【摘 要】 中國(guó)高考具有“早發(fā)內(nèi)生型”特征，2014年以來(lái)的高考綜合改革對(duì)高考制度的“早發(fā)”與“內(nèi)生”產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)?！霸绨l(fā)”體現(xiàn)了高考的歷史性，高考的選才、紙筆測(cè)試、高競(jìng)爭(zhēng)與科舉的選官、程文、高利害同源；“內(nèi)生”表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展與高考制度、資源配置與統(tǒng)一高考、差序格局、高考公平的關(guān)系密切?！霸绨l(fā)內(nèi)生型”特征于高考綜合改革而言有阻力亦有動(dòng)力，當(dāng)下及未來(lái)的改革應(yīng)基于厚重的歷史文化、神圣的職責(zé)使命，析出考試大國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)高考改革的價(jià)值導(dǎo)向；基于為國(guó)為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、差序格局的中國(guó)社會(huì)，關(guān)注政府機(jī)構(gòu)在高考中的角色轉(zhuǎn)換；基于恪守公平的基本原則、進(jìn)階性的時(shí)序模式，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一、有限多樣的招考方式；基于追求科學(xué)的基本準(zhǔn)則、自適應(yīng)的組織模式，探索適于中國(guó)國(guó)情的高校招生勝任力建設(shè)路徑。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)高考；“早發(fā)內(nèi)生型”；高考綜合改革

【中圖分類號(hào)】 G647 【文章編號(hào)】 1003-8418（2023）05-0019-11

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2023.05.003

【作者簡(jiǎn)介】 龐穎（1990—），女，河南南陽(yáng)人，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院助理研究員，湖北省高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地“區(qū)域高等教育發(fā)展研究中心”研究員，湖北省博士后創(chuàng)新研究崗位資助人員。

一、中國(guó)高考“早發(fā)內(nèi)生型”的提出

中國(guó)高等教育的近代化是一種“后發(fā)外生型”的近代化［1］，與中國(guó)社會(huì)相同，以外部條件的刺激為起點(diǎn)、缺乏內(nèi)部的要素積累，以“追趕”為策略、忽略問(wèn)題存在的特殊性，目的在于擺脫自己的落后狀態(tài)、消除外部威脅［2］。中國(guó)高校考試招生制度雖然屬于高等教育的重要組成部分，但從建制之日起便體現(xiàn)出與中國(guó)古代延續(xù)1300年之久的科舉制度有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)，其兼具社會(huì)屬性與教育屬性，是我國(guó)教育系統(tǒng)中受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等影響最大的要素之一。因此，劉海峰教授提出“高校招生考試改革時(shí)就應(yīng)考慮到中國(guó)的文化國(guó)情”［3］，“高考是文化遺傳和社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物”［4］，“高考改革要符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展階段，要探索建立適合中國(guó)國(guó)情的有自身特色的招考制度”［5］等觀點(diǎn)。在高考綜合改革“3+1+2”方案公布后，劉海峰教授再次基于此類觀點(diǎn)做出闡釋［6］。基于此，鄭若玲教授與筆者在2019年合作的文章中初步得出，中國(guó)高考是“早發(fā)內(nèi)生型”的，五千年的歷史、文化以及大國(guó)的政治、國(guó)情是它的邏輯起點(diǎn)，審視我國(guó)高校考試招生制度的緣起、變遷與發(fā)展，不能與“后發(fā)外生型”的我國(guó)高等教育相混淆、不能忽略其中的中國(guó)元素［7］。

我國(guó)高考改革發(fā)展中的諸多問(wèn)題、矛盾是長(zhǎng)期存在的，部分研究遵循“政策背景闡釋-實(shí)踐困境澄清-應(yīng)對(duì)策略提出”或“特定問(wèn)題提出-矛盾分析-應(yīng)對(duì)策略提出”等問(wèn)題研究范式，雖然能夠發(fā)現(xiàn)即時(shí)性問(wèn)題、提出高效率的解決方案，但不久之后問(wèn)題又會(huì)以新的形式出現(xiàn)，如此往復(fù)，問(wèn)題演變?yōu)殡y題，最終被放棄攻關(guān)或被懸置。其癥結(jié)在于相關(guān)研究未找到問(wèn)題與矛盾的起源、根源，導(dǎo)致研究結(jié)果較難遷移至同類及后續(xù)問(wèn)題之中，這也是問(wèn)題研究本身的弊端。我國(guó)高考有深厚的歷史根底、與各階段社會(huì)情狀緊密相依，若能將相關(guān)問(wèn)題置于理論、歷史等更宏大的視角做出探討，則可提升高考及其改革研究的科學(xué)性、普適性、價(jià)值引導(dǎo)性。故，本研究基于我國(guó)高考的產(chǎn)生、發(fā)展與古代科舉、現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)系，理論研究者的系列觀點(diǎn)等，對(duì)統(tǒng)一高考制度的“早發(fā)內(nèi)生型”特征作專門(mén)闡釋，引申出對(duì)一種獨(dú)特的招考類型的考察，并依此對(duì)時(shí)下正在進(jìn)行的高考綜合改革的阻力（也可能是我國(guó)高考改革長(zhǎng)期未解決的難題）進(jìn)行研判，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源，尋找突圍路徑、展望適于我國(guó)高考改革的總體方向。

筆者對(duì)統(tǒng)一高考制度的類型判定緣于“早發(fā)內(nèi)生型”事物的發(fā)展模式［8］，“原生型”的發(fā)生狀態(tài)，沒(méi)有“既定”的前景及“可借鑒”的道路，產(chǎn)生、發(fā)展皆與歷史、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等相適應(yīng)，易形成“自平衡”狀態(tài)；對(duì)于“內(nèi)在型”的驅(qū)動(dòng)要素而言，事物發(fā)展出于主體的“需要”，過(guò)程是“自覺(jué)”“自發(fā)”的行為；“自然而然”的發(fā)展邏輯，是一種遵循事物發(fā)展規(guī)律的、“自組織”的過(guò)程，也會(huì)帶來(lái)“自適應(yīng)”的效果。

通過(guò)比照緣起、驅(qū)力、發(fā)展路徑等發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一高考制度屬于“早發(fā)內(nèi)生型”事物。清末民初，西學(xué)東漸催生了現(xiàn)代意義上的大學(xué)，政府參照西方模式辦大學(xué)，考試招生作為高等教育的第一環(huán)節(jié)，也遵循“后發(fā)外生型”高等教育現(xiàn)代化邏輯，完全照搬國(guó)外單獨(dú)招考的方式。但在中華人民共和國(guó)成立之后，單獨(dú)招考在很短的時(shí)間內(nèi)便被聯(lián)合招考、統(tǒng)一招考取代。國(guó)家立足古代科舉選官的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一高考制度，這是一種“原生型”的發(fā)生狀態(tài)。直至今日，我國(guó)仍堅(jiān)持這一招考模式，成為世界唯一一個(gè)高等學(xué)校錄取生源“統(tǒng)考”“統(tǒng)招”的國(guó)家。統(tǒng)一高考建制的驅(qū)動(dòng)力量為“內(nèi)在型”，是為國(guó)家遴選人才、為黨培養(yǎng)干部、為高校選拔生源，而非如“后發(fā)外生型”一般，受世界潮流、其他國(guó)家影響，世界高校生源競(jìng)爭(zhēng)對(duì)其的作用亦微乎其微。統(tǒng)一高考的發(fā)展路徑遵循“進(jìn)階性”的時(shí)序模式，從“統(tǒng)一”到“統(tǒng)一基礎(chǔ)上的多元”、在改革中“以退為進(jìn)”的決策等，皆為矛盾出現(xiàn)、磨合與適應(yīng)的過(guò)程，與“后發(fā)外生型”的“一攬子”策略截然不同。

