摘 要：杜伊斯堡是德國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)和港口城市，在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。然而，相較于德國(guó)其它城市，杜伊斯堡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢，受第三產(chǎn)業(yè)沖擊嚴(yán)重，存在強(qiáng)烈的發(fā)展訴求。在“一帶一路”倡議的背景下，中歐合作愈發(fā)密切，杜伊斯堡也成為“一帶一路”在歐洲的重要物流節(jié)點(diǎn)，這為杜伊斯堡帶來(lái)了新的契機(jī)。本文將從杜伊斯堡的城市需求和“一帶一路”提供的發(fā)展機(jī)遇展開(kāi)分析，闡釋二者的合作現(xiàn)狀，進(jìn)而為中國(guó)同歐洲其他城市的合作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：杜伊斯堡；“一帶一路”；城市外交；城市轉(zhuǎn)型；國(guó)際貿(mào)易

前言

德國(guó)城鎮(zhèn)化程度極高，發(fā)展均衡，形成了諸多大型城市群，在城市體系職能中分別負(fù)責(zé)專門(mén)化的領(lǐng)域。與此同時(shí)，其行政上采取聯(lián)邦制。該體制下，聯(lián)邦與各州政府不存在上下隸屬關(guān)系，直屬于聯(lián)邦的行政機(jī)構(gòu)除了少數(shù)事項(xiàng)外也很少直接執(zhí)行實(shí)體法所規(guī)定的事項(xiàng)。因此，德國(guó)地方政府行政權(quán)力大，城市政策自主性強(qiáng)，聯(lián)邦對(duì)于地方的政策約束能力有限。這意味著，在面對(duì)“一帶一路”倡議時(shí)，德國(guó)城市的決策雖服從于聯(lián)邦總體戰(zhàn)略，但仍具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。

杜伊斯堡作為德國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)城市和新興內(nèi)陸港口城市，擁有發(fā)達(dá)的制造業(yè)和物流業(yè)，具有突出的經(jīng)濟(jì)影響力。然而，其工業(yè)轉(zhuǎn)型較晚，在20世紀(jì)中后期受第三產(chǎn)業(yè)沖擊嚴(yán)重，因而發(fā)展空間大，存在較高的對(duì)外合作需求。在“一帶一路”倡議的背景下，杜伊斯堡政企充分發(fā)揮其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索國(guó)際合作新模式、拓展國(guó)際合作業(yè)務(wù)、努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)老港的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在“中歐班列”的建設(shè)和中歐企業(yè)合作過(guò)程中起到了重要作用。

上述杜伊斯堡同“一帶一路”的合作之所以能順利展開(kāi)，同二者之間的供需關(guān)系緊密相關(guān)。“一帶一路”以杜伊斯堡為重要的物流節(jié)點(diǎn)，將中國(guó)的高工業(yè)產(chǎn)能同歐洲市場(chǎng)的需求對(duì)接，促進(jìn)了杜伊斯堡的“港口—鐵路”物流業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，“一帶一路”為雙方企業(yè)間的交流搭建了平臺(tái)，促進(jìn)了雙方在各領(lǐng)域的合作。此外，中國(guó)企業(yè)與杜伊斯堡政府在信息領(lǐng)域和城市建設(shè)方面也展開(kāi)了緊密合作，增強(qiáng)了杜伊斯堡的城市智慧治理能力。

一、杜伊斯堡的發(fā)展困境與變革訴求

杜伊斯堡發(fā)展歷時(shí)久，產(chǎn)業(yè)功能相對(duì)單一，城市現(xiàn)代化發(fā)展需求突出?？傮w上，其訴求可被概括為三個(gè)方面：調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)占比，消除城市功能單一化的影響；推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)（尤其是港口物流業(yè)）的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，將自身打造為歐洲大型物流中心；提升城市軟實(shí)力，提高城市信息化水平和城市治理能力。

