■ 袁軼男 YUAN Yinan 金云峰 JIN Yunfeng 王淳淳 WANG Chunchun 謝子杰 XIE Zijie

1 背景

我國(guó)城市生態(tài)空間發(fā)展在城市空間發(fā)展的進(jìn)程中長(zhǎng)期處于被動(dòng)的位置，導(dǎo)致城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了生態(tài)空間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等一系列問(wèn)題。城市生態(tài)空間的穩(wěn)定與否決定了城市發(fā)展過(guò)程中的安全底線。王如松等[1]認(rèn)為城市生態(tài)管理不是單純的保護(hù)城市中的動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境，而是對(duì)城市涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)、流通、供給和支持五大生態(tài)服務(wù)功能的調(diào)節(jié)、修復(fù)和建設(shè)。在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，對(duì)于城市生態(tài)空間的治理是城市空間可持續(xù)發(fā)展的必要保障。然而，目前我國(guó)對(duì)城市生態(tài)空間治理的研究和實(shí)踐較少，各專業(yè)研究者對(duì)生態(tài)空間治理的研究側(cè)重點(diǎn)多為分區(qū)治理，即以全域視角對(duì)城市中的生態(tài)用地進(jìn)行分區(qū)治理，達(dá)到城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，城市空間可持續(xù)發(fā)展的目的[2]。因此，以復(fù)雜系統(tǒng)學(xué)的視角對(duì)城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間的基本特征和演變規(guī)律進(jìn)行分析，以復(fù)雜、復(fù)合、綜合的角度建立城市生態(tài)空間治理的框架，對(duì)于生態(tài)安全保障和城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

2 治理的概念與內(nèi)涵

2.1 治理的概念

1995 年， 全 球 治 理 委 員 會(huì)（Commission on Global Governance）在《我們的全球伙伴關(guān)系》（Our Global Neighborhood）[3]研 究 報(bào) 告中，將治理（governance）定義為“個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理自身事務(wù)的各種不同方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以協(xié)調(diào)并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”。當(dāng)治理作為學(xué)術(shù)概念時(shí)，其內(nèi)涵和用法則相對(duì)寬泛，往往涵蓋政府和社會(huì)各個(gè)不同的層面。Pierre[4]認(rèn)為城市治理注重的是過(guò)程，即地方當(dāng)局協(xié)同私人的利益集團(tuán)力求實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)的過(guò)程，并由政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值體系共同塑造，強(qiáng)調(diào)決策以不同層面的關(guān)系為基礎(chǔ)。根據(jù)城市管理的參與方、方法策略和結(jié)果模式的不同，Pierre 將西方城市治理模式歸納為4 種，即管理、設(shè)攤、支持增長(zhǎng)和福利[5]。可以看出，治理在概念上對(duì)治理主體提出了更加廣泛的要求，同時(shí)弱化了強(qiáng)制實(shí)施的含義。

2.2 城市生態(tài)空間治理的內(nèi)涵

城市生態(tài)問(wèn)題是城市發(fā)展的底線，因此，對(duì)城市空間進(jìn)行科學(xué)治理是城市空間健康發(fā)展的必要條件。城市生態(tài)空間治理不僅僅涉及生態(tài)空間本身，還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)層面以及不同的利益相關(guān)者，需要以復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的視角思考城市生態(tài)空間問(wèn)題；同時(shí)，在管制的強(qiáng)制實(shí)施基礎(chǔ)上，通過(guò)治理手段突出治理主體的廣泛性和管理的過(guò)程性，探討社會(huì)各利益層面的權(quán)利平衡，協(xié)調(diào)多個(gè)組織層次和決策者的共同作用，為多元廣泛的公眾參與提供條件，以符合“十四五”規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境管理提出的精細(xì)化管理、系統(tǒng)性監(jiān)管效率提升和保障城市安全的指導(dǎo)思想。

