2023年6月28日至29日召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議，用“十三個(gè)堅(jiān)持”集中概括了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，其中第十二個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位置部署推進(jìn)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并強(qiáng)化制度執(zhí)行，廣大黨員干部尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)較好地轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國(guó)理政的治理效能。

一、黨的十八大以來(lái)制度治黨、依規(guī)治黨的主要成就

黨的十八大以來(lái)，黨中央就加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，制定出臺(tái)一大批重要黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多，以及制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

（一）形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，科學(xué)回答了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一系列重大問(wèn)題，為加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位推進(jìn)。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫(huà)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍(lán)圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標(biāo)、按計(jì)劃分階段推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，每五年印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要；召開(kāi)黨的歷史上第一次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，專門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》；部署健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；加大制度缺項(xiàng)短板補(bǔ)齊力度，加大制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一維護(hù)力度，加大制定體制機(jī)制保障力度。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。自黨的十八大至2022年6月，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準(zhǔn)則、條例45部，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例的90%。比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，基本做到有規(guī)可依。

（二）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！秉h的十八大以來(lái)，全黨深入開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行真正嚴(yán)起來(lái)、硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)。一是以上率下、示范帶動(dòng)引領(lǐng)。全面從嚴(yán)治黨首先從中央政治局立規(guī)矩開(kāi)始、從制定落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題、從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起，習(xí)近平總書(shū)記以行動(dòng)作號(hào)令、以身教作榜樣，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定等各項(xiàng)制度規(guī)定，為全黨樹(shù)立了典范、作出了表率。二是學(xué)規(guī)知規(guī)、強(qiáng)化制度意識(shí)。2016年，黨中央在全黨部署開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容。2019年，黨中央在全黨部署開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)對(duì)照重要黨內(nèi)法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)并進(jìn)行對(duì)照檢視。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院把重要黨內(nèi)法規(guī)作為干部教育培訓(xùn)必修課，各類新媒體平臺(tái)積極創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)傳播方式。三是強(qiáng)化責(zé)任、健全體制機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)建立健全制度執(zhí)行機(jī)制，把制度執(zhí)行貫穿區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理全過(guò)程。四是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)黨委（黨組）把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線”。

（三）提高黨內(nèi)法規(guī)的治理效能

習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊”。一是把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度擺在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)突出位置，完善加強(qiáng)黨對(duì)各方面工作領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)，在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方特別是“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力保障。二是堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，黨中央制定修訂關(guān)于干部選拔任用、教育管理、考核、問(wèn)責(zé)、處理處分等一系列黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)全方位監(jiān)督管理，健全正向激勵(lì)機(jī)制，黨員干部工作積極性被充分激發(fā)，精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任心明顯增強(qiáng)，依法依規(guī)辦事成為一種習(xí)慣。三是從中央八項(xiàng)規(guī)定到《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，再到經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅等方面的配套制度規(guī)定，形成了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反對(duì)“四風(fēng)”的法規(guī)制度體系，有效整治了群眾反映強(qiáng)烈的諸多頑瘴痼疾，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。四是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》《高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》等法規(guī)制度的出臺(tái)，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要制度保障，帶動(dòng)工作效能提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的重大意義

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是馬克思主義政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求，是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的充分運(yùn)用，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的客觀要求，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性、確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)提供了重要保障。

（一）堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是馬克思主義政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求

不同于組織松散的西方政黨，馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨和使命任務(wù)，決定了其必須用嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)章制度來(lái)約束其成員，確保成員忠誠(chéng)于黨的理想信念、執(zhí)行黨的路線方針政策，始終朝著黨的遠(yuǎn)大理想前進(jìn)。馬克思曾指出，必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的過(guò)程中，以鐵的紀(jì)律保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和路線方針政策被無(wú)條件執(zhí)行，進(jìn)而建設(shè)始終走在時(shí)代前列的先進(jìn)政黨，以領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則建立起來(lái)的，同樣注重加強(qiáng)紀(jì)律。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在?！闭峭ㄟ^(guò)黨內(nèi)法規(guī)把黨的紀(jì)律固化為制度，以剛性的約束管黨治黨，才建設(shè)了政治思想組織完全鞏固的中國(guó)共產(chǎn)黨，為中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)提供了政治保證。

