〔提" "要〕自2020年以來，歐盟接連以“安全”“人權(quán)”“環(huán)保”“公平競爭”等名義制定或?qū)嵤┮幌盗薪?jīng)貿(mào)立法，并將中國企業(yè)、實體和供應(yīng)鏈作為重點限制對象， 在相當(dāng)程度上塑造了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新常態(tài)。這些法案均以保護和增強歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力為核心目標(biāo)，凸顯政治和意識形態(tài)考量，單方面賦予歐方“長臂管轄權(quán)”和自由裁量權(quán)，是歐盟應(yīng)對大國經(jīng)濟競爭的重要手段。相關(guān)法案將大幅提高中國企業(yè)對歐出口合規(guī)成本和投資準(zhǔn)入門檻，阻礙歐洲企業(yè)對華投資和技術(shù)溢出，限制中國參與國際經(jīng)貿(mào)前沿議題規(guī)則制定。對此，中國需以更加精準(zhǔn)有力的措施綜合應(yīng)對，維護本國企業(yè)、實體合法權(quán)益和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕歐盟、經(jīng)貿(mào)立法、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

〔作者簡介〕鄒磊，上海市委黨校開放戰(zhàn)略研究中心主任、副研究員

〔中圖分類號〕D996.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）3期0097-20

作為中國重要的貿(mào)易伙伴、外資來源地與投資目的地，歐盟對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系和中國開放型經(jīng)濟有著直接而深刻的影響。自2020年以來，歐盟接連制定或?qū)嵤└采w外資安全審查、外國補貼、國際公共采購、供應(yīng)鏈盡職調(diào)查、反“強迫勞動”產(chǎn)品、碳邊境調(diào)節(jié)機制、兩用物項出口管制、反“經(jīng)濟脅迫”等領(lǐng)域的一系列經(jīng)貿(mào)法案。這些以立法形式出現(xiàn)的歐盟經(jīng)貿(mào)工具看似歸屬于不同議題，卻是一個相互補充的有機整體；表面上雖然不針對特定國家，實際上則把中國作為主要限制、防范或競爭對象。目前，學(xué)界圍繞歐盟外資安全審查、外國補貼、碳邊境調(diào)節(jié)機制等經(jīng)貿(mào)立法的內(nèi)容、影響和對策進行了深入分析，但仍有進一步深化的空間。例如，在內(nèi)容上，聚焦歐盟某一特定法案的研究較多，貫通各部經(jīng)貿(mào)立法的系統(tǒng)性和整體性分析極少。在視角上，“就經(jīng)貿(mào)談經(jīng)貿(mào)”的研究較多，將歐盟經(jīng)貿(mào)立法與其產(chǎn)業(yè)政策、內(nèi)部政治、對外關(guān)系相結(jié)合的分析較少。這就無法完整呈現(xiàn)歐盟經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的全景圖，難以清晰展示中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系重塑的新常態(tài)。對此，本文將建立統(tǒng)一的分析框架，闡述歐盟加強經(jīng)貿(mào)立法的新動向，分析不同議題領(lǐng)域的法案所體現(xiàn)的共同特點，評估其對中國特別是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深刻影響。

一、歐盟加強經(jīng)貿(mào)立法的新動向

面對國際經(jīng)貿(mào)格局和地緣政治格局的雙重變動，歐盟持續(xù)充實和完善經(jīng)貿(mào)法律工具箱，試圖借此增強歐盟經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)所謂“開放的戰(zhàn)略自主”，體現(xiàn)了極強的議題設(shè)置和規(guī)則制定能力。隨著中歐力量對比的變化和歐盟對華認(rèn)知的調(diào)整，特別是歐盟將中國定位為“系統(tǒng)性競爭對手”，中國已成為歐盟一系列立法起草過程中未被直接點名卻又難以繞開的重要因素。

（一）以“安全和公共秩序”為由強化外資安全審查立法

在大國競爭加劇的背景下，近年來歐盟及其成員國日益從安全視角出發(fā)看待外資并購。中國國際競爭力的快速提升和“一帶一路”倡議的順利實施，尤其是中國企業(yè)在歐多項標(biāo)志性并購交易（如美的并購德國庫卡、吉利入股戴姆勒、中遠(yuǎn)收購希臘比雷埃夫斯港和入股德國漢堡港等），加劇了歐方對境內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的不安全感。德國、法國、意大利等國政府、公眾和經(jīng)濟界對中資的態(tài)度出現(xiàn)重大調(diào)整，直接體現(xiàn)為強化本國的外資安全審查制度。歐方還擔(dān)憂，一旦中國國企通過并購掌握歐洲先進的軍民兩用技術(shù)，將對其造成安全隱患。在此背景下，歐盟及其成員國積極推動建立統(tǒng)一的外資安全審查機制。歐委會副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）表示，“歐盟現(xiàn)在和未來將繼續(xù)對外資開放，但開放不是無條件的，如果我們想實現(xiàn)開放的戰(zhàn)略自主，就必須在歐盟范圍內(nèi)開展高效的投資審查合作?！薄稓W盟外國直接投資安全審查條例》于2019年獲得通過，并在2020年10月全面實施。從權(quán)限歸屬看，歐委會有權(quán)對可能有損歐盟整體利益或成員國安全和公共秩序的投資提出意見，成員國保留對某項外國直接投資的最終決定權(quán)。從審查范圍看，主要涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（包括能源、運輸、水資源、衛(wèi)生、通信、數(shù)據(jù)處理或存儲、航空航天、國防、金融和其他敏感設(shè)施）、關(guān)鍵技術(shù)和軍民兩用技術(shù)（包括人工智能、機器人、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全、航空航天、國防、核技術(shù)、生物技術(shù)等）、關(guān)鍵物資（包括能源、原料、糧食等）、敏感信息以及媒體等五大類。從審查標(biāo)準(zhǔn)看，主要包括外資并購是否直接或間接被外國政府控制，是否威脅到成員國安全或公共秩序，是否存在從事非法或犯罪活動的嚴(yán)重風(fēng)險。在歐委會的推動下，德國、法國、意大利、西班牙、波蘭等國紛紛出臺或修訂本國外資審查法律，總體傾向是擴大審查范圍和降低審查門檻。截至2022年底，歐盟27國中僅有保加利亞和塞浦路斯尚未宣布建立外資安全審查機制。由于《中歐投資協(xié)定》設(shè)置了“例外”條款，即便其最終獲批生效，也無法解除歐方以“安全和公共秩序”為由施加的投資限制。

