摘 要：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)過(guò)多年穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)各類入?yún)^(qū)企業(yè)，為東道國(guó)增加就業(yè)、提高稅收、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯等發(fā)揮了積極作用，成為推進(jìn)共建“一帶一路”倡議的重要抓手、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)和深化雙邊關(guān)系的“亮麗名片”。隨著共建“一帶一路”倡議持續(xù)走向深入，須引導(dǎo)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮其深化我國(guó)與共建國(guó)家合作關(guān)系，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，維護(hù)我國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益。在支持各類企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)編制、實(shí)施境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其生命周期全過(guò)程科學(xué)、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展，提升其對(duì)東道國(guó)和我國(guó)的雙向經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、質(zhì)量效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；制度型開(kāi)放；合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系；標(biāo)準(zhǔn)化建議

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)）注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)，通過(guò)在境外設(shè)立的中資控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為我國(guó)企業(yè)“走出去”的重要實(shí)踐，合作區(qū)創(chuàng)新了對(duì)外投資合作模式，促進(jìn)我國(guó)與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)互利共贏發(fā)展。截至2022年底，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”倡議共建國(guó)家設(shè)立的合作區(qū)累計(jì)投資超600億美元，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造42.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，加快東道國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。合作區(qū)歷經(jīng)起步、成長(zhǎng)、拓展階段，邁進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展的嶄新時(shí)期，應(yīng)適時(shí)展開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，編制、實(shí)施合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)其在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，更好推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議不斷取得新成效，更好展示中國(guó)式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和光明前景。

一、合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正逢其時(shí)

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的衡量準(zhǔn)則、是社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度建設(shè)不可或缺的重要方面。合作區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，同樣需要標(biāo)準(zhǔn)作為重要的技術(shù)支撐。

合作區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，一方面摸索出我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放和企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的新模式、新經(jīng)驗(yàn)，得到眾多“一帶一路”倡議共建國(guó)家的認(rèn)可和支持，如埃塞俄比亞、白俄羅斯、尼日利亞等國(guó)家積極引進(jìn)、推廣合作區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面也存在總體規(guī)劃有待提升、盈利能力參差不齊、優(yōu)化升級(jí)動(dòng)能不足、樣板帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題，既需要系統(tǒng)總結(jié)“做對(duì)了什么”，更需要有效杜絕“搞砸了什么”，揚(yáng)長(zhǎng)避短。隨著共建“一帶一路”倡議走深走實(shí)，合作區(qū)持續(xù)發(fā)展、入駐企業(yè)日益增加、投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，承載的海外人員人身及財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任愈加重大，亟需凝聚合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的更廣泛共識(shí)，提升合作區(qū)相關(guān)方協(xié)同發(fā)展效率。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為新時(shí)期新階段引導(dǎo)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議，維護(hù)我國(guó)境外利益和發(fā)展安全的必然選擇。

（一）是推動(dòng)制度型開(kāi)放的重要實(shí)踐

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。開(kāi)展合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在梳理、推廣我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合東道國(guó)實(shí)際情況和發(fā)展訴求，編制、實(shí)施合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系（以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系”），既學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)，提高我國(guó)規(guī)制科學(xué)性和國(guó)家治理能力。通過(guò)實(shí)施、推廣合作區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與東道國(guó)政府、企業(yè)以及入?yún)^(qū)的第三方政府、企業(yè)在園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接、交流及合作，提高我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力，推動(dòng)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際化，或與各方共同編制適用性強(qiáng)、影響面廣的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

（二）是落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作要求的主動(dòng)作為

習(xí)近平主席高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，作出“積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)高水平開(kāi)放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要指示。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提高國(guó)際雙向投資水平方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”部署?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障、提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開(kāi)放水平”等要求。《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)借鑒國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和境外先進(jìn)園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造一批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)定位清晰、運(yùn)營(yíng)管理先進(jìn)、生態(tài)效應(yīng)明顯、建設(shè)效果突出的合作區(qū)?？梢?jiàn)，合作區(qū)作為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要載體和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，新發(fā)展階段為順利實(shí)現(xiàn)向綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)有之義。