綜言之，“早發(fā)內(nèi)生型”的我國(guó)高考以古代科舉為母體建制，在高競(jìng)爭(zhēng)的考情下遵循“公平至上”的基本原則，延續(xù)“大一統(tǒng)”與紙筆測(cè)試等招考形式；以國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及其選才育才需要為發(fā)展動(dòng)力，充分尊重我國(guó)人口多、教育資源相對(duì)不夠豐富、人情社會(huì)等實(shí)情；遵循漸進(jìn)式的、自適應(yīng)的改革范式，相關(guān)舉措穩(wěn)中有進(jìn)、在探索中建構(gòu)最適切的中國(guó)模式。

二、中國(guó)高考“早發(fā)內(nèi)生型”的特征之辨

“早發(fā)內(nèi)生型”的中國(guó)高考制度賡續(xù)了古代科舉之精髓，承擔(dān)著世界任何一個(gè)國(guó)家高校招生錄取皆無(wú)法匹敵之社會(huì)責(zé)任，歷史性與情境性是其本質(zhì)特征。歷史原型、社會(huì)情景對(duì)高考制度的建構(gòu)又非一成不變的，在挖掘其永恒性影響的同時(shí)，也應(yīng)看到其誘發(fā)的不適，以及做出調(diào)整的可能。

（一）“早發(fā)”：中國(guó)高考制度的歷史性

高?？荚囌猩贫鹊臍v史性，是其“早發(fā)”性的表征。所謂“早發(fā)”，即時(shí)間上的先進(jìn)性。具體指向建立于隋唐時(shí)期的科舉制度，是中國(guó)統(tǒng)一高考的制度原型［9］。同時(shí)，科舉制度引發(fā)的“考試大國(guó)”的文化國(guó)情，也是使統(tǒng)一高考制度備受認(rèn)可的社會(huì)基礎(chǔ)。從抽象意義來(lái)看，高考與科舉同構(gòu)［10］，這便形成了路徑依賴。

1.選官與選才

始于隋煬帝大業(yè)元年（公元605年）、終于清光緒三十一年（公元1904年）的科舉制度，被視為“國(guó)家取人材第一路”［11］。作為一種文官考試制度，科舉發(fā)揮著“牢籠英才，驅(qū)策志士”的政治功用，成為中國(guó)古代國(guó)家治理重要手段的同時(shí)，也強(qiáng)化了官本位體制［12］，并在讀書(shū)、科舉、選官三者之間建立起聯(lián)系。

建制于1952年的統(tǒng)一高考制度，是中華人民共和國(guó)成立之初為國(guó)家選拔人才的唯一途徑，其時(shí)，因公務(wù)員招考制度尚未建立，各地高等學(xué)校統(tǒng)一招生是實(shí)現(xiàn)國(guó)家干部培養(yǎng)計(jì)劃的關(guān)鍵［13］，高校考試招生制度也因此兼具選才與選官的雙重屬性。與科舉制度相似，高考制度推動(dòng)了文憑社會(huì)的形成，且對(duì)政治與社會(huì)的影響更加廣泛，同時(shí)，建立起讀書(shū)、高考、選才之間的聯(lián)系。

科舉選官與高考選才對(duì)于國(guó)家發(fā)展而言都具有重大意義。這也就決定了二者具有相同的責(zé)任主體，國(guó)家擔(dān)任主考，全面統(tǒng)籌報(bào)考條件，主導(dǎo)著考試的時(shí)間、科目、形式、內(nèi)容，命題與閱卷工作，授官或錄取的規(guī)則、過(guò)程及決策。從古至今，政府機(jī)構(gòu)始終是國(guó)家權(quán)威的代表，民間團(tuán)體或其他非政府機(jī)構(gòu)都不具備承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的勝任力，理論上，只有國(guó)家才能更好地向社會(huì)公開(kāi)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、受社會(huì)監(jiān)督，使選官或選才的結(jié)果受到社會(huì)認(rèn)同。但科舉與高考、選官與選才也存在差別，科舉選官是為國(guó)家政治服務(wù)，優(yōu)勝者將在國(guó)家部門(mén)履職，治國(guó)理政的候選人由國(guó)家遴選無(wú)可厚非。但高考選才是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，佼佼者要在接受高等教育之后，才能步入社會(huì)。一方面這一過(guò)程具有可塑性，要用發(fā)展的眼光去審視；另一方面最終的結(jié)果具有多元性，所選之才將分別勝任包括治國(guó)理政之內(nèi)的各行各業(yè)，但從政者僅為少數(shù)。由國(guó)家制定招考標(biāo)準(zhǔn)為各行各業(yè)選拔尚未“定性”的人才，在中華人民共和國(guó)成立之初“統(tǒng)包統(tǒng)分”“雙向選擇”的就業(yè)制度下具有合理性，但在新時(shí)代的職業(yè)大繁榮背景與“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度下則值得商榷。

2.程文與紙筆測(cè)試

“自宋以來(lái)，以取中士子所作之文，謂之程文”［14］，“一切以程文定去留”是科舉制度的重要特征?！俺涛摹钡膬?yōu)劣代表科舉考試的結(jié)果，是用于甄別應(yīng)試者適合從政與否的標(biāo)準(zhǔn)。而考試則是科舉制的實(shí)質(zhì)，有關(guān)科舉的各種各樣的制度規(guī)定和讀書(shū)備考、出身授官等都是圍繞考試這個(gè)核心進(jìn)行的［15］。儒家經(jīng)學(xué)、程文、授官是環(huán)環(huán)相扣的。

以紙筆測(cè)試為主要方式的普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試常被認(rèn)為是中國(guó)高考制度的核心內(nèi)容，重在考察考生的知識(shí)與認(rèn)知能力等，基礎(chǔ)教育內(nèi)容、高等教育招生、高考改革往往以此為重點(diǎn)。紙筆測(cè)試的結(jié)果以分?jǐn)?shù)為表征，而“分?jǐn)?shù)面前人人平等”是中國(guó)高考制度受認(rèn)同的基礎(chǔ)。知識(shí)及認(rèn)知能力、紙筆測(cè)試、選才之間存在客觀聯(lián)系。

科舉的程文與高考的紙筆測(cè)試的最終目的均在于選拔才華出眾者為國(guó)家事業(yè)發(fā)展服務(wù)。二者的考測(cè)方式都可歸納為“一元主義”，國(guó)家或代表國(guó)家意志的專業(yè)機(jī)構(gòu)命題，考生應(yīng)試，主考官或負(fù)責(zé)單位依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)閱卷、向考生公布考試結(jié)果、根據(jù)考試結(jié)果決定錄取與否?！耙辉髁x”的評(píng)價(jià)方式與招考標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)1300年的考驗(yàn)，理論上具有非常強(qiáng)的科學(xué)性與公平性，這也是中國(guó)高?？荚囌猩L(zhǎng)期以紙筆測(cè)試、考試成績(jī)?yōu)橹?，忽視面試考察、多元?biāo)準(zhǔn)的原因。但科舉與高考、程文與紙筆測(cè)試也存在區(qū)別，“一切以程文定去留”應(yīng)用于選官，在儒學(xué)興盛的古代社會(huì)，科舉考察舉子對(duì)儒家經(jīng)學(xué)的掌握程度，內(nèi)容相對(duì)單一，程文有足夠的預(yù)測(cè)力。紙筆測(cè)試、“分?jǐn)?shù)面前人人平等”則應(yīng)用于選拔各行各業(yè)的預(yù)備人才。與社會(huì)行業(yè)、職業(yè)相關(guān)的高校學(xué)科、專業(yè)之間有較大差異，其要求的知識(shí)、能力是多元的，形式單一的紙筆測(cè)試的勝任力有限，這一問(wèn)題亦會(huì)隨學(xué)科的發(fā)展、知識(shí)的分化以及國(guó)家對(duì)人才需求的變化不斷升級(jí)。