（二）以“公平競爭”為由推動外國補貼和國際采購工具立法

自新冠疫情和烏克蘭危機發(fā)生以來，歐盟對于外國企業(yè)并購境內(nèi)核心資產(chǎn)和外國政府吸引歐洲企業(yè)轉(zhuǎn)移的焦慮感進一步上升，將之視作外國國家戰(zhàn)略和政府補貼的結(jié)果。在此背景下，歐委會于2021年5月發(fā)布“關(guān)于扭曲歐盟內(nèi)部市場的外國補貼條例”草案，并從2023年7月12日起開始實施。條例的實質(zhì)是限制外國企業(yè)利用政府補貼獲取市場競爭優(yōu)勢，對歐盟本土產(chǎn)業(yè)實施保護。從適用范圍看，主要針對外國國有企業(yè)，也涉及受公共部門支持或資助的私營企業(yè)，中國國企以及美國《通脹削減法案》受益企業(yè)將成為重點審查對象。歐委會主席馮德萊恩在2023年達(dá)沃斯論壇年會上宣稱，“中國一直在公開鼓勵歐洲和其他地區(qū)的能源密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，大力補貼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并限制歐盟公司進入其市場，我們將使用包括‘外國補貼條例’在內(nèi)的所有工具來處理‘非公平競爭’做法。”針對在歐盟境內(nèi)開展投資并購（三個財政年度內(nèi)接受外國政府補貼至少5000萬歐元、被收購的歐盟公司營業(yè)額超過5億歐元）和政府采購（參與公共采購的企業(yè)接受第三國至少400萬歐元財政資助、采購合同價值超過2.5億歐元）的大型企業(yè)，歐委會有權(quán)強制要求其申報；針對低于申報標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，歐委會可啟動依職權(quán)（ex-officio）調(diào)查，三年內(nèi)低于400萬歐元的外國補貼可予以豁免。從處罰方式看，歐委會有權(quán)否決“受補貼企業(yè)”的并購項目或宣布其政府采購合同作廢，還可以要求該企業(yè)退還政府補貼并做出不影響公平競爭的補救性承諾，違者最高可被處以全球范圍內(nèi)總營業(yè)額10%的罰款。同時，為了打開第三國政府采購市場大門，歐盟還制定了國際采購工具條例，于2022年8月正式生效。條例規(guī)定，一旦歐委會認(rèn)定第三國在公共采購中對歐盟企業(yè)存在限制，可對該國企業(yè)參與歐盟及成員國公共采購的競標(biāo)報價上調(diào)50%甚至取消競標(biāo)資格，而加入WTO《政府采購協(xié)定》或與歐盟簽訂政府采購協(xié)議的國家或地區(qū)可予以豁免。

（三）以“人權(quán)”“環(huán)保”為名推動供應(yīng)鏈盡職調(diào)查、反“強迫勞動”產(chǎn)品和“碳關(guān)稅”立法

近年來，歐盟致力于在經(jīng)貿(mào)政策中納入“人權(quán)”“環(huán)?！弊h程，多個成員國為推動企業(yè)履行社會責(zé)任、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展出臺法律，但一直缺乏整個歐盟層面統(tǒng)一的立法和執(zhí)法框架。為此，歐委會接連制定涉及供應(yīng)鏈盡職調(diào)查、反“強迫勞動”和“碳關(guān)稅”的法案。2022年2月發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查的指令》要求，歐盟境內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取所有適當(dāng)措施，調(diào)查并消除其上下游供應(yīng)鏈中侵犯人權(quán)和破壞環(huán)境的問題，否則將面臨行政處罰和民事問責(zé)。指令于2022年11月獲得通過，各成員國需在18個月內(nèi)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法后正式實施。在涉疆問題被持續(xù)炒作的背景下，供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指令在相當(dāng)程度上被視為針對中國。從適用范圍看，主要涉及在歐盟境內(nèi)運營的兩類大型企業(yè)，無論其注冊地是否在歐盟。第一類是擁有500名以上雇員且全球凈營業(yè)額達(dá)1.5億歐元以上的歐盟有限責(zé)任公司；第二類是雖未達(dá)到上述門檻條件，但擁有超過250名雇員且全球凈營業(yè)額達(dá)4000萬歐元以上的其他有限責(zé)任公司。與之相互補充，歐委會于2022年9月發(fā)布《關(guān)于禁止在歐盟市場上使用“強迫勞動”產(chǎn)品的條例》草案，擬禁止在歐盟市場銷售和出口所謂“強迫勞動”產(chǎn)品。條例的法律基礎(chǔ)是歐盟“共同商業(yè)政策”，生效后由各成員國具體實施，確?！皬娖葎趧印碑a(chǎn)品不會進入歐盟內(nèi)部市場。為了不違反WTO“非歧視待遇”原則，條例覆蓋所有在歐盟制造和從歐盟進出口的貨物，不針對特定公司或行業(yè)。歐委會將建立名為“歐盟‘強迫勞動’產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)”的公共數(shù)據(jù)庫，以確保各成員國間的協(xié)調(diào)。此外，為了占據(jù)全球碳減排的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和道德高地，歐委會于2021年7月推出“碳邊境調(diào)節(jié)機制”立法草案，要求進口商在進口時申報貨物的碳排放量，并按照歐盟碳排放交易系統(tǒng)項下的價格購買相應(yīng)證書，等于變相對外國出口企業(yè)征收“碳關(guān)稅”。2023年4月，歐洲議會、歐盟理事會先后批準(zhǔn)“碳邊境調(diào)節(jié)機制”，定于2026年正式啟動和2034年全面實施，受影響的進口產(chǎn)品范圍涉及鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫及數(shù)量有限的下游產(chǎn)品。

