【摘 要】中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。構(gòu)建以生態(tài)權(quán)利為核心的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，既能保護人的良好環(huán)境享用權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境救濟權(quán)，又能保護生態(tài)系統(tǒng)的自然權(quán)利。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，“建設(shè)美麗中國”凸顯了生態(tài)文明的《憲法》地位，需要構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境保護體系。生態(tài)法治需要以憲法規(guī)范和制度體系為根本依據(jù)，不斷完善生態(tài)保護和環(huán)境治理的法治體系，《民法典》規(guī)制“綠色規(guī)則”是一個偉大創(chuàng)舉?！睹穹ǖ洹贰熬G色規(guī)則”支撐生態(tài)環(huán)境法典化，“綠色條款”類型化是環(huán)境法典體系化的基礎(chǔ)，編纂一部結(jié)構(gòu)完整、體系嚴(yán)密的《生態(tài)環(huán)境法典》勢在必行。

【關(guān)鍵詞】中國式現(xiàn)代化；生態(tài)環(huán)境保護；生態(tài)法治；生態(tài)權(quán)利；生態(tài)環(huán)境法典

【作 者】宋才發(fā)，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師。廣西南寧，530006。

【中圖分類號】D912.6" "【文獻標(biāo)識碼】A" "【文章編號】1004-454X（2023）02-0019-0008

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”［1］。2023年2月國務(wù)院發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，向世界莊嚴(yán)宣示：中國站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，“翻開了人與自然和諧共生的綠色新篇章”［2］。構(gòu)建以生態(tài)權(quán)利為核心的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，既要保護和維護人的良好環(huán)境享用權(quán)、知情權(quán)、救濟權(quán)，又要重視生態(tài)系統(tǒng)的自然權(quán)。［3］這里所論及的“生態(tài)環(huán)境保護法律體系”，不是指環(huán)境法學(xué)上的理論體系、知識體系和學(xué)科體系，而是指以《憲法》為核心的、法律意義上的環(huán)境法規(guī)范體系。

一、生態(tài)環(huán)境保護立法中人與自然的關(guān)系

（一）人與自然生命共同體理念對傳統(tǒng)文化的賡續(xù)

在幾千年的傳統(tǒng)自然觀中“天人合一”的理論學(xué)說，始終是占主導(dǎo)地位的思想體系。3000多年前的《周易》提出“天人之際”觀點；漢代董仲舒集百家之長，把不同的闡述維度統(tǒng)一起來，將其上升為“天人之際，合而為一”［4］的思想體系。源于前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的“天人合一”生態(tài)觀，藴含著利用自然、敬畏自然、與自然和諧相處的樸素真理。后世將“天人合一”的“和合”內(nèi)核繼承下來，結(jié)合中國現(xiàn)代化的實際進程做出新的闡釋。中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了這一傳統(tǒng)文化精華，以生態(tài)和社會系統(tǒng)的需要為尺度，形成了具有中國特色的“人與自然生命共同體”理念。人是自然界長期發(fā)展進化的產(chǎn)物，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展。人與自然的關(guān)系是一種物質(zhì)變化關(guān)系，即人從自然界吸收一切自身需要的物質(zhì)和能量，并且以自然界為素材創(chuàng)造出自然界沒有的、人類自身必需的各種新物品。人與自然的關(guān)系是由人自己創(chuàng)造出來的，人類環(huán)境利益是“人與自然關(guān)系場域”中的環(huán)境狀態(tài)，“人與自然關(guān)系場域的限定性”表明，在這個場域中只有自然和“人”兩方，人類一方是意志主體。［5］“人”在人與自然關(guān)系中的這種“主導(dǎo)地位”，彰顯“人”與“物”的本質(zhì)區(qū)別，凸顯了人對自然界“所負(fù)有的‘照看’或‘維護’的責(zé)任”［6］?，F(xiàn)代化過程說到底是人與自然關(guān)系認(rèn)識和實踐不斷深化的過程，當(dāng)人的實踐作為有目的的自覺行動而對自然界發(fā)生作用的時候，人與自然就達(dá)到“和解”而不會發(fā)生沖突。［6］人與自然的和解是馬克思唯物主義感性自然觀的核心，標(biāo)志著人與自然由以“二元對立”為標(biāo)志的“對象關(guān)系”，向以“人與自然和解”為標(biāo)志的“對象性關(guān)系”轉(zhuǎn)型。［4］習(xí)近平在黨的十九大報告中曾做出“人與自然和諧共生”［7］的經(jīng)典表述，不僅把人與自然看作是相互依存而不可分離的“生命共同體”，而且“倒逼”人們重新審視和反思傳統(tǒng)“二元分離”的危害。恩格斯告誡人們：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！保?］383只有學(xué)會與自然和睦相處、和諧共生，人才能真正成為“自由的人”“大自然的主人”。“生命共同體”理念不僅從人與自然關(guān)系的整體性視角揭示了自然是生命之母，“對自然的傷害最終會傷及人類自身”；同時又表明只有注重有機整體和生態(tài)的可持續(xù)性，實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，才能保障人與自然的長久生存與共存。［4］總之，“生命共同體”理念賡續(xù)了中國傳統(tǒng)文化敬畏自然的觀念，在人與自然的關(guān)系上，把“天人對立”轉(zhuǎn)向“天人合一”，既把人作為自然的一部分，也把自然作為有生命的存在物。［4］黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國家工作全局的重要位置，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，資源利用效率全面提高，環(huán)境保護成效日益顯著，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感顯著增強。［9］