3.高利害與高競(jìng)爭(zhēng)

科舉是一種高利害、高競(jìng)爭(zhēng)、高風(fēng)險(xiǎn)的選拔性考試［16］，這種高利害性，一方面體現(xiàn)為通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)獲得功名，以明代解元考中進(jìn)士的比例為例，各直、省鄉(xiāng)試應(yīng)產(chǎn)生的解元大致占明代舉人總數(shù)的1．25%，解元考中進(jìn)士者占確知解元總數(shù)的50%［17］。另一方面體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)流動(dòng)的促進(jìn)，比如，明代庶吉士中，有82.48%出自非進(jìn)士家族，且庶吉士家族絕無(wú)超過(guò)三代者［18］。高利害性、程序嚴(yán)格、考錄公平是科舉長(zhǎng)盛不衰的生命力。

高考同樣具有高利害性，這種效應(yīng)是有目共睹的。一方面，高考的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度絕不亞于科舉，2008-2015年我國(guó)有近八成省份（直轄市/自治區(qū)）的一流大學(xué)高考報(bào)名錄取率不足1% 。另一方面，高考促進(jìn)了社會(huì)流動(dòng)，是社會(huì)分層的重要因素。已有研究證實(shí)，統(tǒng)一高考比單獨(dú)招考給較低社會(huì)階層子女向上流動(dòng)提供了更多機(jī)會(huì)［19］。高競(jìng)爭(zhēng)性、程序公開(kāi)、招考公平使高考成為中國(guó)精神文明領(lǐng)域中一塊“珍貴的綠洲”。

無(wú)論是科舉“朝為田舍郎，暮登天子堂”，抑或是高考“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”，其高利害性、高競(jìng)爭(zhēng)性是一致的。因此，科舉與高考均以考試至公為前提，在考試程序方面，二者皆因過(guò)程的嚴(yán)密而享有很高的社會(huì)認(rèn)同，科舉考試所實(shí)行的編號(hào)、入闈、閉卷、糊名、回避、雙重定等第、復(fù)查等辦法還為現(xiàn)代高考所沿用［20］。但是，科舉與高考堅(jiān)守至公、嚴(yán)格把控程序的弊端亦顯而易見(jiàn)，片面應(yīng)試、重治術(shù)輕技術(shù)等在所難免。二者又不完全相同，隨著高等教育普及化階段的到來(lái)，普通本科錄取率逐漸攀升，上海等高錄取率地區(qū)出現(xiàn)，高考競(jìng)爭(zhēng)被賦予新義；“自主擇業(yè)”就業(yè)制度、研究生教育及出國(guó)留學(xué)規(guī)模擴(kuò)張等，社會(huì)流動(dòng)對(duì)高考的倚重降低；高等教育分層分類發(fā)展，異質(zhì)性的生源與院校特色相得益彰，不同層次、類型的高校期待多元錄取標(biāo)準(zhǔn)。招考公平和科學(xué)也因此期待新的平衡。

（二）“內(nèi)生”：中國(guó)高考制度的情境性

高?？荚囌猩贫鹊那榫承?，決定了它的“內(nèi)生”性。所謂“內(nèi)生”即驅(qū)動(dòng)力的內(nèi)在性。中國(guó)高考制度并非存在于“真空”狀態(tài)下，從建立到改革無(wú)不緣于社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求、文化和教育事業(yè)發(fā)展的需要以及公眾對(duì)高考制度的責(zé)難［21］。

1.社會(huì)發(fā)展與高考制度

高等教育作為社會(huì)的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)的重要單元；高等教育作為社會(huì)建設(shè)者的培養(yǎng)基地，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。高考作為高等教育的一環(huán)，受?chē)?guó)情影響，同時(shí)應(yīng)服務(wù)國(guó)家建設(shè)。社會(huì)變革、國(guó)家治理、高考及其改革之間也因此產(chǎn)生聯(lián)系。

1949年之后，高考經(jīng)歷了從單獨(dú)、聯(lián)合向統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。統(tǒng)一高考之所以在1952年正式建制，一方面，社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要是重要?dú)v史契機(jī)，在高等教育尚十分薄弱的當(dāng)時(shí)，統(tǒng)一高考是快速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)民整體素質(zhì)、公平高效選拔和培養(yǎng)各條戰(zhàn)線合格人才的最佳選擇。另一方面，1952年院系調(diào)整，亟須通過(guò)加強(qiáng)高等學(xué)校招生的計(jì)劃性，鞏固高等教育重新布局的成果［22］。此后，高考的命運(yùn)在“大躍進(jìn)”“文革”等中國(guó)社會(huì)大變革中跌宕起伏。

1977年，統(tǒng)一高考的恢復(fù)被視為社會(huì)由亂而治的突破口，高校招生被定性為“一件關(guān)系到中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事”［23］。改革開(kāi)放以后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，高校招生計(jì)劃的編制遵循“根據(jù)國(guó)家和各地現(xiàn)代化建設(shè)的需要，注意把招生來(lái)源與畢業(yè)生去向適當(dāng)結(jié)合起來(lái)”［24］的原則；對(duì)于社會(huì)發(fā)展急需的重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)［25］，高校招生通過(guò)單列錄取批次、使用不同錄取辦法保證生源質(zhì)量。1990年前后，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制由“計(jì)劃”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)”，同樣撬動(dòng)了高?？荚囌猩w制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為將相關(guān)工作從中央政府的行政管制中剝離出來(lái)，國(guó)家教委考試管理中心等考試招生機(jī)構(gòu)的建立、“學(xué)校監(jiān)督、招辦負(fù)責(zé)”的錄取體制改革等；招生計(jì)劃模式的轉(zhuǎn)變，“國(guó)家任務(wù)、用人單位委托培養(yǎng)、自費(fèi)生三種計(jì)劃形式［26］的并行、“國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)計(jì)劃相結(jié)合”［27］的計(jì)劃招生體制等。21世紀(jì)到來(lái)之際，國(guó)家經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一定水平并在進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)帶動(dòng)下，大眾化高等教育呼之欲出；再輔之產(chǎn)業(yè)的迅速提升和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促使教育重心的上移，高校擴(kuò)招自此開(kāi)始［28］。與此同時(shí)，為滿足國(guó)家建設(shè)對(duì)人才的需要，高考改革進(jìn)入快車(chē)道，先后嘗試了“3+X”、自主選拔錄取、“新課程”改革。

2.資源配置與統(tǒng)一高考

高校考試招生在一定程度上屬于文化資源、社會(huì)資源分配范疇，而資源配置形式由國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制決定。中華人民共和國(guó)成立之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使國(guó)家?guī)缀鯄艛嗔税ㄎ镔|(zhì)資源、人民生產(chǎn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)、信息資源等全部重要資源、稀缺資源［29］。計(jì)劃功能的優(yōu)越性顯而易見(jiàn)，如宏觀規(guī)劃性、總體平衡性、分配公平性、“外部經(jīng)濟(jì)”治理性，缺陷也不可避免，如主觀偏差性、強(qiáng)制劃一性［30］。