（四）以“安全”“人權(quán)”為名修訂兩用物項出口管制條例

出口管制是限制外國獲取先進技術(shù)的重要途徑，也是近年來美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體開展對華經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵手段。2021年9月，新修訂的《建立歐盟兩用物項出口、中介、技術(shù)援助、過境和轉(zhuǎn)讓管制機制的條例》正式生效。新條例引入了所謂“人類安全”（human security）的概念，強調(diào)通過加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)出口管制保護人權(quán)，并以涉港、涉疆問題等為由把中國列為重點關(guān)注對象。時任歐盟理事會輪值主席、德國經(jīng)濟部長阿爾特邁爾（Peter Altmaier）表示，“新規(guī)則在加強歐盟競爭力、確保我們的安全利益和促進人權(quán)之間取得了適當(dāng)?shù)钠胶?。”多位歐洲議會議員在辯論中宣稱，“尊重人權(quán)”將成為今后的出口標(biāo)準(zhǔn)，歐盟的最新技術(shù)不應(yīng)被中國等“違反歐盟價值觀的國家”利用。從管制對象看，新條例將“出口商”的定義擴展為任何從歐盟攜帶兩用物品出境的自然人、法人和企業(yè)；將“中介”的定義修訂為任何從歐盟向第三國提供中介服務(wù)的自然人、法人或合伙企業(yè)，無論是否在歐盟境內(nèi)居住或設(shè)立；增加“技術(shù)援助提供者”概念，涉及從歐盟向第三國或在第三國境內(nèi)提供技術(shù)援助的自然人、法人或合伙企業(yè)。從管制內(nèi)容看，《歐盟兩用物項清單》涵蓋的物項包括核材料、設(shè)施和設(shè)備，特種材料及相關(guān)設(shè)備，電子，計算機，電信和信息安全產(chǎn)品，傳感器和激光器，導(dǎo)航和航空電子設(shè)備，航海產(chǎn)品，航天器和推進系統(tǒng)等十大類產(chǎn)品及相關(guān)軟件和技術(shù)。從管制方式看，清單內(nèi)的物項若要出口到歐盟境外，需向成員國當(dāng)局申請出口許可證。一旦違反規(guī)定，將受到罰款、行政處罰、監(jiān)禁、取消公司董事資格、扣押貨物、暫?；虻蹁N出口許可證、暫時或永久禁止從事相關(guān)經(jīng)濟活動、沒收貨物和非法交易所得利潤等處罰。此外，條例未采取美國出口管制規(guī)定中的“最小占比規(guī)則”和“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”，對歐盟境外生產(chǎn)的物項不具有管轄權(quán)。

（五）以反“經(jīng)濟脅迫”為名開展反外國經(jīng)濟制裁立法

歐盟內(nèi)部對所謂反“經(jīng)濟脅迫”議題的討論由來已久，特朗普政府對歐盟出口產(chǎn)品加征關(guān)稅是最初的觸發(fā)點，中國對立陶宛實施貿(mào)易反制措施則加速了立法進程。2021年12月，歐委會發(fā)布《關(guān)于保護歐盟及其成員國免受第三國經(jīng)濟脅迫的條例》草案，將“經(jīng)濟脅迫”定義為“第三國通過運用或威脅運用影響貿(mào)易投資的措施，迫使歐盟或其成員國做出特定的政策選擇”，宣稱“這是對近年來歐盟及其成員國被蓄意施加經(jīng)濟壓力的回應(yīng)，將強化歐盟的法律工具箱，以更好地在全球?qū)用姹Ｗo自己”。條例的法律基礎(chǔ)是歐盟“共同商業(yè)政策”，生效后由歐委會貿(mào)易總司具體負(fù)責(zé)。從適用范圍看，條例不僅針對第三國在本國境內(nèi)采取的行動及其產(chǎn)生的影響，也針對第三國或受第三國控制和指導(dǎo)的實體在歐盟境內(nèi)采取的行動及其造成的損害。從反制措施看，一旦認(rèn)定第三國存在“經(jīng)濟脅迫”行為，歐委會將直接與其接觸。在雙方多次接觸均未能達(dá)到歐方預(yù)期效果后，歐委會可針對具體情況采取向第三國產(chǎn)品加征關(guān)稅、限制從第三國進口、禁止采購歐盟出口管制商品、限制進入歐盟政府采購市場、被排除在歐盟金融市場外、暫?？茖W(xué)合作等行動，也可適時通過授權(quán)等方式增加其他應(yīng)對措施。在草案公布當(dāng)天，歐委會副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯和歐盟外交與安全事務(wù)高級代表博雷利還就所謂“中國海關(guān)拒絕立陶宛通關(guān)申請”發(fā)表聯(lián)合聲明，宣稱“歐盟已準(zhǔn)備好反擊施加在任何成員國身上的各種政治壓力和脅迫措施”。

二、歐盟經(jīng)貿(mào)立法的共同特點

雖然歐盟推出的一系列經(jīng)貿(mào)立法分別針對不同議題領(lǐng)域，但其背后卻有著諸多共同特點。這些共性集中體現(xiàn)了現(xiàn)階段歐盟對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的基本思路，也預(yù)示著今后一段時期歐盟進一步出臺和強化經(jīng)貿(mào)立法的重點方向。

（一）以保護和增強歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力為核心目標(biāo)