（一）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

杜伊斯堡地處德國(guó)著名的老工業(yè)區(qū)——魯爾區(qū)內(nèi)，曾主要開(kāi)展以采煤、鋼鐵、化工為核心的重工業(yè)。二十世紀(jì)中后期，隨著全球工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)重工業(yè)逐漸沒(méi)落，杜伊斯堡面臨著嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性變革挑戰(zhàn)。然而由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不及時(shí)，且城市規(guī)劃思路長(zhǎng)期停留于“城鎮(zhèn)空間服務(wù)于工礦區(qū)”，其經(jīng)濟(jì)陷入了長(zhǎng)達(dá)20余年的停滯期。直至1988年2月德意志聯(lián)邦共和國(guó)（西德）召開(kāi)魯爾會(huì)議并決定在杜伊斯堡創(chuàng)建自由港，并于同年實(shí)施《新自由港與海關(guān)法案》，這一發(fā)展困境才逐步被打破。

1991年杜伊斯堡自由港正式被投入使用，標(biāo)志著杜伊斯堡的城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建了一種新模式，即依托杜伊斯堡港發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占比，以此催生城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，盤(pán)活舊有僵化產(chǎn)業(yè)。港口物流運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)對(duì)于資金與技術(shù)的需求量巨大，產(chǎn)生成效的周期較長(zhǎng)，所以尋找合適的投資者對(duì)于杜伊斯堡亦至關(guān)重要。廣泛的服務(wù)業(yè)投資可以提高港口物流業(yè)的綜合性與專業(yè)性，增強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，帶動(dòng)城市腹地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組建富有活力的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，形成良性的產(chǎn)業(yè)建構(gòu)，推動(dòng)港口城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盡管杜伊斯堡多年來(lái)努力推進(jìn)從第二到第三的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，但是仍有一些工業(yè)部門(mén)如汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)在杜伊斯堡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置難以撼動(dòng)，這些舊有產(chǎn)業(yè)亦需要在原有基礎(chǔ)上做精做尖，以適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際市場(chǎng)的需求。此外，杜伊斯堡應(yīng)開(kāi)發(fā)探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將初具一定規(guī)模的 IT 產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)生新能源產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)并舉的發(fā)展新局面。

（二）重點(diǎn)物流中心的地位有待確立

杜伊斯堡擁有以鐵路和港口為主要組成部分的發(fā)達(dá)運(yùn)輸業(yè)。據(jù)杜伊斯堡港務(wù)集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)，它每年接納來(lái)自兩萬(wàn)多列貨運(yùn)列車和相近數(shù)目的內(nèi)河運(yùn)輸船搭載的貨物，其2020年貨物運(yùn)輸總量達(dá)1770萬(wàn)噸，占據(jù)中歐貨運(yùn)量的三分之一。而隨著城市的發(fā)展重心逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，杜伊斯堡的運(yùn)輸業(yè)在該市生產(chǎn)總值中占比與日俱增，相應(yīng)也需要一套更為有效的運(yùn)作模式，因此急需轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

杜伊斯堡港，作為歐洲最大的內(nèi)陸港口，既可以與德國(guó)的運(yùn)河系統(tǒng)連接，又可以與別國(guó)港口合作。雖然近些年來(lái)杜伊斯堡才逐漸將開(kāi)發(fā)與建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到港口上來(lái)，但由于歷史開(kāi)發(fā)較早，杜伊斯堡港目前已基本經(jīng)歷過(guò)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)研究報(bào)告中提到的第三代港口發(fā)展階段① ， 有良好的工業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，可較好地融入現(xiàn)代物流和國(guó)際供應(yīng)鏈。對(duì)于將現(xiàn)代物流業(yè)作為主要發(fā)展目標(biāo)的杜伊斯堡港，要使自身在今后的國(guó)際商業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位，必須不斷對(duì)港口進(jìn)行全方位的優(yōu)化，依靠提升整體效率和服務(wù)水平來(lái)取勝。

