理民宿的相關(guān)部門應(yīng)該重視鄉(xiāng)村旅游民宿的安全、消防等內(nèi)容，登記備案好符合法規(guī)和出租資質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游民宿，方便旅游、工商等部門的依法監(jiān)管。對(duì)于暫時(shí)不合規(guī)的鄉(xiāng)村旅游民宿，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)增加寬限時(shí)間以便整改。

（二）品質(zhì)提升，拉長民宿產(chǎn)業(yè)鏈條

平邑縣鄉(xiāng)村的民宿發(fā)展，一方面，應(yīng)注重提升鄉(xiāng)村旅游民宿背后的文化內(nèi)涵，深入挖掘具有代表性的當(dāng)?shù)氐奈幕兔袼踪Y源，如養(yǎng)生長壽文化、傳統(tǒng)村落民俗文化、祭山文化、“鬼谷子傳說”等元素，深化文旅融合，推進(jìn)“民宿+文化”“民宿+民俗”“民宿+非遺”等多種發(fā)展形式，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展提供文化保障。另一方面，應(yīng)拉長鄉(xiāng)村旅游民宿的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展鄉(xiāng)村旅游民宿的多元業(yè)態(tài)，如康養(yǎng)養(yǎng)生、共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意手作、體育健康等，并且將鄉(xiāng)村旅游民宿與美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體工程相結(jié)合，打造鄉(xiāng)村旅游民宿綜合體，發(fā)揮民宿集聚和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)，完善民宿產(chǎn)業(yè)鏈條，以凸顯鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿的品質(zhì)提升。

（三）更新模式，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施

單一的“黨支部+合作社+企業(yè)”的發(fā)展模式不足以滿足民宿發(fā)展的需求。平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿的經(jīng)營主體多為企業(yè)，村民投資入股，模式較為單一。因此，鄉(xiāng)村旅游民宿的經(jīng)營主體應(yīng)該多提倡以農(nóng)民為主，傳授相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、生活方式，探索更新農(nóng)戶自主經(jīng)營的模式，像“合作社+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+農(nóng)戶”等，讓農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游民宿建設(shè)經(jīng)營，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧Ｆ揭乜h鄉(xiāng)村旅游民宿應(yīng)該建設(shè)合理的配套設(shè)施，如優(yōu)質(zhì)的餐飲、娛樂、交通等基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)態(tài)會(huì)增加游客的體驗(yàn)感。因此在平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可以借助周邊條件，因地制宜地布局，同時(shí)也要充分考慮與周邊業(yè)態(tài)的互補(bǔ)效應(yīng)。

四、結(jié)語

對(duì)平邑縣鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展機(jī)制與創(chuàng)新路徑進(jìn)行探討，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，不僅有利于充分挖掘生態(tài)、景觀、食宿等閑置鄉(xiāng)村資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源的可持續(xù)發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，提升鄉(xiāng)村居民的自信心和自豪感，也可以讓傳統(tǒng)古建筑、傳統(tǒng)民俗等文化歷史資源得到保護(hù)與傳承，滿足游客需求，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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