關(guān)于城市生態(tài)空間治理的內(nèi)涵，需要從城市中復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的根本原理出發(fā)，以復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體規(guī)律、人地協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)在制約，并以城市可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向?yàn)榍疤徇M(jìn)行實(shí)踐研究活動(dòng)[6]。從根本上講，城市的發(fā)展變化均需要與自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生關(guān)系，因此城市生態(tài)空間治理在廣義內(nèi)涵上即城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的治理[7]，需要考慮城市問(wèn)題成因的復(fù)雜性和決策的綜合性。葉立國(guó)[8]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)空間科學(xué)治理的前提是正確認(rèn)識(shí)城市中的生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的復(fù)雜系統(tǒng)，“人”只是城市生態(tài)系統(tǒng)的一部分；王如松[9]也指出，只有把“人”放回到生態(tài)系統(tǒng)之中，才能正確理解人類行為在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)不同層次沖突融合的內(nèi)在邏輯，從而合理規(guī)范人類的生產(chǎn)生活行為，對(duì)城市生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)治理。

3 理論基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì)

3.1 理論基礎(chǔ)

城市作為一個(gè)高度耦合的復(fù)雜系統(tǒng)，由大量相互作用的子系統(tǒng)組合而成，因此，城市生態(tài)空間治理應(yīng)建立在對(duì)城市復(fù)雜系統(tǒng)和城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)及其關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)上。1984 年，馬世俊與王如松[10]提出“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”理論，將城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)劃分為3 個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，即自然生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)子系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)，城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展以這3 個(gè)子系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)為依托，強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)問(wèn)題的解決不能單一考慮城市生態(tài)系統(tǒng)本身，而需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然生態(tài)這3 個(gè)維度理解問(wèn)題的根源。這一理論被認(rèn)為是解決城市中生態(tài)環(huán)境惡化、人地關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要方法論。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，隨著復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究的深入，Newman[11]從網(wǎng)絡(luò)科學(xué)視角出發(fā)，將復(fù)雜城市系統(tǒng)理解為以人為節(jié)點(diǎn)的復(fù)雜城市網(wǎng)絡(luò)；甘月朗等[12]則認(rèn)為復(fù)雜城市系統(tǒng)是在自然系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建的包含建成環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的開(kāi)放的、復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的整體，因此內(nèi)含多重價(jià)值取向——城市既要不斷發(fā)展繁榮，又需要形成與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，并同時(shí)滿足人在物質(zhì)、精神等不同維度的需求。

3.2 發(fā)展趨勢(shì)

城市生態(tài)空間治理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市中自然生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)的安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，最終形成高品質(zhì)的城市生態(tài)空間與環(huán)境[1]，這需要基于對(duì)復(fù)雜城市系統(tǒng)和城市自然生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的充分理解。就現(xiàn)階段城市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)治理的要求還應(yīng)從全局視角、國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)以及高品質(zhì)生活空間更新建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行思考。

3.2.1 由要素向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變：全空間、全要素、全過(guò)程的全局趨勢(shì)

2020 年1 月17 日，中 華 人 民共和國(guó)自然資源部印發(fā)《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行）[13]，其中對(duì)生態(tài)空間的定義為：以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間根據(jù)。當(dāng)前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)研究對(duì)城市生態(tài)空間概念的界定側(cè)重點(diǎn)各有不同，一般多基于生態(tài)功能和生態(tài)要素兩種視角[14]。但城市生態(tài)治理的主體不應(yīng)該局限于“城市生態(tài)空間”的狹義概念層面，而應(yīng)該以全局、全要素視角思考城市發(fā)展，以城市生態(tài)實(shí)體空間為抓手，以城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的提升為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)空間、鄉(xiāng)村空間和郊野空間“全空間”為載體，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)要素、社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素等“全要素”統(tǒng)籌治理，城市生態(tài)、生活和生產(chǎn)過(guò)程中源頭、中端、末端“全過(guò)程”兼顧的總體可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向[15]。

3.2.2 人民城市建設(shè)理念下的城市空間要求

習(xí)近平同志關(guān)于“人民城市人人建，人民城市為人人”的論述從頂層角度提出了對(duì)城市空間治理的本質(zhì)要求，即人民對(duì)城市品質(zhì)和人本價(jià)值提升的需求。從人民城市建設(shè)理念內(nèi)涵的視角理解城市生態(tài)空間治理，可以看出當(dāng)下人們對(duì)城市空間的需求，且國(guó)家層面對(duì)城市的建設(shè)更新規(guī)劃無(wú)法從單一的空間規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)。高品質(zhì)的城市環(huán)境和城市空間需要復(fù)合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)層面，并以人民福祉和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為城市發(fā)展的價(jià)值遵循[16]。同時(shí)，由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)自上而下治理模式也無(wú)法滿足“人民城市人人建”的價(jià)值取向，當(dāng)前公眾參與形式單一、參與效率低下的現(xiàn)狀也亟需改變。