運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對(duì)于物流中心的打造至關(guān)重要。作為內(nèi)陸港口，杜伊斯堡港傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式是海運(yùn)與陸運(yùn)，其中陸運(yùn)又以鐵路運(yùn)輸為主。當(dāng)前杜伊斯堡的鐵路隸屬德國(guó)鐵路系統(tǒng)，可通過(guò)德國(guó)及歐洲發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)將貨物運(yùn)送至歐洲各地。然而在面對(duì)更遠(yuǎn)處的客戶需求時(shí)，尤其是對(duì)于市場(chǎng)更加廣闊的亞洲地區(qū)，由于重重關(guān)卡的限制，其運(yùn)力未免捉襟見(jiàn)肘?，F(xiàn)如今，全球制造業(yè)分工日益明確，德國(guó)先進(jìn)的技術(shù)同中國(guó)企業(yè)的高產(chǎn)能和中國(guó)市場(chǎng)的旺盛需求相互契合，同時(shí)中國(guó)產(chǎn)品也可反作用于歐洲市場(chǎng)，這使中歐之間鐵路運(yùn)輸?shù)男枨罅吭龈?。以中歐班列為例，其開(kāi)行數(shù)量由2019年的8225列提升至2021年的15183列，近乎翻番。若能借此契機(jī)同中國(guó)鐵路運(yùn)輸開(kāi)展合作，擴(kuò)大運(yùn)力輻射范圍，開(kāi)發(fā)終端物流市場(chǎng)，杜伊斯堡的鐵路運(yùn)輸業(yè)便有望取得更好發(fā)展。

對(duì)于杜伊斯堡，建設(shè)高效的現(xiàn)代化綜合性物流中心還需要完善的信息系統(tǒng)與充足的數(shù)據(jù)支撐。信息系統(tǒng)能夠幫助港口進(jìn)行貨物周轉(zhuǎn)與運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)調(diào)度，提高港口工作效率；物流貿(mào)易中的數(shù)據(jù)的收集與分析則有助于推測(cè)市場(chǎng)變化，預(yù)測(cè)行情走向，使貨物貿(mào)易與配套港口服務(wù)有的放矢，以更少的投入換取更高的產(chǎn)出。由于目前杜伊斯堡港口由于數(shù)字化進(jìn)程較晚，其港口平臺(tái)的信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)仍待完善。

（三）城市國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

隨著杜伊斯堡逐步確定歐洲物流樞紐的城市發(fā)展定位，其城市產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展需求與杜伊斯堡城市本身較弱的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生矛盾，因而提升城市國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力也是其核心訴求之一。具體地，可歸納為三個(gè)方面：傳播新型城市形象、提升城市管理水平和提高居民福祉。

城市形象的打造對(duì)于城市各產(chǎn)業(yè)的全球化推廣具有重要意義，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的一部分。而長(zhǎng)時(shí)間的工業(yè)生產(chǎn)已使杜伊斯堡的形象固化為一個(gè)以煤礦和鋼鐵為主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市，在歐洲范圍知名度較低且形象不佳，影響到投資者信心。因此打破過(guò)去固有偏見(jiàn)，積極占據(jù)媒體對(duì)外報(bào)道的輿論高地，重塑城市形象迫在眉睫。此外，提升城市管理水平是現(xiàn)代城市發(fā)展的客觀要求。為適應(yīng)發(fā)展重心由第二向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，在短短三十年內(nèi)，杜伊斯堡的城市規(guī)劃理念從“居民區(qū)服務(wù)于工業(yè)區(qū)”迎來(lái)了陡轉(zhuǎn)，這不可避免地帶來(lái)諸多城市管理上的問(wèn)題。同時(shí)，信息時(shí)代的到來(lái)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為杜伊斯堡的城市管理提出了更高要求，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)也呼吁著城市基建以及政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)字化升級(jí)。最后，居民福祉，即城市的可居住性和對(duì)外吸引力是衡量城市國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，這對(duì)杜伊斯堡城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了較高的要求。隨著20世紀(jì)末重工業(yè)衰弱，杜伊斯堡經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重，失業(yè)率增加（一度高于10%），遠(yuǎn)超德國(guó)平均水平；城市中廢棄的重工業(yè)廠房隨處可見(jiàn)，給城市環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。這樣的城市發(fā)展?fàn)顩r曾給杜伊斯堡造成嚴(yán)重的人口流失（超過(guò)20%）。在20世紀(jì)90年代杜伊斯堡內(nèi)港區(qū)域重新設(shè)計(jì)后，其城市居住條件已有所好轉(zhuǎn)，就業(yè)率有所回升，經(jīng)濟(jì)逐漸回春，但目前在這些方面距離真正的國(guó)際化城市仍有差距。

