【摘 要】 高等學(xué)校具有人口密度大、社會關(guān)注度高、突發(fā)事件發(fā)生風(fēng)險高的特點(diǎn)，這對突發(fā)事件處置背景下的高校管理決策提出了新的要求。以新冠肺炎疫情為例，文章通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)爬取N大學(xué)新聞網(wǎng)上的疫情相關(guān)文本，利用LDA主題模型挖掘出文本數(shù)據(jù)的9個錨點(diǎn)——師生投身抗疫、服務(wù)學(xué)生、心理健康保障、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、反饋社會、高校智庫、學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究、線上線下融合教學(xué)、組織建設(shè)，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置背景下每個錨點(diǎn)的現(xiàn)狀和演化趨勢，并據(jù)此勾勒出面向突發(fā)事件的高校管理體系，這對于提升高校突發(fā)事件應(yīng)對管理水平具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)事件；LDA主題挖掘；高校管理

【中圖分類號】 G647 【文章編號】 1003-8418（2023）05-0067-05

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2023.05.009

【作者簡介】 陳淑一（1999—），女，江蘇南京人，南京大學(xué)工程管理學(xué)院碩士生；朱華桂 （1965—），男，安徽滁州人，南京大學(xué)工程管理學(xué)院教授。

2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》從法律角度定義了“突發(fā)事件”，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。隨著全球風(fēng)險社會中復(fù)雜性和不確定性的增強(qiáng)，“新興風(fēng)險”“巨災(zāi)”和“跨界危機(jī)”等概念開始在多個研究領(lǐng)域興起，共同補(bǔ)充了“突發(fā)事件”的內(nèi)涵［1］。我國目前共有普通高等學(xué)校3012所，在校學(xué)生總規(guī)模達(dá)到4430萬人［2］。高校人口密度大、社會關(guān)注度高、突發(fā)事件發(fā)生風(fēng)險高等特點(diǎn)要求管理者把握高校管理的錨點(diǎn)，建立面向突發(fā)事件的高校管理機(jī)制，這也是突發(fā)事件處置背景下高校繼續(xù)發(fā)揮培育人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會等職能的關(guān)鍵。

自2020年初蔓延的新型冠狀病毒肺炎疫情是一種非傳統(tǒng)突發(fā)事件，在暴發(fā)初期形成醫(yī)療資源、隔離場所和生活物資需求的峰值，造成了民眾的恐慌情緒，更是在長達(dá)三年的時間跨度中要求決策者根據(jù)病毒傳染性和致病性的不斷變化適時調(diào)整疫情防控策略，這對高校的應(yīng)急管理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

N大學(xué)是具有百年辦學(xué)歷史的著名高校，目前擁有四個校區(qū)，其中G校區(qū)位于城市中心，X校區(qū)和P校區(qū)地處城市邊緣，學(xué)生和教職工活動場所集中且流動頻繁。從2020年春季學(xué)期的全國高校嚴(yán)格封閉管理，到2020年秋季學(xué)期的全面復(fù)學(xué)，再到后期局部疫情暴發(fā)中不斷優(yōu)化高校疫情防控方案，N大學(xué)在上級部門和疾控中心的指導(dǎo)下構(gòu)建疫情防控機(jī)制，恢復(fù)正常的管理秩序，形成了大量文本數(shù)據(jù)如新聞稿、微信公眾號推送、微博消息等。如何從海量文本中挖掘出疫情防控形勢下高校應(yīng)急管理的錨點(diǎn)，以供管理者參考并基于此做出合理的決策，成為亟待解決的問題。

一、疫情防控形勢下的N大學(xué)新聞網(wǎng)LDA主題挖掘

主題模型是一種自然語言處理（NLP）技術(shù)，它利用機(jī)器學(xué)習(xí)方法對語料庫中的大量非結(jié)構(gòu)文本進(jìn)行識別，并發(fā)現(xiàn)其潛在的主題，可以幫助研究者挖掘出海量文本數(shù)據(jù)的主題，理解文本的隱藏語義，從而進(jìn)行分析或做出基于文本數(shù)據(jù)的決策。Blei在2003年提出的潛在狄利克雷分配（LDA）模型是近年來較為熱門的主題模型之一。通過LDA主題模型發(fā)掘突發(fā)公共衛(wèi)生事件中高校管理的錨點(diǎn)，對建立面向突發(fā)事件的高校管理體制機(jī)制，提升社會整體應(yīng)急管理能力具有重要意義。