（三）是引導(dǎo)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

合作區(qū)包含建區(qū)企業(yè)、入?yún)^(qū)企業(yè)、東道國(guó)政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等多種角色及社會(huì)關(guān)系，涉及物業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信息咨詢、突發(fā)事件應(yīng)急處置等多類業(yè)務(wù)，極大考驗(yàn)各方管理、協(xié)調(diào)能力。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定并實(shí)施完整、科學(xué)、各方共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于促進(jìn)各方統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，提高要素資源利用效率，指導(dǎo)合作區(qū)集約化發(fā)展。此外，合作區(qū)在投資建設(shè)、招商引資、擴(kuò)員增圍、轉(zhuǎn)型升級(jí)等各階段，面臨來(lái)自東道國(guó)發(fā)展環(huán)境、園區(qū)規(guī)劃布局、企業(yè)發(fā)展能力等多方面風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。制定并實(shí)施覆蓋合作區(qū)生命周期全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系，為相關(guān)各方提供行為規(guī)范和參照尺度，有利于合作區(qū)更好管控風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益和更高發(fā)展韌性。

（四）是優(yōu)化合作區(qū)管理服務(wù)的重要舉措

目前，我國(guó)主要由各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)通過(guò)指導(dǎo)合作區(qū)的國(guó)內(nèi)主體，管理服務(wù)合作區(qū)，且管理手段多為制定發(fā)展指南、考核辦法等，如《關(guān)于加強(qiáng)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范工作有關(guān)問(wèn)題的通知》《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)指南范本》《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)考核辦法》等政策文件，尚無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外也缺乏專門(mén)針對(duì)境外園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織在2019年發(fā)布的《工業(yè)園區(qū)國(guó)際指南》，僅為發(fā)展中國(guó)家和中等收入經(jīng)濟(jì)體建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，提供園區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的步驟指導(dǎo)和綜合性參考建議。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過(guò)編制、實(shí)施合作區(qū)通用標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段合作區(qū)的專用標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提供支持、引導(dǎo)、管理、評(píng)價(jià)各合作區(qū)的科學(xué)依據(jù)，提升管理服務(wù)合作區(qū)的質(zhì)量、效率，深化與東道國(guó)互利合作關(guān)系。

二、扣好合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“第一粒扣子”

合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力、提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平等眾多內(nèi)容和細(xì)分工作。構(gòu)建合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提要件，也是編制合作區(qū)各類別、各層次標(biāo)準(zhǔn)，修訂規(guī)劃和計(jì)劃的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖和重要支撐。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)首先構(gòu)建好合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，畫(huà)好合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖。

（一）構(gòu)建合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系是合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)

合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為合作區(qū)發(fā)展各階段的活動(dòng)及其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的規(guī)范性文件。針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段的合作區(qū)所研制的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合的整體，形成合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系是規(guī)范合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，引領(lǐng)合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量不斷提升的“綱領(lǐng)”，指導(dǎo)各標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂、實(shí)施、監(jiān)督及國(guó)際化等工作，達(dá)到綱舉目張的效果。構(gòu)建合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系雖是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一步，但也是貫穿合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全過(guò)程的工作，在合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中需不斷優(yōu)化完善，隨著合作區(qū)發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展不斷變化進(jìn)行維護(hù)和更新。

構(gòu)建合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)合作區(qū)類別、發(fā)展階段、運(yùn)維活動(dòng)等基本概念做統(tǒng)一規(guī)定，便利形成共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，減少信息差和認(rèn)知模糊區(qū)；提出不同發(fā)展階段質(zhì)量管理、控制及評(píng)估辦法，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)；制定合作區(qū)生命周期全過(guò)程中各環(huán)節(jié)的運(yùn)行規(guī)范或工作指南，提高合作區(qū)整體運(yùn)營(yíng)組織效率，更好應(yīng)對(duì)問(wèn)題與困難。由此，構(gòu)建合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面有利于政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)合作區(qū)分級(jí)分類精細(xì)化管理，提升管理服務(wù)的科學(xué)性和精準(zhǔn)度；另一方面有利于提升合作區(qū)相關(guān)各方在發(fā)展目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、行為規(guī)范等方面共識(shí)，釋放分工合作的整體效應(yīng)。

（二）合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系初步構(gòu)想

當(dāng)前，商務(wù)部、相關(guān)部委及各地方政府高度重視合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量，重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，成立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，開(kāi)展中資企業(yè)在合作區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)歸口工作。本文基于對(duì)合作區(qū)建設(shè)歷程、發(fā)展成效以及瓶頸困難等研究，結(jié)合對(duì)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的定位、內(nèi)涵和實(shí)際需求的理解，初步構(gòu)建合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.建構(gòu)合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的思考維度

基于標(biāo)準(zhǔn)化原理和質(zhì)量管理理論，結(jié)合合作區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際需求，從合作區(qū)類型、合作區(qū)發(fā)展階段和標(biāo)準(zhǔn)類別三個(gè)維度，建構(gòu)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。

