〔提" "要〕當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，習(xí)近平主席深刻把握核安全治理赤字、核恐怖主義威脅、各國低碳轉(zhuǎn)型需求以及核安全的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)造性地提出了核安全命運共同體理念。建設(shè)核安全命運共同體的目標(biāo)是構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系。理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀是構(gòu)建核安全命運共同體的指導(dǎo)原則。強(qiáng)化政治投入、國家責(zé)任、國際合作及核安全文化是構(gòu)建核安全命運共同體的實踐路徑。核安全命運共同體理念展現(xiàn)了全球治理的中國智慧和中國方案，推進(jìn)了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與中國式現(xiàn)代化實踐，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興全局，具有重大時代價值和深遠(yuǎn)歷史意義。中國堅持增強(qiáng)自身核安全能力，參與構(gòu)建國際核安全體系，推動核安全國際合作，努力消除核恐怖主義和核擴(kuò)散存在的根源，為推進(jìn)全球核安全治理作出了重要貢獻(xiàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕核安全命運共同體、核安全觀、全球核安全治理

〔作者簡介〕高望來，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授

〔中圖分類號〕D815.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）3期0022-16

在世界進(jìn)入動蕩變革期的背景下，全球核安全領(lǐng)域不確定因素增多，國際核不擴(kuò)散體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大國核安保合作進(jìn)展緩慢，核恐怖主義的陰霾揮之不去，核國家龐大的核武庫與零散核材料構(gòu)成潛在安全威脅，各類核電站事故均可能釀成危及生態(tài)環(huán)境與人類安全的巨大災(zāi)難。如何化解核安全領(lǐng)域的治理赤字，是關(guān)系到世界和平穩(wěn)定與人類前途命運的重大課題。面對不斷增多的核安全挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席創(chuàng)造性地提出了核安全命運共同體理念，為推進(jìn)全球核安全治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。在人類命運共同體理念提出十周年之際，研判核安全領(lǐng)域的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，總結(jié)中國在核安全領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)，有助于明確核安全在總體國家安全體系中的定位，深刻理解人類命運共同體理念的豐富意蘊(yùn)和重大價值，推進(jìn)中國參與和引領(lǐng)全球核安全治理的進(jìn)程，為中華民族偉大復(fù)興營造良好國際環(huán)境。

一、核安全命運共同體理念提出的背景

人類命運共同體理念是一個在實踐中不斷豐富發(fā)展的科學(xué)思想體系，包括雙邊、地區(qū)和全球等不同層次，分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全和生態(tài)五個維度，涵蓋核安全命運共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體、全球發(fā)展共同體等諸多領(lǐng)域，倡導(dǎo)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。在這一宏大的思想體系中，核安全命運共同體屬于針對特定議題領(lǐng)域的理念，是人類命運共同體理念在核安全領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。核安全命運共同體理念的提出與以下時代背景密不可分。

第一，全球核安全領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的治理赤字。世界百年未有之大變局帶來前所未有的全球核安全治理挑戰(zhàn)。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)事故和非法交易數(shù)據(jù)庫（ITDB）統(tǒng)計，從1993年到2022年，共發(fā)生了4075起案件。盡管歷經(jīng)2010至2016年四次核安全峰會，世界各國已采取多項舉措深化核安全合作，然而核材料的管控仍存在漏洞。2022年共發(fā)生146起涉及核材料和其他放射性物質(zhì)的非法和未經(jīng)授權(quán)活動事件，比2021年增加了26起。習(xí)近平主席指出：“人類要更好利用核能、實現(xiàn)更大發(fā)展，就必須應(yīng)對好各種核安全挑戰(zhàn)，維護(hù)好核材料和核設(shè)施安全?！彪S著全球地緣形勢惡化，國際核不擴(kuò)散體系的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。美俄核裁軍談判陷入僵局，美英澳開展核潛艇合作，日本倡議“核共享”，這些事態(tài)對核不擴(kuò)散機(jī)制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。大國競爭的加劇使世界正處于數(shù)十年來核戰(zhàn)爭風(fēng)險最高的時期。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2022年《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會上警告：“人類距離核毀滅的深淵只差一個誤判?！?023年1月，美國《原子科學(xué)家公報》宣布將“末日之鐘”撥快10秒，距離象征世界末日的“午夜12點”僅剩90秒。這是自1947年以來“末日之鐘”的指針最接近午夜的時刻，警示人類正面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。

