〔提" "要〕非洲作為“全球南方”重要組成部分，成為日本實(shí)現(xiàn)其“政治大國(guó)”夙愿的重要依托。日本在戰(zhàn)略上，誘拉非洲國(guó)家進(jìn)入其“印太構(gòu)想”，拓展戰(zhàn)略空間；政治上，緊密團(tuán)結(jié)非洲，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革；經(jīng)濟(jì)上，完善對(duì)非經(jīng)濟(jì)外交，夯實(shí)日非務(wù)實(shí)合作根基；安全上，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，確保非洲供日能源安全；軟實(shí)力建設(shè)方面，注重理念引領(lǐng)和實(shí)踐，提升日本在非影響力。由于日本對(duì)非政策長(zhǎng)期以來(lái)的外生性、日非合作民間基礎(chǔ)薄弱等原因，日本實(shí)現(xiàn)對(duì)非戰(zhàn)略目標(biāo)的掣肘多。“全球南方”崛起背景下，日本對(duì)非政策給中非合作帶來(lái)的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)。展望未來(lái)，日本只有摒棄對(duì)“全球南方”的錯(cuò)誤認(rèn)知，才可能使其對(duì)非洲的政策調(diào)整收獲預(yù)期的效果。

〔關(guān) 鍵 詞〕“全球南方”、日非關(guān)系、日本“印太構(gòu)想”、中非合作

〔作者簡(jiǎn)介〕馬漢智，中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員

〔中圖分類號(hào)〕D831.32

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）3期0117-21

自2022年2月以來(lái)，“全球南方”話題在日本逐漸升溫，并上升為主流外交政策話語(yǔ)。日本2023年版《外交藍(lán)皮書》首次引入了“全球南方”一詞，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)正處于歷史性轉(zhuǎn)折期。事實(shí)上，日本針對(duì)“全球南方”的戰(zhàn)略謀劃和政策調(diào)整早在安倍晉三第二次執(zhí)政以來(lái)就逐步形成，并延續(xù)至今。本文將從“全球南方”視域出發(fā)，考察日本的對(duì)非政策調(diào)整。

近年來(lái)，關(guān)于日本對(duì)非政策調(diào)整的研究或集中在對(duì)非援助領(lǐng)域，或置于中日競(jìng)爭(zhēng)框架，抑或在日版“印太構(gòu)想”框架下談及對(duì)非政策。概言之，上述研究未能結(jié)合以非洲為代表的“全球南方”崛起的大背景，也沒有從日本對(duì)外戰(zhàn)略全局討論其對(duì)非政策調(diào)整的時(shí)代性和戰(zhàn)略性。因而，本文從“全球南方”視域出發(fā)，考察日本如何調(diào)整對(duì)非政策、服務(wù)總體戰(zhàn)略，分析其對(duì)中非合作的影響，具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

一、日本提升“全球南方”在外交戰(zhàn)略中的地位

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，日本對(duì)國(guó)際格局的認(rèn)知更加清晰，這突出體現(xiàn)在其《外交藍(lán)皮書》對(duì)國(guó)際力量的相關(guān)表述中。21世紀(jì)以來(lái)，“全球南方”國(guó)家中以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家快速崛起，推動(dòng)國(guó)際力量對(duì)比“東升西降”的趨勢(shì)加速演進(jìn)。同時(shí)，在國(guó)際格局中占主導(dǎo)地位的西方國(guó)家普遍遭遇戰(zhàn)略困境，實(shí)力地位明顯下降。美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度虛擬化，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管形同虛設(shè)，最終導(dǎo)致國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，目前仍深陷危機(jī)泥潭。歐洲則接連遭遇債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義等，經(jīng)濟(jì)陷入停滯。當(dāng)前，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的比重已接近40%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)體量的日益成長(zhǎng)、政治上的成熟以及國(guó)家治理能力的提升，“全球南方”正在成為新的戰(zhàn)略資源，這也推動(dòng)日本加速轉(zhuǎn)向“全球南方”。一向?qū)?guó)際態(tài)勢(shì)變動(dòng)敏感的日本主動(dòng)依靠非洲在內(nèi)的“全球南方”國(guó)家，實(shí)現(xiàn)其“政治大國(guó)”的愿景。安倍之前，日本內(nèi)閣對(duì)其外交的“邊疆地區(qū)”（如拉美、非洲）相當(dāng)忽視，安倍第二次執(zhí)政重新激活了日本在這些地方的外交活動(dòng)，其“俯瞰地球儀”外交實(shí)質(zhì)上就是拓展日本外交的空間，將非洲在內(nèi)的“全球南方”納入其戰(zhàn)略視野。整個(gè)安倍時(shí)期，日本政府對(duì)非洲等廣大“全球南方”國(guó)家的重視超過以往。岸田文雄就任日本首相后，進(jìn)一步繼承和發(fā)展安倍路線，提出“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”，全力推介“全球南方”，為日本拓展活動(dòng)空間。2023年的日本《外交藍(lán)皮書》指出，“全球南方”在日本外交戰(zhàn)略中日益重要，但這些國(guó)家與美西方在烏克蘭危機(jī)等問題上分歧明顯，日本需要找到一種彌合分歧的、包容的多邊主義路徑。2023年1月，岸田文雄在訪問華盛頓期間發(fā)表演講，聲稱“如果西方被‘全球南方’拋棄，將會(huì)淪為少數(shù)派，不利于解決政策性課題”。在其后的施政方針演說中，岸田文雄強(qiáng)調(diào)：“為了與整個(gè)國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)全球面臨的課題，將加大對(duì)‘全球南方’事務(wù)的介入力度”。對(duì)于日本而言，努力推廣“全球南方”概念，一方面彰顯日本外交的自主性，通過拉攏和依靠“全球南方”力量，實(shí)現(xiàn)其“政治大國(guó)”的目標(biāo)。另一方面，通過打造新的外交話語(yǔ)，增加西方世界對(duì)于“全球南方”國(guó)家的號(hào)召力，努力維系“以法治為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”。