統(tǒng)一高考制度可理解為“計(jì)劃”體制下對(duì)社會(huì)中具有公共性的文化資源、社會(huì)資源的配置活動(dòng)。其產(chǎn)生之時(shí)，該種資源極為短缺，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相比，政府調(diào)節(jié)對(duì)于特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更為有效［31］，對(duì)于資源的分配也會(huì)更加合理。行政計(jì)劃體制配置文化資源的基本特征在于社會(huì)效益導(dǎo)向文化資源的流向、資源配置方式的集中決策［32］，在統(tǒng)一高考中表現(xiàn)為政府決定招生對(duì)象、政策傾斜、招考標(biāo)準(zhǔn)、院校專業(yè)分配、錄取結(jié)果。這種方式ipCIrsn4xSqONa+2m0+yKLvdcNfA/NZkK95KEsu8BYc=有效避免了高校因缺乏經(jīng)驗(yàn)“亂招亂拉”帶來(lái)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，推動(dòng)了高等教育為社會(huì)建設(shè)服務(wù)，規(guī)制與優(yōu)化了高校的運(yùn)行機(jī)制。

中國(guó)高等教育資源、優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺狀態(tài)長(zhǎng)期存續(xù)，物質(zhì)短缺下的運(yùn)行模式造成政府過(guò)度介入、高校招生主體性地位受限。體制縱向化，體制配置資源單一化、統(tǒng)包化、集權(quán)化、非市場(chǎng)化、形式僵化［33］等問(wèn)題在統(tǒng)一高考中同樣存在。在自上而下的行政體制中，高校因處于底端而力量甚微，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)扮演著“資源”的角色被主體分配，而非發(fā)揮“主體”的功能開(kāi)展分配工作。“單一化”的招考模式無(wú)法兼顧各類高校的利益，學(xué)術(shù)型與職業(yè)型使用同一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步削弱了職業(yè)教育的吸引力?！敖y(tǒng)包化”使高校招生缺乏積極性與創(chuàng)造性，“接生辦”而非“招生辦”的戲謔自此而起?！胺鞘袌?chǎng)化”對(duì)院校、專業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)不利，批次線的劃定加劇了這一問(wèn)題?！靶问浇┗笔垢咝Ｕ猩砟钔Ａ粲诮?jīng)濟(jì)落后、教育實(shí)力薄弱的中華人民共和國(guó)成立之初，路徑依賴使今天的中國(guó)高等教育難以與發(fā)達(dá)國(guó)家、世界一流大學(xué)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)生源。

3.差序格局與招考公平

社會(huì)基礎(chǔ)是中國(guó)高考推進(jìn)與改革的一大難題，國(guó)情、歷史、文化等社會(huì)要素皆影響著高考的實(shí)施。費(fèi)孝通先生曾用差序格局來(lái)形容中國(guó)社會(huì)［34］，所以，在社會(huì)稀缺資源的交換中，難免演化出“情感關(guān)系”“混合性關(guān)系”“工具性關(guān)系”［35］，而國(guó)家控制成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下對(duì)這種特殊社會(huì)關(guān)系的破解路徑［36］。

高校考試招生尊重社會(huì)基礎(chǔ)就必須重視差序格局，權(quán)衡社會(huì)關(guān)系就應(yīng)首重招考公平。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的歷史悠久，長(zhǎng)期受制于自然環(huán)境和技術(shù)條件，社會(huì)生活范圍較小、社會(huì)分工較簡(jiǎn)單形成了以人情關(guān)系為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土中國(guó)，招考中的人情請(qǐng)托便產(chǎn)生于此。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，普遍認(rèn)為一旦權(quán)力脫離了國(guó)家強(qiáng)制力，就容易在“有輕有重、有近有遠(yuǎn)、有親有疏、有高有低”［37］的差序中，產(chǎn)生對(duì)個(gè)體的差別對(duì)待，催生不公平問(wèn)題。而中國(guó)的歷史又過(guò)于厚重，巨大的慣性使“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生，在高?？荚囌猩鷮用骟w現(xiàn)為“一管就死、一放就亂”的反復(fù)，故而國(guó)家長(zhǎng)期作為招考主體，以保證公平。

國(guó)家作為招生主體在一定程度上削弱了高校在招生中的話語(yǔ)權(quán)，而在高考改革的爭(zhēng)論中，國(guó)家主體代表的公平與高校主體象征的科學(xué)也是一對(duì)長(zhǎng)期存在的矛盾，但其平衡點(diǎn)隨著社會(huì)的發(fā)展而變化。在中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，逐漸形成了由自然意志轉(zhuǎn)向理性意志的新的差序格局，但二者的悖論性長(zhǎng)期存在，使中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化過(guò)程變得尤為漫長(zhǎng)［38］，這一難題同樣存在于高考改革中。事實(shí)上，應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的差序格局，所需要的強(qiáng)制力并非僅有國(guó)家能夠勝任，在理性意志的主導(dǎo)下，高校通過(guò)招生勝任力建設(shè)與程序正義也可達(dá)到同樣的效果。

三、“早發(fā)內(nèi)生型”于高考綜合改革的阻力

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），高考綜合改革拉開(kāi)帷幕。2022年，高考綜合改革已在全國(guó)除新疆、西藏外的29個(gè)省份（直轄市/自治區(qū)）全面鋪開(kāi)。高考綜合改革是統(tǒng)一高考建制以來(lái)最全面、最系統(tǒng)的改革，其對(duì)于“早發(fā)內(nèi)生型”的高考制度有傳承，亦有突破。一方面，高考綜合改革在考試、招生、組織、監(jiān)督等方面對(duì)傳統(tǒng)高考有較大的繼承性，符合“早發(fā)內(nèi)生型”的高校考試招生改革的“進(jìn)階性”的時(shí)序模式。比如，在此前改革的基礎(chǔ)上，考試內(nèi)容改革有所深化、增加了形式改革，招生改革從規(guī)范化走向制度化，組織領(lǐng)導(dǎo)改革進(jìn)一步將權(quán)力從中央轉(zhuǎn)向地方，監(jiān)督機(jī)制改革持續(xù)提倡信息的公開(kāi)、程序的公正等。另一方面，高考綜合改革沖擊了唯“分”是從、選才模式固化、高校招生自主權(quán)薄弱等路徑依賴，是“早發(fā)內(nèi)生型”的高?？荚囌猩母锸飞系念嵏残試L試。高考綜合改革啟用或探索的“兩依據(jù)一參考”多元錄取機(jī)制、一年兩考、過(guò)程性評(píng)價(jià)、考試內(nèi)容改革、招生志愿改革、選考制度、“強(qiáng)基計(jì)劃”、綜合評(píng)價(jià)錄取、高職分類招考等舉措，雖然極具科學(xué)性、符合教育體系高質(zhì)量發(fā)展與教育評(píng)價(jià)改革的總體方向，但對(duì)一元主義評(píng)價(jià)觀、“一考定終身”、應(yīng)試教育與片面發(fā)展、選才方式“扁平化”、選才育才相脫離、高校招生能力不足等的挑戰(zhàn)較大，對(duì)相關(guān)主體的勝任力要求較高，對(duì)利益相關(guān)者慣習(xí)性認(rèn)知的沖擊較強(qiáng)。除此之外，高考綜合改革指向“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”，引領(lǐng)了“早發(fā)內(nèi)生型”的高?？荚囌猩母锏姆较颉！霸绨l(fā)內(nèi)生型”之“早發(fā)”使統(tǒng)一高考在“考試古國(guó)”順利建制、平穩(wěn)運(yùn)行，“內(nèi)生”則賦予了其改革發(fā)展天然的動(dòng)力，有效防止因循守舊、一成不變。傳統(tǒng)高考對(duì)內(nèi)而言，影響學(xué)生全面發(fā)展、導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重、造成職業(yè)院校生源與發(fā)展困境、助力拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)不足等；對(duì)外來(lái)說(shuō)，削弱了我國(guó)一流大學(xué)與世界名校爭(zhēng)奪高水平生源、我國(guó)與世界其他國(guó)家爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)力。“內(nèi)生”使高考制度擅于自我調(diào)節(jié)，“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的相關(guān)舉措是解決傳統(tǒng)問(wèn)題之必然。