第二，核恐怖主義成為隨時可能發(fā)生的國際安全威脅。美國學(xué)者弗格森（Charles Ferguson）和波特（William Potter）指出，核恐怖主義有四種類型，分別是獲取完整的核武器、用核材料制造簡易核武器、用放射性材料制造臟彈以及攻擊核設(shè)施。對于恐怖組織而言，突破核國家嚴(yán)密的安防體系獲取一枚完整的核武器并不具有現(xiàn)實可行性，然而另外三種恐怖活動卻是恐怖組織完全有能力完成的。進(jìn)入21世紀(jì)以來，恐怖組織已經(jīng)多次策劃并實施了類似恐怖活動。“曼哈頓計劃”的參與者、諾貝爾物理學(xué)獎得主阿爾瓦雷茨（Luis Alvarez）指出，如果恐怖分子能得到純度達(dá)90%以上的高濃縮鈾，他們“只需將其分為兩份并相互撞擊，就可能釋放出強(qiáng)大爆炸力”。 與核材料相比，制造臟彈的放射性材料隨處可得，因其殺傷面積廣和成本低廉而更具威脅性。恐怖分子倘若對核電站進(jìn)行物理襲擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊抑或其他形式的破壞，均可能釀成類似切爾諾貝利事件的安全災(zāi)難。2021年7月，國際原子能機(jī)構(gòu)在奧地利塞伯斯多夫?qū)嶒炇一I建核安保培訓(xùn)與演示中心，旨在向成員國提供核安保培訓(xùn)與演示服務(wù)，提升各國防范核恐怖主義的能力。

第三，發(fā)展核能的新高潮增加核安全風(fēng)險。2011年日本福島核事故后，德、法、意等國爆發(fā)反核游行，多個國家倡議減少核能運用，全球和平利用核能事業(yè)一度陷入低谷。但隨著應(yīng)對氣候變化所帶來的碳減排壓力增加，世界各國提升清潔能源在能源消費中所占比重，全球核電發(fā)展又呈上升之勢。法國計劃在2050年前新建6至14座反應(yīng)堆，英國籌備在2030年新建8座反應(yīng)堆，印度籌劃到2030年新建21座核電站，美國將增加對小型模塊反應(yīng)堆的投入。波蘭、土耳其、巴西、阿根廷等30多個國家均提出新的核電建設(shè)計劃。根據(jù)2022年世界核協(xié)會《世界核電廠運行實績》報告，2021年世界核能發(fā)電量達(dá)到2653億千瓦時，比2020年增加了100億千瓦時。亞洲、歐洲、非洲及南美洲的核能發(fā)電量均有所增加。國際原子能機(jī)構(gòu)正在大力推進(jìn)“原子能促進(jìn)凈零排放”“核協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)化”“希望之光”“核技術(shù)用于控制塑料污染”等倡議，旨在深化和平利用核能領(lǐng)域的合作，以應(yīng)對世界各國面臨的氣候變化與能源安全雙重挑戰(zhàn)。核能的廣泛利用，必然增加核材料與核設(shè)施帶來的風(fēng)險。

