摘" 要：高職擴(kuò)招在我國高等教育招生改革歷程中具有重要意義，使我國一躍邁入高等教育普及化階段。高職擴(kuò)招也是我國教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的倉促之舉，暴露出我國職業(yè)教育發(fā)展過程中供給端與需求端結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量保障體系不健全等問題，啟示我們要全面貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)管，從而推動中國式教育現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；高職擴(kuò)招；理性反思

中圖分類號：G642.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-9052（2023）10-0193-03

基金項(xiàng)目：2021年廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下高職擴(kuò)招面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對機(jī)制研究”（GDJG2021426）。

2023年度深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目“職業(yè)本科考試招生制度改革推進(jìn)策略研究”（7023310119）。

作者簡介：鄭翠香，（1987.5—" ），女，漢族，湖南耒陽，研究生，助理研究員，研究方向或從事：高等教育管理、高職院校招生政策與實(shí)踐。

引言

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級迭代迅速，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。解決當(dāng)前矛盾的重要措施就是要加速推進(jìn)我國高等教育從大眾化向普及化轉(zhuǎn)變，提高國民綜合素質(zhì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。職業(yè)教育作為高等教育的半壁江山，亟需瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育目標(biāo)，提供人力資源支撐。2019年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》首次提出高職擴(kuò)招，“要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”，并且將高職擴(kuò)招定位為國家保民生、穩(wěn)就業(yè)的重大戰(zhàn)略部署。三年的高職擴(kuò)招在我國高等教育普及化的歷史上書寫了濃墨重彩的一筆，也為高等教育應(yīng)該如何高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)問題的研究帶來了深入思考。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年高職院校擴(kuò)招116.4萬人，2020、2021兩年繼續(xù)擴(kuò)招200萬人。隨著高職擴(kuò)招的平穩(wěn)落地和目標(biāo)任務(wù)完成，由表1可看出，我國高等教育毛入學(xué)率從2018年的48.1%提高至2019年的51.6%，在2021年達(dá)到57.8%，根據(jù)馬丁·特羅關(guān)于教育普及化的指標(biāo)理論，我國已步入高等教育普及化階段。高職擴(kuò)招取得明顯成效，我國高等教育招生規(guī)模實(shí)現(xiàn)了迅速增長，人均受教育程度實(shí)現(xiàn)了歷史突破。2022年我國學(xué)歷教育在校生達(dá)2.93億人，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4655萬人，新增勞動力平均受教育年限達(dá)14年。［1］

高職擴(kuò)招是為實(shí)現(xiàn)我國教育普及化的重要舉措，可以說是順應(yīng)時(shí)代要求的應(yīng)然之舉，其重要意義在于：一是大量的社會人員實(shí)現(xiàn)了提升學(xué)歷的夢想，成為滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；二是高職擴(kuò)招是職業(yè)教育的重大發(fā)展機(jī)遇，高職院校發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步得到提升，職業(yè)教育投入進(jìn)一步加大，促進(jìn)了高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展；三是高職擴(kuò)招提高了國民受教育程度，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，為未來我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、高職擴(kuò)招在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中暴露的問題分析

2020年10月，黨的十九屆五中全會指出，“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。至此，“高質(zhì)量發(fā)展”不再只關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展而是成為我國國家和社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。［2］高職擴(kuò)招已然完成它的歷史使命，其帶來的影響是高等教育普及化的實(shí)現(xiàn)以及伴隨而來的無法規(guī)避的困境即職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的任務(wù)更為艱巨，這種以超常規(guī)、跨越式的增長方式邁入普及化階段，其中的短板和薄弱環(huán)節(jié)也日益凸顯。

（一）職業(yè)教育發(fā)展的供給端與需求端結(jié)構(gòu)失衡

2019年高職擴(kuò)招政策出臺后，從方案制定、計(jì)劃分配到考試組織、招生錄取等，僅用了2個(gè)月左右的時(shí)間，省級教育行政部門以及高職院校缺乏對教育需求的調(diào)研和分析，缺乏對改革發(fā)展的客觀環(huán)境的深入了解與認(rèn)識。高職擴(kuò)招報(bào)名伊始遇冷，報(bào)名人數(shù)不盡人意，在經(jīng)過一段時(shí)間的“消化”和反應(yīng)后，優(yōu)質(zhì)高職院校受到熱烈追捧。短時(shí)間內(nèi)高等教育資源供給呈倍數(shù)增長，使原本的供給與需求結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊進(jìn)而失衡。據(jù)報(bào)道，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生人數(shù)比原定計(jì)劃多了近七成；南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院第二輪計(jì)劃招生600人，有近900人報(bào)名，不得不提前關(guān)閉報(bào)名窗口；常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃招生400人，最后錄取615人。［3］《廣東省教育廳等七部門（單位）關(guān)于印發(fā)〈廣東省高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的通知）》（粵教職 （2019） 34號）提到，“廣東省2019年要完成8.12萬人的高職擴(kuò)招任務(wù)，總的高職招生計(jì)劃比2018年增加8.5萬人”，該文件還提到，“推動優(yōu)質(zhì)高職院校在條件允許的情況下做到“能招盡招”，“分類確定錄取標(biāo)準(zhǔn)，確保有升學(xué)愿望且達(dá)到基本培養(yǎng)要求的考生能被錄取?！睆V東省共進(jìn)行了兩期高職擴(kuò)招，寬松的招錄原則以及生源的深度挖掘使得首年招生人數(shù)出現(xiàn)井噴式增長，最終不少學(xué)校由于超額完成招生任務(wù)，錄取的新生入學(xué)報(bào)到只能分春季和秋季兩批進(jìn)行。橫空出世的高職擴(kuò)招對社會大眾的巨大吸引力，說明長期以來我國高等職業(yè)教育供給端與需求端結(jié)構(gòu)失衡，職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張的主觀要求更占主導(dǎo)地位，資源配置效率較低。