首先是合作區(qū)類型。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能定位，合作區(qū)劃分為五種類型：一是加工制造型，以輕工、紡織、機(jī)械、電子、化工、建材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是資源利用型，以礦產(chǎn)、森林、油氣等資源開(kāi)發(fā)、加工和綜合利用等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型，以谷物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品等的種植（養(yǎng)殖）、開(kāi)發(fā)、加工、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；四是商貿(mào)物流型，以商品展示、運(yùn)輸和物流、倉(cāng)儲(chǔ)（海外倉(cāng)），商品集散、配送、信息處理、流通加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；五是科技研發(fā)型，以軌道交通、汽車、通信、工程機(jī)械、船舶和海洋工程等領(lǐng)域的高新技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、試制為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其次是合作區(qū)發(fā)展階段。根據(jù)發(fā)展過(guò)程和環(huán)節(jié)，合作區(qū)全生命周期分為五個(gè)階段：一是準(zhǔn)入階段，指各類企業(yè)（包括建區(qū)企業(yè)、入?yún)^(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)等）醞釀在境外參與合作區(qū)發(fā)展活動(dòng)的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目可行性研究，向相關(guān)管理部門(mén)備案等；二是規(guī)劃階段，指各類企業(yè)根據(jù)自身定位和前期準(zhǔn)備，制定發(fā)展目標(biāo)和具體方案的規(guī)劃環(huán)節(jié)；三是建設(shè)階段，主要涉及建區(qū)企業(yè)根據(jù)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)等的合作約定，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，及根據(jù)園區(qū)發(fā)展進(jìn)度和區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需求，完善相關(guān)設(shè)施的環(huán)節(jié)；四是運(yùn)營(yíng)階段，指合作區(qū)招商、園區(qū)及人員管理、落實(shí)安全保障、維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)；五是變更或退出階段，指企業(yè)變更信息或退出合作區(qū)發(fā)展活動(dòng)的環(huán)節(jié)。

最后是標(biāo)準(zhǔn)類別。一是標(biāo)準(zhǔn)類型，分為①基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括術(shù)語(yǔ)和分類術(shù)語(yǔ)通則；②控制管理標(biāo)準(zhǔn)，包括管理規(guī)范、控制規(guī)范和退出要求等；③檢驗(yàn)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)評(píng)估辦法。二是標(biāo)準(zhǔn)層次，包括合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量通用標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)合作區(qū)共性內(nèi)容提煉、編制的標(biāo)準(zhǔn)；合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量專用標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)合作區(qū)類型提煉、編制的標(biāo)準(zhǔn)。

2.合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架

遵循系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、開(kāi)放性、包容性原則，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化原理和標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素，綜合考慮合作區(qū)發(fā)展定位、階段特征和運(yùn)維狀況，以及全球宏觀發(fā)展態(tài)勢(shì)、東道國(guó)中觀營(yíng)商環(huán)境，將合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系分為通用標(biāo)準(zhǔn)子體系和專用標(biāo)準(zhǔn)子體系兩個(gè)層次，推動(dòng)其符合合作區(qū)功能定位和高質(zhì)量發(fā)展要求，提升我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力。

（1）通用標(biāo)準(zhǔn)子體系

通用標(biāo)準(zhǔn)子體系是合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，具有廣泛性、普適性，是分屬不同類型、處于不同發(fā)展階段的所有合作區(qū)共同特性、共同要求的高度凝練。通用標(biāo)準(zhǔn)子體系包括綜合通用標(biāo)準(zhǔn)，以及以合作區(qū)生命周期全過(guò)程為主線設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、變更或退出標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)等。

綜合通用標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范合作區(qū)基本概念、界定合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量的衡量尺度、引領(lǐng)提升合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量的方向，包括合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、控制管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)。其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)通則和分類屬于通則；發(fā)展質(zhì)量控制管理標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展質(zhì)量管理規(guī)范和發(fā)展質(zhì)量控制規(guī)范；檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)包括考核辦法及評(píng)價(jià)方法。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合作區(qū)建區(qū)主體必須具備基本條件和實(shí)力，保障合作區(qū)總體布局、功能設(shè)定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面能務(wù)實(shí)、有效推進(jìn)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)參與合作區(qū)發(fā)展需辦理的流程和手續(xù)，分為境內(nèi)核準(zhǔn)備案標(biāo)準(zhǔn)和境外注冊(cè)手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，并分別下設(shè)境內(nèi)核準(zhǔn)備案要求和境外注冊(cè)流程指南。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合作區(qū)建區(qū)主體在規(guī)劃階段相關(guān)活動(dòng)及材料的要求，保障合作區(qū)建區(qū)主體適度超前布局區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、道路交通、公共服務(wù)、市政設(shè)施、綜合安全等，滿足合作區(qū)現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計(jì)的發(fā)展需求。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分為總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，下設(shè)概念性規(guī)劃、空間規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、控制性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指南、規(guī)劃評(píng)估辦法。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合作區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施條件，保障合作區(qū)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求；公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，下設(shè)公共服務(wù)設(shè)施配套要求；以及建設(shè)評(píng)估體系。

