金秀瑤族自治縣是全國第一個(gè)瑤族自治縣。該縣制的建立與《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》的訂立緊密相連，后者更是前者建立的條件之一。如今，金秀瑤族自治縣已走過70多年路程。70年多來的歷史證明，訂立《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》這一舉措，有效地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，并極大地促進(jìn)了金秀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，昔日貧困落后的瑤族村寨發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出一派繁榮興旺景象。

團(tuán)結(jié)公約產(chǎn)生的歷史背景

金秀大瑤山瑤族有5個(gè)支系，即茶山瑤、花藍(lán)瑤、坳瑤、盤瑤、山子瑤。其中，茶山瑤、花藍(lán)瑤、坳瑤3個(gè)支系因有蓄發(fā)的習(xí)俗，被稱為“長毛瑤”；盤瑤和山子瑤因有“遷徙游耕”的習(xí)俗，被稱為“過山瑤”。

“長毛瑤”進(jìn)山歷史較早，幾乎號占（做占領(lǐng)的標(biāo)記）了大瑤山所有的土地、山林、河流。茶山瑤中蘇、陶、全、莫等姓氏族民的祖先在南宋初期就進(jìn)入荒無人煙的大瑤山，以較早居住的優(yōu)勢大量占有土地、山林、河流，并用石牌立規(guī)的形式來顯示自己的權(quán)益，從而形成壟斷自然資源的特權(quán)。“過山瑤”進(jìn)入大瑤山的歷史較晚，約于明代才進(jìn)山，但自然資源幾乎為“長毛瑤”號占，為了生存，他們只得向“長毛瑤”繳納租金批租山地居住、耕種度日。由此，“長毛瑤”和“過山瑤”之間形成“山主”的封建土地壟斷特權(quán)和“山丁”的封建隸屬關(guān)系，在歷史上，“山丁”與“山主”之間一直存在著激烈的矛盾斗爭。

在長期社會(huì)生活中，廣大“過山瑤”不滿意這種不合理的土地占有制，國民政府執(zhí)政時(shí)期，新桂系當(dāng)局認(rèn)為有必要對此進(jìn)行干預(yù)。1942年，國民黨廣西省當(dāng)局派出代表召開“勘查金秀瑤區(qū)土地糾紛會(huì)議”，桂平、荔浦、平南、象州各縣政府和金秀設(shè)治局以及瑤區(qū)各鄉(xiāng)亦派出代表，共31人參加。會(huì)議列舉“山丁”受“山主”苛索的種種現(xiàn)象，提出取締“山主”的土地特權(quán)，由國民政府授予民眾耕種，優(yōu)先批給盤瑤及其他無地瑤民、漢民開墾。這個(gè)議題雖然得到會(huì)議代表通過，但是遭到“山主”們的反對，于是該議案與國民黨的許多“惠民”議案一樣，并未能付諸行動(dòng)。

1949年，中華人民共和國成立。1951年，中國人民解放軍完成了“大瑤山剿匪”任務(wù)，消滅了國民黨殘余勢力，解放了整個(gè)大瑤山，為解決“山主”與“山丁”這一歷史問題提供了強(qiáng)大的政治力量。人民政府頒布了《土地改革法》，一場轟轟烈烈的土地改革在平原地區(qū)的廣大農(nóng)村開展起來?！斑^山瑤”也強(qiáng)烈要求進(jìn)行土地改革，分田分地，但“長毛瑤”不同意。針對當(dāng)時(shí)的情況，曾擔(dān)任大瑤山瑤族自治區(qū)（金秀瑤族自治縣前身）區(qū)長的金寶生在多年后（1990年）著文回憶：“（大瑤山）不像平原地區(qū)那樣表現(xiàn)為地主、富農(nóng)對農(nóng)民的剝削，如果我們照搬照套平原地區(qū)當(dāng)時(shí)所進(jìn)行的減租、減息的做法，顯然是不能達(dá)到加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)的目的?！?/p>