作為“全球南方”重要組成部分的非洲是日本實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”目標(biāo)的重要依托。21世紀(jì)以來(lái)，隨著“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”的實(shí)施、非洲聯(lián)盟的成立、非盟《2063年議程》的出臺(tái)，泛非主義與非洲復(fù)興的愿景交相呼應(yīng)，非洲作為“全球南方”重要力量，開始在國(guó)際舞臺(tái)展現(xiàn)其戰(zhàn)略自主。2014年的日本《外交藍(lán)皮書》指出，非洲對(duì)日本愈發(fā)重要，原因在于：非洲作為日本重要進(jìn)口來(lái)源、制造中心和消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展?jié)摿薮?，擴(kuò)大日非之間的貿(mào)易和投資，可以幫助日本振興自己的經(jīng)濟(jì)；為解決非洲的貧困、不平等、沖突和恐怖主義作出貢獻(xiàn)，將有助于日本贏得國(guó)際社會(huì)的信任和尊重；加強(qiáng)與非洲的關(guān)系，非洲影響力在國(guó)際社會(huì)日益增加，將提高日本在國(guó)際舞臺(tái)上獲得支持。日本政府認(rèn)為，非洲成為“21世紀(jì)最后邊疆”的潛力正吸引國(guó)際社會(huì)前所未有的關(guān)注，進(jìn)一步深化日非合作至關(guān)重要。岸田指出，2050年非洲人口將占世界總?cè)丝诘募s四分之一，非洲是一個(gè)年輕、充滿希望、有望實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁成長(zhǎng)的大陸。在各大國(guó)加緊布局非洲的背景下，非洲成為日本謀求戰(zhàn)略自主的重要依托。

二、日本對(duì)非政策的調(diào)整

日本外交戰(zhàn)略既定的基本路線是，在日美同盟框架內(nèi)不斷提高外交的自主性，在地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)謀求話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。隨著作為“全球南方”重要組成的非洲在國(guó)際事務(wù)中日益重要，日本兼具戰(zhàn)略、政治、經(jīng)濟(jì)、安全等色彩的“非洲外交新戰(zhàn)略”正式形成。

（一）誘拉非洲國(guó)家接受日版“印太構(gòu)想”，積極拓展戰(zhàn)略空間

非洲是日本“自由開放的印太構(gòu)想”（以下簡(jiǎn)稱“印太構(gòu)想”）的首倡之地。2016年8月，安倍在第六屆“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”（TICAD）上正式提出“自由開放的印太”戰(zhàn)略，標(biāo)志著日本一項(xiàng)新的綜合性對(duì)外戰(zhàn)略正式出臺(tái)。日本的外交傳統(tǒng)并不以明確的指導(dǎo)原則為基礎(chǔ)，但“自由開放的印太”戰(zhàn)略提供了一種更清晰的理解日本戰(zhàn)略思維的方式。安倍強(qiáng)調(diào)，“要將亞洲至非洲建設(shè)成增長(zhǎng)與繁榮的大動(dòng)脈”，并呼吁日本與非洲加強(qiáng)政治和海洋安全合作，“將連接兩個(gè)大陸的海洋建設(shè)為以‘法治’維護(hù)的和平大洋”。日本有意將非洲大陸打造為“自由開放的印太”戰(zhàn)略的支點(diǎn)。2016年9月，日本政府在安倍訪問印度的外交公報(bào)中使用“自由開放的印太戰(zhàn)略”表述，明確標(biāo)定日本對(duì)外戰(zhàn)略的核心取向。在2019年第七屆TICAD的“宣言”中首次寫入“自由開放的印太構(gòu)想”（之前稱為戰(zhàn)略）的表述，凸顯日本既配合美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整，同時(shí)推進(jìn)自身“印太戰(zhàn)略”的用意。在2022年第八屆TICAD開幕式上，岸田文雄再次強(qiáng)調(diào)，為推進(jìn)“印太構(gòu)想”，實(shí)現(xiàn)包括安理會(huì)改革在內(nèi)的加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)整體機(jī)能的目標(biāo)，日本將從各個(gè)等級(jí)加強(qiáng)與非洲的合作。非洲大陸是日版“印太構(gòu)想”的重要組成部分，肯尼亞、莫桑比克、烏干達(dá)、坦桑尼亞、埃塞俄比亞等非洲國(guó)家是該構(gòu)想的重要支點(diǎn)。

日本將非洲納入其“印太構(gòu)想”，意在緊密配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”前提下，拓展其戰(zhàn)略自主。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心目標(biāo)是圍堵和遏制中國(guó)，美日印澳“四邊機(jī)制”是該戰(zhàn)略的核心平臺(tái)。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)劍指中國(guó)符合日本國(guó)家利益，但該“印太戰(zhàn)略”具有封閉性和排他性，一定程度上束縛日本的手腳。美國(guó)將非洲排除在其“印太戰(zhàn)略”框架之外，并不符合日本的利益。日本的“印太構(gòu)想”具備融匯滲透多個(gè)領(lǐng)域、交叉貫穿多個(gè)層次的綜合性特征，其核心支柱包括：促進(jìn)和建立法治、航行自由和自由貿(mào)易等；追求經(jīng)濟(jì)繁榮（改善互聯(lián)互通等）；致力于地區(qū)的和平與穩(wěn)定。顯然，拓展日非在上述方面的深入合作對(duì)日本至關(guān)重要。日本將非洲納入其“印太構(gòu)想”，一是可以豐富其戰(zhàn)略內(nèi)涵，拓展日非合作，拉攏非洲一大片；二是增加其外交自主性，避免被美國(guó)牽著鼻子走；三是在非洲尤其是東非海岸遏制中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事影響力。