運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合作區(qū)運(yùn)營(yíng)階段招商管理、相關(guān)服務(wù)的要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。下設(shè)招商管理指導(dǎo)意見(jiàn)，信息咨詢服務(wù)指南、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)指南、物業(yè)管理服務(wù)指南和運(yùn)營(yíng)評(píng)估辦法等。

變更或退出標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范相關(guān)企業(yè)退出合作區(qū)發(fā)展活動(dòng)，保障國(guó)家或企業(yè)相關(guān)利益處置規(guī)范。其他標(biāo)準(zhǔn)包括綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等引領(lǐng)合作區(qū)發(fā)展高級(jí)階段的相關(guān)要求，預(yù)留合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系完善升級(jí)的空間。下設(shè)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)辦法以及數(shù)字化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和數(shù)字化發(fā)展評(píng)估辦法。

（2）專用標(biāo)準(zhǔn)子體系

五種類型的合作區(qū)在準(zhǔn)入資質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、相關(guān)設(shè)施種類、服務(wù)形式等方面存在明顯區(qū)別，應(yīng)根據(jù)各類型合作區(qū)健康發(fā)展需要，進(jìn)一步明確不同合作區(qū)不同階段的行為規(guī)范。專用標(biāo)準(zhǔn)子體系是合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的細(xì)化，針對(duì)合作區(qū)五大類型，在通用標(biāo)準(zhǔn)子體系規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類型合作區(qū)在準(zhǔn)入、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和變更或退出階段相關(guān)活動(dòng)的差異性，分別制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三、推動(dòng)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

通過(guò)搜集整理國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域資料，走訪調(diào)研部分我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)境內(nèi)實(shí)施企業(yè)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院及商協(xié)會(huì)組織，發(fā)現(xiàn)各界普遍認(rèn)同以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和必要性；但囿于合作區(qū)不在境內(nèi)，且東道國(guó)發(fā)展水平、營(yíng)商環(huán)境等參差不齊，又沒(méi)有現(xiàn)成的境外園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)可間接，認(rèn)為推動(dòng)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有一定難度。

如前所述，一方面隨著合作區(qū)累計(jì)投資規(guī)模的增加、發(fā)展階段的躍升以及給東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的增強(qiáng)，合作區(qū)承載的國(guó)家發(fā)展利益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益就越大，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范合作區(qū)發(fā)展，更好維護(hù)國(guó)家和企業(yè)甚至東道國(guó)等多方利益；另一方面，合作區(qū)多建在“一帶一路”倡議共建國(guó)家，是廣大共建國(guó)家深入了解、學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)式現(xiàn)代化的重要窗口，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)彰顯合作區(qū)有規(guī)必循，傳遞合作區(qū)發(fā)展品質(zhì)信息，打造高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議品牌，進(jìn)一步提升共建“一帶一路”倡議的號(hào)召力和影響力；再者，隨著合作區(qū)發(fā)展日益成熟，部分合作區(qū)已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)型，另一部分合作區(qū)則由于缺乏合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待提升，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可為不同發(fā)展階段、不同類型的合作區(qū)提供高水平、高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)；最后，通過(guò)建立合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，能讓我國(guó)國(guó)內(nèi)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以更規(guī)范、更普適的形式呈現(xiàn)，參與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，提升在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)，更好展現(xiàn)我國(guó)“軟實(shí)力”。因此，要迎難而上，扎實(shí)推進(jìn)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

