收歸國有前后的正太鐵路局

1902年10月15日，中國督辦鐵路總公司大臣盛宣懷與華俄銀行駐中國總辦佛威郎，在上海正式簽署了《正太鐵路借款合同》《正太鐵路行車合同》，揭開了正太鐵路交通史的序幕。

從1903年起至1908年底是正太鐵路的工程時(shí)期，工程時(shí)期由法方指派總工程司挨士巴尼掌管所有工程的全權(quán)，中方設(shè)總辦1人，掌管工程監(jiān)督權(quán)。從1909年1月1日至1932年10月鐵路收歸國有前，是正太鐵路的行車時(shí)期，由法方任命的總工程司1人，掌管鐵路運(yùn)營管理全權(quán)，總工程司辦公機(jī)關(guān)稱為總管理處；中方設(shè)總辦1人，掌管監(jiān)督全權(quán)，后改總辦為局長，局長辦事機(jī)關(guān)稱為監(jiān)督局。1929年4月，中方將監(jiān)督局改為管理局，但此時(shí)鐵路管理權(quán)仍操于法方總工程司手中。直至正太鐵路接收之后，正太鐵路管理體制才真正成為“局長負(fù)責(zé)制”，設(shè)立了局長辦公會(huì)議制度，并制定了《正太鐵路管理局局務(wù)會(huì)議規(guī)則》。1932年負(fù)責(zé)從法國人手中接收正太鐵路的王懋功（時(shí)任局長）、朱華（時(shí)任副局長），是真正第一任主持掌管正太鐵路管理局全面工作的局長。但是，1932年閻錫山組織成立的“山西省收回正太鐵路促進(jìn)會(huì)”，提出要將正太鐵路收歸山西地方“民有”。鐵道部以孫中山制定的鐵路政策不符為由予以駁回，山西方面又提出正太鐵路降低運(yùn)價(jià)等要求。夾在鐵道部與山西地方勢力之間的王懋功，雖然在正太路收歸國有過程中立下汗馬功勞，卻又被來自山西地方勢力要求壓得喘不過氣來，面對降低煤炭糧食運(yùn)價(jià)的呼聲，他力不能及。由于深感正太路局、晉省官商、鐵道部三方之間利益難以協(xié)調(diào)，1934年底王懋功不得不以“冀稍息仔肩”為由請辭。1934年12月22日，鐵道部批準(zhǔn)王懋功辭職的同時(shí)，任命副局長朱華升任局長。朱華深感自己也無力解決國有路權(quán)與地方運(yùn)價(jià)等這些尖銳矛盾紛爭，難以從根本上調(diào)和三方利益，故而以“家中至親連遭病故和不幸”為由，對于鐵道部任命局長職務(wù)力辭不就。1934年12月31日，鐵道部批準(zhǔn)朱華辭去正太鐵路管理局局長一職，就這樣王懋功與朱華先后相繼離開了正太鐵路管理局。

同日，鐵道部任命朱霽青出任正太鐵路管理局局長。作為收歸國有之后執(zhí)掌正太鐵路的局長，朱霽青對抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前的正太鐵路改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，在正太鐵路歷史上留下了深刻的印記。

朱霽青走馬上任正太鐵路局

朱霽青（1892—1955），字紀(jì)卿，又名自新，遼寧人。早年東渡日本留學(xué)，入東斌學(xué)堂，學(xué)習(xí)軍事。在日本期間加入中國同盟會(huì)，并積極參加辛亥革命。1915年響應(yīng)孫中山討袁號(hào)召，組織中華革命軍東北軍，并任師長。1926年秋，參加國民革命軍北伐。1931年九一八事變后，出關(guān)抗日，指揮“遼熱抗日義勇軍”，成立東北抗日救國軍總監(jiān)部，自任總監(jiān)，指揮熱河、遼寧地區(qū)抗日義勇軍。他向全國同胞發(fā)了通電，發(fā)表的《東北國民救國軍宣言》形成了較大的社會(huì)影響。后來朱霽青又參加了馮玉祥領(lǐng)導(dǎo)的察哈爾抗日同盟軍，被任命為總參議。日本侵略者對朱霽青領(lǐng)導(dǎo)的抗日活動(dòng)恨之入骨，據(jù)1932年9月12日的《京報(bào)》報(bào)道，日軍曾“懸賞十萬緝朱”。另據(jù)《正太鐵路接收周年紀(jì)念刊》記載，1932年正太鐵路成立員工救國會(huì)，廣大鐵路同人會(huì)的員工激于義憤，紛紛解囊，對朱霽青等前方抵御侵略的抗戰(zhàn)將士積極集款犒勞。