日本在非洲推進(jìn)“印太構(gòu)想”的具體舉措包括：與印度合作，推進(jìn)“亞非增長(zhǎng)走廊”建設(shè)；將日本長(zhǎng)期參與建設(shè)的“東非北部走廊”、“納卡拉走廊”、肯尼亞蒙巴薩港、馬達(dá)加斯加圖阿馬西納港作為其“印太構(gòu)想”的重要內(nèi)容；利用TICAD等機(jī)制，加大外交攻勢(shì)，向非洲國(guó)家推介其構(gòu)想，目前已確認(rèn)與南非等非洲六國(guó)在“印太構(gòu)想”框架下合作；為配合“印太構(gòu)想”的實(shí)施，日本還以反海盜、反恐、國(guó)際貢獻(xiàn)等名義，向相關(guān)國(guó)家派遣自衛(wèi)隊(duì)，充實(shí)日非關(guān)系的政治和安全內(nèi)涵；不斷加大對(duì)相關(guān)國(guó)家的援助力度。岸田承諾，日本到2030年前通過民間投資和日元貸款等，官民總計(jì)對(duì)印太地區(qū)動(dòng)員750億美元的資金，致力于實(shí)現(xiàn)與各國(guó)的共同發(fā)展。

（二）依托非洲，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革

成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)是日本外交的最大夙愿。非洲國(guó)家占聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中的54個(gè)，而聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的改革必須獲得現(xiàn)常任理事國(guó)的同意，再加上三分之二以上會(huì)員國(guó)的同意，因此在這一問題上獲得非洲國(guó)家支持顯得至關(guān)重要。除了追求常任理事國(guó)的席位，日本還依賴非洲這個(gè)票倉(cāng)保障其成為聯(lián)合國(guó)非常任理事國(guó)的“?？汀薄０怖頃?huì)10個(gè)非常任理事國(guó)席位，任期兩年，每年通過選舉更換五個(gè)席位。按規(guī)定，至少需要獲得聯(lián)大三分之二的支持票才能當(dāng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)。除聯(lián)合國(guó)安理會(huì)之外，非洲在國(guó)際組織中形成的體量可觀的投票集團(tuán)，均能對(duì)結(jié)果產(chǎn)生重要影響。非洲大陸是日本謀求政治大國(guó)地位無(wú)法忽略的力量。

近年來(lái)，日本依靠非洲推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革的步伐明顯加快。1993年，日本發(fā)起成立TICAD，借西方無(wú)暇顧及非洲，拉攏廣大非洲國(guó)家，服務(wù)其“大國(guó)化”戰(zhàn)略。但由于TICAD主要聚焦傳統(tǒng)的援助等議題，且受制于美歐主導(dǎo)的官方發(fā)展援助的條框等，日本利用TICAD實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的努力受到嚴(yán)重束縛。在2008年第四屆TICAD期間，雖然一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人支持日本的聯(lián)合國(guó)外交，其他非洲領(lǐng)導(dǎo)人表示，提供政治支持的條件是TICAD產(chǎn)生更快和更具體的結(jié)果。受其影響，在2013年第五屆TICAD會(huì)議上，安倍高調(diào)宣布在未來(lái)五年為非洲提供320億美元的援助，以支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和人力資源開發(fā)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和支持非洲的和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。第五屆TICAD還專門舉行“日本與非洲關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革首腦會(huì)議”，顯示出日本在這一問題上爭(zhēng)取非洲支持的強(qiáng)烈愿望。2015年，日本政府總結(jié)出探討聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革新方案的主要內(nèi)容，包括將常任理事國(guó)由現(xiàn)在的5個(gè)擴(kuò)大至11個(gè)，將非常任理事國(guó)由現(xiàn)在的10個(gè)擴(kuò)大至14個(gè)或15個(gè)。與2005年的“日德印巴四國(guó)計(jì)劃”相比，此次新方案增加了非常任理事國(guó)名額，并以非洲國(guó)家為對(duì)象。2016年，在第六屆TICAD上，安倍明確表示，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革是日非的共同目標(biāo)，日本將全力支持非洲《2063年議程》提出的“2023年之前爭(zhēng)取讓非洲國(guó)家成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)”的目標(biāo)，并呼吁日非為實(shí)現(xiàn)安理會(huì)改革攜手并進(jìn)。2019年第七屆TICAD通過的《橫濱宣言》指出，日本支持非洲在安理會(huì)的充分代表權(quán)，非洲應(yīng)獲得不少于兩個(gè)常任理事國(guó)席位，以及所有與該席位相關(guān)聯(lián)的特權(quán)和優(yōu)待，包括一票否決權(quán)。日本還支持非洲獲得五個(gè)非常任理事國(guó)席位。這符合非洲國(guó)家在《埃祖爾韋尼共識(shí)》和《蘇爾特宣言》中表達(dá)的共同立場(chǎng)。2022年第8屆TICAD《突尼斯宣言》再次重申日本和非洲國(guó)家加大在聯(lián)合國(guó)改革等議題上合作的強(qiáng)烈意愿。2023年4月底，岸田走訪的加納和莫桑比克均為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，岸田強(qiáng)調(diào)將同兩國(guó)一道推動(dòng)安理會(huì)改革、強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)職能等。

（三）完善戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)手段，夯實(shí)日非務(wù)實(shí)合作根基

重振經(jīng)濟(jì)是安倍執(zhí)政以來(lái)日本內(nèi)政外交的重要目標(biāo)。只有建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大的日本，才能挑戰(zhàn)戰(zhàn)后的禁忌和限制，確保日本的大國(guó)地位，促進(jìn)日本發(fā)揮更積極和強(qiáng)大的安全作用。鑒于非洲社會(huì)發(fā)展需要外部援助、非洲大陸未來(lái)發(fā)展的潛力、特朗普上臺(tái)后美國(guó)提出“印太戰(zhàn)略”以及中國(guó)在非洲影響力迅速擴(kuò)大等事態(tài)，日本政府適時(shí)調(diào)整對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)外交政策。在2013年第五屆TICAD閉幕時(shí)，安倍就敦促日本私營(yíng)部門更多關(guān)注非洲。他說：“在本世紀(jì)中葉之前的幾十年里，非洲將成為一個(gè)增長(zhǎng)中心?，F(xiàn)在是我們投資非洲的時(shí)候了?！庇捎诎脖秲?nèi)閣發(fā)出強(qiáng)有力的信息以及日本政府宣布總額達(dá)320億美元的一攬子重大經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，有跡象表明日本私營(yíng)部門對(duì)非洲越來(lái)越感興趣。而系統(tǒng)的調(diào)整從2016年第六屆TICAD開始，到第七屆TICAD基本成形。調(diào)整的核心框架包括：對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)外交由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向官民并舉；單邊經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性合作；以中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，揚(yáng)長(zhǎng)避短鞏固日本優(yōu)勢(shì)地位；配合美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，在“印太構(gòu)想”框架下致力于實(shí)現(xiàn)成為政治大國(guó)的目標(biāo)。為密切日非經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，TICAD由五年一屆調(diào)整為三年一屆。