二、“一帶一路”倡議為杜伊斯堡發(fā)展提供契機(jī)

“一帶一路”為杜伊斯堡帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。它不僅通過(guò)中歐班列在物理意義上將中國(guó)市場(chǎng)同杜伊斯堡乃至歐洲緊密相連，更是為雙邊企業(yè)打造了優(yōu)質(zhì)的合作平臺(tái)。在該背景下，杜伊斯堡一方面可享受其物流中心地位所帶來(lái)的發(fā)展紅利，另一方面可通過(guò)與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作以提升城市建設(shè)水平。

（一）借助中歐班列，建構(gòu)歐洲物流樞紐

中歐班列是“一帶一路”倡議框架的重要組成部分，可為杜伊斯堡在內(nèi)的沿線城市提供運(yùn)力支持。總體上，其對(duì)于杜伊斯堡的意義可分為兩大方面：一是擴(kuò)大運(yùn)輸輻射帶，促進(jìn)杜伊斯堡港口物流業(yè)體系轉(zhuǎn)型；二是降低運(yùn)輸成本，便利杜伊斯堡與中國(guó)高工業(yè)產(chǎn)能的聯(lián)通，加速杜伊斯堡城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

杜伊斯堡具有優(yōu)越的地理位置和相對(duì)發(fā)達(dá)的物流業(yè)?！耙粠б宦贰背h連通亞歐大陸，通過(guò)中歐班列進(jìn)一步擴(kuò)大了杜伊斯堡鐵路運(yùn)輸業(yè)的有效服務(wù)范圍，給予其以海鐵聯(lián)運(yùn)為核心的運(yùn)輸業(yè)新的機(jī)遇，為其建構(gòu)歐洲物流樞紐提供條件。對(duì)于前者，“一帶一路”倡議通過(guò)與沿線國(guó)家簽訂合約，減少了鐵路運(yùn)輸阻塞，將杜伊斯堡鐵路系統(tǒng)同“一帶一路”體系結(jié)合，大幅增加其運(yùn)輸范圍；與傳統(tǒng)的海鐵聯(lián)運(yùn)相比，不僅能夠增加貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，還可以節(jié)約8%-20%的綜合物流成本②。對(duì)于后者，中歐班列的貫通不僅能夠降低杜伊斯堡港貨物進(jìn)出口的周轉(zhuǎn)成本，提升港口聯(lián)運(yùn)效率，還能補(bǔ)足港口運(yùn)力的缺失，使杜伊斯堡的運(yùn)輸業(yè)得以轉(zhuǎn)型。以杜伊斯堡港集團(tuán)為例，其2017年年報(bào)顯示，當(dāng)年杜伊斯堡港實(shí)現(xiàn)收入2.5億歐元，比前一年增長(zhǎng)2000萬(wàn)歐元，吞吐量增長(zhǎng)30%，在德國(guó)港口中增速最高。

同時(shí)，運(yùn)輸方式的選擇對(duì)于杜伊斯堡這樣的國(guó)際性港口來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義。國(guó)際鐵路集裝箱運(yùn)輸在轉(zhuǎn)運(yùn)諸如飛機(jī)零部件、電腦及其配件、攝影設(shè)備等高附加值商品時(shí)，相較于海運(yùn)更具綜合成本優(yōu)勢(shì)。這使中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能可以通過(guò)鐵路同杜伊斯堡連接，彌補(bǔ)了杜伊斯堡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的產(chǎn)能不足，減輕城市重工業(yè)生產(chǎn)壓力。港口的繁榮也帶動(dòng)了杜伊斯堡臨港地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以港口為中心的產(chǎn)業(yè)集群，有效促進(jìn)了杜伊斯堡的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。杜伊斯堡產(chǎn)業(yè)的變革則反過(guò)來(lái)提升杜伊斯堡的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速塑造其歐洲物流樞紐地位。

