摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是政府網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。新聞發(fā)布會作為地方政府發(fā)揮社會治理功能的重要手段，能對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)起到一定作用。但由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情具有緊迫性、熱度高、速度快、影響范圍大等特點，地方政府新聞發(fā)布會在這類事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)治理上面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。文章通過查閱大量文獻、觀看政府新聞發(fā)布會直播、上網(wǎng)搜索新聞報道等方式，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點，地方政府新聞發(fā)布會的基本概念、流程、特點、新聞發(fā)言人的行為要求等方面進行概括歸納。文章認為，一些地方政府新聞發(fā)布會存在制度不規(guī)范、形式不靈活、缺少輿情治理協(xié)同機制、新聞發(fā)言人專業(yè)素養(yǎng)不夠及溝通表達不到位等問題。文章總結(jié)出地方政府新聞發(fā)布會引導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的主要策略：實事求是地通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各部門聯(lián)動建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，規(guī)范新聞發(fā)布會流程管理，做好多方媒體協(xié)同互動，培養(yǎng)新聞發(fā)言專業(yè)人員隊伍。文章認為，目前地方政府通過新聞發(fā)布會方式應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情已積累了一定經(jīng)驗，需要進一步完善新聞發(fā)布會制度，方可更好地管控和引導(dǎo)未來突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；政府新聞發(fā)布會；輿情引導(dǎo)；社會治理

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2023）11-0050-03

基金項目：本論文為2021年度貴州省教育廳青年科技人才項目“基于深度學(xué)習(xí)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情分類技術(shù)研究”成果，項目編號：黔教合KY字[2021]249

隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社交平臺成為人們公開表達個人情感、發(fā)表對社會熱點話題看法的主要陣地。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，極易引起社會公眾的激烈討論，由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情在互聯(lián)網(wǎng)平臺上大范圍傳播[1]，如何進行有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是當(dāng)下有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的主要工作任務(wù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下政府召開新聞發(fā)布會，能夠權(quán)威發(fā)布事件相關(guān)信息，及時緩解社會公眾焦慮，從而正確引導(dǎo)網(wǎng)民輿論走向[2]，消弭網(wǎng)絡(luò)輿情。研究特定網(wǎng)絡(luò)輿情背景下政府新聞發(fā)布會引導(dǎo)策略，使互聯(lián)網(wǎng)輿情生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，是迫切且必要的。

一、地方政府新聞發(fā)布會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的必要性

（一）地方政府新聞發(fā)布會的基本概念

地方政府新聞發(fā)布會的主辦單位是政府或政府有關(guān)部門，通過新聞媒體提問，政府部門予以解答，是地方政府和社會公眾溝通的重要傳媒機會[3]，新聞發(fā)布會為政府有關(guān)部門提供了一個通過媒體向社會公眾傳達權(quán)威信息的機會，也搭建了社會公眾通過媒體向政府有關(guān)部門提問和獲得真實信息的橋梁。突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會影響重大，次生網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)風(fēng)險高，相較于其他網(wǎng)絡(luò)輿情，突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的網(wǎng)絡(luò)輿情具有緊迫性、嚴重性、熱度高、速度快、影響范圍廣等特點[4]。地方政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下召開新聞發(fā)布會，能夠有效貫徹落實黨和中央政府相關(guān)政策，突出責(zé)任主體作用，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作中占據(jù)“制高點”[5]，引導(dǎo)社會公眾理性、客觀地評價和看待突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展。

（二）新聞發(fā)布會是地方政府社會治理的重要手段

從社會治理角度來看，新聞發(fā)布會是地方政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的重要手段[6]，也是提升地方政府公信力和執(zhí)行力的重要保障。突發(fā)公共衛(wèi)生事件專場新聞發(fā)布會在實際執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)社會治理的多個維度評價，衡量地方政府是否做到政務(wù)公開、主動引導(dǎo)、分級應(yīng)對、治理過程合法合規(guī)等。