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)和科技已成為大國競爭的焦點。在美歐看來，以投資貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化模式不再總是于己有利，不但引發(fā)了“產(chǎn)業(yè)空心化”“供應(yīng)鏈脆弱”等問題，更使其難以有效應(yīng)對與中國等新興大國的產(chǎn)業(yè)競爭，必須通過重設(shè)議程、重訂規(guī)則、重組圈子等方式予以調(diào)整。在此背景下，美歐持續(xù)出臺經(jīng)貿(mào)立法或政策與產(chǎn)業(yè)政策之間呈現(xiàn)出密切聯(lián)動、相互配合的態(tài)勢，經(jīng)貿(mào)工具直接服務(wù)于重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢這一核心目標(biāo)。對歐盟而言，一系列經(jīng)貿(mào)條例不僅可以用于調(diào)整與其他國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也可以直接影響與其他國家的產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系。

一方面，可以防止境內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)受到外資并購或沖擊，避免被外國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈“卡脖子”。在新冠疫情和能源危機雙重沖擊下，許多歐洲企業(yè)成本驟增、經(jīng)營困難，成為外資并購的目標(biāo)。通過出臺外資安全審查條例和外國補貼條例，歐盟及其成員國對外國企業(yè)特別是國企的投資并購活動設(shè)置了“防火墻”，大大增加了后者獲取歐盟境內(nèi)核心資產(chǎn)的難度。面對中國企業(yè)在電動汽車、太陽能電池板、風(fēng)力渦機等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，馮德萊恩將之歸咎于所謂“巨額隱性補貼”導(dǎo)致的“不公平競爭”，揚言將通過外國補貼條例等工具予以調(diào)查。該條例不僅適用于中國企業(yè)，也將對歐盟境內(nèi)的美資企業(yè)具有約束力，可以和《凈零工業(yè)法案》、《關(guān)鍵原材料法案》、歐洲主權(quán)基金等相互配合，共同應(yīng)對美國《通脹削減法案》的補貼條款所帶來的產(chǎn)業(yè)競爭壓力。這也意味著，歐盟在極力反對外國政府補貼的同時，也正加速制定自身的補貼計劃，體現(xiàn)了明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，可通過制定高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則限制競爭對手，獲得在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢。近年來，歐盟及其成員國在人權(quán)、環(huán)保等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)既促進了本土企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也相應(yīng)增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，削弱了它們的國際競爭力。為此，歐盟接連出臺制定供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指令、反“強迫勞動”產(chǎn)品條例、碳邊境調(diào)節(jié)機制、兩用物項出口管制條例等，大幅提高外國競爭對手的準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營成本，以期達(dá)到所謂“公平競爭”的目的。歐洲議會研究服務(wù)處刊文坦言，“與其他公司相比，歐盟企業(yè)因履行社會責(zé)任而處于競爭劣勢，解決這一問題的方法就是要求所有活躍在歐盟市場的企業(yè)都開展盡職調(diào)查?！边@意味著，歐盟一系列經(jīng)貿(mào)立法表面上是以中國為重點限制對象的經(jīng)貿(mào)防御工具，實質(zhì)上是以增強競爭優(yōu)勢為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策法律化。

（二）凸顯政治和意識形態(tài)考量

近年來，歐盟對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的“政治化”“安全化”“道德化”色彩日益鮮明，政治和意識形態(tài)因素在經(jīng)貿(mào)立法過程中的作用愈加突出。在“安全”“人權(quán)”“環(huán)?！薄皟r值觀”等名義下，歐盟持續(xù)推出了一系列經(jīng)貿(mào)條例。這些舉措集中反映了新形勢下歐盟對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的兩個突出取向。一方面，面對全球地緣政治格局的快速變動，歐盟更加注重開放與安全的平衡。在2021年2月公布的貿(mào)易戰(zhàn)略中，歐盟表達(dá)了對所謂“戰(zhàn)略依附”的擔(dān)憂，提出以“開放的戰(zhàn)略自主”和打造一個多元、靈活、可持續(xù)的全球供應(yīng)鏈加以應(yīng)對。從制定外資安全審查條例、兩用物項出口管制條例、反“經(jīng)濟脅迫”條例等來看，歐盟及其成員國的關(guān)切既涉及產(chǎn)業(yè)安全，也關(guān)乎政治軍事安全，旨在防止外國政府及其掌控的企業(yè)通過并購和進口威脅歐盟安全利益，限制外國對歐盟成員國、企業(yè)和實體實施經(jīng)濟制裁措施。另一方面，受到內(nèi)部政治議程的影響驅(qū)動，歐盟也更加注重經(jīng)貿(mào)利益與價值觀的平衡。作為人權(quán)和環(huán)保領(lǐng)域的急先鋒，歐盟持續(xù)將自身的價值觀偏好納入到與其他國家的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系中。從制定供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指令、反“強迫勞動”條例、碳邊境調(diào)節(jié)機制等來看，歐盟及其成員國既希望獲取經(jīng)濟利益，也試圖占據(jù)道德高地，在全球?qū)用嬲莆崭邩?biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。正如歐洲理事會主席米歇爾所宣稱的，“作為主要貿(mào)易大國之一，我們正在制定反映我們價值觀的全球標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

值得關(guān)注的是，在當(dāng)前歐盟機構(gòu)的決策機制中，歷來最熱衷“人權(quán)”“環(huán)保”“價值觀”等議題的歐洲議會對內(nèi)部經(jīng)貿(mào)立法和涉外條約審批的影響力和話語權(quán)正在快速提升，而權(quán)力的相對擴張又反過來激勵其將經(jīng)貿(mào)問題政治化和意識形態(tài)化。在此背景下，歐盟對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的復(fù)雜性和不確定性大大增加，開放與安全、經(jīng)貿(mào)利益與價值觀的微妙平衡面臨被破壞的風(fēng)險。