朱霽青是參加過辛亥革命的老前輩，在繼續(xù)兼任“移墾西北事”職務(wù)的情況下，1935年1月4日離開南京赴石家莊，出任正太鐵路管理局局長一職。1月6日朱霽青到石家莊任職，暫住正太飯店。他一方面與朱華辦理了交接，另一方面接見路局各位高級職員，認(rèn)真調(diào)查了解正太鐵路實(shí)際現(xiàn)狀。1月9日下午，在路局俱樂部召開的全路職員見面會(huì)上，朱霽青強(qiáng)調(diào)了自己執(zhí)掌正太路的兩點(diǎn)基本理念：第一，基于正太鐵路30余年歷史積淀下來的規(guī)章制度以及接收兩年來的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我們決不會(huì)對現(xiàn)行規(guī)制隨意改弦更張；第二，全路職工要安心工作，原有員工概不隨意更動(dòng)，我們絕不會(huì)搞一朝天子一朝臣的做法。同時(shí)，他明確表達(dá)了自己執(zhí)掌正太鐵路的主要目標(biāo)，即希望不滿足于過去的成績，應(yīng)該繼續(xù)追求進(jìn)步發(fā)展，爭取收入不斷增加，讓正太路“成績聲譽(yù)與日俱進(jìn)，與年俱進(jìn)，為國家增加生產(chǎn)，為國家充實(shí)富力，才是我們?nèi)穯T工永遠(yuǎn)的榮譽(yù)?！?/p>

朱霽青與前任局長王懋功、副局長朱華一樣，都是軍人出身，早年戎馬半生，東奔西走，皆有無比的榮耀功勛。但是，朱霽青初來路局接篆視事，卻非常低調(diào)，謙稱自己對鐵路管理行政工作毫無經(jīng)驗(yàn)，“深恐力有不勝，有虧責(zé)職”。實(shí)際上，在其近一年的任期內(nèi)，朱霽青再接再厲抓鐵路改革，取得了制度革新的明顯成效，積極推動(dòng)了由法國代管制向國有鐵路制度的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

朱霽青對正太鐵路實(shí)施改革

法國人代管正太鐵路時(shí)期的各項(xiàng)規(guī)章制度，與國有各條鐵路規(guī)制均有所不相同，正太鐵路接收后，按照鐵道部要求“奉令頒定編制專章十五條”。但是，為了保證鐵路正常平穩(wěn)運(yùn)行，避免因規(guī)章變更差異出現(xiàn)混亂，接收后只是采取了保守性暫時(shí)過渡辦法，“未遑實(shí)行”徹底改弦更張。

朱霽青在充分肯定了前任兩位局長取得改革成績，針對接收之后組織機(jī)構(gòu)仍不健全，以及行政手續(xù)尚且比較凌亂的狀況，毅然決然地進(jìn)行接收后的組織機(jī)構(gòu)完善工作。1935年5月，開始按照部頒編制專章十五條進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，到7月徹底完成了改組設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)了權(quán)限分明，課、股兩級分層辦事。將原有工務(wù)處、車輛處、機(jī)務(wù)處所轄各段，一律改稱分段，以符鐵道部章制。最后，完成這項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制過渡性改組，既無增添員額，亦未增大開支。

