摘 要：采用麥克唐納爾和艾莫爾政策工具分類法將新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛推廣政策分為指令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具。結(jié)果表明新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛推廣政策以激勵性工具、能力建設(shè)工具為主，總占比高達(dá)87.51%，命令性工具和系統(tǒng)變革工具占比最少，均為6.25%。其中，激勵性工具主要為補(bǔ)貼政策、增加路權(quán)政策、增加運(yùn)營時間政策和鼓勵優(yōu)先使用政策；能力建設(shè)性工具主要為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。文章以上述5個政策為維度，以政策推廣受眾——建筑廢棄物運(yùn)輸車輛司機(jī)為評分者，采用優(yōu)序圖法對我國新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛的推廣政策進(jìn)行比較研究。通過量化研究得出：首先，財政補(bǔ)貼仍是最有力的激勵機(jī)制，建筑廢棄物運(yùn)輸車輛數(shù)量有限，因此每車補(bǔ)貼具有可行性；其次，與增加更多可行駛路段政策相比，增加更多運(yùn)營時間的激勵性更強(qiáng)；最后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策是一項長期投資，建筑廢棄物運(yùn)輸車輛充電場所的建設(shè)難度大，需要政府采取措施刺激充電服務(wù)企業(yè)的參與。

關(guān)鍵詞：新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車；政策分類；優(yōu)序圖法；對策建議

中圖分類號：F426；U121 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.18.004

Abstract： The promotion policies for new energy construction waste transport vehicles are divided into directive tools， incentive tools， capacity building tools， and system change tools using the McDonnell and Elmore policy tool classification method. The results indicate that the promotion policy for new energy construction waste transport vehicles is mainly based on incentive tools and capacity building tools， with a total proportion of 87.51%. Command tools and system change tools account for the least， both of which are 6.25%. Among them， incentive tools mainly include subsidy policies， policies to increase road rights， policies to increase operating hours， and policies to encourage priority use. Capacity building tools mainly focus on strengthening infrastructure construction policies. The above five policies are used as dimensions in the article， with the target audience of policy promotion——construction waste transport vehicle drivers as the evaluators. Precedence Chart is used to compare and study the promotion policies of new energy construction waste transport vehicles in China. Through quantitative research， it can be concluded that： firstly， fiscal subsidies are still the most powerful incentive mechanism， and the number of construction waste transport vehicles is limited， so per-vehicle subsidies are feasible; secondly， compared to the policy of increasing more accessible road sections， the incentive to increase more operating time is stronger; finally， the infrastructure construction policy is a long-term investment， and the construction of charging sites for construction waste transport vehicles is difficult， requiring the government to take measures to stimulate the participation of charging service enterprises.

Key words： new energy construction waste transport vehicle; policy classification; Precedence Chart; countermeasures and suggestions

收稿日期：2023-07-27

基金項目：國家自然科學(xué)基金青年項目“生態(tài)工業(yè)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)演化及效應(yīng)機(jī)制研究”資助（41701624）；湖北省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助（18ZRC222）；武漢科技大學(xué)自然科學(xué)A類項目資助（20ZA080）

作者簡介：蘭" " 寧（1999—），女，土家族，湖南常德人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境政策；王巧稚（1983—），本文通訊作者，女，湖北荊門人，副教授，博士，研究方向：生態(tài)與環(huán)境政策。

引文格式：蘭寧，王巧稚．基于政策分類及優(yōu)序圖法對新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策的研究[J]．物流科技，2023，46（18）：13-16，23.