第四，中國已將核安全納入總體國家安全體系加以推進(jìn)。核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，與國家經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全和生態(tài)安全休戚相關(guān)。中國長期高度重視核安全，自核工業(yè)誕生之日起，中國就嚴(yán)格管控核材料，已形成一套行之有效的全國核材料管制體系，至今保持著核材料“一件不丟、一克不少”的良好記錄。中國核電安全運營指標(biāo)居世界前列，核技術(shù)利用安全水平不斷提升，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。從2000年到2016年，國際原子能機(jī)構(gòu)對中國開展了4次核與輻射安全監(jiān)管綜合評估，充分肯定中國核安全監(jiān)管的良好實踐和經(jīng)驗做法。2014年4月，習(xí)近平主席在中央國家安全委員會第一次會議上提出應(yīng)堅持總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、核安全等于一體的國家安全體系。中國“已經(jīng)將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，明確了對核安全的戰(zhàn)略定位”。黨的二十大報告明確指出，要強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)”。核安全命運共同體理念是中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展與安全兩件大事而提出的核安全治理理念，旨在為核能利用和維護(hù)人類安全提出解決方案。

二、核安全命運共同體的內(nèi)涵

2016年4月，習(xí)近平主席在華盛頓核安全峰會呼吁，“所有國家都要參與到核安全事務(wù)中來，以開放包容的精神，努力打造核安全命運共同體”。 2017年12月1日，習(xí)近平主席在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上指出：“人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實?！痹诤税踩I(lǐng)域，中國倡導(dǎo)各國秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，呼吁世界各國協(xié)力應(yīng)對核安全挑戰(zhàn)，并肩守護(hù)地球家園的和平安寧，共同開創(chuàng)人類更加美好的未來。通過梳理和總結(jié)習(xí)近平主席在不同場合有關(guān)核安全的重要論述，核安全命運共同體理念主要包括以下內(nèi)涵。

（一）目標(biāo)

核安全命運共同體的目標(biāo)是構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系。關(guān)于公平、合作、共贏的三者關(guān)系，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)以公平促合作、以合作求共贏。具體來說，各國要承擔(dān)同本國實際情況相符合的義務(wù)，在確保權(quán)利和責(zé)任相符前提下，加強(qiáng)核安全能力建設(shè)；世界各國和國際組織應(yīng)以國際原子能機(jī)構(gòu)為核心平臺，有關(guān)多邊機(jī)制和倡議為補(bǔ)充，合作構(gòu)建全方位、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的國際核安全體系；始終堅持核能發(fā)展不動搖，堅持核安全不放松，促進(jìn)各國共享和平利用核能成果，實現(xiàn)各國普遍安全和持續(xù)發(fā)展，以共贏前景堅定信心，共同應(yīng)對全球核安全挑戰(zhàn)。

（二）指導(dǎo)原則

習(xí)近平主席在海牙核安全峰會上提出了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀。核安全觀與共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀一脈相承，它既是核安全治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，也是構(gòu)建核安全命運共同體的指導(dǎo)原則，具有全局性、戰(zhàn)略性和持久性，其核心是做到四個“并重”。

其一，發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)。發(fā)展和安全是人類和平利用核能的基本訴求，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成，缺一不可。作為低碳清潔的能源，核能的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益顯著，然而其發(fā)展也伴隨著風(fēng)險。發(fā)展核能必須堅持安全第一的原則，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念。

其二，權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國權(quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國際核安全進(jìn)程。各國應(yīng)嚴(yán)格履行核安全義務(wù)和政治承諾，支持和加強(qiáng)在核安全領(lǐng)域的多邊努力。應(yīng)著眼于各國共同安全利益，從低敏感領(lǐng)域入手，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，打造合作新亮點，將核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道。

其三，自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。核安全首先是國家課題，首要責(zé)任應(yīng)由各國政府承擔(dān)。各國政府應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，對自己也對世界負(fù)責(zé)，從中受益也作出貢獻(xiàn)。要推動更多國家加入國際核安全進(jìn)程，實現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化。

其四，治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。為應(yīng)對核恐怖主義、核走私等跨國性威脅，各國應(yīng)深化國際合作，堅持核材料供需平衡，加強(qiáng)防擴(kuò)散出口控制，深化打擊核恐怖主義的國際合作，共同營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。對核恐怖主義采取零容忍態(tài)度，綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交等手段標(biāo)本兼治，鏟除滋生恐怖主義的土壤。