朱霽青深知要全面深化正太路制度改革，絕非局長一人之力可以完成，必須要依靠全路職工共同努力。他說：“鐵路員工都是國民的一分子，那么本人愿意今日之言和大家互相勉勵(lì)，在我們共同的職守上，去盡救國的責(zé)任?！睘榱苏{(diào)動(dòng)全體職工擁護(hù)改革的積極性，設(shè)立了路局各種事務(wù)會(huì)議，以討論深化各項(xiàng)改革事務(wù)。在路局設(shè)立的“路務(wù)改進(jìn)設(shè)計(jì)委員會(huì)”之外，在各處、課都建立了相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃機(jī)構(gòu)，目的就是為了實(shí)現(xiàn)集思廣益，通過討論檢閱過去各項(xiàng)制度的優(yōu)勢和成績，不遺余力地推動(dòng)各項(xiàng)改進(jìn)，并以此規(guī)劃各個(gè)級別將來工作。在5個(gè)處級機(jī)構(gòu)中，總務(wù)處、會(huì)計(jì)處每月要召開一次改進(jìn)工作的處務(wù)討論會(huì)議，機(jī)務(wù)處、工務(wù)處、車輛處每月召開一次改進(jìn)工作的段務(wù)討論會(huì)議，由處長召集各段段長列席參加，討論各處各段工作計(jì)劃等各項(xiàng)改進(jìn)事宜，每次會(huì)議記錄均需上報(bào)路局“路務(wù)改進(jìn)設(shè)計(jì)委員會(huì)”。朱霽青認(rèn)為，鐵路發(fā)展關(guān)系國家前途，所有改進(jìn)不能僅僅著眼于正太路，要以現(xiàn)有中國鐵路為借鑒參考，要深入系統(tǒng)地研究全國鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施、工程技術(shù)、組織管理等經(jīng)驗(yàn)。所以，還在正太路局成立了“學(xué)術(shù)研究會(huì)”，對加入會(huì)員予以物質(zhì)和精神的鼓勵(lì)。

朱霽青意識(shí)到要提高各部門的工作效率，增加路局整體經(jīng)濟(jì)效益，就必須提高全路員工的素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)所有員工技術(shù)操作能力。他非常強(qiáng)調(diào)對全局員工開展訓(xùn)練工作，專門成立了路局“員工訓(xùn)練委員會(huì)”，主持路局全員培訓(xùn)工作。首先，針對站長、副站長、各段列車長、各站司事等，制定了《輪流培訓(xùn)大綱》《訓(xùn)練規(guī)程》《講義綱要》等文件，并組織進(jìn)行培訓(xùn)考核。其次，對其他全員也開展了實(shí)際訓(xùn)練。在考核訓(xùn)練基礎(chǔ)上，還制定了《員司查勤及員工考核獎(jiǎng)懲辦法》，一舉改變了此前“考績漫無標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲亦欠嚴(yán)明”局面。

在以往法國人代管正太鐵路局時(shí)期，由于一切事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都以法國總工程司之命為準(zhǔn)，鐵路規(guī)章均以慣例通告代行之，故在接收后深感無章可循。朱霽青非常重視完善各種規(guī)章的制定工作，業(yè)經(jīng)努力，先后完成《員工請假規(guī)則》《員工出差規(guī)則》《員工獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》《員工考績辦法》《員工調(diào)驗(yàn)規(guī)則》《厲行肅清毒品規(guī)則》《值日員司辦事細(xì)則》《編制專章》《各課職掌規(guī)程及辦事細(xì)則》《領(lǐng)用辦公物品暫行辦法》《公墓簡章》等一大批規(guī)章、規(guī)程的修訂。這些規(guī)章制度的修訂，既有助于規(guī)范鐵路員工的行為，也為正太路局實(shí)現(xiàn)管理法規(guī)化奠定了初步基礎(chǔ)，從而確保了鐵路運(yùn)營的正常進(jìn)行。由此，鐵路管理法規(guī)化成為了正太路順利發(fā)展的可靠保證。