（三）地方政府新聞發(fā)布會能對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)揮良性引導(dǎo)作用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，新聞發(fā)布會由于其存在的各方面優(yōu)點，能夠在復(fù)雜多樣的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境中發(fā)揮及時、有效、權(quán)威的引導(dǎo)作用。第一，新聞發(fā)布會具有及時迅速的優(yōu)點。突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響范圍較大，社會公眾關(guān)注度較高，這類事件的官方通報發(fā)布越及時，相應(yīng)的輿情控制效果越好。地方政府應(yīng)在第一時間組織召開專場新聞發(fā)布會，要全面搜集事件準確資料，通過新聞發(fā)布會客觀、真實地將事件全貌反饋給社會公眾，對錯誤的網(wǎng)絡(luò)輿論進行辟謠，避免次生網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)。

第二，新聞發(fā)布會具有階段性特點，應(yīng)該根據(jù)不同的事件階段調(diào)整策略。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展一般包括萌發(fā)、爆發(fā)、反復(fù)、平穩(wěn)四個階段[7]，政府新聞發(fā)布會應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情不同階段的特征調(diào)整發(fā)布策略。輿情萌發(fā)階段，借助新聞發(fā)布會平臺及時通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；輿情爆發(fā)階段，在新聞發(fā)布會舉辦時邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Ψ揽胤桨高M行全方位解讀，引導(dǎo)公眾科學(xué)看待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，緩解公眾焦慮；輿情反復(fù)階段，新聞發(fā)布會與其他多媒體平臺協(xié)同合作，對偏激、錯誤輿論進行辟謠，共同打造積極正能量輿論場地；輿情平穩(wěn)階段，政府應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟復(fù)蘇，通過新聞發(fā)布會公開恢復(fù)社會經(jīng)濟的具體措施等。

二、地方政府新聞發(fā)布會存在的主要問題

當(dāng)前，地方政府針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專場新聞發(fā)布會雖然對網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)起到了一定效果，但仍存在以下突出問題。

（一）新聞發(fā)布會制度不規(guī)范

突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后，上至中央，下至地方政府都會召開多次專場新聞發(fā)布會。當(dāng)前各地方政府已初步成立了一套新聞發(fā)言人體系，但新聞發(fā)布會具體執(zhí)行時，存在新聞發(fā)言人角色定位不清晰的問題[8]。很多地方政府對新聞發(fā)布會流程不熟悉，相應(yīng)的制度設(shè)計不完善，新聞發(fā)言人不專業(yè)，對新聞發(fā)布會的重視度不夠。

（二）新聞發(fā)布會形式不夠靈活

地方政府在召開新聞發(fā)布會時，通常的流程是官方通報相關(guān)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)、對政府防控措施和政策進行解讀，與現(xiàn)場媒體交流互動較少，缺乏新聞互動的靈活性，新聞發(fā)布會沒有與其他媒體進行有效銜接。鑒于此，可豐富新聞發(fā)布會的活動形式，比如收集各主流媒體關(guān)于公共衛(wèi)生事件的突出問題進行解答，公布官方平臺接受公眾留言[9]，并對公眾的反饋意見進行收集整理，及時回應(yīng)公眾的問題。

（三）多元協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機制不健全

突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜多樣，需要各部門共同對網(wǎng)絡(luò)輿情做好動態(tài)監(jiān)督，如果各部門信息溝通不到位，就會增加應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成本，錯過輿情治理的關(guān)鍵節(jié)點。當(dāng)前，政府部門在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情方面的協(xié)同效用十分有限，很多時候各個部門“各自為戰(zhàn)”，或者多部門權(quán)責(zé)不清，造成“多頭指揮”的局面[10]。

政府必須全面優(yōu)化、整合、協(xié)同各部門的主體優(yōu)勢，成立應(yīng)急事件工作小組，明確各部門工作職責(zé)，完善多元協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機制，確保能夠隨時依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理機制做好應(yīng)急預(yù)案，在真正暴發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，各部門能夠協(xié)同做好事件資料搜集工作，通過新聞發(fā)布會第一時間通報相關(guān)官方數(shù)據(jù)，使社會公眾科學(xué)看待事件的發(fā)展背景和政府的應(yīng)急防控工作，推動網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展。