（三）構(gòu)建路徑

核安全命運共同體致力于解決在核安全領(lǐng)域迫切的現(xiàn)實問題，需要各國充分參與核安全進(jìn)程，深入開展對話，擴(kuò)大利益交匯點，為促進(jìn)世界和平、安全與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席在華盛頓核安全峰會上指出，可以通過四個“強(qiáng)化”來構(gòu)建核安全命運共同體。

一是強(qiáng)化政治投入，把握標(biāo)本兼治方向。各國領(lǐng)導(dǎo)人要使核安全得到充分重視，對國際反核恐怖主義形勢進(jìn)行經(jīng)常性審議。要凝聚加強(qiáng)核安全的國際共識，對核恐怖主義零容忍、無差別，推動全面落實核安全法律義務(wù)及政治承諾，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)新威脅。

二是強(qiáng)化國家責(zé)任，構(gòu)筑嚴(yán)密持久防線。發(fā)展核能是各國自主選擇，確保核安全是各國應(yīng)盡之責(zé)。各國要結(jié)合國情，從國家層面部署實施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)管機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。針對核恐怖主義威脅要日常預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對雙管齊下。一方面，要做到見之于未萌、治之于未亂，筑牢基本防線，排除恐怖分子利用國際網(wǎng)絡(luò)和金融系統(tǒng)興風(fēng)作浪等新風(fēng)險。另一方面，要制定全方位、分階段的危機(jī)應(yīng)對預(yù)案，準(zhǔn)確評估風(fēng)險，果斷處置事態(tài)，及時掌控局勢。

三是強(qiáng)化國際合作，推動協(xié)調(diào)并進(jìn)勢頭。核恐怖主義是全人類的公敵，核安全事件的影響超越國界。在互聯(lián)互通時代，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對，也沒有哪個國家可以置身事外。在尊重各國主權(quán)的前提下，所有國家都要參與到核安全事務(wù)中來，以開放包容的精神，努力打造核安全命運共同體?，F(xiàn)有國際組織和機(jī)制可作為未來核安全國際合作的堅實平臺。各國要以國際原子能機(jī)構(gòu)為核心，協(xié)調(diào)、整合全球核安全資源，并利用其專業(yè)特長服務(wù)各國。聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織，可繼續(xù)發(fā)揮重要作用。其他組織和機(jī)制也可以提供有益補(bǔ)充，促進(jìn)執(zhí)法等領(lǐng)域務(wù)實合作。在此過程中，要照顧廣大發(fā)展中國家合理訴求，向他們提供援助。

四是強(qiáng)化核安全文化，營造共建共享氛圍。法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動中，使他們知其責(zé)、盡其職。要重視樹立學(xué)術(shù)界和公眾的核安全意識。鼓勵各國智庫密切關(guān)注國際反核恐怖主義形勢，積極開展核安全學(xué)術(shù)研究，并就加強(qiáng)國際核安全體系、促進(jìn)各國核安全工作提出更多有價值的建議。要做好核安全知識普及，增進(jìn)公眾對核安全的理解和重視。

三、核安全命運共同體理念的時代價值

人類命運共同體理念既繼承和發(fā)展了馬克思的共同體理論，也展現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，是馬克思主義中國化的創(chuàng)新成果。習(xí)近平主席關(guān)注海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域，提出中國將積極參與制定這些領(lǐng)域的治理規(guī)則，推動改革全球治理體系中不公正不合理的安排。核安全命運共同體旨在深化全球核安全合作，破解核安全領(lǐng)域的治理赤字，體現(xiàn)出大國領(lǐng)袖深邃的戰(zhàn)略眼光和科學(xué)的系統(tǒng)思維，具有重大時代價值和深遠(yuǎn)歷史意義。