在開源節(jié)流方面，朱霽青發(fā)現(xiàn)本路所存舊料種類極多，且價(jià)值亦巨。為了減少浪費(fèi)，盡快回籠資金，在路局成立了“編審預(yù)算委員會(huì)”“舊料折價(jià)委員會(huì)”，以實(shí)現(xiàn)全流程的科學(xué)設(shè)計(jì)，精心預(yù)算，舊料利用，廢品回收之目的。1935年9月完成了“編審預(yù)算委員會(huì)”“舊料折價(jià)委員會(huì)”的組織規(guī)程和辦事細(xì)則，報(bào)經(jīng)鐵道部備案后，兩個(gè)委員會(huì)馬上開始投入運(yùn)營。在節(jié)約各項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用方面，據(jù)正太鐵路管理局秘書室編印的《本路接收第三周年工作概況》記載，“自朱局長接長路政以來，用人行政，力求緊縮，如工程用料、文具用品，雖一釘一筆之微，亦必盡量珍惜。又為預(yù)防流弊及不必要之耗費(fèi)起見，對于材料之購買、保管、付賬，均分由購料委員會(huì)、總務(wù)處、會(huì)計(jì)處各府專責(zé)。職員之領(lǐng)用物品，則以以舊換新為原則以免濫領(lǐng)與耗費(fèi)?！?/p>

朱霽青在任期間，還推出了許多革新項(xiàng)目，完成了許多新開辟的工程項(xiàng)目。譬如，開辟了娘子關(guān)站為游覽區(qū)項(xiàng)目，在該站建筑游泳池一座，建立了旅館和食堂；嘗試出臺(tái)了正太路的月票、季票、半年票、年票等預(yù)定車票辦法；試行了推出貨物運(yùn)輸?shù)礁兜臉I(yè)務(wù)，運(yùn)費(fèi)由貨物擔(dān)保，讓沿途貨商感到運(yùn)輸更加安全方便；第一次開通了正太鐵路的混合夜車，增加了臥鋪車廂；將票房改建或加建乘客候車室，并從石家莊站、太原站開始實(shí)行；啟動(dòng)了建設(shè)正太鐵路總部大禮堂工程項(xiàng)目。總之，諸如此類創(chuàng)新改革項(xiàng)目，極大地推動(dòng)了鐵路的社會(huì)化、商業(yè)化發(fā)展。

困頓在中央與地方利益之間

朱霽青比較重視利用大眾傳媒與公眾進(jìn)行輿論溝通，1935年曾邀請著名攝影家郎靜山、黃仲長對正太鐵路進(jìn)行采訪報(bào)道，在報(bào)紙雜志上發(fā)表《正太鐵路更新氣象》《正太鐵路之新工程》，展開了正太鐵路的企業(yè)形象宣傳。對爭議最大的山西煤運(yùn)價(jià)問題，朱霽青親自撰寫了《正太鐵路采取維持原運(yùn)輸營求新運(yùn)輸政策之探討：附井陘正豐運(yùn)價(jià)核定之歷史》一文發(fā)表在《鐵路雜志》，以求對運(yùn)費(fèi)定價(jià)差異進(jìn)行歷史分析，讓山西深入了解鐵路部有關(guān)運(yùn)輸法規(guī)和政策，從中尋找運(yùn)輸價(jià)格合理的可行解決方案。

前任功勛局長王懋功的辭職，并未使中央與地方之間矛盾發(fā)生一絲一毫改變，地方勢力對正太鐵路運(yùn)價(jià)的嚴(yán)厲叱責(zé)氛圍，也未出現(xiàn)一點(diǎn)一滴的緩解，反而變本加厲。自朱霽青上任后，山西地方勢力對正太鐵路運(yùn)費(fèi)政策的指責(zé)有增無減，越演越烈，對鐵路局現(xiàn)任局長的指斥譴責(zé)更加肆無忌憚。譬如，以筆名庸生的作者發(fā)表了《朱霽青氏與山西人民》文章，公然指謫朱霽青局長，“利用宣傳政策，表榜其嘉惠晉民之美意”，“究其實(shí)際，殊覺言過其實(shí)”。文章罔顧事實(shí)，嚴(yán)厲責(zé)備朱霽青自執(zhí)掌正太路局以后，“置整個(gè)晉民生計(jì)于不顧，一意孤行”，“維持原運(yùn)輸，且視運(yùn)價(jià)不能日減為天經(jīng)地義不可磨滅之定理，是無異表示對于陽泉賽魚一帶之煤業(yè)永遠(yuǎn)摧殘，而不令其發(fā)展?！惫P名晉民的作者在《請教于朱霽青先生》和《正告朱霽青氏》兩篇文章中，更是進(jìn)一步怪罪正太鐵路局長朱霽青“無具誠意”，“維持原運(yùn)輸政策既有礙于山西煤業(yè)之發(fā)展，復(fù)違政府待遇平等之至義”，認(rèn)為朱霽青“絕少審慎思索之機(jī)會(huì)，且對于山西之實(shí)際情形亦多未了解，故過去之處置難免有不確實(shí)際不愜民意之處，以致民怨沸騰，山西人民對朱局長普遍的表示甚深之不滿?！?/p>