（二）構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境保護體系

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。走中國式現(xiàn)代化發(fā)展新道路，需要充分尊重和認(rèn)識自然規(guī)律，珍惜有限的生存空間和環(huán)境資源。環(huán)境資源既具備作為個人權(quán)利標(biāo)的物的基本特征，也具有作為公共權(quán)力標(biāo)的物的根本特征，這就使得過去在法律上將“資源”分為“私人物品”與“公共物品”兩大類，進而將法律劃分為“私法”與“公法”兩大法域。［10］進入新時代以來，思想觀念上由“環(huán)境”到“生態(tài)環(huán)境”的變遷，立法上確立“生態(tài)資源”“環(huán)境資源”理念，促使生態(tài)環(huán)境從整體上進入立法視野。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，在人類有效利用自然、改造自然能力與日俱增的同時，違背大自然規(guī)律的“人定勝天”的思想也逐漸占據(jù)上風(fēng)。許多區(qū)域空氣污濁不堪，江河湖海臭氣熏天，致使各種癌癥和不斷變異的病毒讓人束手無策。［3］新時代生態(tài)文明同構(gòu)性理念，以尊重和認(rèn)同大自然的內(nèi)在價值為原則，以保護人類的“生態(tài)權(quán)利”、生態(tài)世界的“自然權(quán)利”為基點，將人與自然的關(guān)系視為一體共生、和諧互動的關(guān)系。［3］中國是一個擁有14億多人口的發(fā)展中國家、世界公認(rèn)的現(xiàn)代化后發(fā)國家。中國式現(xiàn)代化必須摒棄西方發(fā)達(dá)國家大量消耗資源能源、肆意破壞生態(tài)環(huán)境、先污染后治理的現(xiàn)代化老路，［9］走以“污染防治、資源保護、生態(tài)保護、資源和能源節(jié)約”［3］利用為目標(biāo)的新路，從“預(yù)防”“管控”“救濟”三個維度，構(gòu)建完善的人與自然和諧共生的法律保護體系。法律是人的行為規(guī)則，人具有明顯的社會屬性。人只有征服自然才能獲得生存和發(fā)展，同時人又必須控制其自身的自然。人類文明的發(fā)展進程是人在征服外部自然的同時，控制人自身的自然、人的自然屬性與社會屬性日益對立的過程。［10］生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧。［11］習(xí)近平在黨的二十大報告中指出，我國“生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨”［1］，始終要把人與自然和諧共生作為生態(tài)文明建設(shè)的基本原則，始終以人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，始終以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基［9］。