1. 文本選擇和技術(shù)路線。

N大學(xué)新聞網(wǎng)由N大學(xué)新聞中心主辦，是集綜合新聞、專題新聞、校園動態(tài)、媒體傳真、科技動態(tài)、社科動態(tài)、影像N大學(xué)、理論園地、N大學(xué)報等多個模塊為一體的高校新聞網(wǎng)站，是N大學(xué)新媒體矩陣的重要組成部分。N大學(xué)采取的疫情防控舉措的具體內(nèi)容和成效均以新聞稿的形式發(fā)布于新聞網(wǎng)，因此選取N大學(xué)新聞網(wǎng)作為文本數(shù)據(jù)的來源。

截至2022年8月初，N大學(xué)新聞網(wǎng)共計發(fā)布了33081篇新聞，使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲從中爬取與疫情相關(guān)的文本共計1727篇。

首先對爬取的疫情相關(guān)文本進(jìn)行分詞、去空和去重等數(shù)據(jù)預(yù)處理，這有助于模型識別詞語并將其分配給正確的主題；其次，將數(shù)據(jù)預(yù)處理輸出的詞語用于構(gòu)建疫情文本語料庫，接下來將語料庫輸入LDA主題模型；再次，構(gòu)建LDA主題模型，通過計算困惑度和一致性分?jǐn)?shù)來測試模型的準(zhǔn)確性，并據(jù)此選擇最佳主題數(shù)；最后，根據(jù)模型輸出的各主題的關(guān)鍵詞確定其邏輯主題，并基于LDA模型輸出的各主題概率分布對文本進(jìn)行可視化分析。技術(shù)路線如下圖所示。

2. LDA主題模型運(yùn)行結(jié)果。

通過計算和比較LDA主題模型的困惑度及一致性，確定疫情相關(guān)文本的最佳主題數(shù)為9，即突發(fā)事件處置背景下的高校管理具有9個錨點(diǎn)，每個錨點(diǎn)對應(yīng)的關(guān)鍵詞如下表1所示。錨點(diǎn)1總結(jié)了N大學(xué)鼓勵學(xué)生和教職員工積極投身校園疫情防控工作的舉措，錨點(diǎn)2討論了N大學(xué)從招生和就業(yè)等多個角度服務(wù)學(xué)生的現(xiàn)狀，錨點(diǎn)3介紹了N大學(xué)為學(xué)生和教職員工提供的心理健康保障，錨點(diǎn)4列舉了N大學(xué)以各種形式開展的國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動，錨點(diǎn)5是關(guān)于N大學(xué)師生在疫情防控期間服務(wù)和反饋社會的相關(guān)活動，錨點(diǎn)6描述了N大學(xué)發(fā)揮高校智庫的作用，為各類重大現(xiàn)實問題建言獻(xiàn)策，錨點(diǎn)7陳述了N大學(xué)針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究，錨點(diǎn)8闡述了N大學(xué)線上線下融合教學(xué)的具體措施，錨點(diǎn)9揭示了N大學(xué)各級公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組的組織結(jié)構(gòu)。

二、疫情防控形勢下高校管理錨點(diǎn)的現(xiàn)狀和演化趨勢分析

為了直觀地展示各個錨點(diǎn)的演化趨勢，對各個時間段內(nèi)每個錨點(diǎn)下的文本進(jìn)行計數(shù)并繪制演化趨勢圖（圖2），橫坐標(biāo)為時間，縱坐標(biāo)為對應(yīng)時間段的文本數(shù)量?？傮w上，從2020年初的全國高校封閉管理到后期的常態(tài)化疫情防控，在長達(dá)近三年的時間跨度里，N大學(xué)從全局和系統(tǒng)的視角出發(fā)，建立各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)外資源，并圍繞上述錨點(diǎn)采取了一系列卓有成效的舉措。

1. 文本數(shù)量演化趨勢。從數(shù)量上來看，主題1“師生投身抗疫”和主題4“國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流”涉及的文本占總數(shù)的30%以上，是N大學(xué)在突發(fā)事件處置中的工作重點(diǎn)，分別體現(xiàn)了N大學(xué)學(xué)生和教職員工對校園和周邊地區(qū)疫情防控工作積極主動的參與和以多種方式恢復(fù)正常學(xué)術(shù)交流活動的決心。為保障正常的學(xué)術(shù)交流活動不間斷，除學(xué)術(shù)論壇外，N大學(xué)承襲傳統(tǒng)，以線上線下相結(jié)合的模式舉辦人文社科高端系列講座，邀請人文社科領(lǐng)域的專家學(xué)者分享學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