推動(dòng)TICAD從援助平臺(tái)向商業(yè)開發(fā)平臺(tái)轉(zhuǎn)換是日本對(duì)非經(jīng)濟(jì)外交的重要內(nèi)容。在第五屆TICAD結(jié)束后的2014年初，安倍成為首位率領(lǐng)由29家公司組成的商業(yè)代表團(tuán)訪問非洲的日本首相，凸顯日非合作從援助到貿(mào)易、投資合作的轉(zhuǎn)向。2016年第六屆TICAD通過以“促進(jìn)非洲可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)的《內(nèi)羅畢宣言》，明確把“經(jīng)濟(jì)多元化與產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療保障體系建設(shè)、繁榮共享的安定社會(huì)”作為日非合作的“三大支柱”，日本計(jì)劃在2017—2019年間提供300億美元，用于對(duì)非洲高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。安倍在2019年1月的施政演說中提到，蓬勃發(fā)展的非洲不再是援助的對(duì)象，而是共同成長(zhǎng)的伙伴。2019年第七屆TICAD通過的《橫濱宣言》把商業(yè)合作放在非洲開發(fā)的中心位置，改善非洲營(yíng)商環(huán)境，支持非洲在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，為日本企業(yè)進(jìn)入非洲創(chuàng)造有利條件；設(shè)立非洲商務(wù)協(xié)議會(huì)、創(chuàng)立合作基金，推進(jìn)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)在非洲開展業(yè)務(wù)；首次宣布私營(yíng)公司為論壇正式合作伙伴，未來(lái)三年吸引200億美元的私人投資進(jìn)入非洲，這代表著日非合作的重要轉(zhuǎn)變。在2022年第八屆TICAD開幕式上，岸田文雄宣布，未來(lái)三年，日本將匯集官與民的力量，向非洲提供規(guī)模達(dá)300億美元的投資。目前，日本已同南非、尼日利亞、肯尼亞等非洲七大重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴建立雙邊營(yíng)商環(huán)境改善委員會(huì)，為更多日企赴非投資搭橋鋪路。

（四）突出經(jīng)濟(jì)安全理念，確保非洲供日能源安全

近年來(lái)，日本對(duì)能源安全更加重視。從內(nèi)因看，2011年福島核事故后，日本國(guó)內(nèi)核能發(fā)電處于低位徘徊狀態(tài)，不得不繼續(xù)依賴傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電，國(guó)內(nèi)對(duì)化石能源的依賴度提升。而對(duì)中東石油天然氣依賴的脆弱性導(dǎo)致日本將目光轉(zhuǎn)向非洲。從外因看，隨著地緣經(jīng)濟(jì)和政治重大變化，如何保證自身經(jīng)濟(jì)安全成為各國(guó)首要政策目標(biāo)。各大國(guó)比以往更加重視將國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)視為一體，紛紛以本國(guó)產(chǎn)業(yè)為中心制定相關(guān)政策。2018年以來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟等國(guó)家和國(guó)際組織紛紛制定相關(guān)法律、法規(guī)和政策，強(qiáng)化從經(jīng)濟(jì)安全的視角對(duì)外國(guó)直接投資進(jìn)行管理。日本正是在這一背景下，加速構(gòu)建其經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制。另外，新冠病毒變異與疫情反復(fù)造成物流不暢甚至被阻斷，供應(yīng)鏈紊亂，眾多國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩，暴露出全球化背景下產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存的弊端。作為一個(gè)島國(guó)，日本能源極度匱乏，保障經(jīng)濟(jì)安全遇到的掣肘多，平衡安全與發(fā)展的任務(wù)更艱巨。

非洲是日本能源安全供給的重要依托。非洲的錳、鈦、磷等礦藏的儲(chǔ)藏量位居全球前列，一直是日本重要的進(jìn)口來(lái)源地。以2018年為例，日本共進(jìn)口錳礦石1081002公噸，其中自非洲進(jìn)口854339公噸，占比高達(dá)79%，在其他稀有金屬方面，日本也對(duì)非洲保持著較高的依賴度。雖然目前日本從非洲進(jìn)口原油的比重較低，但在礦產(chǎn)資源，特別是稀有金屬方面，非洲為其提供了穩(wěn)定的資源供應(yīng)。日本在非洲謀求構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)體系，首要目標(biāo)就是要確保能源的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和廉價(jià)供應(yīng)，以盡快打破能源高度依賴中東地區(qū)的局面，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的能源環(huán)境。

日本推出系列舉措保障非洲供日能源安全。日本加快發(fā)展與非洲的能源合作關(guān)系。2013年5月，日本召集非洲15個(gè)國(guó)家的能源資源部長(zhǎng)在東京召開了第一次日本非洲能源部長(zhǎng)會(huì)議，出臺(tái)了《日本與非洲促進(jìn)能源資源開發(fā)倡議》。日本還在肯尼亞、尼日利亞、南非等18個(gè)非洲國(guó)家任命了能源礦物資源專門官員，以確保供日能源安全。為確保能源供應(yīng)，日本石油天然氣和金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）加大在南非等國(guó)布局。JOGMEC參與了南非的鉑族金屬和鉻項(xiàng)目以及非洲多個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)資源勘探合資項(xiàng)目，同時(shí)在資金和技術(shù)上支持日本公司的礦業(yè)投資。除礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外，JOGMEC還參與莫桑比克煤炭和天然氣開發(fā)以及肯尼亞石油地質(zhì)和地球物理調(diào)查。