0" " 引" " 言

重型貨車是汽車CO2排放的主要來源之一，占公路運(yùn)輸碳排放總量的54%[1]。除此之外，中國移動源環(huán)境管理年報（2022）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021 年，重型貨車的4項污染物排放量分別為73.5萬噸、32.2萬噸、432.5萬噸、3.3萬噸，分別占全國貨車排放總量的35.64%、62.40%、89.97%、56.89%[2]。因此重型貨車是交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行碳中和和改善污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。

鑒于此，為有效降低重型貨車碳排放的強(qiáng)度及污染物排放，發(fā)展新能源重型貨車，能夠使重型貨車電氣化，這無疑是實現(xiàn)公路貨運(yùn)低排放或零排放的重要技術(shù)路徑和戰(zhàn)略選擇[3]。新能源貨車的推廣范圍多集中于中小型貨車，重型貨車電氣化仍處于早期階段。目前，我國重型貨車的動力來源大部分依賴于化石燃料，清潔能源車輛占比僅為5.2%[4]。但在政策支持和脫碳促進(jìn)的作用下，隨著新能源技術(shù)不斷發(fā)展和提升，電動重型貨車的滲透將成為發(fā)展趨勢。

建筑廢棄物運(yùn)輸車，又稱渣土車，指專用于運(yùn)送建筑施工場地廢料沙石的大型載重貨車，多以3軸和4軸自卸車型為主[5]。其電氣化近幾年受到了越來越多的的關(guān)注，部分城市政府已經(jīng)出臺了新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車的相關(guān)推廣政策。這些城市的推廣政策不僅具有代表性，而且起到示范作用，為以后新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策的制定提供了指導(dǎo)和借鑒。因此，本研究通過對已出臺新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策的文本進(jìn)行類比分析，得出政策文本的組成類型及占比，同時針對新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛的應(yīng)用受眾，采用優(yōu)序圖法為政策工具，對重要性進(jìn)行權(quán)重打分，站在應(yīng)用者的角度測試政策工具的支持度，最后為我國的新能源汽車政策提供建議。

1" " 政策文本的檢索及特征

1.1" " 政策文本的檢索與選取

研究選取2019—2022年我國新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛的推廣政策為研究對象，主要從各城市人民政府、城市執(zhí)法管理局等官網(wǎng)進(jìn)行檢索，以“新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車”“新能源渣土車”等為關(guān)鍵詞，遵循相關(guān)度原則、權(quán)威性原則、時間性原則、有效性原則進(jìn)行政策文本的篩選。政策類文本主要選取通知、方案。最終樣本檢索時間截至2022年，我國新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策共檢索到5條，具體如表 1 所示。

除此之外，其他城市也開始了對新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車的推廣，但尚未出臺完整、系統(tǒng)的新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣文本。

1.2" " 政策工具的分類

政策工具是“影響政策過程以達(dá)到既定政策目標(biāo)的任何事物，它既是政府治理的手段和途徑，又是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁”。麥克唐納爾和艾莫爾以“目標(biāo)”為維度將政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具。命令性工具的核心是強(qiáng)制性權(quán)威要求，激勵性工具的核心是短期的資源調(diào)整，能力建設(shè)工具的核心是長期投資，系統(tǒng)變革工具的核心是權(quán)力調(diào)整。

按照“政策序號—具體條款—政策工具類型”的編碼模式對5份政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析與歸類編碼，形成編碼表（見表2）。首先，將這5份政策文件按照頒布的時間順序設(shè)為政策一、政策二、政策三、政策四和政策五，編碼表按照“1—5”的數(shù)字順序逐個編碼。其次，根據(jù)統(tǒng)計，這5份政策文本共含有32款政策工具，在編碼中，按照“1—32”的數(shù)字順序?qū)@32款政策工具逐個編碼。最后，對政策工具類型進(jìn)行編碼，“1”指代命令性工具，“2”指代激勵性工具，“3”指代能力建設(shè)工具，“4”指代系統(tǒng)變革工具。

經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在我國2019—2022年頒布的新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛的推廣政策中，激勵性工具的使用頻率最高，達(dá)到了46.88%；其次為能力建設(shè)性工具，使用頻率為40.63%；系統(tǒng)變革工具使用的最少，占比均為6.25%（見表3）。

新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策中的命令性工具一般是限制性措施，如政府禁止非新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車在一定區(qū)域內(nèi)通行。

激勵性工具主要由補(bǔ)貼政策、增加路權(quán)政策、增加運(yùn)營時間政策和鼓勵優(yōu)先使用政策組成。補(bǔ)貼政策，即政府對使用新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車的群體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；增加路權(quán)和運(yùn)營時間政策，即增加允許新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車可通行的路段和時間段；鼓勵優(yōu)先使用政策，即財政、國有企業(yè)投資的建設(shè)工程項目、新開工工地優(yōu)先選擇使用新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車的企業(yè)。