伴隨著歐盟經(jīng)貿(mào)立法凸顯政治和意識形態(tài)考量、中歐實力對比變化以及“安全”“人權(quán)”“價值觀”議題對雙邊關(guān)系影響日深，歐方也進一步將中國作為立法和執(zhí)法的重點目標(biāo)。這不僅反映在歐方不斷以所謂涉疆、涉港“人權(quán)”問題進行對華經(jīng)貿(mào)施壓和限制，還體現(xiàn)在其大力渲染中國國有企業(yè)、“一帶一路”倡議、軍民融合戰(zhàn)略等對歐洲經(jīng)濟和安全的威脅。一旦政治和意識形態(tài)因素被嵌入歐盟經(jīng)貿(mào)條例中，很容易變成“政治正確”，難以在短期內(nèi)被剝離或削弱，將在相當(dāng)程度上塑造歐盟與其他國家特別是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新常態(tài)。

（三）賦予自身“長臂管轄權(quán)”和自由裁量權(quán)

歐盟推出的一系列經(jīng)貿(mào)立法既是保護主義政策工具，也是依托市場優(yōu)勢和規(guī)則門檻限制其他國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進攻性武器。通過復(fù)雜的立法程序和執(zhí)法流程，歐盟為實質(zhì)上違反“市場經(jīng)濟”“公平競爭”原則的限制性經(jīng)貿(mào)措施披上了合法性外衣，大大充實了其在對外經(jīng)貿(mào)博弈時的政策工具箱。

歐盟外資安全審查條例、外國補貼條例、供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指令、反“強迫勞動”產(chǎn)品等雖然以在歐盟境內(nèi)運營活動的企業(yè)或?qū)嶓w為直接管轄對象，但都延伸至其供應(yīng)鏈上下游的外國企業(yè)、實體、自然人，從而單方面賦予了歐盟超出其地理范圍的“長臂管轄權(quán)”。無論是投資或出口歐盟市場的外國企業(yè)，還是歐盟跨國公司在其他國家設(shè)立的獨資或合資企業(yè)，都有可能受到其約束和影響。在此過程中，歐盟能否有效實施其“長臂管轄權(quán)”在很大程度上取決于外國企業(yè)、實體對歐盟市場的依賴度和脆弱性。對歐盟市場依賴度越高、替代性選擇越少的外國企業(yè)、實體和供應(yīng)鏈，越容易受到歐盟經(jīng)貿(mào)法案的實質(zhì)性管轄和制約。

同時，這些條例對管轄對象和適用范圍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通常較為模糊，不具有法律上的確定性，使歐委會或成員國在執(zhí)法對象和力度的選擇上擁有很大的自由裁量權(quán)。例如，外資安全審查條例的審查標(biāo)準(zhǔn)中涉及外資并購“是否直接或間接被外國政府控制”“是否威脅到成員國安全或公共秩序”，但事實上兩者均缺乏客觀而明確的判斷依據(jù)，完全依賴于成員國政府的主觀認(rèn)識。在此過程中，一旦外國企業(yè)的正常并購活動被貼上政治化標(biāo)簽，就很容易被歐盟內(nèi)部的負(fù)面輿論裹挾，進而遭到成員國政府的從嚴(yán)審查。又如，外國補貼條例涉及的“政府補貼”屬于廣義范疇，補貼來源不局限于外國政府部門，還涵蓋外國金融機構(gòu)、國有企業(yè)以及政府授權(quán)的私營企業(yè)，形式包括免息貸款、注資、贈款、稅收優(yōu)惠或抵免等。這一定義具有極強的伸縮性，幾乎可以覆蓋所有在歐盟境內(nèi)活動的外國大型企業(yè)，等同于變相要求其切斷與本國公共部門的經(jīng)濟往來，否則就有可能遭到歐委會的審查。再如，反“經(jīng)濟脅迫”條例對于所謂外國“經(jīng)濟脅迫”的認(rèn)定具有很強的主觀性，幾乎可以涵蓋外國對歐盟成員國、企業(yè)、實體和個人施加的各類經(jīng)貿(mào)限制措施。這就抹殺了合理合法的“經(jīng)濟反制”和蠻橫霸道的“經(jīng)濟脅迫”之間的區(qū)別，等同于歐委會有權(quán)以自身的政治偏好介入各種經(jīng)貿(mào)爭端之中，憑空增加了歐委會的對外博弈籌碼。

三、歐盟經(jīng)貿(mào)立法的對華影響

歐盟推出的一系列經(jīng)貿(mào)立法大大充實和完善了經(jīng)貿(mào)法律工具箱，可同時用于保護自身關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和打擊削弱競爭對手。這些條例正式出臺前在歐盟內(nèi)部經(jīng)歷了反復(fù)的博弈和妥協(xié)，反映了歐盟機構(gòu)（歐委會、歐盟理事會和歐洲議會）和各成員國的“最大公約數(shù)”，具有較強的代表性和穩(wěn)定性。在未來一段時期，這些立法對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國與其他國家經(jīng)貿(mào)合作以及中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）增加中國企業(yè)對歐出口合規(guī)成本

歐盟是中國第二大（僅次于美國）出口目的地，中國則是歐盟最大進口來源地。按2021年計，對歐貨物出口額約占中國出口總值的15.4%，自華貨物進口額約占?xì)W盟進口總值的22.4%。但歐委會的《貿(mào)易防御工具執(zhí)行報告》也顯示，中國已成為歐盟貿(mào)易救濟措施的最主要對象。在2021年歐盟實施的140項反傾銷調(diào)查中，針對中國的案件高達(dá)96項，遠(yuǎn)高于俄羅斯（10項）和美國（5項），遠(yuǎn)超過保護歐盟自身產(chǎn)品和市場的合理范圍。隨著歐盟一系列涉華經(jīng)貿(mào)立法的相繼落地，中國企業(yè)對歐出口將面臨更多的制度性壁壘。