應(yīng)當(dāng)看到，“長毛瑤”中絕大多數(shù)人也是自食其力，日出而作、日落而息的勤勞農(nóng)民，他們不是過著完全的寄生生活。他們的批租收入在其經(jīng)濟(jì)生活中所占的成分并不大，而且難以為續(xù)，將他們劃為地主、富農(nóng)，并不符合政策。那么，用什么方式來解決大瑤山特殊的歷史問題呢？金秀瑤區(qū)人民政府注意到：瑤族傳統(tǒng)社會(huì)里，利用石牌制度協(xié)商解決糾紛的辦法很起作用。

所謂石牌制（也稱石牌律），是大瑤山瑤族在歷史上為維護(hù)社會(huì)治安秩序和生產(chǎn)生活，將有關(guān)規(guī)范人們行為的文字刻寫在石牌上、木板上，立于村口大路旁，要求人們遵守執(zhí)行的習(xí)慣法。石牌制是大瑤山社會(huì)矛盾和階級矛盾發(fā)展的產(chǎn)物，也是封建王法在大瑤山虛位的產(chǎn)物（指封建社會(huì)名義上管理，實(shí)際上沒有管到，由瑤族內(nèi)部自我管理）。從宋代開始，瑤族就不斷遷入大瑤山。明代大藤峽瑤族起義的失敗令更多的瑤民進(jìn)入大瑤山居住，由于山高路陡，金秀大瑤山幾乎是“王不轄，官不管”的政治死角，是一處“化外之地”。在大瑤山里，瑤族各支系之間會(huì)因爭土地、山林、河流而發(fā)生糾紛沖突，即使是同一村寨的同姓人之間也常有糾紛沖突。在漢族地區(qū)，類似這些矛盾糾紛可用朝廷律法來解決，而大瑤山發(fā)生矛盾糾紛，只能由瑤族人民自己設(shè)法解決。為了處理問題，裁定糾紛，統(tǒng)一認(rèn)識，有效地管理社會(huì)，瑤族村寨必須有自己的政治法律制度，石牌制就是在這種社會(huì)需要中產(chǎn)生的。

1990年5月，金秀瑤族自治縣三角鄉(xiāng)三角村村民在廢棄廟地挖土?xí)r，挖出一塊長90厘米、寬45厘米、厚10厘米，用青灰石板料制成的石牌。石牌上鐫刻著如下文字：

立石牌，殺古（牯）牛一使（只），三兩（銀），煞（殺）諸（豬）一使（只），酒二夭（窯）。成二、下故都策田（長田）設(shè)立石牌，回（為）定抵照（存照）。恩回（因?yàn)椋┏啥⑽寮状笮中〉?，合三相良（商量），同心心。治位（諸位）不得何人作生事。五（甲）成二把□□。古都村不得（去）金村、上秀（金秀）、平南、石水（滴水）。故叁村人不得作事，山遑（還）五（甲）成二。夫妻男女，生同生，死同水（睡）。煞（殺）諸（豬）一使（只）一辦（半），二夭（窯）酒，十一胡（壺）。

崇禎四年辛未春二月十八日立石牌。

這塊石牌后經(jīng)鑒定為《成二、下故都等村石牌》，于明崇禎四年（1631年）二月十八日設(shè)立，是迄今發(fā)現(xiàn)的最早的瑤族石牌。石牌所刻事件大致為：成二村（今長二村，茶山瑤）與五甲村（盤瑤）因山地而發(fā)生糾紛，下故都村（又稱古都村）與叁村亦參與其中，糾紛擴(kuò)大。最終，大家經(jīng)過商議，達(dá)成如下共識：成二村不得霸占五甲村的土地，并在“策田”（長田）設(shè)立石牌為該事件立據(jù)，村民們殺豬宰羊、飲酒盟誓以后和睦相處、生死與共。這是茶山瑤、盤瑤和山子瑤共同設(shè)立的石牌，用協(xié)商方式解決矛盾糾紛，刻文立牌，飲酒盟誓，共同遵守，這種做法為后世用石牌律解決矛盾糾紛，樹立很好的歷史榜樣和先例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，直至目前，人們能看到的大瑤山石牌律有39件、“料話”（頭人講話）6件，共45件。