（二）堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的充分運(yùn)用

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨確立黨的民主集中制原則，初步形成黨的各項(xiàng)制度。1938年10月，毛澤東同志在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上所作的報(bào)告中指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，在黨的歷史上首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。中華人民共和國(guó)成立后，黨開(kāi)始探索在全國(guó)執(zhí)政條件下進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路子，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了正反兩方面的重要經(jīng)驗(yàn)。1956年，毛澤東同志提出，“我們需要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施”。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分運(yùn)用黨的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出制度治黨、依規(guī)治黨，深化了黨的建設(shè)制度改革，強(qiáng)化了制度執(zhí)行。

（三）堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的客觀要求

黨的十八大前后，面對(duì)黨內(nèi)存在不少對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問(wèn)題，存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問(wèn)題，有些黨員干部政治信仰發(fā)生動(dòng)搖，一些地方和部門(mén)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些貪腐問(wèn)題觸目驚心的情況，黨內(nèi)和社會(huì)上不少人對(duì)黨和國(guó)家前途憂心忡忡。這些問(wèn)題是由多種原因造成的，其中一個(gè)重要原因就是黨內(nèi)法規(guī)制度不夠完善、不夠嚴(yán)密，有的制度規(guī)定甚至是缺失的，有的黨內(nèi)法規(guī)是原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)范，操作性不強(qiáng)，在執(zhí)行上大打折扣，以致出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象，使剛性制度成了“橡皮筋”“稻草人”。有鑒于此，黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持把黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，把治黨和治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，把黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管黨治黨和治國(guó)理政的強(qiáng)大治理效能。

三、新時(shí)代新征程堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的主要任務(wù)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、健全全面從嚴(yán)治黨體系，基礎(chǔ)在規(guī)。邁上新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度治黨、依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)。

（一）進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

要堅(jiān)持以完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，健全用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民的制度，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各類組織的制度，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，健全保證全黨同黨中央保持高度一致的制度，健全黨員干部政治能力建設(shè)制度。要堅(jiān)持以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度有力保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度，完善把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程的制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度。要堅(jiān)持以完善黨的組織法規(guī)制度全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，完善黨的選舉制度、黨的組織體系建設(shè)制度、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的制度、黨的干部工作制度、黨員隊(duì)伍建設(shè)制度、黨的人才工作制度。要堅(jiān)持以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅(jiān)定推進(jìn)黨的自我革命，完善黨的宣傳教育制度，健全黨內(nèi)民主制度，健全糾治形式主義、官僚主義制度，健全反對(duì)特權(quán)制度，健全黨的紀(jì)律建設(shè)制度，健全黨的工作防錯(cuò)糾偏機(jī)制，健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度。要堅(jiān)持以完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)，完善監(jiān)督制度，健全追責(zé)問(wèn)責(zé)制度、黨的紀(jì)檢制度、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度、黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行和黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施

要堅(jiān)持制定和執(zhí)行實(shí)施兩手并重，堅(jiān)持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，健全責(zé)任體系、強(qiáng)化剛性約束，不斷完善執(zhí)規(guī)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。要把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)全黨遵規(guī)守紀(jì)。要加大黨內(nèi)法規(guī)的公開(kāi)力度，宜公開(kāi)的一律公開(kāi)，一些不適宜全文公開(kāi)的，也通過(guò)發(fā)布新聞通稿等方式讓廣大黨員干部及時(shí)了解掌握其基本精神和主要內(nèi)容，提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，將黨內(nèi)法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)整體部署，納入法治宣傳規(guī)劃。要著力強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任，構(gòu)建起比較完善的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任體系，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容。要開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化制度治黨、依規(guī)治黨的保障機(jī)制

要堅(jiān)持把建立健全組織保障機(jī)制，作為推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，健全黨委、人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)間備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)備案審查工作的聯(lián)動(dòng)性。要深化制度治黨、依規(guī)治黨理論研究，加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)理論研究方面的短板，重點(diǎn)建設(shè)一批黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫(kù)和研究教育基地，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量研究成果，引領(lǐng)和聚集一批黨內(nèi)法規(guī)研究人才。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門(mén)工作隊(duì)伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，充實(shí)各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量。要健全后備人才培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)在部分高校開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)研究方向的研究生教育，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

討論題：

1.堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨有何重大意義？

2.新時(shí)代新征程堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的主要任務(wù)有哪些？