（五）重視對(duì)非合作理念的創(chuàng)新與實(shí)踐，拓展在非軟實(shí)力

軟實(shí)力外交是日本把非洲打造成“印太構(gòu)想”支點(diǎn)的重要路徑。日本對(duì)非洲的軟實(shí)力外交突出表現(xiàn)在獨(dú)具特色的對(duì)非援助方面。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，日本不僅沒有削減其政府發(fā)展援助的投入， 而且還反其道而行之，加大對(duì)非洲提供發(fā)展援助的力度。相比其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家，日本對(duì)非援助堅(jiān)持“政經(jīng)分離”原則，不附加政治性條件。日本提出的尊重受援國(guó)的“主事權(quán)”、與受援國(guó)構(gòu)建“伙伴關(guān)系”、重視“人類安全”等理念在非洲有一定市場(chǎng)。在第八屆TICAD上，岸田文雄提出與非洲成為“共同成長(zhǎng)的伙伴”等理念，這使其對(duì)非發(fā)展合作理念頗具新意。在抗擊疫情過程中，日本積極宣傳其對(duì)非健康衛(wèi)生援助的“全民健康覆蓋”理念，充分體現(xiàn)了其對(duì)外援助的草根性特點(diǎn)，提升了日本在非洲的軟實(shí)力。

除理念輸出，日本還高度重視理念的落地。在第五屆TICAD上，日本就提出“全民健康覆蓋”理念要在非洲落地，并推動(dòng)出臺(tái)支援非洲“全民健康覆蓋”框架。在第七屆TICAD會(huì)議上，日本繼續(xù)倡導(dǎo) “擴(kuò)大全民健康覆蓋”，推動(dòng)“非洲健康構(gòu)想”。安倍政府承諾，要使非洲實(shí)現(xiàn)“全民健康覆蓋”范圍新增300萬(wàn)人。作為日本推進(jìn)全球衛(wèi)生外交戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和安倍外交的重要方向，“全民健康覆蓋”已成為日本對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是對(duì)非洲國(guó)家開展衛(wèi)生醫(yī)療援助的“管總”理念和框架。自2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，非洲各國(guó)受疫情嚴(yán)重沖擊，日本作為世界衛(wèi)生醫(yī)療及對(duì)外援助大國(guó)，為增加自身在非影響力，著眼后疫情時(shí)代日非合作，不斷加大對(duì)非洲緊急衛(wèi)生醫(yī)療援助力度，著力開展“抗疫外交”。2020年4月，日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)總額高達(dá)25.69萬(wàn)億日元的2020年度第１次補(bǔ)充預(yù)算案以應(yīng)對(duì)新冠疫情，被稱為“史上最大規(guī)模補(bǔ)充預(yù)算案”，其中劃撥了840億日元作為對(duì)包括非洲在內(nèi)的全世界發(fā)展中國(guó)家的抗疫資金支持。顯然，這些努力有助于提升日本國(guó)家形象，使其在國(guó)際對(duì)非合作中形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色。

三、日本對(duì)非政策的局限性

盡管日本政府將非洲作為其實(shí)現(xiàn)“大國(guó)化”目標(biāo)的重要抓手，且在戰(zhàn)略和策略上都進(jìn)行了全面優(yōu)化，但“戰(zhàn)后體制”等因素掣肘日本實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。

（一）日本對(duì)非外交具有強(qiáng)烈的外生性

縱觀歷史，日本對(duì)非政策的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容嚴(yán)重缺乏內(nèi)生性、自主性。20世紀(jì)60年代，日本的援非政策被定義為其亞洲政策的翻版。70年代，日本對(duì)非洲的重視源于其與中東、東南亞關(guān)系的惡化，而不是出于發(fā)展日非關(guān)系的需要。80年代，由于日本對(duì)美歐貿(mào)易存在巨大順差，美歐要求日本將國(guó)際貿(mào)易盈余、外匯儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)私人資本，通過政府發(fā)展援助和商業(yè)貸款等渠道流回發(fā)展中國(guó)家，從而達(dá)到削減日本國(guó)際收支順差的目的。迫于美歐壓力，日本加大對(duì)非援助，甚至一段時(shí)間引領(lǐng)美西方對(duì)非援助。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，日本對(duì)非援助從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向關(guān)注人類安全的政策，這也主要是美西方集體施壓的結(jié)果。有學(xué)者指出，日本一直是一個(gè)大國(guó)，但從未表現(xiàn)出典型的大國(guó)行為。日本與非洲大陸的關(guān)系既是戰(zhàn)略性的，也是機(jī)會(huì)主義的，但在目標(biāo)上是規(guī)范性的。

日本對(duì)非外交的“外壓反應(yīng)式”特征充分體現(xiàn)出其整體外交政策的依附性?！叭蚰戏健贬绕鸬臅r(shí)代背景下，維護(hù)、強(qiáng)化日美同盟，配合美國(guó)區(qū)域與全球戰(zhàn)略是日本對(duì)外政策的軸心。日本對(duì)非政策難以突破對(duì)美依附性這一主要矛盾，日美同盟加速嬗變導(dǎo)致日版“印太構(gòu)想”日趨美國(guó)化、封閉化。2023年3月，岸田在訪問印度期間，公布了以東南亞、南亞、太平洋島國(guó)為重點(diǎn)的“印太構(gòu)想”新計(jì)劃，表明其戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)正逐步與美國(guó)趨同，依靠非洲拓展其戰(zhàn)略自主的努力進(jìn)一步受制于日美同盟。日本尾隨美國(guó)在非洲與中國(guó)搞大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗，這顯然不是非洲樂見的，也必然對(duì)其非洲政策的效果產(chǎn)生不利影響。

（二）官方熱絡(luò)與民間冷落形成反差

一方面，非洲是日本開展經(jīng)濟(jì)外交乃至整體外交戰(zhàn)略的重要地區(qū)，日本政府始終對(duì)其高度重視，頗有進(jìn)取精神。另一方面，從進(jìn)出口貿(mào)易、投資的增量和存量、官方援助等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的角度來(lái)看，日本在非洲的存在感和影響力又似乎在逐漸下降。這一悖論在與其他國(guó)家的橫向比較中更為明顯。