團(tuán)結(jié)公約的形成過程

1951年，當(dāng)時(shí)管轄瑤區(qū)的各縣人民政府，根據(jù)中共中央和廣西省人民政府的指示，在整個(gè)瑤山貫徹“團(tuán)結(jié)、互助、發(fā)展生產(chǎn)”的方針，派大批工作隊(duì)深入瑤山各村寨，宣傳黨的民族政策，幫助瑤民解決實(shí)際問題。

1951年3月26日，象州縣東北鄉(xiāng)（今金秀瑤族自治縣長垌鄉(xiāng)）人民政府針對當(dāng)時(shí)該鄉(xiāng)各支系之間開荒引起的糾紛情況，在鄉(xiāng)代表會(huì)議上經(jīng)過協(xié)商，通過了以團(tuán)結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)為主要內(nèi)容的6項(xiàng)決議：“長毛瑤”自愿將荒山的特權(quán)放棄，讓盤瑤、山子瑤開荒，不收租；自由漁獵，不收租；山林內(nèi)產(chǎn)品除香菇、木耳外，其余可共同享其利益；無主森林可以自由培植香菇，誰培誰收；水田租額按“佃七主三”處理；能植樹的荒山，誰植誰有。

1951年4月，六段村、六定村一帶的茶山瑤和六椅、古否等村的盤瑤因開墾山林發(fā)生糾紛，修仁縣瑤區(qū)（今金秀鎮(zhèn)轄地）人民政府在解決糾紛時(shí)借鑒了東北鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過召開石牌頭人（指善于言辭、辦事公正、有膽識，在寨子里有一定威信的男子）和各界代表會(huì)議的辦法，進(jìn)行黨的民族政策教育，雙方通過協(xié)商，達(dá)成5項(xiàng)協(xié)議，內(nèi)容包括茶山瑤同意放棄特權(quán)、準(zhǔn)許盤瑤開荒自由、不再收租、共同保護(hù)山林等。這個(gè)協(xié)議也較好地解決了瑤族兩個(gè)支系之間的團(tuán)結(jié)問題，同時(shí)也促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。

上述兩個(gè)決議（協(xié)議）的訂立，不僅解決了當(dāng)時(shí)瑤民之間發(fā)生的糾紛，達(dá)到團(tuán)結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)的目的；同時(shí)，它還給人們以新的啟示：用協(xié)商的方式來解決問題，瑤民易于接受，能較好地幫助其解決現(xiàn)實(shí)存在的矛盾糾紛。金秀瑤區(qū)人民政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這種做法適用于整個(gè)瑤區(qū)范圍，抓住時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，在同年6月19日召開各界人民代表會(huì)議。會(huì)議訂立了以維護(hù)自由開荒、誰種誰收和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的12條公約，還通過了《瑤胞愛國公約》。修仁縣瑤區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)很快傳遍了整個(gè)大瑤山區(qū)。各縣在瑤區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)人民政府紛紛組織各族群眾訂立鄉(xiāng)、村團(tuán)結(jié)公約，這些做法為后來訂立整個(gè)大瑤山區(qū)的團(tuán)結(jié)公約奠定了基礎(chǔ)。

1951年8月20日，由金曉邨和陳岸率領(lǐng)的中央民族訪問團(tuán)來到大瑤山。廣西省人民政府決定利用中央民族訪問團(tuán)訪問瑤山之機(jī)，在金秀召開大瑤山各族代表會(huì)議，訂立《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》。會(huì)議代表來自平樂、梧州、柳州3個(gè)專區(qū)，荔浦、蒙山、平南、桂平、象州5個(gè)縣所轄的瑤區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)，共246人。其中，盤瑤代表111人，占代表總數(shù)的45%；山子瑤18人，占代表總數(shù)的7%；花藍(lán)瑤9人，占代表總數(shù)的4%；茶山瑤59人，占代表總數(shù)的24%；坳瑤19人，占代表總數(shù)的8%；漢族30人，占代表總數(shù)的12%。