而主題3“心理健康保障”和主題5“反饋社會”在文檔中共計占比僅12%左右，雖然略有不足，但心理健康保障和對社會的反饋活動是高校長期采取的一貫性措施，在突發(fā)事件處置中也不例外。疫情防控將面對面的交流轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，使“立德樹人”根本任務(wù)的實現(xiàn)途徑發(fā)生重大改變。為此，N大學(xué)以心理咨詢熱線和定期心理講座的形式幫助學(xué)生疏導(dǎo)恐慌和焦慮的情緒，在線上學(xué)習(xí)社群和視頻輔導(dǎo)中加強(qiáng)對學(xué)生的學(xué)業(yè)指導(dǎo)和幫扶，并鼓勵學(xué)生通過支援核酸采樣任務(wù)和捐獻(xiàn)抗疫物資承擔(dān)公民義務(wù)、反饋社會。

受教學(xué)時間安排影響，除了2020年疫情暴發(fā)之初外，在每年第一季度和第三季度寒暑假，各主題熱度均有不同幅度的下降。在近三年的探索中，N大學(xué)針對上述9個錨點(diǎn)構(gòu)建了成熟的應(yīng)對策略，各個錨點(diǎn)的熱度呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。隨著新冠病毒致病性和傳播率的改變，全國疫情呈現(xiàn)出多點(diǎn)發(fā)生、局部暴發(fā)的態(tài)勢，N大學(xué)管理錨點(diǎn)熱度在2021年第四季度和2022年第二季度疫情暴發(fā)時出現(xiàn)了一定程度的增長。由此可見，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置背景下的高校管理錨點(diǎn)是隨著公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢而動態(tài)變化的。

2. 單個主題演化分析。對各個錨點(diǎn)的演化進(jìn)行單獨(dú)分析可以發(fā)現(xiàn)，主題1“師生投身抗疫”、主題2“服務(wù)學(xué)生”、主題4“國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流”和主題7“學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)交流”的演化趨勢大致相同，其熱度于2020年第二季度急劇攀升達(dá)到峰值，在此后的兩年時間內(nèi)波動下降，又于2022年第二季度陡然上升，達(dá)到次峰值。主題6“高校智庫”、主題8“線上線下融合式教學(xué)”和主題9“組織建設(shè)”的演化趨勢則略有不同，三者的熱度峰值出現(xiàn)在2020年第一季度，隨后平穩(wěn)下降，僅在2021年第四季度和2022年第二季度局部暴發(fā)時小幅上升，三者的演化呈現(xiàn)出從峰值穩(wěn)定下降的趨勢。

智庫是與高校密切相關(guān)的戰(zhàn)略和政策研究咨詢專門機(jī)構(gòu)［3］。就主題6“高校智庫”而言，N大學(xué)于2020年第一季度圍繞國家健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要部署緊急啟動“完善重大疫情防控體制機(jī)制”專項研究，為鄉(xiāng)村振興、大學(xué)生就業(yè)、區(qū)域發(fā)展和醫(yī)療體制改革等重大現(xiàn)實問題建言獻(xiàn)策。

就主題8“線上線下融合式教學(xué)”而言，傳統(tǒng)的線下教學(xué)模式被物理隔離打破，N大學(xué)學(xué)生只能通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與在線學(xué)習(xí)，向在線教學(xué)的極速轉(zhuǎn)變使教師和學(xué)生在缺乏面對面交流的挑戰(zhàn)下獲得了豐富的學(xué)習(xí)資源和互動機(jī)會［4］。在2020年第一季度和第二季度的不斷嘗試和探索中，N大學(xué)積累了線上教學(xué)的經(jīng)驗并總結(jié)出版《在線教學(xué)培訓(xùn)手冊》，為后續(xù)的教學(xué)活動提供參考和指導(dǎo)［5］。進(jìn)入常態(tài)化防控階段后，N大學(xué)要求教師現(xiàn)場教學(xué)的同時使用視頻會議軟件，使有感染風(fēng)險的學(xué)生能夠在線上參與課堂，實現(xiàn)線上線下融合教學(xué)。