完善對(duì)非經(jīng)濟(jì)外交是日本政府的重要目標(biāo)，尤其是鼓勵(lì)更多私人資本進(jìn)入非洲，從而推動(dòng)日非關(guān)系由發(fā)展援助轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資驅(qū)動(dòng)，但這一努力成效不彰。日本對(duì)非直接投資存量在2013年達(dá)到121億美元的峰值后，一直呈下降趨勢(shì)，到2019年下降到61億美元，到2020年進(jìn)一步下降到48億美元；對(duì)非投資占日本海外直接投資的比例從2013年的1.1%，下降到2020年的0.2%。再以日本在非洲最重要的合作伙伴南非為例，2013年，日本在南非的直接投資存量達(dá)87.9億美元，2020年只有31.8億美元。疫情沖擊下，日本企業(yè)在非洲的經(jīng)營(yíng)狀況受到巨大沖擊。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的調(diào)研，2020年日本在非洲的公司中預(yù)計(jì)盈利者所占比例較2019年下降13.8個(gè)百分點(diǎn)，降至36.5%。而“盈虧平衡”和“虧損”的企業(yè)在大幅增加。顯然，日本政府極力推動(dòng)日本企業(yè)進(jìn)入非洲，但效果并不理想。2023年1月日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，過半數(shù)的日企認(rèn)為非洲大陸“不安定的政治、社會(huì)環(huán)境”影響其投資愿望。有研究指出，日本政府的目標(biāo)似乎沒有實(shí)現(xiàn)，政治言論與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)之間存在著巨大的差距。日本公司非常不愿意在一個(gè)他們不熟悉、對(duì)他們來(lái)說似乎遙遠(yuǎn)且有風(fēng)險(xiǎn)的大陸投資。

（三）日版“印太構(gòu)想”存結(jié)構(gòu)性阻礙

美國(guó)暫不打算將非洲納入其“印太戰(zhàn)略”。2017年12月，特朗普政府出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確將“印太”劃定為“從印度西海岸到美國(guó)西海岸的地區(qū)”，排除了印度洋西部、中東和非洲東部地區(qū)。拜登政府2022年2月發(fā)布的《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》報(bào)告將“印太”地區(qū)定義為從美國(guó)太平洋海岸線延伸到印度洋，顯示美國(guó)照顧印度關(guān)切且為未來(lái)向非洲東海岸拓展留下了空間。雖然兩任政府對(duì)印太地區(qū)的地理范圍界定有所不同，但關(guān)注的核心區(qū)域是東北亞、東南亞、南亞和大洋洲、太平洋島嶼，其范圍與美國(guó)印太司令部轄區(qū)一致，非洲暫不是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先方向。反觀日本的“印太構(gòu)想”不僅有牽制中國(guó)的一面，且很大程度上亦旨在加強(qiáng)與非洲的合作關(guān)系。更重要的是，日本通過在印太地區(qū)拉住非洲，可凸顯其“印太構(gòu)想”與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的不同，通過打“非洲牌”緩解美國(guó)“印太”訴求所形成的戰(zhàn)略壓力。顯然，美日印太戰(zhàn)略內(nèi)容的不一致將掣肘日本在非洲投入大量精力，尤其是在非洲政治和安全領(lǐng)域。

日本“印太構(gòu)想”與非洲本身的愿望也不一致。對(duì)于日本強(qiáng)推的“印太構(gòu)想”，非洲的反應(yīng)相當(dāng)冷淡。第七屆TICAD通過的《橫濱宣言》寫入了日本提倡的“印太構(gòu)想”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)基于規(guī)則的海洋秩序，但是非洲國(guó)家與日本加強(qiáng)海洋安全合作的初衷是借助日本的援助來(lái)提高海上執(zhí)法能力，打擊海盜。而日本則希望通過構(gòu)建“自由開放的海洋秩序”來(lái)達(dá)到牽制中國(guó)的戰(zhàn)略目的。對(duì)此，非洲國(guó)家難以與日本完全保持一致。尤其在中美戰(zhàn)略博弈加劇、日本加緊向美國(guó)靠攏的背景下，任何排華的地緣政治安排都會(huì)引起非洲國(guó)家的高度警覺。第八屆TICAD《突尼斯宣言》只是提到，雙方充分注意到日本在第六屆TICAD上宣布的“自由開放的印太”戰(zhàn)略。顯然，日本通過TICAD拉攏非洲國(guó)家進(jìn)入其“印太構(gòu)想”充滿未知數(shù)。

（四）日本與非洲的國(guó)際秩序觀分歧明顯

當(dāng)前，非盟積極申請(qǐng)加入G20，以提升其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)對(duì)此堅(jiān)定支持，日本卻表現(xiàn)得相對(duì)冷淡。這是因?yàn)槿毡臼侨蚪?jīng)濟(jì)治理傳統(tǒng)機(jī)制（以G7為代表）的受益者和維護(hù)者，非盟加入G20會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力，從而弱化G7的作用。而且，日本一直在G7框架內(nèi)為非洲代言，優(yōu)越感十足，非盟加入G20，無(wú)疑將削弱日本利用G7平臺(tái)拉攏非洲的能力。上述分歧背后是美西方發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家在推動(dòng)全球治理改革上的巨大差異。

這種分歧也體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革上。非洲國(guó)家通常從代表性原則的角度審視聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的必要性，這與日本等西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)候選國(guó)實(shí)力的立場(chǎng)形成鮮明對(duì)比。2022年底，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，非盟提出增加六個(gè)常任理事國(guó)、五個(gè)非常任理事國(guó)的安理會(huì)改革方案，并要求增加兩個(gè)非洲國(guó)家席位。對(duì)此，日本并未給予支持。同樣，在世界貿(mào)易組織（WTO）框架內(nèi)，美歐日三個(gè)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)等貿(mào)易”，甚至可能對(duì)“關(guān)稅約束”“特殊與差別待遇”等 WTO現(xiàn)有條款做出顛覆性的改變。這種不顧 WTO全體成員發(fā)展水平差異及整體利益訴求的改革主張，很容易影響 WTO內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，甚至可能使成員分裂成發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)，進(jìn)而導(dǎo)致 WTO改革方案的流產(chǎn)。為謀求自身利益最大化，博取“盟友”歡心，日本并未提出獨(dú)立于歐美的改革方案，這也導(dǎo)致包括非洲國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家與美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的矛盾愈發(fā)突出。