“早發(fā)”的特征與歷史性為統(tǒng)一高考的建制奠定了基礎(chǔ)，“內(nèi)生”的特征與情境性理論上可為統(tǒng)一高考的改革發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。但也難免形成一定的約束，誘發(fā)刻板、守舊的思想觀念與行動(dòng)邏輯，高考綜合改革的阻力與此關(guān)系尤密。

（一）顛覆性舉措：“早發(fā)內(nèi)生型”路徑受到?jīng)_擊

高考綜合改革的部分舉措對(duì)“早發(fā)內(nèi)生型”的高考制度沖擊過(guò)大，在一定程度上顛覆了“早發(fā)”、實(shí)施已久的舉措，挑戰(zhàn)了利益相關(guān)者思維定式下的公平性、合理性、可行性，影響了民眾認(rèn)同。

1.淡化考試招生的一致性，公平性遭質(zhì)疑

古代科舉取仕“一致即公平”的理念對(duì)現(xiàn)代高考選才的影響尤甚，在此理念下，民眾對(duì)高考公平的認(rèn)知極為樸素，甚至較為有限，更多地將高考公平定義為是否依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)獲得評(píng)判，這便催生了我國(guó)高校選拔性錄取“統(tǒng)考統(tǒng)招”的特色。高考綜合改革取消文理分科、啟用選考制度、選考要求由高校根據(jù)學(xué)科專業(yè)特色確定，相關(guān)要求多由“不限”“或”表述，所錄取的考生的應(yīng)試科目將有多種組合（比如浙江大學(xué)2021年在“3+3”試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)科學(xué)試驗(yàn)班的選考要求不限，人文科學(xué)試驗(yàn)班的選考要求為歷史或地理［39］，對(duì)應(yīng)生源將分別有35種、31種選考組合），生源應(yīng)試科目種類的一致性與“大文”“大理”組合相差過(guò)大。除此之外，高考綜合改革在部分試點(diǎn)地區(qū)的部分科目中實(shí)施了“一年兩考”，多次考試機(jī)會(huì)亦在形式上削弱了生源應(yīng)試成績(jī)?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的一致性。高考綜合改革通過(guò)賦分制度消解選考制度、“一年兩考”引發(fā)的形式上的“不一致”。但截至目前，賦分制度仍在探索、完善、優(yōu)化，且我國(guó)的歷史、文化、考情使民眾偏好于原始分，認(rèn)為原始的才是真實(shí)的、公正的。

2.突破“一切以程文定去留”，合理性遭質(zhì)疑

根據(jù)《金史·選舉志一》等相關(guān)史料的記載，“程文”是科舉時(shí)代應(yīng)試者進(jìn)呈的文章，這種形式可以防止“人事因緣”和“囑托之冀”，排除人際關(guān)系對(duì)選才的困擾［40］，在選官中效率良好?！耙磺幸猿涛亩ㄈチ簟迸c延續(xù)1300年之久的科舉取仕一同為統(tǒng)一高考的建制埋下了深厚的“中國(guó)底色”。在“統(tǒng)考統(tǒng)招”的制度設(shè)計(jì)中，“一切以程文定去留”成為中國(guó)2000余所高校招生錄取的基本原則，利益相關(guān)者因此產(chǎn)生了對(duì)紙筆測(cè)試、終結(jié)性評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、一元主義評(píng)價(jià)觀的強(qiáng)烈認(rèn)同，高考綜合改革卻對(duì)此做出較大革變。比如，探索“兩依據(jù)一參考”的錄取機(jī)制，樹(shù)立了多元評(píng)價(jià)觀；綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)由高中畢業(yè)依據(jù)擴(kuò)充至升學(xué)依據(jù)，將升學(xué)評(píng)價(jià)要素在學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上增加了思想品德、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐、自我認(rèn)識(shí)和生涯規(guī)劃等；學(xué)業(yè)水平考試“一年兩考”、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)促成了過(guò)程性評(píng)價(jià)理念的落地；“強(qiáng)基計(jì)劃”、綜合評(píng)價(jià)錄取、高等職業(yè)學(xué)校分類招考率先增加了面試、體能測(cè)試、心理測(cè)試、職業(yè)技能測(cè)試等環(huán)節(jié)。即便新的考測(cè)方式更加科學(xué)，但傳統(tǒng)方式有極強(qiáng)的路徑依賴，改革之初的舉步維艱在所難免。

3.探索教育行政部門(mén)角色轉(zhuǎn)換，可行性遭質(zhì)疑

行政干預(yù)是中國(guó)高?？荚囌猩贫冗\(yùn)行的基本手段，也是高考改革過(guò)程中基本未撼動(dòng)過(guò)的要素。這是由科舉選官、高校選才的“早發(fā)”特征，資源配置的“內(nèi)生”特性共同決定的。民眾普遍認(rèn)為政府及教育行政部門(mén)象征著權(quán)威與公正，在階級(jí)不平等的帝制社會(huì)，國(guó)家權(quán)威可保證科舉制度的順利運(yùn)行，促進(jìn)民眾的社會(huì)流動(dòng)；在人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，國(guó)家自然繼續(xù)獲得這份信任，除政府、行政干預(yù)之外的其他主體及手段都會(huì)引人生疑。高考綜合改革多元錄取機(jī)制對(duì)實(shí)施主體的專業(yè)性提出了更高的要求，這也促使主體性地位從行政機(jī)構(gòu)向?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。在政府部門(mén)與人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間，高校的主體性地位凸顯，省級(jí)教育行政部門(mén)、考試招生機(jī)構(gòu)更多地轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者的角色。在高校內(nèi)部，二級(jí)學(xué)院的主體性地位凸顯，招生工作委員會(huì)、辦公室逐漸轉(zhuǎn)向組織協(xié)調(diào)者、服務(wù)者的角色。這便誘發(fā)了利益相關(guān)者的質(zhì)疑，想當(dāng)然地認(rèn)為高校、二級(jí)學(xué)院獲得權(quán)利不適于呈差序格局特征的中國(guó)社會(huì)。事實(shí)上，“早發(fā)內(nèi)生”的高考制度期待的是決策者的權(quán)威性而非行政性，非政府力量的高校也具有扮演權(quán)威角色、承擔(dān)資源分配任務(wù)的勝任力。同時(shí)，在公辦高校居多的中國(guó)，高校對(duì)國(guó)家財(cái)政有絕對(duì)的依賴性，相比于其他國(guó)家，更易服從政府領(lǐng)導(dǎo)。故而，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的教育干預(yù)與政府的行政干預(yù)并非二元對(duì)立，在招生改革中，隨著制度的演進(jìn)、成熟，行政干預(yù)與教育干預(yù)可以視情況調(diào)整平衡點(diǎn)，而非絕對(duì)的非此即彼。