第一，改變了西方零和博弈的傳統(tǒng)思維，展現(xiàn)了全球治理中國智慧和中國方案。英國社會科學(xué)院院士馬丁·阿爾布勞 （Martin Albrow）指出，習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運共同體理念汲取古老的中國智慧，倡導(dǎo)全人類不同文化間和而不同，是非常出色的理論創(chuàng)新。人類命運共同體理念不僅超越了意識形態(tài)藩籬，而且超越了社會制度對立以及發(fā)展水平差異。構(gòu)建人類命運共同體在實踐中取得的一系列成果，充分證明中國和平發(fā)展道路對西方現(xiàn)實主義權(quán)力邏輯的全面超越。核安全命運共同體是人類命運共同體理念應(yīng)用于核安全領(lǐng)域的成果。中國的核安全外交以元首外交為引領(lǐng)，在雙邊、地區(qū)和全球?qū)哟紊贤七M(jìn)全球核安全治理的進(jìn)程，彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的良好形象，提升了中國的國際話語權(quán)。構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在，有助于促進(jìn)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，實現(xiàn)持久和平；有助于消除核擴(kuò)散與核恐怖主義風(fēng)險，增進(jìn)普遍安全；有助于促進(jìn)各國核工業(yè)發(fā)展，推動共同繁榮；有助于保障發(fā)展中國家的權(quán)益，彰顯開放包容精神；有助于推動世界低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔美麗的世界。

第二，推動落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，讓核能造福人類的前景更加光明。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定了“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”的目標(biāo)。針對某些國家提出的剝奪發(fā)展中國家和平利用核能權(quán)利的歧視性做法，第十六屆不結(jié)盟運動首腦會議最后文件呼吁：“發(fā)展中國家在和平利用核能的研究、生產(chǎn)和使用方面享有不可剝奪的權(quán)利，不應(yīng)遭到歧視性對待?！敝袊回炛鲝垜?yīng)平衡處理防擴(kuò)散與和平利用核能的關(guān)系，既不應(yīng)以防擴(kuò)散為由妨礙成員國和平利用核能的權(quán)利，也要防止成員國以和平利用核能為借口從事擴(kuò)散活動。核安全命運共同體理念在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核安全的同時，尊重各國平等利用核能的權(quán)利，為各國應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、解決能源危機(jī)提供了出路。

第三，推動中國式現(xiàn)代化實踐，助力發(fā)展中國家走向共同繁榮。2012年以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效舉世矚目。根據(jù)國際能源署、聯(lián)合國統(tǒng)計司、世界銀行等機(jī)構(gòu)對聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進(jìn)行的階段性評估，中國對全球能耗降低的貢獻(xiàn)率達(dá)35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的13%和印度的8%。中國式現(xiàn)代化道路“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇?！卑湍民R學(xué)者比利亞拉斯指出：“中國的現(xiàn)代化事業(yè)取得偉大成就，這增強(qiáng)了廣大發(fā)展中國家推進(jìn)自身現(xiàn)代化建設(shè)的信心?！痹诤税踩^引領(lǐng)下，中國致力于從技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)和國際合作等多方面構(gòu)筑核安全治理體系，走出了一條有中國特色的核安全現(xiàn)代化道路，為實現(xiàn)本國綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全保障。這些寶貴經(jīng)驗對廣大發(fā)展中國家有重要啟示意義。

第四，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興全局，為建設(shè)現(xiàn)代化核工業(yè)強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐。2015年1月，習(xí)近平主席在核工業(yè)創(chuàng)建60周年之際作出重要指示：“核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全重要基石。”核工業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新推動發(fā)展，擔(dān)負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，全面建設(shè)核工業(yè)強(qiáng)國。2020年《中國的能源發(fā)展》白皮書勾勒出“繼續(xù)堅定不移推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的發(fā)展藍(lán)圖。中國已將開發(fā)利用核能作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。中國核工業(yè)已建成自主可控的完整核電產(chǎn)業(yè)鏈，三代核電自主化成果“國和一號”已研發(fā)完成，推動我國核電產(chǎn)業(yè)和技術(shù)整體升級換代，向建成核電強(qiáng)國邁出重要一步。