（二）質(zhì)量保障體系不健全，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果難以保證

高職擴(kuò)招生源范圍廣、來源多樣化。高職擴(kuò)招根據(jù)生源群體的不同設(shè)置不同招生項(xiàng)目，每類生源基本對應(yīng)一種招生試點(diǎn)類型，面向企業(yè)員工的“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”，面向幼兒園教師的“幼兒園教師學(xué)歷提升”的擴(kuò)招專項(xiàng)試點(diǎn)，面向退役士兵的“退役軍人學(xué)歷提升”的擴(kuò)招專項(xiàng)試點(diǎn)，還有面向其他社會人員的“高技能人才學(xué)歷提升”的擴(kuò)招專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目等。生源的多樣性給高職院校招生改革帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，設(shè)計(jì)和制定針對不同生源類型招生錄取制度，根據(jù)不同學(xué)情背景合理制定人才培養(yǎng)方案，對高等職業(yè)教育都提出了更高的要求。高職大規(guī)模擴(kuò)招后，擴(kuò)招學(xué)生的實(shí)際工作、學(xué)習(xí)情況復(fù)雜多樣，學(xué)生臨時(shí)工作安排經(jīng)常性沖擊課程學(xué)習(xí)，無法保證有效學(xué)習(xí)時(shí)間等，都是前所未有的影響教學(xué)質(zhì)量的不利因素。同時(shí)教學(xué)過程中教師習(xí)慣性地套用普通人才培養(yǎng)方案、教學(xué)管理方法，降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得“寬進(jìn)寬出”已是不成文約定?！百|(zhì)量型擴(kuò)招”在貫徹落實(shí)上存在走樣，彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式在實(shí)施過程中較為隨意使得教學(xué)效果大打折扣。

（三）教育管理水平不高，教育質(zhì)量監(jiān)督缺位

在高職院校辦學(xué)資源有限的情況下，借助于成人大專、業(yè)余大專的辦學(xué)模式，高職擴(kuò)招的大部分教學(xué)工作被安排在校外教學(xué)點(diǎn)如企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。教學(xué)地點(diǎn)分散、部分教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件不完善、實(shí)訓(xùn)條件不足、生源綜合素質(zhì)差異大、社會人員校外管理難度升級、生源訴求多等問題突出，帶來課程與專業(yè)設(shè)置、學(xué)生學(xué)習(xí)與管理、教學(xué)管理與質(zhì)量評估、運(yùn)行機(jī)制等教學(xué)管理模式的巨大挑戰(zhàn)。高職擴(kuò)招營造了一種“大干快上、奮進(jìn)趕超”的氛圍，教育管理者專注于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人們也忽視對于規(guī)則和誠信的敬畏。由于沒有及時(shí)扭轉(zhuǎn)教育管理者的慣性思維，對教育管理的前置和提前介入不足，校外教學(xué)點(diǎn)收費(fèi)亂象、不實(shí)承諾，市場無序競爭、虛假招生宣傳時(shí)有發(fā)生。

（四）教育政策質(zhì)量有待提升，教育政策執(zhí)行存在偏差

根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)lt;高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案gt;的通知》（教職成〔2019〕12號），“推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇?！蔽募鞔_規(guī)定高職擴(kuò)招畢業(yè)生應(yīng)享有的同等待遇，從教育發(fā)展質(zhì)量觀來看是關(guān)注和重視人的發(fā)展和需求，是教育政策制定者的美好愿景與理想規(guī)劃。雖然擴(kuò)招學(xué)生期待能與統(tǒng)招學(xué)生一樣享受政策遷戶的呼聲很高，但是一些地市在政策具體實(shí)施過程中存在實(shí)際困難，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市落戶指標(biāo)稀缺，對于落戶有嚴(yán)格的要求，一旦對擴(kuò)招學(xué)生開一個(gè)落戶的口子將會引起社會其他群體的不滿。