4 城市復(fù)合生態(tài)空間治理的框架體系

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中的土地存量管理和政策導(dǎo)向決定了城市以生態(tài)保護(hù)為基本原則的規(guī)劃和治理實(shí)踐，復(fù)雜城市系統(tǒng)理論和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論也決定了城市生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)的交互耦合聯(lián)系。

4.1 治理原則

在2004 年召開(kāi)的《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）締約方第七次會(huì)議上，通過(guò)了生態(tài)空間治理方式的12 項(xiàng)基本原則[17]。這些原則可分別對(duì)應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)治理的4 個(gè)層面（表1）。

表1 城市生態(tài)空間治理基本原則

（1）自然生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合性：基于城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的城市空間治理在目標(biāo)、過(guò)程和反饋的各個(gè)階段都需要綜合考慮城市的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面。

（2）過(guò)程性與系統(tǒng)性：系統(tǒng)性是城市生態(tài)系統(tǒng)和城市復(fù)雜系統(tǒng)的本質(zhì)內(nèi)涵，因而在進(jìn)行治理決策時(shí)，需要從系統(tǒng)的特征出發(fā)而非某一單一要素或過(guò)程。

（3）廣泛參與性：治理從定義上就決定了不同利益群體的參與，因此其過(guò)程需要盡可能全面地將不同群體、部門納入其中。

（4）可持續(xù)性：這是城市空間發(fā)展最終的目標(biāo)，城市生態(tài)空間治理需要將可持續(xù)作為目標(biāo)導(dǎo)向。

4.2 治理實(shí)施者

當(dāng)前，我國(guó)在生態(tài)空間治理方面的實(shí)踐基本以政府主導(dǎo)為主，有關(guān)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)管理的行為在政府的強(qiáng)制力下進(jìn)行，這是由城市生態(tài)空間和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公共性所決定的。政府主導(dǎo)的治理模式保障了生態(tài)文明建設(shè)的有序有效進(jìn)行，政府強(qiáng)制力及“一票否決權(quán)”更是對(duì)城市生態(tài)紅線和生態(tài)安全強(qiáng)有力的保障。但這種模式也存在一定的問(wèn)題，如“政府失靈”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。雖然近年來(lái)市場(chǎng)和公眾的重要性在城市生態(tài)空間治理過(guò)程中已逐漸受到重視，但兩者的參與力度較弱，政府仍是目前城市生態(tài)空間治理實(shí)踐過(guò)程中的主導(dǎo)，這種利益相關(guān)者單一的治理方式導(dǎo)致城市生態(tài)空間治理在生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)及社會(huì)建設(shè)發(fā)生錯(cuò)位和沖突時(shí)處于被動(dòng)地位。因此，發(fā)揮市場(chǎng)能動(dòng)性和公眾參與作用對(duì)于綜合多方利益相關(guān)者至關(guān)重要[18]。

城市生態(tài)空間治理的實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)揮市場(chǎng)能動(dòng)性可以通過(guò)市場(chǎng)化方式，在一定限度內(nèi)由政府引導(dǎo)，允許私人組織參與生態(tài)生產(chǎn)與治理，并在此過(guò)程中明晰產(chǎn)權(quán)與責(zé)任，建立經(jīng)濟(jì)主體激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，以保障城市生態(tài)空間和城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理市場(chǎng)化的有效運(yùn)作[19]。國(guó)際上關(guān)于社會(huì)公眾參與的有效方式多為非政府組織（non-governmental organizations，簡(jiǎn)稱NGO）參與生態(tài)治理。環(huán)保NGO 等公民團(tuán)體參與城市生態(tài)空間治理的優(yōu)勢(shì)在于社會(huì)公眾代表了最廣泛的利益方，他們更加關(guān)注自己工作生活的環(huán)境，并由足夠的原動(dòng)力去推進(jìn)城市生態(tài)空間治理工作的進(jìn)行。公眾參與的本質(zhì)是要對(duì)公共決策一貫的自上而下方式進(jìn)行突破，讓社會(huì)公眾有途徑?jīng)Q定自己的生活環(huán)境，從而擔(dān)任其社會(huì)生態(tài)責(zé)任。這一點(diǎn)在新加坡的生態(tài)治理實(shí)踐中得到了充分驗(yàn)證：新加坡在生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐中取得的有效成就，很大程度上得益于其從政府單一主體治理到政府、國(guó)民、環(huán)保NGO 合作治理的轉(zhuǎn)變以及從“環(huán)境權(quán)威主義”到“環(huán)境民主”理念的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是在指導(dǎo)理念上還是實(shí)踐上，新加坡都充分動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)治理過(guò)程。一方面，充分的公眾參與很大程度上化解了政府主導(dǎo)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面；另一方面，開(kāi)放合作性的治理方式有助于充分理解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性與多變性，公民對(duì)生態(tài)環(huán)境政策的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)力的提升也增強(qiáng)了全民的環(huán)保意識(shí)[20]。