（二）通過(guò)企業(yè)合作，打造面向世界市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群

在“一帶一路”倡議的背景下，更多的中國(guó)企業(yè)來(lái)到杜伊斯堡尋求合作。這對(duì)于杜伊斯堡而言，有兩個(gè)重要作用：通過(guò)中國(guó)企業(yè)的資金技術(shù)促進(jìn)杜伊斯堡以港口物流業(yè)為核心的城市產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型和發(fā)展；以雙方企業(yè)間的交流為根基，建立合作平臺(tái)，擴(kuò)大杜伊斯堡的綜合影響力， 并為其本地產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供指引。杜伊斯堡借助與中國(guó)企業(yè)的密切合作交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升自身影響力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步地將原先相對(duì)分散的各產(chǎn)業(yè)整合為面向世界市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群。

具體來(lái)看，杜伊斯堡的港口物流產(chǎn)業(yè)除了拓寬運(yùn)輸線路，提高港口貨物裝卸效率，完善港口的基礎(chǔ)功能之外，還需大力發(fā)展與之配套的第三產(chǎn)業(yè)門(mén)類，才能夠滿足現(xiàn)代港口綜合性物流中心的競(jìng)爭(zhēng)需求。因此在當(dāng)前的港口建設(shè)階段，杜伊斯堡急需國(guó)外企業(yè)的技術(shù)支持或者資金投入。目前，在“一帶一路”倡議的背景下已有百余家中國(guó)企業(yè)在杜伊斯堡進(jìn)行投資，為杜伊斯堡帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)了杜伊斯堡港口物流業(yè)的發(fā)展。2019年，中鐵集裝箱歐洲物流有限責(zé)任公司在德國(guó)杜伊斯堡揭牌。該企業(yè)直屬中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，在“一帶一路”沿線擁有諸多合作伙伴，可利用中國(guó)境內(nèi)完善的鐵路網(wǎng)和國(guó)際信息資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)杜伊斯堡的交通物流發(fā)展。此外，南京高精傳動(dòng)設(shè)備制造集團(tuán)有限公司為提升前沿技術(shù)研發(fā)的效率，開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，也鎖定了交通物流發(fā)達(dá)、研發(fā)機(jī)構(gòu)集中且擁有相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的杜伊斯堡，其落地與業(yè)務(wù)開(kāi)展提升了港口貨物運(yùn)轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)了杜伊斯堡進(jìn)出口貿(mào)易量的增加。

隨著杜伊斯堡與中國(guó)企業(yè)間的交流日益密切，雙方也建立了多個(gè)合作平臺(tái)。其中最為突出的是在杜伊斯堡召開(kāi)的“中歐合作國(guó)際論壇”。該論壇舉辦至第四屆時(shí)，迎來(lái)了全球100余名各界人士，在此共同探討合作中亟待解決的問(wèn)題，規(guī)劃未來(lái)圖景，使這一國(guó)際論壇發(fā)展為多領(lǐng)域中歐合作的前沿信息交流平臺(tái)，為杜伊斯堡城市研究國(guó)際態(tài)勢(shì)、捕捉市場(chǎng)動(dòng)向、預(yù)判發(fā)展路徑提供了富有價(jià)值的參考。

（三）主動(dòng)融入“一帶一路”，搭建數(shù)字化信息化平臺(tái)

對(duì)于杜伊斯堡，建設(shè)高效的現(xiàn)代化綜合性物流中心離不開(kāi)完善的信息系統(tǒng)與大量的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)完善的城市治理和未來(lái)規(guī)劃亦離不開(kāi)信息處理和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的支持。得益于杜伊斯堡政企對(duì)“一帶一路”倡議的高參與度，杜伊斯堡與中國(guó)企業(yè)在物流信息化和城市治理信息化兩個(gè)模塊緊密合作，助力其港口運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，提升其城市軟實(shí)力。