（二）創(chuàng)新型嘗試：“早發(fā)內(nèi)生型”改革收效較慢

高考綜合改革的相關(guān)嘗試引領(lǐng)了高校考試招生改革的新方向，是“早發(fā)內(nèi)生型”高考制度自組織、自適應(yīng)式的創(chuàng)新。但“早發(fā)內(nèi)生型”事物改革新舊事物從沖突、磨合到適應(yīng)的發(fā)展規(guī)律，教育的周期性，使改革成效的滯后性成為必然，但利益相關(guān)者期待“立竿見(jiàn)影”的效果，這也造成了民眾對(duì)高考綜合改革部分舉措的誤解、誤讀甚至否認(rèn)。

1.分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取與統(tǒng)一高考的取消

“統(tǒng)考統(tǒng)招”是中國(guó)高?？荚囌猩贫茸畲蟮奶厣敖y(tǒng)一高考”的存廢自1952年起即備受關(guān)注。“統(tǒng)考統(tǒng)招”由以程文定去留的“早發(fā)”特征，資源配置效果高利害的“內(nèi)生”特性共同決定?？婆e“一切以程文定去留”是高考一元評(píng)價(jià)觀的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)資源分配的后向效應(yīng)也決定了分?jǐn)?shù)面前人人平等的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?？婆e與高考的“統(tǒng)考統(tǒng)招”符合中國(guó)社會(huì)“一致即公平”的認(rèn)知，任何打破“一致”的改革，在招考中都難免遭受質(zhì)疑。高考綜合改革為應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展需求，提出綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的價(jià)值導(dǎo)向，探索了“兩依據(jù)一參考”多元錄取機(jī)制，但“一參考”被懸置，試水了綜合評(píng)價(jià)錄取，但未在第三批及之后的試點(diǎn)地區(qū)推廣，啟動(dòng)了高職分類考試，但選拔評(píng)價(jià)機(jī)制同質(zhì)化嚴(yán)重、綜合評(píng)價(jià)難以深入開(kāi)展［41］，試點(diǎn)了“強(qiáng)基計(jì)劃”，但頻頻遇“冷”。究其原因，在于組織實(shí)施者、考生、家長(zhǎng)的片面認(rèn)知，利益相關(guān)者皆將相關(guān)舉措視為對(duì)統(tǒng)一高考，也就是普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試之權(quán)威性的削弱甚至取消。事實(shí)上，統(tǒng)一高考分為普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試、普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生錄取兩部分，分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取更多地指向了對(duì)后者的改革。即，改變普通本科教育與高等職業(yè)教育招生，常規(guī)型人才與拔尖創(chuàng)新型人才、個(gè)性化人才與全面發(fā)展型人才統(tǒng)一選拔標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，改變不同類型人才統(tǒng)一且唯一依據(jù)學(xué)業(yè)成績(jī)選拔的問(wèn)題。在高考綜合改革的實(shí)施方案及調(diào)整方案中，普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試不會(huì)被取消，在分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取導(dǎo)向下的普通高等學(xué)校招生錄取中，普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試的重要性亦不會(huì)被降低。

2.在高考中增加專業(yè)要素與改革“難以落地”

古代科舉對(duì)學(xué)校教育的影響，在現(xiàn)代社會(huì)演化為統(tǒng)一高考制度的指揮棒功能，表現(xiàn)為高考對(duì)中學(xué)辦學(xué)和教學(xué)方向的規(guī)范和引導(dǎo)［42］。高利害性使高考愈來(lái)愈受中學(xué)重視，與其說(shuō)高考是高等教育的入學(xué)考試，毋寧說(shuō)是基礎(chǔ)教育、高中教育的終結(jié)性考試。70年來(lái)，普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試的命題、閱卷在很大程度上倚重高中教師，普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生錄取亦多以學(xué)校志愿優(yōu)先、淡化專業(yè)志愿。換言之，高考相對(duì)傾向于對(duì)普通教育學(xué)段教學(xué)要求的適應(yīng)，對(duì)專業(yè)教育學(xué)段教育需求的關(guān)注則稍顯不足。在我國(guó)這樣一個(gè)教育大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡的階段，出于對(duì)學(xué)生獲得感的觀照，高考重在考測(cè)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教學(xué)成效具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育水平的提升，國(guó)家繁榮、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及高等教育與基礎(chǔ)教育之間教育屬性（專業(yè)教育與普通教育）的本質(zhì)差別，高校考試招生必須適時(shí)調(diào)整、完善。高考綜合改革通過(guò)高校制訂學(xué)業(yè)水平考試的選考要求引導(dǎo)高中生提前了解高等教育的專業(yè)；通過(guò)推動(dòng)基礎(chǔ)教育與高等教育協(xié)同育人為高中生進(jìn)入高等教育學(xué)科搭建平臺(tái)；通過(guò)“專業(yè)+學(xué)?！薄霸盒I(yè)組”志愿為考生選擇心儀的專業(yè)提供條件；通過(guò)高職分類考試督促考生做足職業(yè)準(zhǔn)備。但是，大多數(shù)高中教師、考生、家長(zhǎng)乃至高校教師，認(rèn)為在高考中增加專業(yè)要素是不切實(shí)際的，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段缺乏滲透專業(yè)教育的土壤，生涯教育、選課走班難以科學(xué)、有效落地，改革無(wú)法順利落地。事實(shí)上，在高考、高中教育中滲透專業(yè)教育要素是教育強(qiáng)國(guó)的普遍做法，比如，英國(guó)建立了GSCE、A level與大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)間緊密銜接的制度基礎(chǔ)，同時(shí)，在基礎(chǔ)教育學(xué)段匹配了完善的教育教學(xué)條件保障。我國(guó)若想達(dá)到預(yù)期效果，需要付出一定的時(shí)間成本，并有賴于教育系統(tǒng)內(nèi)教育行政部門(mén)、高中、高校的通力而為。

3.高校發(fā)揮招生主體作用與改革“退回原地”

中國(guó)高考自1952年建制以來(lái)，除去“大躍進(jìn)”及“文革”等特殊時(shí)期的錯(cuò)誤走向，始終未發(fā)生大的變化，遵循“早發(fā)內(nèi)生型”發(fā)生機(jī)制“自然而然”的演進(jìn)路徑。賦予高校一定的“招生自主權(quán)”在中國(guó)高校考試招生制度的變革過(guò)程中，足以被視為“顛覆性”改革。在中國(guó)高考改革史中，“3+X”“新課程”等改革賦予高校決定考試科目組合或設(shè)置考試科目的權(quán)利，特殊科類的單獨(dú)招生、少年班招生、保送生、自主選拔錄取給予高校制定招生標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利及組織單獨(dú)測(cè)試的機(jī)會(huì)。但此類改革最終或被“叫停”或逐漸縮減規(guī)模。這一事實(shí)也使民眾認(rèn)為強(qiáng)調(diào)高校招生主體性，勢(shì)必導(dǎo)致改革退回原地。在高考綜合改革中，高校制訂選考要求、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，設(shè)置“院校專業(yè)組”“專業(yè)+學(xué)?！敝驹?，啟動(dòng)“強(qiáng)基計(jì)劃”、綜合評(píng)價(jià)錄取，這便被誤判為將重蹈此前改革之覆轍。我們應(yīng)從兩個(gè)層面來(lái)看待高校招生主體性在高考改革中的“迂回”現(xiàn)象。一方面，高校招生中的主體行為極大地提高了招考的科學(xué)性。已有研究表明高校設(shè)置選考科目極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，變“要我學(xué)習(xí)”為“我要學(xué)習(xí)”，因?yàn)橹挥斜M可能地全面發(fā)展，才能為自己創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)［43］。高校設(shè)置招生標(biāo)準(zhǔn)、組織單獨(dú)測(cè)試，也極大提高了招生效率［44］。另一方面，高校招生中的主體行為在不斷探索優(yōu)化。通過(guò)頒布政策對(duì)高校招生自主權(quán)限進(jìn)行調(diào)節(jié)也是一種“以退為進(jìn)”的方式，民眾應(yīng)給高考改革中的探索性舉措一定的空間，以使其在調(diào)整中有所突破并更加適應(yīng)國(guó)情、考情與時(shí)代需求。