（三）《憲法》賦予生態(tài)文明法治建設(shè)新內(nèi)涵

“建設(shè)美麗中國”凸顯了生態(tài)文明的《憲法》地位?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓?、母法，以《憲法》為規(guī)范框架與基礎(chǔ)的社會主義法治，是規(guī)制和體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護精神的價值規(guī)范?！稇椃ā分贫仁怪袊嗣癯蔀閲抑魅?，過上了綠色低碳的幸福生活。立法必須以《憲法》為“根據(jù)”，法律不得與《憲法》相違背、相抵觸，否則就必須修正和廢止。譬如，2015年修正的《立法法》第一條就規(guī)定，為了健全國家立法制度，規(guī)范立法活動，“根據(jù)憲法，制定本法”［12］71。構(gòu)建人與自然和諧共生的法律保護體系，從根本上說是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境現(xiàn)狀決定的。1978年頒布的《憲法》第十一條規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害?！保?3］盡管這部《憲法》存在諸多不足之處，但是1978年畢竟是中國的改革開放“元年”。這條《憲法》規(guī)定，開啟了生態(tài)環(huán)境《憲法》保護的先河，是環(huán)境法體系發(fā)展的直接《憲法》依據(jù)。1979年頒布第一部《環(huán)境保護法（試行）》，標(biāo)志著環(huán)境保護步入依法管理的軌道。2012年黨的十八大修改《中國共產(chǎn)黨章程》，“生態(tài)文明建設(shè)”在黨的章程上，首次用一個自然段的篇幅進行闡述。在黨的十八屆三中全會上，黨中央強調(diào)把“生態(tài)文明建設(shè)”擺在更加突出的位置上，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的全過程。黨的十九大報告把“建設(shè)美麗中國”作為新時代的重要戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標(biāo)。2018年3月的“憲法修正案”，把“生態(tài)文明”“和諧美麗”載入《憲法》?？梢院敛豢鋸埖卣f，“生態(tài)文明”入憲，是這次憲法修正最重要的內(nèi)容和突出亮點，［14］開啟了我國環(huán)境法治憲法化的新征程?！稇椃ā返诙鶙l第一款規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！保?2］5這條《憲法》規(guī)定的實質(zhì)，就是確立人與自然和諧共生法律保護體系的基本依據(jù)。為確保“生態(tài)文明”建設(shè)任務(wù)的落實，《憲法》第八十九條明確規(guī)定，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理“生態(tài)文明”建設(shè)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)”［12］11，實施“生態(tài)文明”建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)。全國人大的“生態(tài)文明入憲”，是對我國生態(tài)法治發(fā)展理論的高度凝練，也是對生態(tài)法治實踐經(jīng)驗的規(guī)范化表達(dá)，為生態(tài)法治建設(shè)奠定了堅實的《憲法》基礎(chǔ)。［15］黨的二十大報告為落實《憲法》提出的根本戰(zhàn)略任務(wù)，第十部分系統(tǒng)地對“綠色發(fā)展”“人與自然和諧共生”做出重大戰(zhàn)略部署。我國未來需要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。［16］

二、環(huán)境權(quán)與生態(tài)環(huán)境治理規(guī)范體系構(gòu)建

（一）環(huán)境權(quán)保護的歸宿點是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

“環(huán)境權(quán)”是人們能夠在普遍的、良好的生態(tài)環(huán)境中生活的權(quán)利?！碍h(huán)境權(quán)”同“環(huán)境人格權(quán)”有一定的關(guān)聯(lián)性和相似性，如環(huán)境健康權(quán)、環(huán)境審美權(quán)，等等?！碍h(huán)境權(quán)”的核心內(nèi)容是公民對良好環(huán)境的享用權(quán)，它是人的生命權(quán)、健康權(quán)等人格權(quán)實現(xiàn)的前提條件。［17］處于社會主義初級階段人的“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”，既是公民基本人權(quán)的內(nèi)涵，也是構(gòu)成“環(huán)境權(quán)”的主干和基本內(nèi)容。秩序位居法律的最高位置，是不能隨意踐踏和顛倒的。以“環(huán)境權(quán)”為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境法律體系，必須把維護公民“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”擺在最高位置，始終保持它位居首位的一致性和穩(wěn)定性。因為“環(huán)境權(quán)”是環(huán)境法學(xué)的核心范疇，盡管“環(huán)境權(quán)”的人權(quán)屬性已得到法學(xué)理論界和法律實務(wù)界的普遍認(rèn)可，但要從立法上把“環(huán)境權(quán)”法定化、程序化，還有一段漫長的路程要走。“環(huán)境權(quán)”是《憲法》和民法制度規(guī)定的、公民的一項獨立的法律權(quán)利，受到環(huán)境侵害時可以依法向有關(guān)部門請求保護。［18］2018年“憲法修正案”推動“美麗中國”“生態(tài)文明”入憲，不僅規(guī)范性確認(rèn)“新憲法秩序”，而且引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律秩序的重構(gòu)，［19］為“生態(tài)權(quán)”“環(huán)境權(quán)”提供了《憲法》保障。盡管黨的十八大、十九大、二十大都強調(diào)要把“生態(tài)文明建設(shè)”擺到黨和國家工作全局的重要位置上，但是《憲法》并沒有直接規(guī)定“環(huán)境權(quán)”法律條款。2014年修改的《環(huán)境保護法》，在第五章增加了“公眾參與”制度。［12］926《環(huán)境保護法》第五十三條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利?！薄皯?yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！保?2］926但是《環(huán)境保護法》最終也沒有明文規(guī)定公民環(huán)境權(quán)。2021年1月起施行的《民法典》，除了“總則”第九條保留2017年《民法總則》規(guī)定的“綠色原則”外，還把“第七章”作為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”［20］專章。《民法典》在“物權(quán)制度”“合同制度”中，都規(guī)定了“綠色條款”的內(nèi)容，但沒有規(guī)定“人格制度”的相關(guān)內(nèi)容，這不能不說是一個遺憾。如果換一個角度思考，則可以得出這樣的認(rèn)識：立法上“環(huán)境權(quán)”規(guī)定的缺失，表明“環(huán)境權(quán)”以及“環(huán)境權(quán)”法定化的構(gòu)想還不夠成熟?！碍h(huán)境權(quán)”立法保護的出發(fā)點和歸宿點，始終是公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而法律卻沒有直接地、明確地規(guī)定“環(huán)境權(quán)”，因而未來在部門法立法層次上，環(huán)境權(quán)法定化的進展需要切實加強。［17］我國“環(huán)境權(quán)”法定化的理想方式，是通過全國人大及其常委會制定一部專門的“環(huán)境權(quán)”法律。盡管“環(huán)境權(quán)”法定化尚未獲得突破性進展，但“環(huán)境權(quán)”概念卻引領(lǐng)我國環(huán)境法學(xué)理論的推進，實實在在地影響了環(huán)境保護的實踐進程。譬如，在司法實踐中有不少案例涉及環(huán)境權(quán)爭議，［17］“司法確認(rèn)”已成為實現(xiàn)“環(huán)境權(quán)”的一條比較可行的路徑。也盡管由于各地環(huán)境管理權(quán)力行使、環(huán)境義務(wù)承擔(dān)的具體方式不同，在我國司法審判活動中“環(huán)境權(quán)”呈現(xiàn)多種表達(dá)方式，但是用“保護、改善環(huán)境義務(wù)”來論證行政相對人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護卻是一致的。在這里，“環(huán)境權(quán)的公共性指向”異常鮮明突出，“在不特定多數(shù)人利益的意義上理解公共環(huán)境權(quán)益，是對公共環(huán)境權(quán)益的通常理解”。［17］