盡管日本借助首腦外交與經(jīng)濟(jì)援助、TICAD等渠道在相當(dāng)程度上提升了本國(guó)在非洲的國(guó)際形象，在參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)方面獲得了非洲國(guó)家一定的支持，但日本近年來(lái)日益明顯的擴(kuò)張性戰(zhàn)略動(dòng)向依然刺激了不少非洲國(guó)家和國(guó)際組織的敏感神經(jīng)。如第六屆TICAD會(huì)議上，針對(duì)安倍政府提出的要保證連接日本和非洲之間的太平洋和印度洋通道的“航行自由”，“在三天的高官會(huì)議上，所有發(fā)言的非洲國(guó)家一致反對(duì)、拒絕使會(huì)議政治化，最終日方不得不妥協(xié)，把相關(guān)內(nèi)容從他們的建議草案中拿了出來(lái)”。另外，日本近年在南蘇丹等地的維和行動(dòng)體現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張性戰(zhàn)略傾向，已引起非洲國(guó)家的疑慮。未來(lái)，日本以進(jìn)一步擴(kuò)大在非洲的維和行動(dòng)范圍、解除自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)束縛為手段，不斷挑戰(zhàn)《和平憲法》底線的做法將很難獲得非洲國(guó)家的認(rèn)同。

四、對(duì)華影響

在許多方面，中國(guó)和日本代表著兩種截然不同的、在某些方面互不相容的世界觀。在中國(guó)崛起和奮進(jìn)、美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，日本已成為美國(guó)的頭號(hào)盟國(guó)。隨著拜登政府強(qiáng)化和升級(jí)對(duì)中國(guó)的戒備、圍堵和反推，日本在戰(zhàn)略軍事路線上對(duì)美予以最密切配合，甚至有過之而無(wú)不及。中美關(guān)系走向競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗導(dǎo)致中日關(guān)系也遭受巨大沖擊，日本對(duì)非政策的對(duì)華針對(duì)性和影響性顯著提升。

（一）抹黑中非務(wù)實(shí)合作實(shí)際效果。在世界歷史中，很少有國(guó)家像日本這樣容易受到國(guó)際環(huán)境的影響且反應(yīng)迅捷、適應(yīng)能力強(qiáng)。無(wú)論是TICAD由2013年前的五年一屆轉(zhuǎn)變?yōu)?013年后的三年一屆，還是TICAD的議題從援助逐步擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)等全面合作，日本始終根據(jù)國(guó)際對(duì)非合作的態(tài)勢(shì)和進(jìn)展調(diào)整自己的節(jié)奏。在中非合作論壇引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作的態(tài)勢(shì)日益明顯時(shí)，日本及時(shí)調(diào)整和設(shè)計(jì)其論壇舉措、理念及宣傳。日本政府強(qiáng)調(diào)，TICAD與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、世界銀行和非盟等機(jī)構(gòu)共同組織，是所謂的“真正的多邊論壇”。由于日本對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額無(wú)法與中國(guó)相比，它轉(zhuǎn)而宣稱日非合作重視的是基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和財(cái)務(wù)透明度。日方還認(rèn)為，日本對(duì)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資過程中邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝藛T參與建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行維護(hù)等方面的培訓(xùn)，故而其基礎(chǔ)設(shè)施投資更優(yōu)質(zhì)且具有可持續(xù)性。

在標(biāo)榜自己的同時(shí)，日本不忘抹黑中非合作。在2019年第七屆TICAD上，安倍對(duì)部分非洲國(guó)家陷入“資不抵債”狀態(tài)表示“擔(dān)憂”。他聲稱：“中國(guó)對(duì)非洲的援助是積極的，同時(shí)在非洲開發(fā)過程中扮演重要角色。不過在進(jìn)行援助時(shí)，必須避免被援助國(guó)陷入過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。能夠進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展尤為重要，因此必須提升援助的開放性、透明性以及債務(wù)可持續(xù)性。”2022年3月，日本外相林芳正與非洲國(guó)家代表舉行會(huì)談后稱，日本承諾加強(qiáng)同非洲國(guó)家合作，防止非洲發(fā)展中國(guó)家陷入債務(wù)陷阱。2022年8月，在第八屆TICAD期間，岸田文雄多次拿中國(guó)說事，炒作所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱”，并鼓吹其合作措施將幫助實(shí)現(xiàn)一個(gè)“有韌性的非洲”，與中國(guó)的做法“不同”。

（二）擠壓中非合作空間。日本通過強(qiáng)化與其他西方國(guó)家的戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建排華小圈子。與第三方的合作是未來(lái)日本向非洲擴(kuò)張的關(guān)鍵，日本一國(guó)無(wú)法與中國(guó)在非洲抗衡，如果與其他國(guó)家聯(lián)手，它將成為一支強(qiáng)大的力量。2017年11月，日美戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系（JUSEP）建立，其重點(diǎn)是開發(fā)全球天然氣市場(chǎng)、推廣先進(jìn)核技術(shù)、部署高效低排放煤炭技術(shù)，以及改善發(fā)展中國(guó)家的能源基礎(chǔ)設(shè)施。日美戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系涵蓋的地理范圍極廣，包括印太和撒哈拉以南非洲。在2018年和2019年期間，包括日本國(guó)際協(xié)力銀行、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)等開發(fā)機(jī)構(gòu)和美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在內(nèi)的美國(guó)多個(gè)部門簽署了諒解備忘錄，以便在項(xiàng)目上進(jìn)行具體合作。2019年11月，日本國(guó)際協(xié)力銀行、美國(guó)海外私人投資公司及澳大利亞外交貿(mào)易部三方共同發(fā)起高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資的“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)以開放、包容的姿態(tài)將全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提升至高質(zhì)量、可信賴的程度，旨在打造高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“米其林指南”。2021年6月，G7峰會(huì)提出“重建更美好世界計(jì)劃”，力圖加強(qiáng)彼此合作，擠壓中國(guó)的“一帶一路”倡議。美日還積極利用G7首腦會(huì)議、G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織等論壇和會(huì)議，推廣“高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施”等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到排擠中國(guó)的目的。