四、高考綜合改革的突圍之路

“早發(fā)內(nèi)生型”特征決定了高考綜合改革的實(shí)施與完善、高考改革的整體趨勢(shì)須以70年高?？荚囌猩贫鹊闹袊?guó)模式為基礎(chǔ)，即，厚重的歷史與文化是“早發(fā)內(nèi)生型”高考制度的邏輯起點(diǎn)，為國(guó)為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是“為國(guó)選才”的高考制度的價(jià)值取向，恪守公平的形式變革是“受制于人情社會(huì)”的高考制度的基本底線，追求科學(xué)的內(nèi)容變革是“甄別拔尖創(chuàng)新型人才”的高考制度的不懈突破［45］。正因如此，“早發(fā)內(nèi)生型”的高?？荚囌猩贫雀m應(yīng)于“進(jìn)階式”的改革，強(qiáng)調(diào)分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高考綜合改革不易操之過(guò)急，視社會(huì)基礎(chǔ)、高等教育實(shí)情、高校招生能力而逐步改革是理智之舉。

第一，基于厚重的歷史文化、時(shí)代的職責(zé)使命，析出考試大國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)高考改革的價(jià)值導(dǎo)向。高考綜合改革立足自古以來(lái)的文化傳承，正逢建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)，相關(guān)舉措應(yīng)有以下遵循。其一，尊重我國(guó)考生人數(shù)多、考試招生組織實(shí)施時(shí)限短、招生高校數(shù)量及層次多、省份（自治區(qū)/直轄市）數(shù)量多且基礎(chǔ)條件差異大的實(shí)情，制訂切實(shí)可行、能夠落地的舉措。比如，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的寫(xiě)實(shí)性記錄進(jìn)一步結(jié)構(gòu)化、重點(diǎn)化、可視化，國(guó)家制訂總體要求、分省細(xì)化實(shí)施細(xì)則。其二，以提升人民群眾的獲得感為重點(diǎn)、重新定義高考公平觀，即高考綜合改革不應(yīng)局限于維護(hù)定量分析、量化評(píng)價(jià)的形式公平［46］，還應(yīng)在質(zhì)性分析、綜合評(píng)價(jià)，提升考生入學(xué)、選專業(yè)的適配性等內(nèi)容公平中有所突破。比如，大力推進(jìn)招生志愿向?qū)I(yè)細(xì)化的改革方案，鼓勵(lì)探索“依據(jù)高考、選考成績(jī)，參考合格考、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的多元錄取機(jī)制。新的高考公平觀，服務(wù)了個(gè)體的潛力培育、學(xué)科能力挖掘、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)每一位學(xué)生發(fā)揮所長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)教育公正，這也是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)之基。其三，將高等教育人才選拔視為人才強(qiáng)國(guó)政策的重要組成部分，率先在小范圍內(nèi)提出突破性的招生舉措，提升拔尖創(chuàng)新型人才選育的科學(xué)性。比如，允許各類型高校中對(duì)佼佼者的招生以“統(tǒng)”為主，以“獨(dú)”為輔，將不超過(guò)5%的招生名額用于選拔適于本校培養(yǎng)的拔尖創(chuàng)新型人才，招生專業(yè)須為本校特色、優(yōu)勢(shì)專業(yè)。這一嘗試，也將有效探索多元錄取。

第二，基于為國(guó)為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、差序格局的中國(guó)社會(huì)，關(guān)注政府機(jī)構(gòu)在高考中的角色轉(zhuǎn)換。70年來(lái)“國(guó)家、高等教育、社會(huì)”的三角協(xié)調(diào)模型［47］在高?？荚囌猩畜w現(xiàn)為，代表國(guó)家話語(yǔ)的教育行政部門(mén)、考試招生機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)、主管、統(tǒng)籌高校招生的大小事務(wù)，制約高等教育、受社會(huì)監(jiān)督并倚重社會(huì)認(rèn)同。但政府機(jī)構(gòu)缺乏人才培養(yǎng)的直接經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高考新政下招生錄取的勝任力有限，中國(guó)社會(huì)又缺乏獨(dú)立于政府與高校而建立的專業(yè)機(jī)構(gòu)以及依托其組織高校入學(xué)考試及招生錄取的土壤，這就決定了高考綜合改革的招生錄取不能完全依靠政府，亦不能不依靠政府，故而，須進(jìn)一步明確其角色轉(zhuǎn)換的重要性及要點(diǎn)。其一，國(guó)家級(jí)教育行政部門(mén)是高考綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)主體，應(yīng)成為全國(guó)總體方案、配套方案的制訂者，各?。ㄊ?區(qū)）是實(shí)施方案、調(diào)整方案、配套方案的核準(zhǔn)者，高校、省級(jí)教育行政部門(mén)、考試招生機(jī)構(gòu)在高考實(shí)施中作為監(jiān)督者、輔助者。當(dāng)前，在高考綜合改革全面鋪開(kāi)之際，應(yīng)面向全國(guó)頒布總體方案，立足《實(shí)施意見(jiàn)》提綱挈領(lǐng)式的要求，對(duì)此次改革中的責(zé)任主體、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施做一明確。其二，教育部教育考試院是普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試的負(fù)責(zé)主體，應(yīng)成為29個(gè)省（市/區(qū)）高考科目的命題主體，擴(kuò)大分類別的全國(guó)卷的使用范圍，確?？荚嚬?；統(tǒng)領(lǐng)高考、學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容改革，爭(zhēng)取公平性；評(píng)估省級(jí)考試招生機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)業(yè)水平考試選擇性考試（或等級(jí)性考試，下同）命題的勝任力，提升合理性。其三，省級(jí)教育行政部門(mén)與考試招生機(jī)構(gòu)是高考綜合改革的組織實(shí)施主體，一方面提升自身在高考綜合改革中的專業(yè)性，制訂本?。ㄊ?區(qū)）實(shí)施方案、調(diào)整方案、配套方案，加強(qiáng)學(xué)業(yè)水平考試選擇性考試命題與閱卷的科學(xué)性、考試組織的公平性。另一方面轉(zhuǎn)換自身與高校間的關(guān)系，使“學(xué)校負(fù)責(zé)，招辦監(jiān)督”成為實(shí)踐準(zhǔn)則，針對(duì)本?。ㄊ?區(qū)）方案向高校做出必要宣講，助力高校招生體制機(jī)制建設(shè)；審核高校招生志愿單位設(shè)置、選考要求、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提出整改意見(jiàn)；監(jiān)督高校各種形式招生過(guò)程、結(jié)果的合法律性，對(duì)違規(guī)行為做出責(zé)罰與跟蹤。