四、中國推動核安全命運共同體建設(shè)的實踐

突破全球核安全治理困境，需要世界各國秉持共商共建共享的全球治理觀，推動全球核安全治理體系的變革。習(xí)近平主席在海牙核安全峰會上從以下四方面論述了中國推動核安全命運共同體建設(shè)所作出的努力。時至今日，中國在這四方面的實踐均取得了豐碩成果。

其一，增強(qiáng)自身核安全能力，培育和發(fā)展核安全文化。中國以自身發(fā)展為全球治理貢獻(xiàn)中國力量，注重發(fā)揮核技術(shù)先進(jìn)國家的引領(lǐng)和示范作用。中國在核能發(fā)電能力、生產(chǎn)效率和安全性能等方面均處于世界領(lǐng)先水平。根據(jù)世界核電運營者協(xié)會發(fā)布的2022年業(yè)績指標(biāo)，在中國滿足該協(xié)會綜合指數(shù)計算條件的51臺機(jī)組中，有37臺機(jī)組達(dá)到滿分100，占世界滿分機(jī)組的50%，綜合指數(shù)滿分比例和平均值均高于美、俄、法、韓等主要核電國家，也優(yōu)于全球機(jī)組的平均水平。2023年3月，中國國家原子能機(jī)構(gòu)副主任劉敬在國際原子能機(jī)構(gòu)理事會上指出，當(dāng)前中國大陸在運核電機(jī)組55臺，總裝機(jī)容量5700萬千瓦，2022年又創(chuàng)紀(jì)錄核準(zhǔn)10臺新建核電機(jī)組，在建機(jī)組達(dá)到22臺，規(guī)模全球領(lǐng)先。近年來，在世界核電運營者協(xié)會同類機(jī)組綜合排名中，中國80%以上指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，70%以上指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)值。中國在核能利用領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，探索出一條適合發(fā)展中國家和平利用核能的新路徑，為世界帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

中國重視核安全文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)先進(jìn)的核安全文化。2015年1月14日，國家核安全局、國家能源局和國家原子能機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》，指出核安全文化“是核能與核技術(shù)利用實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是核安全大廈的基石，是社會先進(jìn)文化的組成部分，必將隨著核事業(yè)與核安全事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)一步得到弘揚、創(chuàng)新和發(fā)展”。培育、倡導(dǎo)和傳播核安全文化，提升核安全從業(yè)人員的安全意識，有助于避免核事故，化解核安全風(fēng)險。習(xí)近平主席在華盛頓核安全峰會上倡議：“法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動中，使他們知其責(zé)、盡其職。”專業(yè)人士和普通民眾均應(yīng)樹立核安全意識，將核安全文化內(nèi)化于心，外化于形，筑牢安全發(fā)展基石。

其二，參與構(gòu)建國際核安全體系，共享和平利用核能事業(yè)的成果。自2010年以來，中國積極開展元首外交，大力推進(jìn)全球核安全體系建設(shè)。習(xí)近平主席出席了海牙核安全峰會開閉幕式和4次全體會議，還參加了“峰會后時代核安全進(jìn)程討論會”以及“核危機(jī)應(yīng)對討論會”等多場互動式專題討論，推動達(dá)成了凝聚國際共識的《海牙公報》。在華盛頓核安全峰會上，習(xí)近平主席提出強(qiáng)化政治投入、國家責(zé)任、國際合作、核安全文化四項主張，得到與會各國普遍認(rèn)同，對會議進(jìn)程起到重要引領(lǐng)作用。華盛頓核安全峰會公報納入了中國“核安全觀”和構(gòu)建國際核安全體系等重大原則主張，并重申國際原子能機(jī)構(gòu)在國際核安全體系中的核心作用。習(xí)近平主席在峰會期間會見了美國總統(tǒng)奧巴馬，促成簽署《中美核安全合作聯(lián)合聲明》。他還出席了伊朗核問題六國機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)人會議并發(fā)表講話，為推進(jìn)伊朗核協(xié)議執(zhí)行提供政治指引。