二、高職擴(kuò)招對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

（一）全面貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，摒棄貪大求全的發(fā)展思維

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育也隨之進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，闡明了我國關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重要問題。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展理念的變化，也就是從習(xí)慣于“規(guī)模數(shù)據(jù)”和增長思維轉(zhuǎn)向發(fā)展思維。［4］我們要以新發(fā)展理念指導(dǎo)各項(xiàng)工作開展，扭轉(zhuǎn)追求發(fā)展速度提升和發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張的單一發(fā)展思維，改變一味地追求做大蛋糕的發(fā)展思路，要努力達(dá)到量與質(zhì)的合理匹配，使各項(xiàng)發(fā)展要素協(xié)調(diào)、平衡。教育高質(zhì)量發(fā)展高在質(zhì)量，優(yōu)在內(nèi)涵，要以推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為行動策略，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化高等教育供給與需求結(jié)構(gòu)，完善教育供給側(cè)改革。增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力，解決我國高等教育發(fā)展短板問題，不斷構(gòu)建新發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)教育政策研究，完善政策評估與評價(jià)，促進(jìn)政策有效執(zhí)行

教育政策是推動教育領(lǐng)域改革的指導(dǎo)方針，教育高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量的教育政策息息相關(guān)。重大教育政策出臺要進(jìn)行綜合評估，包括政策前評估、政策中評估、政策后評估。通過前瞻性和系統(tǒng)性的調(diào)研和論證，對政策實(shí)施效果開展事前評估與評價(jià)；對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋和完善，有問題糾偏和及時(shí)處理，以保障教育政策科學(xué)性和有效性；在政策實(shí)施結(jié)束后，對政策實(shí)際實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)和反思更是十分必要。遵循客觀世界發(fā)展規(guī)律，尊重客觀實(shí)際，在改革實(shí)踐中進(jìn)行不斷地總結(jié)和反思，完善政策供給與政策需求之間的動態(tài)平衡，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高教育治理有序性和安全性。

（三）倡導(dǎo)協(xié)調(diào)、漸進(jìn)式發(fā)展，確保發(fā)展的平穩(wěn)和可持續(xù)

在我國高等教育發(fā)展歷程中，部分地區(qū)仍然存在“急就章”“一刀切”的激進(jìn)改革策略，以指標(biāo)完成率和增長率論英雄，往往為了完成既定的目標(biāo)，沒有設(shè)定完整的、系統(tǒng)的、分步驟式的行動方案。過去采取的就是這種高等教育規(guī)模小了就趕緊擴(kuò)招，擴(kuò)招快了就趕緊停下來的方式，導(dǎo)致高等教育的發(fā)展大起大落。［5］我國教育發(fā)展的模式不能再回到粗放式發(fā)展的模式，要走集約化內(nèi)涵式發(fā)展道路，增強(qiáng)改革的平穩(wěn)性、安全性、有序性。在高質(zhì)量發(fā)展階段，循序漸進(jìn)的路子不會不過時(shí)，要量力而為，著眼于高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，不能急功近利，只顧局部利益、眼前利益，而忽視整體利益、長遠(yuǎn)利益。改革時(shí)機(jī)、路徑的選擇也十分重要， 在推行高職招生制度改革時(shí)不能過于急迫， 應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎的態(tài)度， 采取漸進(jìn)式、分類、自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的策略似乎更好一些。［6］正確處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，要進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，也要有效應(yīng)對當(dāng)前質(zhì)量危機(jī)的困難與挑戰(zhàn)，促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)性。

（四）增強(qiáng)質(zhì)量意識，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)管

推進(jìn)教育改革與發(fā)展，質(zhì)量觀念要先立，質(zhì)量意識要先行。堅(jiān)持以“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”為目標(biāo)，樹立正確的質(zhì)量發(fā)展觀，摒棄“結(jié)果質(zhì)量”“績效質(zhì)量”的發(fā)展理念，注重教育的“過程質(zhì)量”。提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，構(gòu)筑教師自我提升的發(fā)展空間，發(fā)揮教師在人才培養(yǎng)過程中的直接引導(dǎo)與核心紐帶作用，以德施教、以德育人。還要加強(qiáng)對教育質(zhì)量的有效監(jiān)督，依法加強(qiáng)對教育主體行為的監(jiān)管，發(fā)揮好政府在教育事業(yè)中的主導(dǎo)作用和監(jiān)管職能。支持與規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為尤其是加強(qiáng)對招生錄取等重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的規(guī)范管理， 保護(hù)受教育者的正當(dāng)權(quán)益。健全教育質(zhì)量保障和評價(jià)體系，完善教育質(zhì)量評價(jià)多方參與、多方協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各利益相關(guān)方在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的社會責(zé)任和推進(jìn)方向。督促高校不斷提高質(zhì)量管理水平，建立科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系。

結(jié)語

高職擴(kuò)招雖已落下帷幕，但是高職教育敞開大門辦學(xué)的理念深入人心，許多追求技能提升的青年在高職擴(kuò)招中受益，獲得了人生新的進(jìn)階。教育高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的使命和任務(wù)，對高職擴(kuò)招進(jìn)行總結(jié)和回顧是以這一命題為指引，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性和全局性，提高教育質(zhì)量管理水平，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展的馬克思主義人才培養(yǎng)價(jià)值觀，推動中國式教育現(xiàn)代化。

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