（一）建立健全標(biāo)委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展活動(dòng)的過(guò)程，涉及境內(nèi)商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯等多個(gè)管理部門(mén)；合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、宣貫、國(guó)際化及實(shí)施效果評(píng)價(jià)等過(guò)程，也涉及管理、服務(wù)、數(shù)字、工程建設(shè)、綠色環(huán)保等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。目前，已根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，組建了由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、科研院校、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、行業(yè)商協(xié)學(xué)會(huì)等相關(guān)方代表組成的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)委會(huì)”），并啟動(dòng)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)工作。標(biāo)委會(huì)成員涉及的專業(yè)領(lǐng)域多、行業(yè)跨度大，一方面，可通過(guò)詳細(xì)制定并嚴(yán)格執(zhí)行《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處工作細(xì)則》《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法》等規(guī)章制度體系，充分調(diào)動(dòng)各方人員制修訂合作區(qū)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚更多推動(dòng)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展共識(shí)與合力。另一方面，通過(guò)提高標(biāo)委會(huì)各類會(huì)議活動(dòng)實(shí)效，形成標(biāo)委會(huì)階段工作目標(biāo)、主體任務(wù)、執(zhí)行安排等事項(xiàng)共識(shí)，指導(dǎo)各階段落實(shí)情況，將標(biāo)委會(huì)會(huì)議活動(dòng)等打造成為各方人員交流標(biāo)準(zhǔn)研制思路、體現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)、發(fā)掘合作潛力的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，推動(dòng)標(biāo)委會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）促進(jìn)形成高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成果

由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外也沒(méi)有合作區(qū)正式標(biāo)準(zhǔn)文本可借鑒，一定意義上，合作區(qū)標(biāo)委會(huì)承擔(dān)著填補(bǔ)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)空白，引領(lǐng)合作區(qū)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向的使命。制定合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)秉持推動(dòng)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全面展示中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的初心，充分利用標(biāo)委會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究基礎(chǔ)與合作區(qū)管理運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)等方面經(jīng)驗(yàn)，深入各類合作區(qū)調(diào)查論證，廣泛征求合作區(qū)所在地政府、區(qū)內(nèi)企業(yè)意見(jiàn)，準(zhǔn)確掌握合作區(qū)與境內(nèi)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定外部條件的區(qū)別，綜合考量我國(guó)與東道國(guó)國(guó)情國(guó)力、法律制度等多方面因素。此外，應(yīng)以高水平對(duì)外開(kāi)放為指引，遵循開(kāi)放合作原則，立足國(guó)際視野，借鑒聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、環(huán)境規(guī)劃署、人居署等相關(guān)國(guó)際組織的規(guī)劃理念和技術(shù)；參考東道國(guó)或第三方國(guó)家的規(guī)劃技術(shù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，制定科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范、實(shí)效性強(qiáng)，滿足我國(guó)和東道國(guó)安全與發(fā)展需求，有利于合作區(qū)克服發(fā)展瓶頸的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成果。

（三）做到研制和實(shí)施“兩重視”

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提是“有好標(biāo)準(zhǔn)”，而標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施與監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督既是標(biāo)準(zhǔn)制定后的推進(jìn)執(zhí)行過(guò)程，也是標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估修訂的邏輯前提，更是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初衷和關(guān)鍵。因此，形成高質(zhì)量的合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)成果并不是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的終點(diǎn)，還要繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、執(zhí)行應(yīng)用、督查考核、實(shí)施評(píng)價(jià)等工作，做到研制和實(shí)施“兩重視”，實(shí)現(xiàn)既“有好標(biāo)準(zhǔn)”，又 “用好標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)宣貫的力度決定著標(biāo)準(zhǔn)施行的深 度，依托傳統(tǒng)主流媒體、新媒體平臺(tái)、工作聯(lián)絡(luò)群等載 體，通過(guò)專家解讀、案例分析、專題培訓(xùn)等多種形式， 幫助合作區(qū)相關(guān)各方全面正確理解合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的目 的意義、內(nèi)容范圍、工作要求、技術(shù)規(guī)范等。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 運(yùn)用，是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重中之重，有賴于標(biāo)準(zhǔn)宣貫的成 效和企業(yè)知標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)也就是合規(guī)意識(shí)和 能力。各級(jí)商務(wù)部門(mén)依據(jù)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系中的考核 要求和評(píng)估辦法，定期對(duì)合作區(qū)開(kāi)展考評(píng)工作，并及 時(shí)公布考評(píng)結(jié)果和處置辦法，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)合作區(qū)標(biāo) 準(zhǔn)中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步修訂標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際交流，是提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的必然要 求，合作區(qū)所長(zhǎng)位置、功能定位等都是合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)國(guó) 際交流推廣的有利條件，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、 東道國(guó)政府、入?yún)^(qū)企業(yè)、智庫(kù)、商協(xié)會(huì)組織等在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn) 同、對(duì)接、融合等方面合作。▲

參考文獻(xiàn)：

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