在和平利用核能方面，中國已先后與巴西、阿根廷、英國等30個國家簽訂雙邊核能合作協(xié)定。作為核技術(shù)先進(jìn)國，中國積極踐行“減少高濃鈾使用”政治承諾。習(xí)近平主席在華盛頓核安全峰會上指出，中國注重推廣減少高濃縮鈾合作模式，本著自愿務(wù)實的原則，愿在“加納模式”基礎(chǔ)上協(xié)助有關(guān)國家改造從中國進(jìn)口的高濃縮鈾微堆，并將總結(jié)其多方合作模式，供有興趣的國家參考。2016年3月，中國順利完成中國原子能科學(xué)研究院高濃鈾微堆低濃化改造。中國與有關(guān)國家合作，相繼完成加納和尼日利亞高濃鈾微堆的低濃化改造工作，降低了微堆的防擴(kuò)散風(fēng)險，為和平利用核能事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

其三，推動核安全國際合作，支持國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在雙邊合作領(lǐng)域，2015年9月，中美兩國元首宣布建立核安全年度對話機(jī)制，并于2016—2018年連續(xù)舉行三次對話。中美合作建設(shè)的核安保示范中心是全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保交流與培訓(xùn)中心，也是全球最大的核安保合作平臺。時任美國能源部長莫尼茲（Ernest Moniz）表示，中美兩國在核安全領(lǐng)域有“共同愿景”，兩國合作對全世界來說都有重要意義。中國在打擊核材料非法販運領(lǐng)域同俄羅斯和哈薩克斯坦等國開展合作。在地區(qū)核安全合作方面，中國與日韓兩國于2008年啟動中日韓核安全監(jiān)管高官會機(jī)制，2011年簽署“中日韓核安全合作倡議”，確定將在地區(qū)核安全標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和監(jiān)管能力等領(lǐng)域開展合作。中國通過亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)、亞洲核合作論壇、亞太地區(qū)核技術(shù)合作協(xié)定等機(jī)制，在地區(qū)合作交流中發(fā)揮建設(shè)性作用。

中國積極推進(jìn)在國際原子能機(jī)構(gòu)框架下的多邊合作。中國是國際原子能機(jī)構(gòu)第二大會費國，也是技術(shù)合作基金第二大貢獻(xiàn)國，與該機(jī)構(gòu)在核能和平利用、核安全、核應(yīng)急、核保障以及標(biāo)準(zhǔn)體系等領(lǐng)域開展全方位合作。2019年以來，雙方合作設(shè)立“核安保技術(shù)協(xié)作中心”“核安保一線官員能力建設(shè)協(xié)作中心”等多個協(xié)作中心，簽署全球首個核與輻射安全協(xié)作中心合作協(xié)議，向廣大發(fā)展中國家提供核安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品。2021年9月，中國國家原子能機(jī)構(gòu)主任為國際原子能機(jī)構(gòu)出版的《核能促進(jìn)零排放世界》報告撰寫署名文章，宣介中國核能發(fā)展政策與實踐，擴(kuò)大了“中國模式”的影響力。中國已和國際原子能機(jī)構(gòu)合作，為70余個發(fā)展中國家培訓(xùn)和平利用核能與核技術(shù)領(lǐng)域從業(yè)人員2000余名。2023年3月6日，中國常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表李松大使在國際原子能機(jī)構(gòu)理事會上宣布，中方捐款20萬歐元用于保障烏克蘭核設(shè)施的安全。在人才培養(yǎng)方面，中國國家原子能機(jī)構(gòu)和教育部聯(lián)合設(shè)立“中國政府原子能獎學(xué)金”項目，該項目已為20余個發(fā)展中國家培養(yǎng)核專業(yè)碩士博士研究生150余名。中國國家原子能機(jī)構(gòu)通過培訓(xùn)研討、科訪交流等方式已為東盟培養(yǎng)核能與核技術(shù)人才近千人次。