（二）生態(tài)保護和環(huán)境治理的法治體系不斷完善

生態(tài)法治需要以憲法規(guī)范和制度體系為根本依據(jù)。根據(jù)黨的十九屆四中全會提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［21］目標(biāo)要求，參照2020年中辦、國辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建新時代新階段生態(tài)保護、環(huán)境治理的法治體系，需要以法治思維和法治方式助推生態(tài)環(huán)境法治轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化生態(tài)文明體制的基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的立法機制。［22］《憲法》規(guī)范是提供生態(tài)環(huán)境治理“制定法”和“實定法”的立法依據(jù)，當(dāng)“具體的環(huán)境法律之間的上位法依據(jù)出現(xiàn)規(guī)范不一致的情形時，就需要依據(jù)憲法規(guī)范進行判斷”［23］。人們通常所說的“環(huán)境法體系合憲性審查”，就是指以《憲法》為依據(jù)，實現(xiàn)《憲法》規(guī)范和環(huán)境法規(guī)范的相互影響乃至融貫。［25］提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平，必須以《憲法》規(guī)范為根本依據(jù)和根本遵循。作為生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的重要組成部分，除了1979年制定并后經(jīng)兩次修訂的《環(huán)境保護法》之外，其他方面的生態(tài)環(huán)境保護立法已初步形成一個相對完整的環(huán)境法律體系。［3］1989年12月全國人大常委會通過的、2014年4月修訂的《環(huán)境保護法》推行“按日計罰”，即第五十九條規(guī)定“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”［12］927，且“公益訴訟”同“查封”“扣押”等懲罰方式并行，被稱為“史上最嚴(yán)格”的環(huán)境保護法律，也是有史以來打擊浪費資源、環(huán)境污染最嚴(yán)厲的法律。2016年通過的、2018年正式實施的《環(huán)境保護稅法》，既是我國第一部“單行稅法”，也是第一部體現(xiàn)“綠色稅制”、推進“生態(tài)文明建設(shè)”的稅法?！董h(huán)境保護稅法》第一條規(guī)定：“為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本法?！保?2］1050由于2018年“憲法修正案”開啟了“環(huán)境法治憲法化”新征程，因而2018年也是我國制定、修訂生態(tài)環(huán)境保護法律最多的一年。2020年全國人大把“綠色原則”寫進《民法典》，《長江保護法》成為生態(tài)文明立法的引領(lǐng)者，從而使得生態(tài)環(huán)境保護的法律體系，從單一的環(huán)境保護部門法發(fā)展為整體部門法體系。［24］到2023年2月底，我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護方面的法律、行政法規(guī)、司法解釋已多達(dá)百余部，形成了一個以《憲法》《環(huán)境保護法》為核心，覆蓋污染控制、自然生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境責(zé)任的比較完善的生態(tài)環(huán)境法律體系，地方性立法也極大地豐富了生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，為整體環(huán)境生態(tài)保護提供了良好的法治保障。［24］黨的十八大以來，我國生態(tài)保護立法已經(jīng)涵蓋自然區(qū)域的法律保護和生物多樣性的法律保護，主要內(nèi)容涉及到地域環(huán)境保護和野生生物保護。后來陸續(xù)頒布了《水土保持法》《野生動物保護法》《植物新品種保護條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《瀕危野生動植物進出口管理條例》等法律法規(guī)。［3］我國還積極參與國際法治建設(shè)與全球治理，在促進國際生態(tài)法治上，多次承辦聯(lián)合國締約方大會并推動制定《鄂爾多斯宣言》（2017）、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（2019）、《昆明宣言》（2021）等國際協(xié)定，中國為推動構(gòu)建美麗地球家園、人類命運共同體，提供了中國主張、中國方案和中國智慧。［24］