日本還積極與印度合作，對(duì)抗“一帶一路”倡議。2017年５月，印度總理莫迪在第52屆非洲開發(fā)銀行會(huì)議上表示，將和日本聯(lián)手推進(jìn)“亞非增長(zhǎng)走廊”，旨在構(gòu)建從“海上亞洲”到非洲的產(chǎn)業(yè)走廊，且聚焦于非洲。根據(jù)日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所開發(fā)的“地理模擬模型”（GSM），首批合作對(duì)象以非洲東海岸國(guó)家為主，包括埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、莫桑比克和南非等國(guó)。毋庸諱言，“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃有很強(qiáng)的針對(duì)性，意在取代中國(guó)的“一帶一路”倡議。尼赫魯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授施瓦蘭·辛格直言不諱地指出，“亞非增長(zhǎng)走廊”可以被視為印度對(duì)中巴“一帶一路”合作的反制。

（三）解構(gòu)中非合作理念?！爸蟹呛献髡搲焙蚑ICAD是當(dāng)今世界“1+非洲”峰會(huì)外交較成功的典范。兩個(gè)會(huì)議通常相隔一年舉行，如2015年舉辦中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)，2016年第六屆TICAD在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行。2018年舉辦中非合作論壇北京峰會(huì)，2019年第七屆TICAD 在日本橫濱舉行。2021年中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行，2022年第八屆TICAD 在突尼斯舉行。因?yàn)闀r(shí)間上前后錯(cuò)開，兩個(gè)會(huì)議的規(guī)模、參會(huì)嘉賓規(guī)格、融資規(guī)模等都成了國(guó)際社會(huì)和中日民眾熱烈討論的焦點(diǎn)。由于對(duì)非發(fā)展合作理念、路徑等都存在差異，中日各自的對(duì)非峰會(huì)事實(shí)上也形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。2019年第七屆TICAD期間，日方?jīng)]再提出具體的援助計(jì)劃或投資金額，有日媒認(rèn)為這是因其忌憚中國(guó)在援助與投資方面的優(yōu)勢(shì)。

日本利用G7和G20等平臺(tái)，根據(jù)中非合作理念與實(shí)踐，“優(yōu)化”和“完善”對(duì)非合作理念。由于中國(guó)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)大的影響力，中國(guó)關(guān)于加強(qiáng)非洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的方案在G20等多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合受到關(guān)注。2016年通過的《G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》承諾，G20將致力于提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)與各國(guó)國(guó)家發(fā)展議程協(xié)調(diào)，確保環(huán)境可持續(xù)性。對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施的重視在2017年G20德國(guó)漢堡峰會(huì)的“非洲契約”及2018年G20阿根廷布宜諾斯艾利斯峰會(huì)得以延續(xù)。對(duì)于中國(guó)的方案，日本有針對(duì)性地提出“補(bǔ)充”意見。2016年，日本推動(dòng)G7峰會(huì)確認(rèn)了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”等原則。隨后，上述原則在2019年日本擔(dān)任G20輪值主席國(guó)期間，被提升為G20核心優(yōu)先事項(xiàng)之一，這被認(rèn)為是日本外交的重大勝利。有分析指出，G20采納的這些原則呼吁提高基礎(chǔ)設(shè)施貸款的透明度，采取更有力的反腐敗措施，并更加關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，這是暗示中國(guó)提供的基礎(chǔ)設(shè)施交易質(zhì)量較低，可持續(xù)性較差，而且更不透明。在日本推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，美西方對(duì)中國(guó)施加了越來(lái)越大的壓力。2018年，美國(guó)污蔑中國(guó)實(shí)行“債務(wù)陷阱外交”，促使G20呼吁更可持續(xù)、更透明的基礎(chǔ)設(shè)施貸款——這一舉動(dòng)被解讀為對(duì)中國(guó)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目“一帶一路”的無(wú)端指責(zé)。

五、結(jié)語(yǔ)

在“全球南方”崛起和美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序出現(xiàn)重大危機(jī)的背景下，日本努力調(diào)整對(duì)非政策，體現(xiàn)了日本對(duì)非洲的重視，也一定程度上拓展了日本外交的視野。但在日本的世界觀中，世界是西方陣營(yíng)和中俄陣營(yíng)對(duì)抗的二元對(duì)立，“全球南方”是兩大陣營(yíng)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的權(quán)力政治舞臺(tái)。事實(shí)上，美西方極力將中國(guó)排除在“全球南方”之外正是此用意。在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的支配下，日本無(wú)法真正聚焦日非關(guān)系本身，阻礙日本看清發(fā)展中國(guó)家自主解決地區(qū)安全問題和聚焦發(fā)展的內(nèi)生需求，使其無(wú)法真正成為非洲的“伙伴”。說到底，日本將“全球南方”的概念政治化、工具化，是要將非洲變成大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，這與非洲的利益和自主愿景嚴(yán)重不符。同樣，在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的支配下，日本對(duì)中日在非洲關(guān)系的判斷更具零和性和競(jìng)爭(zhēng)性，這一定程度上會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)在非洲合作空間收窄、競(jìng)爭(zhēng)的一面上升。而經(jīng)歷冷戰(zhàn)陰云的非洲大陸并不希望卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，它們堅(jiān)決反對(duì)陣營(yíng)對(duì)抗，反對(duì)選邊站隊(duì)。中國(guó)是“全球南方”的重要一員，也是非洲的重要合作伙伴，日本要爭(zhēng)取包括非洲在內(nèi)的“全球南方”，不應(yīng)該也無(wú)法繞過中國(guó)。中日在非洲應(yīng)該盡可能開展合作，以共同推動(dòng)非洲的和平與發(fā)展。

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】