其四，努力消除核恐怖主義和核擴(kuò)散存在的根源，維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“核恐怖主義威脅非對稱性和不確定性突出，日常預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對要雙管齊下。一方面，要做到見之于未萌、治之于未亂，筑牢基本防線，排除恐怖分子利用國際網(wǎng)絡(luò)和金融系統(tǒng)興風(fēng)作浪等新風(fēng)險。另一方面，要制定全方位、分階段的危機(jī)應(yīng)對預(yù)案，準(zhǔn)確評估風(fēng)險，果斷處置事態(tài)，及時掌控局勢?！敝袊鴮嵭袊摇⒑嗽O(shè)施所在地省級地方人民政府、核設(shè)施營運單位三級核應(yīng)急管理體系。2016年1月，中國發(fā)表首部涉核領(lǐng)域白皮書《中國的核應(yīng)急》，全面介紹中國核應(yīng)急方針政策、核應(yīng)急能力建設(shè)、核事故應(yīng)對措施和核應(yīng)急國際合作與交流等。中國批準(zhǔn)了核安全領(lǐng)域所有國際法律文書，先后加入《及早通報核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實物保護(hù)公約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約。

中國主張從根源上消除核恐怖主義，與國際刑警組織、核安全問題聯(lián)絡(luò)小組、打擊核恐怖主義全球倡議等國際組織與多邊機(jī)制展開密切合作。早在1984年，中國就組建了國際刑警組織中國國家中心局，與該組織加強(qiáng)情報信息交流，開展國際執(zhí)法合作，配合各國警方協(xié)查案件、追捕在逃人員，參與重大專項聯(lián)合行動等。中國注重加強(qiáng)防擴(kuò)散出口控制，消除核安全隱患和核擴(kuò)散風(fēng)險。2004年4月，聯(lián)合國安理會通過第1540號決議，要求各國加強(qiáng)對大規(guī)模殺傷性武器及相關(guān)材料和技術(shù)的國內(nèi)管理和出口管制，防范和打擊非國家實體獲取上述物項。中國積極推動安理會第1540號決議全面審議進(jìn)程，支持安理會1540委員會等聯(lián)合國框架下的防擴(kuò)散工作。為推進(jìn)該決議在亞洲的執(zhí)行，中方與安理會1540委員會先后在中國青島、西安、廈門舉辦了三屆“亞太地區(qū)防擴(kuò)散國家聯(lián)絡(luò)點培訓(xùn)班”。

五、結(jié)語

為破解在核安全領(lǐng)域的治理赤字，習(xí)近平主席開創(chuàng)性地提出了核安全命運共同體理念。在該理念指導(dǎo)下，中國為推進(jìn)全球核安全治理，構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系作出了不懈努力?；谝延械慕?jīng)驗，未來中國可從以下幾方面深化國際核安全合作，為推進(jìn)全球核安全治理作出更大貢獻(xiàn)。首先，繼續(xù)通過元首外交引領(lǐng)核安全合作，通過主辦高峰論壇為各國政、商、學(xué)界精英搭建交流合作平臺，發(fā)揮主場外交優(yōu)勢，展示新時代大國外交風(fēng)采。其次，在夯實國家綜合實力的基礎(chǔ)上，提升中國在核安全領(lǐng)域的國際話語權(quán)、議程設(shè)置權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，并有效利用“一帶一路”等現(xiàn)有合作平臺，推動更多中國倡議和中國方案成為全球共識。再次，加強(qiáng)核安全學(xué)術(shù)研究，總結(jié)中國在確保核安全、核電安全運營、人才培養(yǎng)等方面的成功經(jīng)驗，并提煉《中國的核安全》《核安全文化政策聲明》等政策文件中的中國理念，使之成為國際社會普遍接受的國際規(guī)范。最后，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化速度，從根源上消除核安全威脅，筑牢打擊核恐怖主義的國際防線。

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