（三）編纂結(jié)構(gòu)完整、體系嚴(yán)密的《生態(tài)環(huán)境法典》

生態(tài)環(huán)境治理法律規(guī)范“法典化”勢在必行。2021年4月全國人大常委會提出啟動《環(huán)境法典》編纂工作，7月由呂忠梅教授牽頭提出《生態(tài)環(huán)境法典（專家建議稿）》，標(biāo)志著中國《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作正式啟動。［25］以法治思維與法治方式推動“生態(tài)文明建設(shè)”，是編纂具有時代特色的《生態(tài)環(huán)境法典》的需要。法學(xué)理論界通常所說的生態(tài)保護和環(huán)境治理法典化，就是把相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)范整合成一部結(jié)構(gòu)完整、體系嚴(yán)密的《生態(tài)環(huán)境法典》，為生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供全面、系統(tǒng)的規(guī)范依據(jù)和指引。［22］建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，體現(xiàn)了建成“美麗中國”的未來愿景，為《生態(tài)環(huán)境法典》編纂打上了鮮明的時代烙印。［26］具有中國特色的《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂，有利于彰顯引領(lǐng)社會關(guān)系變革的特殊功能，這是當(dāng)下編纂《生態(tài)環(huán)境法典》的最大優(yōu)勢和動力。我國《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂，基本具備了“從形式理性到實質(zhì)規(guī)范的所有要素”［27］：1.從各國《生態(tài)環(huán)境法典》編纂方式看，通過對世界各國已有《生態(tài)環(huán)境法典》的考察分析，發(fā)現(xiàn)《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂方式，歸納起來主要有“形式編纂”和“實質(zhì)編纂”兩種不同方式。各國《生態(tài)環(huán)境法典》對政府、企業(yè)、公眾三類主體，都進行了不同程度的規(guī)定和闡釋，一般都把政府確認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護的主要參與者與監(jiān)管者。我國《生態(tài)環(huán)境法典》“總則”，尤其要突出對公權(quán)力主體（地方黨委和政府）職責(zé)的規(guī)定，通過引致性條款解決黨委政府生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)與法典穩(wěn)定性之間的矛盾。［22］2.從《生態(tài)環(huán)境法典》的內(nèi)涵看，除了必須一般性規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護原則、生態(tài)環(huán)境權(quán)利、公民義務(wù)、運營者義務(wù)，許可審裁程序、國家監(jiān)督管理、法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)加強對特定區(qū)域土地、水資源管理、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價以及責(zé)任分擔(dān)方面的規(guī)定。譬如，規(guī)定縣級以上地方各級黨委和政府機關(guān)，對管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任［28］，“落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”［29］。3.從《生態(tài)環(huán)境法典》的功能看，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理法治體系的構(gòu)建，是當(dāng)代中國環(huán)境法治的重要實踐經(jīng)驗與發(fā)展方向?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典（專家建議稿）》第五編“生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”，對生態(tài)環(huán)境保護中的法律責(zé)任問題進行了集中規(guī)定，包括生態(tài)環(huán)境損害行政責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害民事賠償責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害刑事責(zé)任等。生態(tài)環(huán)境損害引發(fā)的各種糾紛主體多、涉及面廣，損害的成因往往也難于判斷。有鑒于此，建議正在編纂的《生態(tài)環(huán)境法典》“總則”順應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化目標(biāo)，凸顯對跨區(qū)域聯(lián)合防治與糾紛處理協(xié)調(diào)機制的規(guī)范，強化跨區(qū)域聯(lián)合行動的執(zhí)行與監(jiān)督。建議對生態(tài)環(huán)境糾紛的解決機制予以專門規(guī)定，確?！胺韶?zé)任”落到實處、損害能夠得到有效救濟?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》要為生態(tài)環(huán)境損害法律責(zé)任追究提供暢通渠道，對受損個體利益的填補提供多種可行性選擇。［30］《生態(tài)環(huán)境法典》“總則”要突出以“環(huán)境權(quán)”為核心的公民權(quán)利，明確環(huán)境治理主體所應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，厘清黨委與政府、企業(yè)、公眾的各自責(zé)任，明確其中的職權(quán)、權(quán)利與義務(wù)，避免生態(tài)環(huán)境治理某方面主體的規(guī)范缺失。［24］建議設(shè)立專章對“生態(tài)環(huán)境治理體系”進行規(guī)范，明晰“生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”由誰來管？管什么？怎么管？從根子上解決地方保護主義、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。［22］總之，依據(jù)法定程序開展《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作，有步驟地推進和施行生態(tài)環(huán)境治理法典化，不僅有利于從根本上解決我國生態(tài)環(huán)境治理規(guī)范缺失的問題，而且有利于糾正原有環(huán)境立法中某些不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的規(guī)定。