（四）新聞發(fā)言人的專業(yè)能力有待提升

目前，各地方政府的新聞發(fā)言人對新聞發(fā)布會的制度和流程已較為熟悉，但仍存在部分新聞發(fā)言人對新聞稿不熟悉，與現(xiàn)場媒體溝通氛圍不佳，回答媒體提問不夠?qū)I(yè)等情況[11]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件專場新聞發(fā)布會對新聞發(fā)言人的要求更加嚴格，新聞發(fā)言人不僅需要熟悉通報的公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)和防控政策，還需要快速解答現(xiàn)場媒體的臨場提問，因此要提高新聞發(fā)言人的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)變能力。

三、增強地方政府新聞發(fā)布會網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)效果的主要策略

（一）堅持實事求是原則

地方政府在召開公共衛(wèi)生事件專場新聞發(fā)布會時，一定要堅持實事求是的基本原則，及時通過新聞發(fā)布會公開公共衛(wèi)生事件相關(guān)數(shù)據(jù)，針對網(wǎng)絡(luò)上的不實報道和討論進行官方辟謠[12]，引導(dǎo)網(wǎng)民正確看待公共衛(wèi)生事件，配合政府的防控政策。對于政府防控工作中的失誤，要第一時間站出來解釋和溝通，并給出改進方案。要重視公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的經(jīng)濟困難，并出臺相應(yīng)的幫扶政策等。

（二）各部門聯(lián)動建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，涉及一系列相關(guān)部門的應(yīng)急處置，如醫(yī)院的救治、醫(yī)藥行業(yè)的藥類研發(fā)、工商部門的物價維穩(wěn)、公安部門的秩序維護、媒體的宣傳引導(dǎo)等。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急管理部門、醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè)、工商部門、公安部門、地方媒體等組成應(yīng)急工作小組，各部門聯(lián)動建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)后，應(yīng)急工作小組能夠第一時間制定出相應(yīng)的應(yīng)急處理方案[13]。

（三）規(guī)范新聞發(fā)布會流程管理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，召開新聞發(fā)布會是地方政府面向社會公眾進行政務(wù)公開最直接的方式，也是提升政府公信力的重要手段。為更好地借助該平臺對網(wǎng)絡(luò)輿情進行良性引導(dǎo)，政府部門應(yīng)對新聞發(fā)布會做好全方位的周密統(tǒng)籌工作，同時規(guī)范新聞發(fā)布會事前、事中、事后三個階段的流程管理。事前階段，政府部門要對事件資料進行詳細整理并形成新聞通稿，新聞發(fā)言人要熟悉新聞通稿，通報事件時，不照稿通讀，同時要預(yù)判媒體和社會公眾關(guān)心的話題并提前做好相關(guān)解答準備；事中階段，新聞發(fā)布會召開過程中，新聞發(fā)言人應(yīng)形象端莊，態(tài)度立場堅定，通報新聞事件時要有融入感，回答媒體提問時，應(yīng)語言得體、用語恰當(dāng)；事后階段，針對本次新聞發(fā)布會內(nèi)容，要整理成新聞稿，及時上傳到政府公開網(wǎng)站，讓更多社會公眾了解政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作動態(tài)。

（四）做好多方媒體協(xié)同互動

地方政府新聞發(fā)布會的舉辦過程中，媒體是地方政府與社會公眾溝通的重要橋梁，地方政府在運用新聞發(fā)布會進行網(wǎng)絡(luò)輿情良性監(jiān)管的過程中，需要做好多方媒體的協(xié)同互動。地方政府召開突發(fā)公共衛(wèi)生事件專場新聞發(fā)布會時，需要積極與多方媒體展開互動合作。地方政府在媒體面前要表明官方態(tài)度，堅定立場，對于通報的新聞事件信息要做好充足準備，讓媒體對政府的信息產(chǎn)生認同感，同時也要借助多方媒體的傳播力量，對官方權(quán)威通報進行廣泛傳播，對虛假信息主動澄清和辟謠。政府可以借助微信公眾號、微博、抖音、小紅書等新媒體平臺與社會公眾進行積極互動，通過這些網(wǎng)絡(luò)信息渠道，及時廣泛傳播新聞發(fā)布會相關(guān)信息，提高新聞發(fā)布會的影響力，提升地方政府公信力[14]。

