黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。2020年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》中指出，需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，這是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要抓手。

近年來，全省各地大力精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)上辦理和注冊(cè)登記制度改革，審批時(shí)間大幅縮短，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便捷，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。但在強(qiáng)化服務(wù)和精準(zhǔn)監(jiān)管方面仍比較欠缺，特別是最近出現(xiàn)的霸州事件更暴露出我省在營(yíng)商環(huán)境上存在的不足。在調(diào)研中部分企業(yè)和項(xiàng)目單位反映，有的政策信息發(fā)布渠道單一，企業(yè)知曉度不高；有些是“有政策無細(xì)則”，操作性不強(qiáng)，惠企政策不“解渴”；有的因賬款不能及時(shí)結(jié)算回收，加劇企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。這些都在一定程度上影響了企業(yè)投資積極性，甚至影響了京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和科研成果在我省落戶，以致出現(xiàn)跳過河北投資落戶南方的“蛙跳”現(xiàn)象。為切實(shí)改善我省營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)，建議如下：

一、堅(jiān)持緊跟項(xiàng)目，大力強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障

全面優(yōu)化土地供給，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，各類市場(chǎng)主體建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)劃撥用地。推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地方式，緩解企業(yè)資金壓力。對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供更多融資支持，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)使用更多地方政府債券。加強(qiáng)環(huán)保能耗支撐，精準(zhǔn)實(shí)施差別化環(huán)保管控，有效服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置各地能耗雙控目標(biāo)，優(yōu)化能源使用配置，破解項(xiàng)目用能難題。

二、堅(jiān)持公正執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕罰沒任務(wù)化、指標(biāo)化，對(duì)逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法等行為開展專項(xiàng)整治。對(duì)查封、扣壓、凍結(jié)企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)要依法慎重，避免加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。清理與企業(yè)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。以容錯(cuò)糾錯(cuò)為導(dǎo)向，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡(jiǎn)約高效的包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。審慎行使自由裁量權(quán)，制定市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單。突出政府誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)涉及企業(yè)、百姓的歷史欠賬問題，特別是“新官不理舊賬”、承諾不兌現(xiàn)等問題，進(jìn)行全面兜底式清理。建立承諾備案制度，凡是各級(jí)政府向企業(yè)作出的承諾，要向上一級(jí)政府備案，定期督促落實(shí)。

三、堅(jiān)持既親又清，著力深化助企紓困解難

不斷完善省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，將更多中小微企業(yè)納入包聯(lián)范圍，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題實(shí)行臺(tái)賬式管理，掛賬督辦。推進(jìn)惠企政策落實(shí)落地，全面梳理使用財(cái)政資金支付的惠企政策，編制和公布政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，智能分析企業(yè)訴求和發(fā)展趨勢(shì)，幫助企業(yè)用足、用好、用活各類政策。全面實(shí)現(xiàn)政企零距離溝通，依托政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)站以及“12345”政府服務(wù)熱線等渠道為企業(yè)提供營(yíng)商環(huán)境政策宣講和訴求受理等服務(wù)，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”。

四、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平

不斷深化商事制度改革，以告知承諾制為基礎(chǔ)，在更大范圍推動(dòng)簡(jiǎn)化涉企審批，著力推進(jìn)照后減證并證，實(shí)現(xiàn)更多市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為抓手，加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，著力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。推動(dòng)更多事項(xiàng)跨域通辦，省內(nèi)各城市共建政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”機(jī)制，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)全面納入跨域通辦范圍。

（提案單位：民建河北省委）