8月25日，在中央民族訪問團(tuán)的直接指導(dǎo)下，大瑤山各族代表會(huì)議在金秀開幕。會(huì)上，修仁縣副縣長介紹了金秀瑤區(qū)用傳統(tǒng)的石牌形式訂立團(tuán)結(jié)公約的經(jīng)過。8月27日下午，通過協(xié)商討論，在取得一致意見的基礎(chǔ)上，由各族選出代表11人，組成大瑤山各族人民團(tuán)結(jié)公約起草委員會(huì)。起草委員會(huì)根據(jù)各族代表的意見擬出《大瑤山團(tuán)結(jié)公約草案》，經(jīng)過分組討論、修改，大會(huì)于8月28日下午表決，莊嚴(yán)地通過了《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》。29日，立牌儀式依照瑤族傳統(tǒng)的石牌形式舉行，各族代表在石牌前飲雞血酒，表示遵守不渝。

1953年2月，為解決執(zhí)行《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》中存在的問題，召開瑤老座談會(huì)和區(qū)、鄉(xiāng)干部大會(huì)，之后制定出《大瑤山團(tuán)結(jié)公約補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》?！洞蟋幧綀F(tuán)結(jié)公約》及其補(bǔ)充規(guī)定的制定與實(shí)施后，金秀瑤區(qū)內(nèi)的漢族、壯族與瑤族之間的交往與日俱增，各民族及瑤族內(nèi)部各集團(tuán)之間的歧視與偏見逐漸消減。

團(tuán)結(jié)公約的重大意義和影響

《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》的訂立和立牌，對整個(gè)金秀大瑤山社會(huì)產(chǎn)生了深刻而巨大的影響。

其一，為解決“長毛瑤”與“過山瑤”土地占有差異的矛盾提供新途徑和新手段。《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》訂立后，“長毛瑤”愿意放棄過去的各種特權(quán)，將號占的荒地分給瑤區(qū)各族群眾自由開墾種植，誰種誰收，不再收租，各族群眾可以自由上山打獵、下河捕魚，解決了廣大“過山瑤”進(jìn)山以來一直沒有土地的問題，拓寬了他們的生存和發(fā)展空間。

其二，提高了群眾生產(chǎn)積極性，發(fā)展了生產(chǎn)。《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》訂立后，荒地可以自由開墾，誰種誰有，激發(fā)了各族人民生產(chǎn)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年大瑤山新開荒1400多萬平方米土地，產(chǎn)量劇增，為各族人民增加兩至三個(gè)月的口糧，人民的物質(zhì)生活得到了進(jìn)一步的保障。

其三，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)。在新民主主義革命過程中，平原地區(qū)解決農(nóng)民土地問題用的是疾風(fēng)暴雨式的階級斗爭方式，批斗不良地主，沒收地主田地分給貧雇農(nóng)耕種，這是當(dāng)時(shí)革命斗爭形勢的需要。大瑤山情況特殊，這里地主、富農(nóng)很少，“山主”集團(tuán)大多是自耕農(nóng)和貧農(nóng)，他們即使“剝削”“山丁”，也多以村寨或家族形式出現(xiàn)，若用階級斗爭方式來解決大瑤山的土地問題，必將人為地?cái)U(kuò)大對立面，不利于大瑤山的安定團(tuán)結(jié)。由此，瑤族人民在實(shí)踐中總結(jié)出用民主協(xié)商的方式來解決土地矛盾問題的經(jīng)驗(yàn)，在黨的民族政策指導(dǎo)下，通過多次商議，“長毛瑤”自愿放棄特權(quán)，“不捕、不批、不斗”就解決了幾百年來遺留的歷史問題，解放了生產(chǎn)力?！洞蟋幧綀F(tuán)結(jié)公約》訂立之后的幾年里，順利處理各項(xiàng)重大民族糾紛案件1600多件，促進(jìn)了漢、壯、瑤等各民族的團(tuán)結(jié)和瑤族內(nèi)部5個(gè)支系之間的和諧，為之后金秀瑤族自治縣各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展，共同建設(shè)新瑤山打下良好的政治基礎(chǔ)。

其四，為各地的民族工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。廣西是個(gè)多民族地區(qū)，歷史上封建統(tǒng)治階級的壓迫剝削和挑唆，造成了各民族之間的矛盾隔閡。中華人民共和國成立后，用什么方式來解決這些矛盾隔閡，使黨的民族政策得到貫徹落實(shí)，讓各族人民真正享受到中國共產(chǎn)黨民族政策的好處，是擺在民族工作者面前一個(gè)重要的課題?！洞蟋幧綀F(tuán)結(jié)公約》的訂立及其所起的作用，為解決這些矛盾提供了成功的范例，石牌最初是維護(hù)土地私有制的權(quán)力象征，如今它卻成為瓦解和消除土地私有制的武器。這給廣西各地的民族工作者以新的啟發(fā)：民族問題有時(shí)可以用民族文化的形式來解決。