能力建設(shè)性工具主要由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類政策組成，即滿足新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車充電需求的充電樁、充電站（場）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

系統(tǒng)變革工具在上述政策中主要指成立新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車的推廣領(lǐng)導(dǎo)，溝通協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、發(fā)改、財政、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門，確保制度的實施。

2" " 優(yōu)序圖法的應(yīng)用

2.1" " 優(yōu)序圖法

優(yōu)序圖法是穆迪在1983年提出的方法，針對需要比較的n個比較對象分別進(jìn)行排序，并分別對各個序號進(jìn)行評分，即得到優(yōu)序數(shù)，然后進(jìn)行綜合評價。優(yōu)序圖法的原理是互補(bǔ)檢驗，能保證每次回收的問卷符合一致性檢驗。優(yōu)序圖法計算權(quán)重的原理是對一組指標(biāo)的重要性評分均值進(jìn)行兩兩對比，分值大者記為1，分值小者記為0，分值相等者均記為0.5，從而形成權(quán)重計算表，對每行權(quán)重計算表求和，得到每個指標(biāo)的相對分值（TTL 值），每個指標(biāo)的TTL值除以各指標(biāo)的TTL值之和，就得到了各指標(biāo)的權(quán)重。

2.2" " 基于優(yōu)序圖法的推廣政策分析

由表3可知，新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策中，激勵性工具和能力建設(shè)性工具占87.51%。其中，激勵性工具以“補(bǔ)貼政策”“增加路權(quán)政策”“增加運(yùn)營時間政策”和“鼓勵優(yōu)先使用政策”為主；能力建設(shè)性工具以“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策”為主?；诖?，本研究將“補(bǔ)貼政策”“增加路權(quán)政策”“增加運(yùn)營時間政策”“鼓勵優(yōu)先使用政策”和“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策”設(shè)定為5個指標(biāo)，通過問卷的形式邀請新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策受眾——建筑廢棄物運(yùn)輸車司機(jī)，對上述指標(biāo)的重要性進(jìn)行判斷。受訪者由某省會城市中有3年以上渣土運(yùn)輸從業(yè)經(jīng)驗的建筑廢棄物運(yùn)輸車司機(jī)組成，共收集有效回復(fù)133份，如表4所示。

根據(jù)新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策目標(biāo)受眾對被評估政策工具重要性評價的平均值，應(yīng)用優(yōu)序圖法權(quán)重計算，如表5所示。

從目標(biāo)受眾的角度對主要政策采用的優(yōu)序圖法進(jìn)行重要性分析。優(yōu)序圖法的結(jié)果表明， 補(bǔ)貼政策所占的權(quán)重最高， 為36%， 遠(yuǎn)高于其他激勵性政策。也就是說，財政補(bǔ)貼是新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣目標(biāo)客戶的首要刺激點(diǎn)，它對新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車的推廣發(fā)揮關(guān)鍵作用。從目前已出臺的新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策來看，財政補(bǔ)貼主要通過實際運(yùn)營里程數(shù)進(jìn)行核算，例如深圳，單位公里獎勵標(biāo)準(zhǔn)為80萬元/22.5萬公里，單車獎勵標(biāo)準(zhǔn)上限為80萬元/車。除此之外，補(bǔ)貼政策可以采用獎勵提前退市的方式，例如《鄭州市新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車減排獎勵辦法》提及，符合要求的運(yùn)輸車將參照燃?xì)饨ㄖU棄物運(yùn)輸車6年自然退出建筑垃圾清運(yùn)市場的規(guī)律，計算燃?xì)饨ㄖU棄物運(yùn)輸車剩余的運(yùn)營月數(shù)，月數(shù)為72個月減去已經(jīng)運(yùn)營的月數(shù)（購置燃?xì)饨ㄖU棄物運(yùn)輸車日期到主動淘汰燃?xì)饨ㄖU棄物運(yùn)輸車日期之間月數(shù)），按每臺車5 000元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。與家用乘用車不同，因為建筑廢棄物運(yùn)輸車運(yùn)營的特殊性，一個城市建筑廢棄物運(yùn)輸車的保有量有限，這也說明在一定年限內(nèi)極有可能給市內(nèi)所有新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車提供更新補(bǔ)貼。更新一輛傳統(tǒng)建筑廢棄物運(yùn)輸車的減排效益遠(yuǎn)大于更新一輛乘用車的效益，財政補(bǔ)貼也可以用于減排獎勵。