三、《民法典》綠色規(guī)則支撐生態(tài)環(huán)境法典化

（一）《民法典》規(guī)制“綠色規(guī)則”是一個偉大創(chuàng)舉

《民法典》用近30個法律條文建立“綠色規(guī)則”體系。2014年黨的十八屆四中全會做出編纂《民法典》的重大決定，指出《民法典》直面回應(yīng)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，滿足人民群眾對“青山綠水、藍(lán)天白云美好生活”向往的需求，有益于推進全面深化改革、全面依法治國、建設(shè)法治中國。［31］《憲法》是《民法典》的立法根據(jù)，為《民法典》確立了“憲法規(guī)范”［32］?！睹穹ǖ洹返谝粭l規(guī)定，為了保護民事主體的合法權(quán)益，維護社會和經(jīng)濟秩序，“根據(jù)憲法，制定本法”［20］。因而十三屆全國人大三次會議審議通過的《民法典》，從源頭上為控制環(huán)境污染和破壞活動提供了民法依據(jù)，也為首部以“典”命名的法律注入了綠色基因?！睹穹ǖ洹吩谄湮餀?quán)編、合同編和侵權(quán)責(zé)任編，共用近30個法律條文建立了一個“綠色規(guī)則”體系，為民事活動確立了行為規(guī)則和“綠色”規(guī)范，這在世界立法史上是一個偉大的創(chuàng)舉。同傳統(tǒng)的民法理念和民事規(guī)則相比較，《民法典》規(guī)制“綠色條款”，與其存在著價值判斷和事實判斷上的重大差異，這是補齊國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化“短板”的需要。我國是一個人口眾多且資源有限的大國，人民群眾對新鮮空氣、清潔水源的需要強烈。習(xí)近平在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。［33］《生態(tài)文明體制改革總體方案》確定了健全自然資源國家所有權(quán)體制等四個方面的改革任務(wù)，通過健全自然資源所有權(quán)制度，為自然資源市場配置和行政管理確定界限；通過建立全面的自然資源總量管理體制機制，落實資源有償使用和生態(tài)補償制度；通過推行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立綠色GDP核算體系；加大了對污染和破壞環(huán)境行為的責(zé)任追究力度。［31］在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，出現(xiàn)了人與自然資源關(guān)系高度緊張的局面，有效利用資源并防止生態(tài)環(huán)境破壞，已成為《民法典》的重要使命，［34］這也是對“人性”的嚴(yán)峻考驗。由于民法上的“人”長期缺乏對自然關(guān)系的正確認(rèn)識，人們往往忽視抑或喪失“生態(tài)理性”。生態(tài)理性是人們基于對自然運動的生態(tài)閾值進行科學(xué)認(rèn)識而產(chǎn)生生態(tài)效益的過程，［35］本質(zhì)上是一種對生態(tài)規(guī)律的認(rèn)知及做出正確決策的能力。為此《民法典》在傳統(tǒng)民事主體“經(jīng)濟人”假設(shè)的基礎(chǔ)上，增添了“生態(tài)理性”的內(nèi)涵，為正確處理人與自然資源的關(guān)系確立了新的“人性標(biāo)準(zhǔn)”；勞動者一旦具有了理性的生態(tài)智慧，就不會以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟快速增長，就能自覺地做到節(jié)能低耗和無公害生產(chǎn)，并追求人與自然、社會和諧的綠色生活方式。［36］38～52《民法典》作為“基礎(chǔ)性、典范性”的規(guī)則體系，以確立“綠色原則”“生態(tài)有價”和“損害擔(dān)責(zé)”的制度方式，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保?7］的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。