其五，為落實(shí)民族區(qū)域自治政策，建立大瑤山瑤族自治區(qū)（縣級）奠定了基礎(chǔ)?！洞蟋幧綀F(tuán)結(jié)公約》的訂立和執(zhí)行動(dòng)搖了封建剝削的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，貫徹了中共提倡的民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的政策，解放了生產(chǎn)力，為民族區(qū)域自治政策的落實(shí)、大瑤山瑤族自治區(qū)（縣級）的成立，奠定了政治基礎(chǔ)。

其六，為大瑤山順利進(jìn)行土地改革打下了基礎(chǔ)。通過開會(huì)、進(jìn)行民主協(xié)商的方式解決民族問題，大瑤山各族人民受到了一場深刻的黨的民族政策教育，為土地改革做了群眾思想準(zhǔn)備工作。從1954年2月8日至4月18日，大瑤山瑤族自治區(qū)（縣級）進(jìn)行土地改革，前后歷時(shí)72天，如果沒有《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》的貫徹執(zhí)行，要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成大瑤山土地改革任務(wù)，一定是難以實(shí)現(xiàn)的。

其七，《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》的制定和執(zhí)行，培養(yǎng)和選拔了大瑤山第一批黨的民族干部。金寶生是大瑤山剿匪戰(zhàn)斗的重要參與者，又是《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》的倡議者和領(lǐng)導(dǎo)者，在這一過程中，他的政治水平和組織才能得到很好展現(xiàn)。1952年5月，金寶生當(dāng)選大瑤山瑤族自治區(qū)（縣級）的第一任區(qū)長。六拉村石牌頭人陶玄天不僅參加了《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》的制定，回村后還帶頭放棄自家在桂田一帶的山林，準(zhǔn)許盤瑤自由耕種。在他的影響下，許多“山主”也紛紛放棄土地壟斷特權(quán)，陶玄天因此被評為“甲等團(tuán)結(jié)模范”，1952年當(dāng)選大瑤山瑤族自治區(qū)（縣級）副區(qū)長，1956年當(dāng)選大瑤山瑤族自治縣副縣長。長垌村的陶剛輝、楊柳村的莫建華、林秀村的李佩珍等民族干部，也是執(zhí)行《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》的積極分子，在他們的帶領(lǐng)下，村民中的“山主”與“山丁”友好共處，逐漸形成和諧關(guān)系。

《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》是在大瑤山解放之初，在瑤族社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜、瑤族人民對黨和國家方針政策缺乏了解的情況下制定的政策措施，因而帶有明顯的地方性、暫時(shí)性和過渡性色彩。1954年2月，大瑤山進(jìn)行土地改革，劃分階級成分，消除封建地主占有制，打倒地富分田地，大瑤山土地問題才最終得到解決，大瑤山歷史上長期存在的土地、山林、河流的特權(quán)和壟斷現(xiàn)象才退出歷史舞臺。隨著土地改革工作的推進(jìn)，《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》完成了自己具體的特定的歷史使命，但是，它秉持的“民主協(xié)商，互幫互讓，共同發(fā)展”的基本精神，與中國共產(chǎn)黨的民族政策是相符的，是有效的。因此，它在金秀瑤族自治縣的70多年發(fā)展過程中，仍不斷發(fā)揮自己的影響力。

金秀作為一個(gè)少數(shù)民族自治縣，在繼承和發(fā)揚(yáng)《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》方面探索出一條適合當(dāng)?shù)亟鉀Q民族問題的新路子。如今，金秀各民族親如一家、勠力同心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵階段，金秀瑤族自治縣更加需要鑄牢中華民族共同體意識，弘揚(yáng)《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》“民主協(xié)商、互幫互讓、共同發(fā)展”的基本精神，不斷凝聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礡偉力。文

（莫金山：廣西民族大學(xué)教授）