就主題9“組織建設(shè)”而言，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，N大學(xué)承擔(dān)著控制校內(nèi)病毒傳播和保障師生身心健康的艱巨責(zé)任，從綜合協(xié)調(diào)、宣傳教育、醫(yī)療預(yù)防、物資保障、安全保衛(wèi)和應(yīng)急管理等方面出發(fā)，制定應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的策略，并與各院系和行政部門保持密切的溝通與協(xié)作，提高了對突發(fā)事件的判斷和應(yīng)對能力。

隨著新冠病毒診療方案和防控策略的不斷更新，N大學(xué)管理者分析和研判突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢，逐步加強(qiáng)主題2“服務(wù)學(xué)生”和主題7“學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究”等方面的舉措，創(chuàng)新突發(fā)事件處置中立德樹人的方式和手段。在主題2“服務(wù)學(xué)生”方面，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生關(guān)心的獎助學(xué)金、招生和就業(yè)，以融媒體資源為發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)與學(xué)生的互動和溝通從而更好地了解學(xué)生需求。在主題7“學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究”方面，以立足社會治理中心新問題和服務(wù)國家重大需求為目標(biāo)，啟動“應(yīng)急管理”二級學(xué)科建設(shè)和輿情學(xué)科建設(shè)工作，開啟“完善重大疫情防控體制機(jī)制”專項研究，在病毒檢測、試劑盒開發(fā)等方面取得多項成果。

三、面向突發(fā)事件的高校管理體系

在對突發(fā)事件科學(xué)分析和研判的基礎(chǔ)上，面向突發(fā)事件的高校管理體系以各級領(lǐng)導(dǎo)和處置小組為主體，以學(xué)生和教職員工為對象，以在突發(fā)事件處置背景下實現(xiàn)高等教育的職能為宗旨，采取多元化的管理方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)資源和社會資源以形成高校管理有機(jī)整體，使高校和周邊輻射地區(qū)從無序恢復(fù)到有序狀態(tài)。

1. 構(gòu)建有力的組織結(jié)構(gòu)。在屬地政府和應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，高校建立一個由校級突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組和院系突發(fā)事件處置小組構(gòu)成的扁平化結(jié)構(gòu)，并打破壁壘，從中抽調(diào)人員設(shè)立工作小組負(fù)責(zé)具體事務(wù)，形成靈活性高、應(yīng)變能力強(qiáng)的組織結(jié)構(gòu)以保障高校正常運(yùn)作。工作小組之間的頻繁溝通和通力合作有助于及時向?qū)W生和教職工傳達(dá)突發(fā)事件處置政策和措施的變化，提高對處置措施的依從性，從而降低校園輿情爆發(fā)的風(fēng)險。

2. 以多元化管理為核心。面向突發(fā)事件處置的高校管理核心在于開展多元化管理：在管理主體上，強(qiáng)調(diào)學(xué)生、教師和職工的共同參與；在管理目標(biāo)上，以恢復(fù)高校有序狀態(tài)為總目標(biāo)，做好教學(xué)、科研、就業(yè)和師生身心健康的平衡；在實現(xiàn)途徑上，重視融媒體平臺和在線教學(xué)平臺的應(yīng)用。

3. 建立突發(fā)事件處置背景下的高校管理能力評估體系。開展突發(fā)事件處置背景下的高校管理能力評估是高校提高應(yīng)急響應(yīng)能力、合理配置資源、降低突發(fā)事件對正常教學(xué)科研秩序影響的有效途徑之一［6］。綜合考慮應(yīng)急管理預(yù)案和法律法規(guī)，在已有的針對其他系統(tǒng)突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理能力評估體系基礎(chǔ)上，考慮備案、組織架構(gòu)、人員和設(shè)備配置、應(yīng)急演練等方面，篩選突發(fā)事件處置背景下的高校管理能力指標(biāo)，構(gòu)建突發(fā)事件處置背景下的高校管理能力評估體系，引起高校管理者和全社會的高度重視，促進(jìn)高校對應(yīng)急管理設(shè)施和預(yù)案優(yōu)化和整改，盡可能降低突發(fā)事件對師生健康的影響，減少財產(chǎn)損失。