歐盟供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指令和反“強迫勞動”條例實施全鏈條監(jiān)管，管轄對象表面上是歐盟境內(nèi)注冊或運營且具有一定規(guī)模的企業(yè)，實際上將審查壓力和成本傳導(dǎo)到供應(yīng)鏈上下游的所有企業(yè)。這使歐盟及其成員國通過內(nèi)部立法的方式變相獲得了針對中國對歐出口企業(yè)的“跨境調(diào)查權(quán)”和“長臂管轄權(quán)”。在上述法案正式實施后，中國出口企業(yè)將不得不遵守歐方在人權(quán)、環(huán)境方面的合規(guī)要求，調(diào)查權(quán)、解釋權(quán)和裁量權(quán)則完全屬于歐方。特別是歐盟在反“強迫勞動”條例草案中提出，如果成員國政府無法收集到需要的所有證據(jù)，可以根據(jù)既有事實進行認(rèn)定，從而賦予了成員國巨大的自由裁量權(quán)。由于中歐人權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，歐盟經(jīng)貿(mào)條例實施后勢必將大幅增加中國出口企業(yè)的合規(guī)成本，乃至給企業(yè)帶來動輒得咎的政治風(fēng)險。事實上，已有一些中資企業(yè)對此表示憂慮，擔(dān)心由于關(guān)聯(lián)供應(yīng)商可能存在的問題而受到牽連。

隨著美歐持續(xù)炒作所謂“強迫勞動”議題，中國涉疆供應(yīng)鏈企業(yè)對歐出口也將面臨更多的不公平對待。盡管與美國“涉疆法案”相比，歐盟供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指令和反“強迫勞動”條例并未明確針對特定國別、區(qū)域和產(chǎn)品，也未采取“有罪推定”的美式執(zhí)法方式，但未來仍有可能在美國政府和所謂“人權(quán)組織”的政治壓力下對中國出口產(chǎn)品從嚴(yán)審查。由于歐盟市場是中國光伏、服裝、棉花、番茄產(chǎn)品的重點出口目的地，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也容易受到歐盟法案的沖擊。如果歐洲進口商不得不配合接受成員國政府的調(diào)查，中國境內(nèi)相關(guān)企業(yè)可能需要提供采購訂單、發(fā)票、物料清單、原產(chǎn)地證、付款記錄、買賣雙方庫存記錄、發(fā)貨和物流記錄、生產(chǎn)記錄以及員工身份信息等各類數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有可能全部或部分涉及中國國家安全、企業(yè)商業(yè)秘密和公民個人隱私，一旦被提交給歐方，可能違反中國在反外國制裁、國家安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等方面的法律規(guī)定，進而引發(fā)中歐司法監(jiān)管沖突。

值得關(guān)注的是，在歐委會的《2021年貿(mào)易防御工具執(zhí)行報告》中，特別提及中國出口商通過第三國“逃避”歐盟關(guān)稅的問題，甚至將此歸結(jié)為“中國‘一帶一路’倡議帶來的挑戰(zhàn)”，聲稱將進一步堵住監(jiān)管漏洞。這意味著，今后中國企業(yè)轉(zhuǎn)道第三國或在第三國設(shè)廠生產(chǎn)后出口歐盟，也將面臨歐方更嚴(yán)格的審查。同時，在歐盟反“經(jīng)濟脅迫”條例通過生效后，未來中國對立陶宛等國實施正當(dāng)反制時也將面臨來自整個歐盟層面的政治和經(jīng)貿(mào)施壓。

（二）提高中國企業(yè)對歐投資準(zhǔn)入門檻

歐盟是中國企業(yè)重要的投資目的地。截至2021年末，中國對歐盟27國直接投資存量為959億美元，占對外直接投資總存量的3.4%，主要分布在制造業(yè)（30.2%）、采礦業(yè)（19.9%）、金融業(yè)（14%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（8%）、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（6.1%）等行業(yè)。但歐盟中國商會和羅蘭貝格2022年的問卷調(diào)查顯示，基于政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和商務(wù)服務(wù)環(huán)境三個指標(biāo)，在歐中企對歐盟營商環(huán)境的總體評價連續(xù)三年下降，普遍擔(dān)憂歐盟一系列經(jīng)貿(mào)立法將演變?yōu)楸Ｗo主義工具。

歐盟外資安全審查條例聚焦的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和兩用技術(shù)、關(guān)鍵物資等領(lǐng)域與近年來中國企業(yè)對歐投資重點高度重合，通過設(shè)置復(fù)雜、嚴(yán)格的審查程序，使市場準(zhǔn)入門檻大幅提高。隨著各成員國紛紛收緊外資準(zhǔn)入政策，中國企業(yè)面臨審批被拒或追溯審查的風(fēng)險變大。一旦觸發(fā)投資審查程序，將面臨來自歐委會和成員國的多輪質(zhì)詢，合規(guī)和時間成本上升，項目不確定性增加。由于條例將外資控股的歐盟企業(yè)在歐投資也認(rèn)定為“外商直接投資”，未來沃爾沃、倍耐力等擁有中資股權(quán)背景的企業(yè)也可能成為審查對象，中資在歐“再投資”模式將面臨挑戰(zhàn)。

與歐盟外資安全審查條例一樣，外國補貼條例也隱含著中國國企對歐投資系“國家戰(zhàn)略”和“政府控制”的“有罪推定”。由于歐方對“政府補貼”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定模糊，執(zhí)行機構(gòu)自由裁量權(quán)大，中國企業(yè)特別是國企將面臨更嚴(yán)苛的審查，投資風(fēng)險大幅上升，輿論環(huán)境更趨惡劣。在歐中國企業(yè)擔(dān)憂，未來投資并購將同時面臨反壟斷、外商投資和外國補貼三重審查。同時，一旦被迫遵守歐盟條例，在歐中國企業(yè)可能陷入左右為難的困境，引發(fā)中國相關(guān)主管部門與歐委會的監(jiān)管沖突。