“政府主導(dǎo)—市場(chǎng)能動(dòng)—公民參與”的城市生態(tài)空間治理實(shí)施者結(jié)構(gòu)首先需要依靠政府在生態(tài)政策決策上的前瞻性、廣泛性和強(qiáng)制性，將“生態(tài)”這一環(huán)節(jié)作為城市規(guī)劃的原則而非附庸，并完善生態(tài)空間與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，用政府的強(qiáng)制力保障城市的生態(tài)安全底線；其次，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)性，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)權(quán)私有為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)化模式，克服單一主體管理過(guò)程中的政府失靈，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到對(duì)公民環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任對(duì)解決城市生態(tài)問(wèn)題的關(guān)鍵作用，并鼓勵(lì)個(gè)人環(huán)保行為[21]；最終形成政府、企業(yè)、非政府組織以及個(gè)體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效協(xié)助的開(kāi)放系統(tǒng)，完成多利益方共同參與的共同治理[22]。

4.3 自然生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)子系統(tǒng)復(fù)合兼顧的治理過(guò)程

以城市生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的角度進(jìn)行城市生態(tài)空間治理，本質(zhì)上是以系統(tǒng)學(xué)的視角科學(xué)關(guān)聯(lián)自然生態(tài)子系統(tǒng)（水、土、氣、生、礦等自然生態(tài)因子）、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)（生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、調(diào)控、反饋等物質(zhì)代謝和信息交流過(guò)程）和社會(huì)子系統(tǒng)（本文以科學(xué)體制、品質(zhì)空間、文化自信、公平公正、公眾參與的社會(huì)生態(tài)過(guò)程目標(biāo)體系表征城市的社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)）[23]。城市中生物環(huán)境與非生物環(huán)境適應(yīng)的過(guò)程以開(kāi)放式的能量流動(dòng)和生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，在環(huán)境擾動(dòng)的情況下維持城市中生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)變能力和新的生態(tài)多樣性是城市生態(tài)空間治理的核心，管理決策者需要從自然子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)三者協(xié)同發(fā)展演變的角度實(shí)現(xiàn)全空間、全要素、全過(guò)程的治理實(shí)踐，最終達(dá)到城市生態(tài)安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、和諧品質(zhì)的目標(biāo)[24]（表2）。

表2 基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的城市生態(tài)空間治理框架表

4.3.1 自然生態(tài)子系統(tǒng)

