黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”逐步完善，監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想“十三個堅(jiān)持”的重要組成部分，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，必須全面準(zhǔn)確科學(xué)把握堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系的基本內(nèi)容、重要意義和關(guān)鍵舉措。

一、堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系的基本內(nèi)容

黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，內(nèi)容十分豐富，具有鮮明的中國特色。

（一）黨和國家監(jiān)督體系的主要構(gòu)成

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)監(jiān)督作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)自我革命的重要路徑和基礎(chǔ)，從全局和戰(zhàn)略高度對加強(qiáng)監(jiān)督體系作出頂層設(shè)計(jì)。黨和國家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，包含各類監(jiān)督，可以從三個層面概括其主要構(gòu)成。一是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，位于黨和國家監(jiān)督體系的根本性位置。二是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察“四項(xiàng)監(jiān)督”，處在黨和國家監(jiān)督體系的主干位置。三是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、貫通協(xié)調(diào)的人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督這九類監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

（二）完善黨和國家監(jiān)督體系的總要求

完善黨和國家監(jiān)督體系，總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了黨和國家監(jiān)督體系的政治性，是我國監(jiān)督體系的最大特色，也是區(qū)別于西方監(jiān)督制度的最大優(yōu)勢。要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。各級黨委（黨組）要嚴(yán)格日常監(jiān)督，綜合利用指導(dǎo)民主生活會等多種形式，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。全面覆蓋體現(xiàn)了廣泛性，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全方位監(jiān)督格局。要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動整個監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下。要緊盯權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。權(quán)威高效突出權(quán)威性。要科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體效能。要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

二、堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系的重要意義

堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和國家治理規(guī)律的深刻把握，對于推動新時代黨的自我革命、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)具有重要意義。

（一）黨長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命的重要保障

勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。自我革命要形成堅(jiān)持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督，解決這個問題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，根本上要靠黨自我革命，必須堅(jiān)持和完善一套強(qiáng)化自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的制度體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度推進(jìn)監(jiān)督制度改革，形成黨和國家監(jiān)督體系總體框架，形成一整套自我約束的制度規(guī)范體系，用實(shí)際行動回答了“窯洞之問”，有效破解了自我監(jiān)督這一世界性難題。黨中央作出堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系的重大安排，標(biāo)志著我們黨對長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、永葆黨的先進(jìn)性純潔性的認(rèn)識達(dá)到新的高度。

（二）實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！北O(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。通過發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用，能夠提升黨和國家運(yùn)用制度和法律治理國家的能力，形成在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

（三）堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的必由之路

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，反腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力。堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系的目的是保證權(quán)力的正確行使，既管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，又管住不用棄用權(quán)力的失職行為，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為等突出問題，形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系充分表明黨中央堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度，有利于鞏固嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件；有利于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制，健全行業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)管體系，強(qiáng)化對政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力的制約和監(jiān)督；有利于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，樹立良好家教家風(fēng)，營造和弘揚(yáng)崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚，構(gòu)建清廉社會生態(tài)。

三、堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系的關(guān)鍵舉措

堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，要緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞重點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)。

（一）推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。”政治監(jiān)督具體化就是要推動黨的二十大精神、黨中央決策部署同部門、行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H緊密結(jié)合，做到“三看”，即看黨的二十大關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、主動構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署落實(shí)了沒有、落實(shí)得好不好；看黨中央提出的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、重要政策、重要要求貫徹得怎么樣；看屬于本地區(qū)本部門本單位的職責(zé)有沒有擔(dān)當(dāng)起來。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化就是要盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護(hù)主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、難點(diǎn)。政治監(jiān)督常態(tài)化就是要把政治監(jiān)督貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，融入重大發(fā)展戰(zhàn)略、重要政策舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)的制定和落實(shí)之中，推動完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，以有力有效日常監(jiān)督促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。

（二）以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同

黨和國家監(jiān)督體系涉及各級各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度，具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的特點(diǎn)，只有貫通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)同，才能充分釋放監(jiān)督合力。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和協(xié)作意識，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、扎牢權(quán)力籠子，推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同。要圍繞信息互通、線索移送、案件查辦和督促整改等環(huán)節(jié)全方位細(xì)化實(shí)化聯(lián)動舉措，通過健全完善聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制、審計(jì)線索移送機(jī)制、巡審協(xié)作機(jī)制、審計(jì)查出問題整改機(jī)制等，推動“紀(jì)巡審”監(jiān)督深度協(xié)作、共鑒融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)。還比如，推動財(cái)會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。財(cái)會監(jiān)督覆蓋所有從事經(jīng)濟(jì)活動或使用財(cái)政資金的機(jī)構(gòu)，能夠及時有效地揭露違法犯罪線索，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有利于推動問題線索高效辦結(jié)，要從日常溝通、協(xié)同監(jiān)督、問題線索移送、成果綜合運(yùn)用等方面建立聯(lián)動機(jī)制，推動財(cái)會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)走深走實(shí)。

（三）推動完善基層監(jiān)督體系

基層治理是國家治理的基石，基層監(jiān)督體系是黨和國家監(jiān)督體系的“末梢神經(jīng)”，是執(zhí)行黨和國家監(jiān)督的“最后一公里”，是維護(hù)人民群眾切身利益的重要制度安排?；鶎印拔⒏瘮　庇绊憪毫?，直接損害人民群眾切身利益，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的良好形象，必須延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”，凝聚監(jiān)督合力，推動監(jiān)督向基層延伸落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注重統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，健全以縣級統(tǒng)籌為主的片區(qū)協(xié)作、提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督工作機(jī)制，完善損害群眾利益問題治理機(jī)制，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；要完善清單備案、定期報(bào)告、考核評價、監(jiān)督貫通等工作機(jī)制，全面推廣監(jiān)督有效經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對基層小微權(quán)力監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，快查快辦、及時反饋，充分發(fā)揮基層監(jiān)督體系在基層治理中的作用。

（四）發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委在黨和國家監(jiān)督體系中的協(xié)助引導(dǎo)推動功能

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因黨而生、為黨而戰(zhàn)，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)在管黨治黨、黨的自我革命中的職責(zé)定位，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，通過重大事項(xiàng)請示報(bào)告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委（黨組）把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，必須關(guān)進(jìn)制度的籠子，要自覺接受黨和人民監(jiān)督，嚴(yán)格依紀(jì)依法，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

討論題：

1.堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螆?jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系。