（二）《民法典》綠色條款類型化是環(huán)境法典體系化的基礎(chǔ)

《生態(tài)環(huán)境法典》編纂應(yīng)當(dāng)與《民法典》“綠色規(guī)則”相銜接。編纂《生態(tài)環(huán)境法典》的實踐過程，實際上是一個把環(huán)境法律規(guī)范系統(tǒng)化和邏輯化的過程，而“類型化”則是環(huán)境法律規(guī)范“體系化”的基礎(chǔ)。［38］“綠色規(guī)則”汲取了“天人合一”“道法自然”樸素自然觀的精華，把民法調(diào)整范圍從人與人之間的關(guān)系拓展到人與自然的關(guān)系，構(gòu)建人與自然“生命共同體”，這是我國《民法典》的一個“獨創(chuàng)”。通過《民法典》“綠色條款”的“類型化”過程，實現(xiàn)把生態(tài)環(huán)境作為“公共物品”向社會提供，從而產(chǎn)生了“價值引領(lǐng)功能”；通過《民法典》“綠色條款”的規(guī)制和要求，民事主體的民事行為關(guān)注“節(jié)約資源”“保護生態(tài)環(huán)境”，從而產(chǎn)生了“法律教化功能”。［38］在編纂《生態(tài)環(huán)境法典》的過程中，應(yīng)當(dāng)借鑒《民法典》“綠色條款”類型化經(jīng)驗，實現(xiàn)與《民法典》“綠色規(guī)則”的立法銜接。在民法的價值體系上建立起與環(huán)境法相融合的理念，有利于把“環(huán)境公共物品”和“環(huán)境公共利益”的判斷標(biāo)準(zhǔn)納入民法調(diào)整范疇，化解保護環(huán)境權(quán)益領(lǐng)域公權(quán)與私權(quán)的沖突。［38］《民法典》中的“綠色條款”既有私法規(guī)范，也有公法規(guī)范，還有轉(zhuǎn)介或引致規(guī)范?！睹穹ǖ洹贰翱倓t”規(guī)定“綠色規(guī)則”，是為了協(xié)調(diào)處理民事活動與環(huán)境資源保護活動的關(guān)系，本質(zhì)就是把“環(huán)境價值”和“生態(tài)功能”同時納入民法的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。由《民法典》“總則”規(guī)定的“綠色規(guī)則”，同其“物權(quán)編”“合同編”“侵權(quán)責(zé)任編”規(guī)制的“綠色條款”，在對原有的環(huán)境保護民事規(guī)范總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對“綠色條款”的制度創(chuàng)新和類型化。對《民法典》“綠色條款”進行分類研究，是進行《生態(tài)環(huán)境法典》體系化解釋的需要，也是在編纂過程中處理好與《民法典》關(guān)系的前提。［38］《民法典》“綠色條款”的實施并取得預(yù)期效益，需要得到生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的支持。生態(tài)環(huán)境法屬于部門行政法，生態(tài)環(huán)境法與“綠色條款”的關(guān)系，從一開始就存在著公法介入私法自治的明顯印記。實施“綠色條款”、還老百姓一個藍(lán)天白云，確實需要民法與生態(tài)環(huán)境法“雙向發(fā)力”。［38］《民法典》“綠色條款”類型化是環(huán)境法典體系化的基礎(chǔ)，可以為實現(xiàn)《民法典》與《生態(tài)環(huán)境法典》有機銜接的目標(biāo)提供必要條件。

（三）《生態(tài)環(huán)境法典》編纂中生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度構(gòu)建