自然生態(tài)子系統(tǒng)層面，需要從系統(tǒng)和過(guò)程的角度去進(jìn)行決策。①所有的系統(tǒng)都具有一定的承載能力，因此管理者的決策行為必須以城市生態(tài)系統(tǒng)的承載力為限制，并在保護(hù)與利用之間尋求平衡統(tǒng)一，以維護(hù)城市中自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)提供自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力。②城市生態(tài)空間治理的實(shí)踐行為需要充分理解復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行、發(fā)展過(guò)程中基因、個(gè)體、種群與生態(tài)系統(tǒng)間的相互作用和整體性特征，把保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性作為城市生態(tài)空間治理的優(yōu)先目標(biāo)，并維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，明確生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要協(xié)同進(jìn)行并以此指導(dǎo)決策。③城市生態(tài)空間治理實(shí)踐行為應(yīng)綜合考慮城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演變的時(shí)間與空間尺度，并考慮生態(tài)過(guò)程的時(shí)空變化與結(jié)果滯后性特點(diǎn)，進(jìn)行長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)置和決策。這就要求管理決策者遵循生態(tài)系統(tǒng)演變的時(shí)空規(guī)律，規(guī)避行政管轄與生態(tài)資源客體分布不匹配等問(wèn)題；并且在代際公平問(wèn)題和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)問(wèn)題的解決上，也需要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空尺度演變特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)力度。④決策者需考慮到自然生態(tài)系統(tǒng)變化難以預(yù)測(cè)的特點(diǎn)，并培育適應(yīng)變化與干擾的能力，包括自然變化規(guī)律和非自然環(huán)境對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的干擾。其適應(yīng)性管理需要建立起必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的敏感度；同時(shí)，應(yīng)充分理解系統(tǒng)的開(kāi)放性結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性，并考慮到?jīng)Q策對(duì)臨近生態(tài)系統(tǒng)及其他生態(tài)系統(tǒng)的即時(shí)或潛在影響[17]。

4.3.2 經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)層面，需理解城市生態(tài)空間治理行為帶來(lái)的收益，并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律下治理城市生態(tài)空間和城市生態(tài)系統(tǒng)。①生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)成本效益背景下對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要舉措，需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化并將其納入到市場(chǎng)管理體系中。②建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在明確落實(shí)政府履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的同時(shí)，積極引入其他NGO、社會(huì)公眾組織和其他收益主體進(jìn)行責(zé)任分?jǐn)偅ㄟ^(guò)主體多元化形式推動(dòng)單一政府公共財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)向政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償?shù)南嗷ヱ詈?。以政府補(bǔ)償為主導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范補(bǔ)償體制；以市場(chǎng)補(bǔ)償為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在生態(tài)空間、資源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的作用；以社會(huì)補(bǔ)償為補(bǔ)充，為社會(huì)公眾組織參與生態(tài)補(bǔ)償提供靈活便捷渠道，形成長(zhǎng)期共贏、穩(wěn)定和諧的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[25]。③推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。目前，提升我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要遵循3R（Reduce、Reuse、Recycle）原則，從物質(zhì)流通的全過(guò)程減少資源的損耗和污染物的產(chǎn)生以提升生態(tài)效率[26]。

4.3.3 社會(huì)子系統(tǒng)

社會(huì)子系統(tǒng)層面，需要以理解城市生態(tài)空間治理的本質(zhì)是一種社會(huì)實(shí)踐行為為前提，且該層面的實(shí)踐行為需要廣泛的參與。①科學(xué)的治理機(jī)制需要包容不同社區(qū)、不同人群及不同利益代表的價(jià)值觀，尤其是確保邊緣化全體、弱勢(shì)群體的平等化對(duì)待，應(yīng)基于城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的城市生態(tài)空間治理決策，吸收與之相關(guān)的任何形式的信息，包括科學(xué)知識(shí)、在地文化和經(jīng)驗(yàn)、新興科技等，在保障治理、決策行為科學(xué)的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的公平公正、和諧統(tǒng)一。②城市生態(tài)空間相關(guān)決策需要所有相關(guān)社會(huì)部門和科學(xué)部門的參與。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城市生態(tài)空間治理需要整合不同利益代表，讓不同地區(qū)乃至不同國(guó)家的專業(yè)研究者共享資源信息并參與規(guī)劃和治理；同時(shí)，需要制定高效的規(guī)制，讓相關(guān)者參與治理決策更加便捷。