外國補貼條例、國際采購工具條例、反“經(jīng)濟脅迫”條例等也將給中國企業(yè)參與歐盟公共采購項目帶來重重阻力。此前，已有許多中國企業(yè)遭受歐盟及其成員國額外的歧視性待遇，如要求出具“不涉疆”“不存在‘強迫勞動’”等聲明。同時，部分國家公共采購文件規(guī)定模糊，自由裁量權(quán)大，經(jīng)常以不合理手段設(shè)置隱形壁壘，經(jīng)常通過歧視性標(biāo)準(zhǔn)將中資企業(yè)排除在外，甚至在中企中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)等方式逼迫企業(yè)主動放棄。鑒于歐盟公共采購的招標(biāo)程序復(fù)雜，一旦歐委會對中國企業(yè)開展政府補貼調(diào)查或其他懲罰性措施，將使其難以正常參與投標(biāo)，未來很可能被實質(zhì)性排除在歐盟公共采購市場之外。

隨著一系列經(jīng)貿(mào)立法的相繼實施，歐盟將對中國企業(yè)構(gòu)筑起長期性、制度性的投資壁壘。即便《中歐投資協(xié)定》最終獲批生效，歐盟從法理上賦予中國企業(yè)的市場開放權(quán)利也已在相當(dāng)程度上被取消。

（三）阻礙歐洲企業(yè)對華投資和技術(shù)溢出

歐盟是中國重要的外商投資和先進技術(shù)來源地。從歐盟對華投資行業(yè)分布看，2021年排在前五位的分別是制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及采礦業(yè)，其中制造業(yè)占比超過50%。從歐盟對華出口結(jié)構(gòu)看，2021年排在前三位的分別是機械和車輛（52%）、其他制成品（20%）和化學(xué)品（15%），中國市場占?xì)W盟對外總出口的10%。這些投資和出口不僅為歐盟帶來了巨大的經(jīng)濟回報，也促進了中國經(jīng)濟增長、就業(yè)穩(wěn)定和技術(shù)進步。但隨著一系列經(jīng)貿(mào)立法的出臺，歐盟企業(yè)對華投資和技術(shù)溢出面臨許多阻礙。

供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指令、反“強迫勞動”產(chǎn)品條例等立法不僅可以約束歐盟境內(nèi)企業(yè)的行為和偏好，也將對歐洲企業(yè)在華投資經(jīng)營的邏輯和預(yù)期產(chǎn)生深刻影響。例如，為了規(guī)避歐委會和成員國政府潛在的調(diào)查和處罰風(fēng)險，一些在華歐洲企業(yè)不得不考慮排除供應(yīng)鏈上下游中的涉疆成分，或考慮減少對涉疆產(chǎn)業(yè)的投資。這不僅意味著許多歐洲企業(yè)事實上將在中國境內(nèi)接受歐盟法律的“長臂管轄”，也意味著歐盟正通過內(nèi)部經(jīng)貿(mào)立法的方式破壞中國積極吸引利用外資及其先進技術(shù)的努力。與之同步，作為歐盟經(jīng)濟引擎和對華投資主力的德國也宣稱，將大幅收緊對在華德資企業(yè)提供政府投資擔(dān)保。德國經(jīng)濟部甚至試圖效仿美國，對在中國投資關(guān)鍵行業(yè)、希望在中國開設(shè)新基地或與中國伙伴建立合資企業(yè)的德國公司引入申報和披露要求，進而為后續(xù)實施對華投資審查和干預(yù)提供依據(jù)。

外資安全審查條例和新版兩用物項出口管制條例則對中國獲取歐盟關(guān)鍵和新興技術(shù)設(shè)置了新的壁壘。長期以來，引進歐盟國家的先進技術(shù)對中國企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新有著積極作用。兩部條例所涉及的關(guān)鍵技術(shù)與中國產(chǎn)業(yè)升級的總體方向一致，限制中國企業(yè)對歐技術(shù)并購、進口將阻礙跨國技術(shù)傳播、交流和溢出。在歐盟發(fā)布的第七號、第八號《歐盟通用出口許可證》中，中國均未被列入“出口目的地國家”名單，出口商必須向成員國當(dāng)局申請出口許可證，由此增加了中國技術(shù)進口的成本和不確定性。特別是在新版兩用物項出口管制條例中，“技術(shù)援助提供者”被定義為從歐盟向第三國或在第三國境內(nèi)提供技術(shù)援助的自然人、法人或合伙企業(yè)，擴大了歐方的打擊面和自由裁量權(quán)，提升了中歐開展技術(shù)交流合作的難度。未來，隨著美歐加快推動對華高科技出口管制政策協(xié)調(diào)，歐盟限制對華出口的新興技術(shù)清單很可能進一步增加，審查和執(zhí)法也將更趨嚴(yán)格。

（四）限制中國參與國際經(jīng)貿(mào)前沿議題規(guī)則制定

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速重構(gòu)，各方關(guān)注和博弈的焦點已從關(guān)稅等傳統(tǒng)議題延伸至勞工、環(huán)境、補貼、國有企業(yè)等“21世紀(jì)新議題”。歐盟推出的一系列經(jīng)貿(mào)立法反映了其對國際經(jīng)貿(mào)前沿議題的立場主張和規(guī)則安排，不僅試圖給外國對歐投資貿(mào)易設(shè)置新壁壘，還旨在全球?qū)用鎸Πㄖ袊趦?nèi)的發(fā)展中國家訂立新規(guī)則，進而增強和固化自身的競爭優(yōu)勢。

圍繞勞工權(quán)利、環(huán)境保護議題，盡管歐盟曾在雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定中要求經(jīng)貿(mào)伙伴達(dá)到相應(yīng)的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，但都是基于談判達(dá)成或不具有強制性。結(jié)合所謂“全球體面勞動”和“歐洲綠色新政”議程，歐盟持續(xù)出臺供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指令、反“強迫勞動”產(chǎn)品條例和碳邊境調(diào)節(jié)機制等立法。這些歐式規(guī)則旨在通過設(shè)置新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高中國等發(fā)展中國家的制造業(yè)成本，塑造有利于歐盟的全球供應(yīng)鏈格局。圍繞補貼、國有企業(yè)議題，歐盟以“公平競爭”為旗號持續(xù)出臺外國補貼條例、國際采購工具條例、反“經(jīng)濟脅迫”條例等法案，并與外資安全審查等條例相互配合，尋求將其競爭法律體系國際化。特別是外國補貼條例，歐盟的關(guān)注點已不再局限于國有企業(yè)，而是擴展到了被其認(rèn)定為受國家戰(zhàn)略支持和政府投融資導(dǎo)向補貼的民營企業(yè)，這一趨勢與當(dāng)前美國政府對中國企業(yè)的打擊手法已非常接近。