其實(shí)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)有利發(fā)展方面，朱霽青是做了不少扎扎實(shí)實(shí)的工作。譬如，在降低山西棉花、糧食、生鐵等貨物運(yùn)費(fèi)，以及提供切實(shí)便利商家服務(wù)上做出了巨大讓利，為了扶助正太鐵路沿線實(shí)業(yè)發(fā)展，緩解晉省的地方勢力與鐵路局之間利益爭端，朱霽青在任內(nèi)首先核減了鐵路東運(yùn)山西棉花的價(jià)格，“不分粗細(xì)，一律改按五等收費(fèi)，列為該路特價(jià)”。很長一段時(shí)間，貨運(yùn)晉南棉花一直是正太路大宗土產(chǎn)，由于外來棉花進(jìn)口，致使晉省的棉花滯銷內(nèi)地，難以與之競爭。對晉省的棉花采取特殊運(yùn)價(jià)之后，對“其他進(jìn)口棉，則仍遵照部定等級辦理”，從而使晉省棉花在無形之中提高了競爭力，降低了國產(chǎn)棉花遭受進(jìn)口棉的沖擊影響。再一項(xiàng)優(yōu)惠辦法，就是對晉省的糧食運(yùn)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行減價(jià)措施。正太路收回國有后，王懋功曾面對晉省地方勢力要求降低糧食運(yùn)費(fèi)的強(qiáng)力呼吁，曾制定了一項(xiàng)按照五等減百分之二十核收運(yùn)費(fèi)的措施，但這項(xiàng)政策截至1934年11月底已結(jié)束了。朱霽青局長經(jīng)調(diào)查得知沿線所存代運(yùn)糧食甚多，于是呈報(bào)鐵道部獲準(zhǔn)繼續(xù)沿用該項(xiàng)減價(jià)辦法，將減價(jià)期限推延至1935年12月底。這項(xiàng)優(yōu)惠措施保證了晉省的余糧順利運(yùn)輸和銷售，一定程度上也起到了扶助晉省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。還有一項(xiàng)優(yōu)惠是針對山西保晉公司的生鐵運(yùn)輸，也享受到了正太鐵路給予的打折運(yùn)價(jià)。從1926年保晉公司第一座高爐出鐵，截至1937年10月，累計(jì)產(chǎn)出48，980噸生鐵，它的生鐵產(chǎn)品大多數(shù)都運(yùn)銷到平津，因20世紀(jì)30年代初外貨進(jìn)口傾銷，給保晉公司造成很大打擊。為扶植民族企業(yè)的生鐵生產(chǎn)，正太路與北寧路、平漢路會(huì)商后一致同意1935年對保晉公司施以“酌予減低”運(yùn)費(fèi)的待遇一年，凡屬于保晉公司整車運(yùn)輸生鐵，“均按五等八折收費(fèi)”。

但是，來自山西上下此起彼伏接連不斷的聲討，朱霽青感到無可奈何。特別是1935年10月發(fā)表的《再正告朱霽青氏》一文，對正太路局關(guān)于石家莊大禮堂、娘子關(guān)游泳池、娘子關(guān)游覽區(qū)3項(xiàng)建設(shè)工程開始指手畫腳。面對一浪高過一浪的斥責(zé)，朱霽青不愿被人肆意詆毀，終于忍無可忍，1935年11月向鐵道部呈請辭職，不得不被迫離開了正太路局。

朱霽青于1935年在正太路履職近一年間，是接收后改革發(fā)展取得許多重要進(jìn)展的一年。他既是一位抗日名將，也是對正太鐵路改革發(fā)展產(chǎn)生重要影響的鐵路局長，正如原副局長朱華所稱贊的那樣：“德高望重，人所欽崇。”