4.4 基于復(fù)雜城市系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制

城市生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性與復(fù)合性決定了決策過(guò)程中系統(tǒng)內(nèi)的因子會(huì)隨著運(yùn)動(dòng)規(guī)律和干擾不斷變化，因此反饋調(diào)節(jié)機(jī)制的構(gòu)建在城市生態(tài)空間治理過(guò)程中十分重要。歐洲環(huán)境局在綜合PSR 和DSR 兩種模型的優(yōu)勢(shì)后，提出一種能綜合考慮環(huán)境生態(tài)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模型工具DPSIR，由 驅(qū) 動(dòng) 力（Driving Force）、 壓 力（Pressure）、狀態(tài)（State）、影響（Impact）和響應(yīng)（Response）5 個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中：驅(qū)動(dòng)力為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口的發(fā)展；壓力為城市發(fā)展過(guò)程對(duì)資源的消耗、環(huán)境的干擾，以及對(duì)社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的影響；狀態(tài)為特定時(shí)空中自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因子的表現(xiàn)；影響是城市過(guò)程中不均衡、不協(xié)調(diào)的差異化過(guò)程因素，它源于狀態(tài)的反饋，同時(shí)又作用于狀態(tài)；響應(yīng)是對(duì)狀態(tài)采取的干預(yù)措施，起到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、改善狀態(tài)、適應(yīng)改變的作用，表征了正負(fù)兩個(gè)方向的反饋[28]。該模型結(jié)合了生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)學(xué)方法論的優(yōu)勢(shì)，能夠揭示城市復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理和因果關(guān)系，合理解釋要素、功能和組織之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，為生態(tài)空間治理提供支撐和依據(jù)。

將DPSIR 模型融入到城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的治理框架，要充分考慮DPSIR 模型3 個(gè)層次的5 個(gè)環(huán)節(jié)與城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)3 個(gè)子系統(tǒng)這間的精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)（圖1）。其中：自然生態(tài)子系統(tǒng)對(duì)應(yīng)DPSIR 模型的第一層次——承載力環(huán)節(jié)，代表城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)承載力和環(huán)境承載力，是城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，需要發(fā)揮最為重要的還原、維穩(wěn)功能；社會(huì)子系統(tǒng)對(duì)應(yīng)DPSIR 模型的第二層次——支持力和吸引力環(huán)節(jié)，表征城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)利用能源、資源建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的能力和效率，可體現(xiàn)城市整體的建設(shè)能力和運(yùn)營(yíng)執(zhí)行力水平；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)對(duì)應(yīng)DPSIR 模型的第三層次——發(fā)展力和延續(xù)力環(huán)節(jié)，表征城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)手段，管理政策層面的延續(xù)發(fā)展能力，并最終體現(xiàn)在“人”的可持續(xù)發(fā)展上。

圖1 基于DPSIR 模型的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制

5 結(jié)論與思考

綜上所述，本文以城市復(fù)雜系統(tǒng)理論和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論為支撐，探討城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成和價(jià)值內(nèi)涵。通過(guò)對(duì)城市整體發(fā)展和城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)的分析，提出自然生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合性、過(guò)程性與系統(tǒng)性、廣泛參與性及可持續(xù)性4 個(gè)層面的12 條治理原則，以及政府主導(dǎo)-市場(chǎng)能動(dòng)-公眾參與的治理主體、自然生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)子系統(tǒng)復(fù)合兼顧的治理過(guò)程和基于復(fù)雜城市系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。城市生態(tài)空間治理的核心內(nèi)涵是將“人”放到“自然生態(tài)”中，以自然生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的復(fù)合視角理解城市生態(tài)空間發(fā)展過(guò)程中面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行決策、管理和監(jiān)督反饋，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

基于本文的研究思路，筆者認(rèn)為，今后關(guān)于城市生態(tài)空間治理和城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的研究還可以從以下角度進(jìn)行拓展。

（1）設(shè)立跨部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。基于城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)空間治理的向下傳導(dǎo)涉及到行政權(quán)問(wèn)題，尤其是生態(tài)空間治理是一個(gè)涉及多部門、多層次的系統(tǒng)性治理行為，僅僅依靠生態(tài)環(huán)境部門難以實(shí)現(xiàn)治理工作的有效推進(jìn)。在城市空間治理事權(quán)不統(tǒng)一的情況下，均衡性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)思維和向下傳導(dǎo)的可行性值得進(jìn)一步研究。

（2）公平對(duì)待與有效參與。公眾參與在近年來(lái)受到廣泛關(guān)注，但當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，公眾參與的實(shí)際效果并沒(méi)有得到有效提升，如何將公民的需求真正納入城市規(guī)劃管理體系，調(diào)動(dòng)公民參與決策管理的積極性并使之承擔(dān)一定的社會(huì)生態(tài)責(zé)任，以最大程度地追求城市生態(tài)空間與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體福利，值得深入研究。