《生態(tài)環(huán)境法典》編纂是對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的體系化。編纂《生態(tài)環(huán)境法典》應(yīng)凸顯具有中國特色的環(huán)境法治發(fā)展對《生態(tài)環(huán)境法典》的規(guī)范指引和基礎(chǔ)支撐。［14］《生態(tài)文明體制改革總體方案》從“頂層設(shè)計”上規(guī)定生態(tài)文明體制機制變革的基本藍(lán)圖與路徑，確立了環(huán)境法治的總體發(fā)展方向。［39］我國《生態(tài)環(huán)境法典》編纂的法源，多分散在環(huán)境保護、自然資源與自然保護以及能源與循環(huán)經(jīng)濟促進等領(lǐng)域的法律法規(guī)之中，有的分散在黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策之中，有的存在于行政、刑事和民事基本法律之中。這種法源分散性狀態(tài)決定了生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任的零散性，使之呈現(xiàn)于各類生態(tài)行政以及相關(guān)單行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等規(guī)范性文件之中，以至于我國當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系，具有以公法關(guān)系為主、私法關(guān)系為輔的多重牽連性、法源廣泛性和政策補充性的特點。［40］能夠成為《生態(tài)環(huán)境法典》責(zé)任制度體系的，主要應(yīng)當(dāng)由行政責(zé)任、民事責(zé)任與生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)（賠償）責(zé)任、刑事責(zé)任以及有關(guān)法律責(zé)任的追究與銜接機制等內(nèi)容組成。2021年全國人大常委會立法工作計劃，把《生態(tài)環(huán)境法典》編纂定位為狹義的“行政立法領(lǐng)域的法典編纂”［40］。融入《生態(tài)環(huán)境法典》編纂資料清單的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等，構(gòu)建了中央環(huán)保督察及生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)的制度體系，這是《生態(tài)環(huán)境法典》中國特色、中國風(fēng)格的重要體現(xiàn)。［14］因而，我國《生態(tài)環(huán)境法典》責(zé)任制度的構(gòu)建，不僅要符合法典編纂的一般范式結(jié)構(gòu)，而且必須與法典編纂的目標(biāo)和價值理念相吻合。實事求是地說，《生態(tài)環(huán)境法典》編纂的實質(zhì)，是對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的“類型化”“規(guī)范化”和“體系化”，以實現(xiàn)對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律秩序的優(yōu)化。法律對秩序的確定和維護是法律最根本、最首要的價值，《生態(tài)環(huán)境法典》同樣承載著確定和維護生態(tài)環(huán)境法律秩序的價值追求。［19］譬如，“美麗”這個詞，由于2018年“憲法修正案”把它寫進了《憲法》，使之成為《憲法》價值構(gòu)造的重要組成部分。從一定意義上說，“美麗”的價值目標(biāo)是人與自然和諧共生的追求，其中隱含著“新憲法秩序”對人類經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的追求。這個價值構(gòu)造必將影響整個《憲法》秩序的構(gòu)造和定型，具有整合法律體系、約束《憲法》修改、指引《憲法》解釋、規(guī)制《憲法》變遷和引領(lǐng)《憲法》評價的功能。因而在《生態(tài)環(huán)境法典》的一般規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)“美麗”為國家奮斗的目標(biāo)之一，確認(rèn)以“生態(tài)文明”為手段的生態(tài)環(huán)境秩序價值，使之以一般規(guī)定所應(yīng)具備的體系性、價值指引性與獨立性為特征，繼受與發(fā)展現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》以及環(huán)境單行法的總則框架進行規(guī)范構(gòu)建，從而為《生態(tài)環(huán)境法典》各分編的編纂提供設(shè)定依據(jù)和基本框架的指引。［19］一部以“美麗”為指引的《生態(tài)環(huán)境法典》，它所確立和規(guī)制的生態(tài)環(huán)境秩序價值目標(biāo)，必將成為未來經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三位一體的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)指引。

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RESEARCH ON LEGISLATIVE MECHANISM OF ECOLOGICAL

ENVIRONMENTAL PROTECTION

Song Caifa

Abstract：Chinese-style modernization is the modernization of harmonious coexistence between

man and nature. Building a legal system of ecological environment protection with ecological rights as the core can not only protect people's right to enjoy the good environment， the right to environmental information， and the right to environmental relief， but also protect the natural rights of the ecosystem. Ecological environment is the foundation for human survival and development. “Building a Beautiful China”highlights the constitutional status of ecological civilization and calls for the establishment of an ecological environment protection system featuring harmonious coexistence between man and nature. Ecological rule of law needs to be based on the norms and institutional system of the Constitution and constantly improve the rule of law system of ecological protection and environmental governance. The legislation of “green rules” in the Civil Code is a great initiative. The “green rules” of the Civil Code support the codification of the ecological environment， and the typification of “green clauses” is the basis of the systematization of the environmental code. It is imperative to compile an Ecological Environment Code with a complete structure and strict system.

Keywords：Chinese-style modernization; ecological environment protection; ecological rule of law; environmental right; Ecological Environment Code

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕

*基金項目：貴州省高校人文社會科學(xué)研究基地項目“貴州推進碳達(dá)峰碳中和法治保障研究”（23RWJD367）。