第三，基于恪守公平的基本原則、進(jìn)階性的時(shí)序模式，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一、有限多樣的招考方式。中國(guó)高考“大一統(tǒng)”的模式與差序格局的人情、不患寡而患不均以及不患苦而患不公的考情相適應(yīng)，但過(guò)強(qiáng)的同一性卻不利于培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人、德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。高考綜合改革深陷兩難境地，此前對(duì)“大一統(tǒng)”的沖擊過(guò)大，舉措不被認(rèn)同、成效不夠顯著，但若一并收緊，則將降低改革效率。故，相關(guān)措施的完善應(yīng)抓住重點(diǎn)，以相對(duì)統(tǒng)一、有限多樣為原則，漸進(jìn)改革。比如，對(duì)選考制度的完善，應(yīng)聚焦于同高校、同專業(yè)核心科目的確定與選考組合過(guò)于龐雜的問(wèn)題。選考要求仍應(yīng)以高校為主體，教育行政部門(mén)做出適當(dāng)約束，后者應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證確定各專業(yè)類的核心科目，給予高校充足的選擇空間，并對(duì)同高校、同專業(yè)可設(shè)選考組合的數(shù)量做出規(guī)定，對(duì)設(shè)置依據(jù)、設(shè)置程序進(jìn)行把控，而非如《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（“3+1+2”模式）》一般，在大范圍的專業(yè)類中增加物理和化學(xué)為必選。對(duì)“兩依據(jù)一參考”多元錄取機(jī)制的完善，應(yīng)聚焦于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與全部高校、專業(yè)均啟用該方式的可行性。改變綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)形式，將其與“兩依據(jù)”有機(jī)融合，在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)方面有所分工，同時(shí)，開(kāi)始在“強(qiáng)基計(jì)劃”、綜合評(píng)價(jià)錄取等特殊類招生中全面使用，并嘗試在國(guó)家級(jí)一流學(xué)科對(duì)應(yīng)專業(yè)的普通類招生中試點(diǎn)實(shí)施，而非將其完全懸置。對(duì)綜合評(píng)價(jià)錄取的完善，應(yīng)聚焦于選才目標(biāo)的厘定與大部分試點(diǎn)地區(qū)全面“叫停”的問(wèn)題。解決綜合評(píng)價(jià)錄取在人才選拔目標(biāo)方面尚無(wú)明確定位［48］的問(wèn)題，以目標(biāo)為據(jù)優(yōu)化人才選拔方案、提升選才的公平性與科學(xué)性，發(fā)布適于不同層次高校開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)錄取的工作指南，并在第三批及之后的試點(diǎn)地區(qū)分批、分步推廣，而非因小部分高校組織實(shí)施不科學(xué)、選才效率不高的現(xiàn)象制止該項(xiàng)適于創(chuàng)新型人才選育的招生方案全面推廣。

第四，基于追求科學(xué)的基本準(zhǔn)則、自適應(yīng)的組織模式，探索適于我國(guó)國(guó)情的高校招生勝任力建設(shè)路徑。我國(guó)是當(dāng)前世界上唯一的“統(tǒng)招”國(guó)家，教育行政部門(mén)、考試招生機(jī)構(gòu)在高校招生錄取中長(zhǎng)期據(jù)有主要話語(yǔ)權(quán)，高校招生勝任力建設(shè)是適時(shí)、適勢(shì)之舉，但我國(guó)缺乏前期經(jīng)驗(yàn)，取他山之石以攻玉又缺乏相應(yīng)的文化土壤。因此，基于“早發(fā)內(nèi)生型”自組織、自適應(yīng)的發(fā)生機(jī)制，探索適于我國(guó)國(guó)情的建設(shè)方案尤為重要。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校招生體制機(jī)制建設(shè)的行動(dòng)指南的制訂，并做出相應(yīng)的制度約束。比如，出臺(tái)相關(guān)指南，引導(dǎo)高校以招生工作為核心，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施、宣傳與咨詢、人才培養(yǎng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推廣高校優(yōu)質(zhì)生源提升工程。同時(shí)，監(jiān)督高校招生委員會(huì)建設(shè)、社會(huì)監(jiān)督員巡視制度、招生問(wèn)責(zé)制等是否落到實(shí)處，對(duì)于違規(guī)或?qū)嵤┬Ч患颜?，予以懲戒或引?dǎo)。高校應(yīng)自主探索、推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正目前我國(guó)高校招生團(tuán)隊(duì)成員專職少、兼職多，專業(yè)性弱、綜合性強(qiáng)，高校之間競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍、交流分享案例鮮見(jiàn)的問(wèn)題，在高校招生體制機(jī)制建設(shè)初期，應(yīng)為高校建立經(jīng)驗(yàn)共享的平臺(tái)，共同奠定組織基礎(chǔ)。比如，高校招生勝任力建設(shè)可聚焦領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力“頭部沉重”、領(lǐng)導(dǎo)與職能部門(mén)占據(jù)話語(yǔ)權(quán)，體制建設(shè)以“招辦”為中心，運(yùn)行機(jī)制“雙軌化”、招生宣傳與人才培養(yǎng)各執(zhí)一端等問(wèn)題，強(qiáng)化院系作用，推動(dòng)多職能部門(mén)合作，拉動(dòng)專任教師加入招生宣傳隊(duì)伍，促進(jìn)招生與培養(yǎng)一體化建設(shè)。

“早發(fā)內(nèi)生型”是中國(guó)高考制度的特殊屬性，于高校考試招生而言，“早發(fā)”賦予了其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，亦產(chǎn)生了強(qiáng)力的路徑依賴；“內(nèi)生”給予了其內(nèi)源性動(dòng)力，但也易產(chǎn)生盲目排外的問(wèn)題，還需為其提供試錯(cuò)、磨合的空間。高考綜合改革方案的制訂、實(shí)施與完善皆不可脫離“早發(fā)內(nèi)生型”的事實(shí)，尊重歷史經(jīng)驗(yàn)、文化史實(shí)，穩(wěn)步探索改革方略，遵循自身發(fā)展規(guī)律，批判性吸收域外經(jīng)驗(yàn)是此輪改革的基本路徑。其于中國(guó)高?？荚囌猩l(fā)展史而言具有里程碑意義，相關(guān)舉措代表高考改革的方向，是未來(lái)高考實(shí)施方案的根基、探索與嘗試。

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基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“高?？荚囌猩母镆龑?dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展研究”（20JZD050）；中國(guó)博士后科學(xué)基金第70批面上資助項(xiàng)目“高考綜合改革對(duì)基礎(chǔ)教育與高等教育銜接的影響研究”（2021M701313）。

Abstract： The college entrance examination in China has the characteristics of "early onset and endogenous type". The comprehensive reform of the college entrance examination since 2014 has posed a great challenge to the "early onset" and "endogeneity" of the college entrance examination system. "Early onset" reflects the historicity of the college entrance examination， that is， the selection of talents， paper-based tests， and high competition in the college entrance examination are the same origin as the selection of officials， submission of dissertations， and high interests in the imperial examination. "Endogeneity" shows that there is a close relationship between social development and college entrance examination system， resource allocation and unified college entrance examination， differential pattern and college entrance examination fairness. The characteristics of "early onset and endogenous type" could be barriers and motivations in terms of the comprehensive reform of the college entrance examination. This and future reform should be based on Chinese rich history and profound culture， sacred duties and missions， and separate out the value orientation of the reform of college entrance examination in a big examination country and an educational power. Based on the responsibility for the country and the people and the differential order of the Chinese society， we should pay attention to the role transformation of government institutions in the college entrance examination. Based on abiding by the basic principles of fairness and progressive time series model， we should construct relatively unified， limited and diversified enrollment methods. And based on the basic principle of pursuit of science and adaptive organization model， we should explore the construction path of college enrollment competency suitable for the conditions of our country.

Key words： Chinese college entrance examination; "early onset and endogenous type"; comprehensive reform of college entrance examination

（責(zé)任編輯 劉夢(mèng)青）