（五）培養(yǎng)新聞發(fā)言專業(yè)人員隊伍

突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的地方政府新聞發(fā)布會，由媒體進行提問，官方予以回答的過程中，新聞發(fā)言人的新媒體素養(yǎng)極其重要。地方黨委宣傳部等部門可以邀請媒體資深人士、高校輿情專家對相關(guān)公職人員定期展開網(wǎng)絡(luò)輿情專場培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括新媒體素養(yǎng)技能、語言表達、溝通技能、新聞發(fā)布會提前預(yù)演等方面，以此增強相關(guān)人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的專業(yè)性[15]。此外，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，對公共衛(wèi)生事件防控政策進行專業(yè)解讀，以此增強政府的輿情應(yīng)對能力。

四、結(jié)語

運用新聞發(fā)布會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情進行引導(dǎo)和管控是地方政府當(dāng)前工作的重要內(nèi)容。目前，地方政府在運用新聞發(fā)布會引導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情上取得了一定成績，也積累了一定經(jīng)驗，但仍面臨一些困難，也存在一些不足。本文對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下政府新聞發(fā)布會的基本概念、特點、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的困難、存在的具體問題進行了全方位分析，并提出了相應(yīng)策略，旨在實現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的良性引導(dǎo)。

參考文獻：

[1] 劉名洋.政府應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的對策研究[J].新聞研究導(dǎo)刊，2021，12（16）：166-168.

[2] 趙辰瑋，趙婧怡，劉韜.重大突發(fā)公共事件中政府信任構(gòu)建與專家參與：基于新冠肺炎疫情中新聞發(fā)布會的觀察[J].新聞研究導(dǎo)刊，2021，12（3）：20-21.

[3] 郭致杰，王燦發(fā).重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中我國新聞發(fā)布會的傳播效力提升策略：以新冠肺炎疫情事件為例[J].新聞愛好者，2020（8）：30-33.

[4] 蘆珊.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與研判[M].北京：郵電大學(xué)出版社，2021：165.

[5] 郭雅馨.突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府應(yīng)對研究：以新冠疫情為例[D].大連：大連海事大學(xué)，2022.

[6] 金理琦.天津市政府新冠肺炎疫情新聞發(fā)布研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2021.

[7] 覃伊蕾，王清泉.新媒體時代的突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情演化特點及治理措施：以新冠肺炎疫情為例[J].新聞研究導(dǎo)刊，2020（7）：13-16.

[8] ?？赏?突發(fā)新冠疫情下大連市政府新聞發(fā)布會研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2021.

[9] 華曉明，張雪松，詹奎芳.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略研究[J].濰坊學(xué)院學(xué)報，2022，22（4）：22-27.

[10] 何蕾.政府應(yīng)對新冠疫情網(wǎng)絡(luò)輿情的策略研究[D].武漢：中南財經(jīng)政法大學(xué)，2021.

[11] 郝慶平.突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府新聞發(fā)布研究：以北京市新冠疫情防控新聞發(fā)布會為例[D].北京：中共北京市委黨校，2021.

[12] 宋曉琴，楊波.主流媒體應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的困境與對策研究[J].新聞研究導(dǎo)刊，2022，13（5）：61-63.

[13] 張合斌.重大突發(fā)公共事件中地方政府輿情應(yīng)對研究[J].華北水利水電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，39（2）：109-114.

[14] 付山，魯小艷.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中地方政府新聞發(fā)布會的傳播策略：以“新冠肺炎疫情”事件為例[J].傳媒論壇，2022，5（5）：35-37.

[15] 田麗，歐陽妤璐.地方政府新聞發(fā)布會的質(zhì)量評估研究：基于H省新冠肺炎疫情相關(guān)新聞發(fā)布會的案例分析[J].新聞愛好者，2020（53）：8-13.

作者簡介 袁瓊芳，講師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿情與統(tǒng)計分析。