一般地，港口的信息系統(tǒng)應(yīng)具有港口作業(yè)信息平臺(tái)、電子政務(wù)信息平臺(tái)和物流信息協(xié)同平臺(tái)這三個(gè)部分。前兩者主要對(duì)港口內(nèi)部的物流情況進(jìn)行調(diào)度監(jiān)督，后者則用于接收和分享相關(guān)信息，對(duì)接用戶系統(tǒng)及各物流企業(yè)，以保障信息的同步性。隨著更多企業(yè)的進(jìn)駐以及更多國(guó)家地區(qū)間合作伙伴關(guān)系的建立，杜伊斯堡港的物流信息系統(tǒng)逐漸升級(jí)完善，數(shù)據(jù)庫(kù)不斷豐富更新，從而能夠更加精確地定位客戶需求、企業(yè)動(dòng)態(tài)，有助于發(fā)展更高層次的港口服務(wù)體系。杜伊斯堡政府亦同華為等中國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作，以構(gòu)建“智慧城市”為目標(biāo)，搭建城市信息平臺(tái)，對(duì)杜伊斯堡的城市治理提供助力。這一長(zhǎng)期合作的達(dá)成既是中德雙方在“一帶一路”倡議助推下的結(jié)果，又進(jìn)一步加深了杜伊斯堡對(duì)“一帶一路”建設(shè)的參與程度，體現(xiàn)出杜伊斯堡官方長(zhǎng)遠(yuǎn)持久的合作意愿。

三、杜伊斯堡深度融入“一帶一路”的對(duì)策建議

杜伊斯堡作為德國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)城市，發(fā)展歷時(shí)久，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，具有強(qiáng)烈的對(duì)外合作需求。此外，二者經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的供需匹配以及社會(huì)民生上的多層助力無(wú)疑也為杜伊斯堡政企深度融入“一帶一路”倡議起到了積極的導(dǎo)向作用。在實(shí)踐中，“一帶一路”倡議將中國(guó)市場(chǎng)、中國(guó)技術(shù)和中國(guó)產(chǎn)能同當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)接，促進(jìn)雙方的交流，為杜伊斯堡帶來(lái)新的機(jī)遇，助推杜伊斯堡的城市發(fā)展。該倡議通過(guò)開(kāi)通中歐班列、推進(jìn)企業(yè)合作和構(gòu)建信息平臺(tái)等方式，對(duì)杜伊斯堡推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展訴求一一做出應(yīng)答，從而開(kāi)辟了二者合作的新局面，實(shí)現(xiàn)了雙方的互利共贏。

同時(shí)，由于歐洲在地方上具有高度自治傳統(tǒng)且“市鎮(zhèn)”這一行政概念在民眾心中頗具地位，其城市層面往往具備更多的決策自由。因此，當(dāng)對(duì)方國(guó)家的宏觀政策環(huán)境對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目不利時(shí)，轉(zhuǎn)而開(kāi)展服務(wù)于“一帶一路”倡議總體戰(zhàn)略的城市級(jí)合作并開(kāi)拓地方市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)而言不失為一種可行之策。就此而言，杜伊斯堡這一成功案例對(duì)于“一帶一路”倡議深入歐洲具有重要的借鑒價(jià)值；如何讓杜伊斯堡進(jìn)一步融入“一帶一路”也成為當(dāng)今重要的議題。

（一）發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，為企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易鋪設(shè)條件

在與杜伊斯堡的貿(mào)易中，中國(guó)企業(yè)往往需要付出更大成本，承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)。部分中方企業(yè)在響應(yīng)“一帶一路”的號(hào)召并開(kāi)展與前者的貿(mào)易時(shí)存在積極性不足、成功率低等問(wèn)題。政策的陌生和自身組織性的匱乏也易使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中易處于弱勢(shì)地位。因此對(duì)于中國(guó)而言，首先應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，加深對(duì)杜伊斯堡現(xiàn)階段需求的了解，掌握其政策風(fēng)向和市場(chǎng)動(dòng)向，為企業(yè)提供參考。這有助于中方企業(yè)對(duì)杜伊斯堡的需求有全面的認(rèn)識(shí)，從而有針對(duì)性地與之開(kāi)展貿(mào)易交流，亦有利于降低企業(yè)前期市場(chǎng)調(diào)研成本，避免盲目合作，規(guī)避潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此調(diào)研應(yīng)重點(diǎn)探明：城市各行業(yè)當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)狀況，優(yōu)劣勢(shì)和發(fā)展需求；城市的相關(guān)政策規(guī)定對(duì)于開(kāi)展跨國(guó)貿(mào)易的支持程度；當(dāng)前正在進(jìn)行貿(mào)易的雙方企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況及其對(duì)于杜伊斯堡市場(chǎng)的評(píng)價(jià)。