值得關(guān)注的是，除了大力推動歐式經(jīng)貿(mào)規(guī)則國際化之外，歐盟還持續(xù)與美國開展對華經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)。自拜登政府上任以來，美歐跨大西洋政治關(guān)系得到修復(fù)，對華政策協(xié)調(diào)日益頻繁。歐盟的外資安全審查條例、兩用物項出口管制條例、反“強迫勞動”產(chǎn)品條例、反“經(jīng)濟脅迫”條例等均提出，要加強與第三國的對話合作，為美歐共同實施對華投資審查、出口管制、進口限制等措施提供了基礎(chǔ)。通過七國集團峰會、美歐“貿(mào)易與技術(shù)委員會”、美歐“中國問題對話”等平臺，雙方正在積極圍繞涉華經(jīng)貿(mào)政策開展協(xié)調(diào)。特別是美歐“貿(mào)易與技術(shù)委員會”下設(shè)投資篩選、出口管制、貿(mào)易和勞工合作等十個工作組，針對中國的意味非常明顯。例如，投資篩選工作組的重點任務(wù)就是交換影響國家安全的投資趨勢信息，討論與特定敏感技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的安全風(fēng)險，并全面評估應(yīng)對風(fēng)險的政策工具。美歐協(xié)調(diào)可以與歐盟內(nèi)部立法形成補充，幫助歐盟堵上執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞。這意味著，歐盟推動自身經(jīng)貿(mào)規(guī)則國際化正呈現(xiàn)出“單邊化”和“陣營化”相結(jié)合的傾向。一旦WTO規(guī)則或其他多邊規(guī)則中納入歐美版本的勞工、環(huán)境、補貼、國有企業(yè)等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，將使中國等發(fā)展中國家在規(guī)則重構(gòu)中陷入被動，并不可避免地對中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易優(yōu)勢造成沖擊。

四、結(jié)語

為應(yīng)對大國經(jīng)濟競爭，歐盟推出一系列內(nèi)部立法，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則各個前沿議題都提出了歐式方案，并依托內(nèi)部市場優(yōu)勢和對外盟友協(xié)調(diào)，大力推動單邊規(guī)則國際化。在此過程中，歐盟頻繁使用“安全”“人權(quán)”“環(huán)保”“公平競爭”等名義，將中國企業(yè)、實體和供應(yīng)鏈作為重點限制對象，單方面賦予自身“長臂管轄權(quán)”和自由裁量權(quán)，設(shè)置了新的貿(mào)易投資規(guī)則壁壘，以期增強歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。這背后反映了全球地緣政治格局和經(jīng)貿(mào)格局的雙重變動，特別是中歐實力對比和歐盟對華認(rèn)識的最新變化。隨著法案相繼生效實施，其挑戰(zhàn)并不局限于雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，也將對中國的國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新產(chǎn)生消極影響。

對此，中國需持續(xù)關(guān)注歐盟經(jīng)貿(mào)立法和美歐對華經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)的最新動向，以更精準(zhǔn)、靈活、有力的措施綜合應(yīng)對，維護中國企業(yè)、實體合法權(quán)益和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。一是充實完善涉外經(jīng)貿(mào)法律工具箱。特別是要細(xì)化完善中國有效反制歐盟“長臂管轄權(quán)”的執(zhí)行機制，為受到歐盟經(jīng)貿(mào)法案影響的中國企業(yè)提供具體的救濟辦法，對嚴(yán)重?fù)p害中國利益的歐洲企業(yè)和實體予以堅決打擊，形成明確的獎懲預(yù)期。二是充分利用歐盟決策和執(zhí)法機制的“彈性空間”。可根據(jù)歐盟各部經(jīng)貿(mào)條例的權(quán)限歸屬，有針對性地與歐方立法者和執(zhí)法者開展溝通協(xié)調(diào)。在條例出臺前，敦促歐盟刪除或修改對華歧視性限制條款。在條例生效后，幫助中國企業(yè)靈活應(yīng)對。三是引導(dǎo)中資企業(yè)加強風(fēng)險排查和合規(guī)體系建設(shè)。通過整合各方渠道和資源，及時提供歐盟各項經(jīng)貿(mào)立法的準(zhǔn)確信息和最新進展，動態(tài)評估歐盟及其成員國營商環(huán)境狀況，幫助企業(yè)在對歐業(yè)務(wù)中加強底線思維和風(fēng)險意識，避免卷入東道國內(nèi)部政治紛爭，成為歐洲輿論的眾矢之的。四是優(yōu)化歐盟企業(yè)在華投資經(jīng)營環(huán)境。進一步放寬市場準(zhǔn)入，穩(wěn)定歐盟企業(yè)對華投資預(yù)期和信心，鼓勵其深度融入中國市場生態(tài)。在此過程中，需高度重視當(dāng)前歐盟對華投資呈現(xiàn)出的國別、行業(yè)和企業(yè)高度集中化趨勢（即德國汽車和化工領(lǐng)域的大型跨國公司成為對華投資主力），積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，引導(dǎo)其在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮建設(shè)性作用。五是及早提出國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的中國方案?？杉訌娕c上合組織、金磚國家、“一帶一路”參與國的協(xié)調(diào)，在雙多邊經(jīng)貿(mào)談判和其他多邊場合積極發(fā)聲，避免美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在中國未參與的情況下?lián)屜刃纬扇蚪y(tǒng)一規(guī)則。對于歐盟經(jīng)貿(mào)立法中包含的一些合理成分，應(yīng)予以客觀看待和酌情吸收，增進中歐在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的共同認(rèn)識與利益。

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