4. 以學(xué)術(shù)研究和高校智庫為支撐。

高校管理者應(yīng)從以下幾個方面入手，架起學(xué)術(shù)研究和智庫建設(shè)之間的橋梁，從而更好地發(fā)揮兩者的支撐作用。研究內(nèi)容上，立足高校學(xué)科優(yōu)勢，著眼于突發(fā)事件帶來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，關(guān)注當(dāng)前亟須解決的鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展等重大現(xiàn)實問題。研究方法上，綜合應(yīng)用并創(chuàng)新多學(xué)科研究方法，總結(jié)歸納突發(fā)事件處置中學(xué)術(shù)研究和智庫建設(shè)的普遍原理，構(gòu)建完善的研究方法體系；整合突發(fā)事件中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，建立決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫。溝通交流上，加強(qiáng)與決策者和外部智庫的協(xié)作，保障數(shù)據(jù)資源的共享，及時向全社會更新數(shù)據(jù)信息和研究成果。

5. 發(fā)揮社會資源的協(xié)同作用。近年來，為求創(chuàng)新和變革，高校圍繞著培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會的核心職能不斷更新發(fā)展觀念，其中最重要的一點(diǎn)就是不斷引入與社會同步的管理理念。這種與社會資源協(xié)同的管理理念突破了高校管理的壁壘，將校內(nèi)資源和校外資源進(jìn)行有機(jī)整合，能夠充分發(fā)揮高校、政府、企事業(yè)單位等主體的長處。突發(fā)事件發(fā)生時，高校面臨著突然陷入無序狀態(tài)的挑戰(zhàn)，往往會遇到缺乏物資和決策困難等問題，需要與社會主體密切合作，將優(yōu)質(zhì)的社會資源吸納到高校管理的各個環(huán)節(jié)中，保障學(xué)生和教職員工的身心健康和有序的教學(xué)科研活動。其中一種方式是與企業(yè)、政府和社會組織建立合作關(guān)系，在突發(fā)事件處置中獲得他們的支持和幫助。例如，在災(zāi)難救援時，除消防部門的人員支持外，企業(yè)和社會組織可提供物資和技術(shù)支持。

6. 強(qiáng)化案例庫建設(shè)。在管理實踐中，運(yùn)用典型的事件和案例來支持決策已成為當(dāng)前應(yīng)急管理工作的重要方法之一［7］。由于事前征兆不明顯、發(fā)生過程復(fù)雜，靜態(tài)的應(yīng)急預(yù)案無法應(yīng)對突發(fā)事件的不確定性、復(fù)雜性和動態(tài)性，常規(guī)的決策方式不能科學(xué)全面地指導(dǎo)突發(fā)事件處置背景下的高校管理活動，高校管理者需要吸收借鑒以往的突發(fā)事件處置經(jīng)驗以對當(dāng)前情況進(jìn)行快速分析和研判，制定精準(zhǔn)的管理策略和方案。高校管理者需要從來源、內(nèi)容和形式等方面入手，建設(shè)突發(fā)事件案例庫，通過對突發(fā)事件相關(guān)信息的歸檔和共享實現(xiàn)決策的科學(xué)性和高效性。首先要考慮的是案例來源，權(quán)威的信息來源能夠保證案例信息的準(zhǔn)確性。其次，案例需要記錄突發(fā)事件事前、事中到事后的高校管理活動，并涵蓋突發(fā)事件的發(fā)生背景、原因分析和事后影響等內(nèi)容。再次，為了將碎片化的高校突發(fā)事件處置信息和數(shù)據(jù)以規(guī)范化的形式描述，案例內(nèi)容需要以結(jié)構(gòu)化形式表達(dá)，使管理者能夠在案例庫中迅速檢索相關(guān)案例。最后，將案例庫中的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行實時傳輸、存儲、分析和共享，不僅作為突發(fā)事件處置背景下高校管理的決策輔助，還可供教學(xué)和學(xué)術(shù)研究使用。

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基金項目：國家自然科學(xué)基金 “突發(fā)重大傳染疫情關(guān)鍵期防控能力與管控策略研究”（72074110）。

Abstract： In the context of emergency response， the high population density， high social concern， high risk of emergencies， and other characteristics put forward new requirements for the management and decision-making of higher education institutions. Taking Covid-19 pandemic as an example， this paper extracts the texts related to the Covid-19 pandemic on the N University News Website and uses the LDA topic model to mine 9 anchor points of textual data—teachers and students devoting into pandemic prevention and control， serving students， guarantees for mental health， domestic and international academic exchanges， feedback to society， university think tank， discipline construction and academic research， online and offline integrated teaching， and organization construction. It is of great significance for universities' continuous fulfillment of their functions in emergencies to analyze the current situation and evolution trends of each anchor in the context of public health emergency management and outline the emergency-oriented university management framework accordingly.

Key words： emergency; LDA topic mining; university management

（責(zé)任編輯 楊國興）