此外，建立健全的企業(yè)聯(lián)合機(jī)制也是深化中國(guó)企業(yè)在杜伊斯堡發(fā)展的必然要求。“一帶一路”各相關(guān)機(jī)構(gòu)可在不同領(lǐng)域的企業(yè)間牽線，設(shè)立跨產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)合組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面，這些企業(yè)可以通過(guò)聯(lián)合擴(kuò)大規(guī)模和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而在合作中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位；另一方面，跨領(lǐng)域合作可使服務(wù)的覆蓋面更廣，更具系統(tǒng)性，產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力，能更好地滿足對(duì)方城市的需要并為之帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）不計(jì)“一城一地”得失，以建立合作平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制為目標(biāo)

在推進(jìn)“一帶一路”倡議及其相關(guān)項(xiàng)目過(guò)程中，建立合作平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制不僅能夠帶來(lái)短期的成功，更重要的是還能夠?yàn)殚L(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)建立多邊平臺(tái)，諸如合作論壇、行業(yè)峰會(huì)等，中國(guó)與杜伊斯堡企業(yè)能在各領(lǐng)域展開(kāi)深入接觸，從而促進(jìn)信息資源共享和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)這也有助于中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大自身影響力，進(jìn)一步深化同杜伊斯堡當(dāng)?shù)啬酥翚W洲其他地區(qū)的企業(yè)的合作。

與建立合作平臺(tái)相輔相成的是與目標(biāo)城市的政府和相關(guān)組織建立高效的對(duì)話機(jī)制。這種對(duì)話機(jī)制不僅有助于雙方及時(shí)地交換意見(jiàn)，更重要的是能夠減少合作上的分歧和誤會(huì)。通過(guò)建立對(duì)話機(jī)制，雙方能夠更加準(zhǔn)確地了解彼此的合作需求和期望，從而更好地協(xié)調(diào)行動(dòng)，推動(dòng)“一帶一路”項(xiàng)目在杜伊斯堡的落地。此外，借助高效的對(duì)話機(jī)制，中國(guó)企業(yè)可以更好地了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和法規(guī)環(huán)境，從而能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)環(huán)境和需求。該機(jī)制也有助于目標(biāo)城市政府了解中國(guó)企業(yè)的合作意愿和能力，在政策制定和資源配置上提供更準(zhǔn)確的指導(dǎo)。

（三）推進(jìn)雙邊“公共外交”，深化各領(lǐng)域交流

中國(guó)同杜伊斯堡在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，也離不開(kāi)雙方在外交層面上的深入交流。隨著全球化推進(jìn)，當(dāng)代外交正由傳統(tǒng)的俱樂(lè)部式外交（Club Model Diplomacy）向網(wǎng)絡(luò)化外交模式（Network Diplomacy）轉(zhuǎn)變，民眾意志和社會(huì)輿論也可直接地影響到宏觀政策的導(dǎo)向。正因如此，公共外交在中國(guó)與杜伊斯堡的各領(lǐng)域往來(lái)中扮演著愈發(fā)重要的角色。在歐盟整體對(duì)“一帶一路”倡議持懷疑和觀望態(tài)度的當(dāng)下，通過(guò)與杜伊斯堡加強(qiáng)公共外交聯(lián)系，可以增進(jìn)雙邊的互信和友誼，有助于減輕當(dāng)?shù)氐拿褚庾枇?，助力“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目在杜伊斯堡的落地。此外，人文領(lǐng)域的交流可以使雙方增進(jìn)對(duì)彼此文化和習(xí)慣的了解，擴(kuò)大合作的空間，使雙方在共事時(shí)能夠秉持更加包容的態(tài)度，擬定更加具有本土化和可行性的方案，提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率?！?/p>

注釋：

①1992 年 1 月，由聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書(shū)處在題為《港口服務(wù)銷售和第三代港口挑戰(zhàn)》的報(bào)告中提出。相對(duì)于第一、第二代港口，增添了運(yùn)輸、貿(mào)易的信息服務(wù)與貨物配送等綜合服務(wù)的功能.

②見(jiàn)中歐班列發(fā)展報(bào)告（2021）[R].2021，5.

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