增加路權(quán)和增加運(yùn)營時間一般在政策中同時出現(xiàn)，但是優(yōu)序圖法的結(jié)果顯示，目標(biāo)受眾對于增加運(yùn)營時間政策的支持度明顯高于增加路權(quán)政策，分別為12%和28%。考慮到道路老化、道路限重等客觀因素，建筑廢棄物運(yùn)輸車作為重量可達(dá)31噸的重型卡車，它可通行的路段不多，運(yùn)輸路線已基本固定，所以目標(biāo)受眾對額外開放可通行路段期待度并不高。建筑廢棄物運(yùn)輸車作為特殊車種，在各個城市有固定的通行時間段，部分城市只允許建筑廢棄物運(yùn)輸車在夜間（21：00至次日7：00）通行。司機(jī)渴望擁有更多更合適的運(yùn)營時間段，因此增加運(yùn)營時間是一項不錯的激勵性政策。例如長沙新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策中提出在除交通流量集中的早晚高峰時段（7：00—9：30、16：30—19：30）以外的所有時段開放通行，提高了新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車的運(yùn)輸效率和效益。

目標(biāo)受眾對優(yōu)先使用政策的支持度為20%，在激勵性工具中排名第三。說明在工程項目招標(biāo)中具有優(yōu)先權(quán)或優(yōu)惠措施對建筑廢棄物運(yùn)輸車司機(jī)具有較好的激勵效果。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的受眾支持率僅為4%，這表明其缺乏市場吸引力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項長期投資，它的激勵能力較弱。但上述5項政策文本中幾乎都提及該政策，屬于新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車運(yùn)營的基礎(chǔ)。新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車遠(yuǎn)大于乘用車的電池容量和體積，導(dǎo)致新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車充電站的建設(shè)要求也高于乘用車。此外，建筑工地和消納場分布的靈活性，也會提高充電站建設(shè)的困難程度。新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度高，只有強(qiáng)有力的吸引力才能提高企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域的意愿，例如以充電量為基礎(chǔ)對充電服務(wù)企業(yè)給予獎勵，來保障企業(yè)積極性。

3" " 結(jié)論與建議

4類新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車推廣政策工具中激勵性工具占比最高為46.88%，其次是能力建設(shè)工具占比40.63%，命令性工具和系統(tǒng)變革工具占比最少，均為6.25%。

財政補(bǔ)貼對新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車目標(biāo)受眾的激勵性最強(qiáng)，受眾對其重要性的權(quán)重評分為36%，城市建筑廢棄物運(yùn)輸車保有量有限，對新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車每車發(fā)放補(bǔ)貼具有可行性。為了確保減排效益，可采取按運(yùn)營里程核算和提前報廢傳統(tǒng)建筑廢棄物運(yùn)輸車的方式發(fā)放補(bǔ)貼。新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車的目標(biāo)受眾對增加運(yùn)營時間政策的支持度大于增加路權(quán)政策，受眾對其重要性的權(quán)重評分分別為28%和12%，政策制定者可因地制宜開放部分城區(qū)道路和除交通流量集中以外的部分時段通行。激勵政策中鼓勵優(yōu)先使用政策的評分排名第三，占比為20%。工程項目的優(yōu)先使用增加了新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車與傳統(tǒng)建筑廢棄物運(yùn)輸車的差異，提高了新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車的市場競爭力，具有不錯的激勵效果。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策是一項長期投資，新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車充電場所的建設(shè)難度大，需要政府采取措施來刺激充電服務(wù)企業(yè)的參與。

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