■ 馬心成 MA Xincheng 汪留成 WANG Liucheng 李童琳 LI Tonglin

0 引言

1933 年，現(xiàn)代建筑國際會議（CIAM）通過的《雅典憲章》確定了功能分區(qū)的規(guī)劃原則，對解決當(dāng)時居住與工業(yè)混雜帶來的種種弊端具有積極意義。然而隨著城市規(guī)模不斷擴大，功能分區(qū)規(guī)劃思想的弊端開始顯現(xiàn)。由于過分追求分區(qū)而忽視了城市的有機構(gòu)成，在后工業(yè)時代，出現(xiàn)了職住分離、極限通勤、交通壓力、人口過度集中等城市問題。房價居高不下、消費高漲、社會轉(zhuǎn)型等問題導(dǎo)致生養(yǎng)成本急劇升高，催生了年輕人的“恐育”心理，加之老齡化程度的加深，“少子老齡化”已經(jīng)發(fā)展為嚴峻的社會問題。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，遠程辦公逐漸被公司和雇員接受。將遠程辦公置入特大城市近郊的居住社區(qū)，不僅有助于部分人群回歸社區(qū)，從而緩解因功能分區(qū)規(guī)劃造成的職住分離[1]、交通壓力、人口過度集中問題；也有助于年輕人實現(xiàn)職住平衡[2]，從而緩解“恐育”心理，這對于應(yīng)對“少子老齡化”社會問題具有積極意義?；诖?，本文以上海為研究對象，結(jié)合實際案例，探討置入辦公功能的混合社區(qū)模式，以促進社區(qū)多樣性，激發(fā)社區(qū)活力，從而更好地踐行15 min生活圈理念，促使郊區(qū)“睡城”覺醒。

1 功能分區(qū)的弊端與困擾

1.1 弊端：功能分區(qū)規(guī)劃理念的慣性

戈涅在《工業(yè)城市》中提出的“功能分區(qū)”城市規(guī)劃思想，直接孕育了《雅典憲章》中功能分區(qū)的規(guī)劃原則?！堆诺鋺椪隆穼⒁?guī)劃的主要工作總結(jié)為3 個方面，即：①居住、工作、游憩三大功能合理布置并通過交通建立起彼此的連接；②通過規(guī)劃，使各分區(qū)依照自身的需求和規(guī)律發(fā)展；③三大功能間的日常聯(lián)系在最經(jīng)濟的時間內(nèi)完成。這一規(guī)劃思想對于解決當(dāng)時居住與工業(yè)混雜帶來的種種弊病起到了積極作用[3]，并在很長一段時間內(nèi)，都是歐美高等建筑教育的指針。

1977 年，國際建協(xié)（UIA）擬定《馬丘比丘憲章》，指出過分追求分區(qū)而犧牲城市有機構(gòu)成是錯誤的做法。1996 年，在第四次新都市主義大會上通過的《新城市主義憲章》提出：新區(qū)在規(guī)劃時應(yīng)注重職住平衡，而不只是郊區(qū)居住區(qū)；鄰里應(yīng)當(dāng)緊湊并實現(xiàn)功能混合，以便步行可達；住宅類型和價格應(yīng)當(dāng)多樣，從而為不同年齡、收入、種族的居民創(chuàng)造居住與交流條件，強化個人同公共空間的關(guān)聯(lián)；等等。

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，功能分區(qū)規(guī)劃原則影響下的城市弊病開始顯現(xiàn)。巨大宏偉的尺度后面是情感與關(guān)懷的缺失，機械地進行功能分區(qū)卻忽視了城市的有機構(gòu)成，城市的活力與多樣性喪失。這種規(guī)劃的慣性造成了后工業(yè)時代職住分離[4]、極限通勤、交通壓力、人口過度集中等城市問題?！缎鲁鞘兄髁x憲章》鄰里功能混合使用的想法若能結(jié)合信息時代遠程辦公模式，在鄰里單元創(chuàng)建“衛(wèi)星辦公室”，將有助于部分群體回歸社區(qū)實現(xiàn)職住平衡[3]，緩解當(dāng)今的城市問題。

1.2 困擾：“少子老齡化”與“恐育”心理

1.2.1 少子老齡化

依照國際慣例，人口出生率11‰以下為超少子化，11‰～13‰為嚴重少子化，13‰～15‰為少子化，15‰～17‰為正常，17‰～19‰為多子化，19‰～21‰為嚴重多子化，21‰以上為超多子化。根據(jù)一個國家或地區(qū)65 歲及以上人口比例，達到7%以上為老齡化，14%以上為深度老齡化，而20%以上為超老齡化。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022 年末全國人口為141 175 萬人，全年出生人口數(shù)量為956 萬人，人口出生率為6.77‰，比2021 年下降0.75 個千分點； 65 歲以上人口占比14.9%。上海市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)則顯示，2022 年末上海常住人口數(shù)量為2 475.89 萬人，全年出生人口數(shù)量為10.8 萬，人口出生率僅為4.35‰；65 歲以上老年人口占比高達28.2%。由此可見，我國已經(jīng)進入超少子化及深度老齡化階段，而上海的情況更為嚴峻，處于超少子化及超老齡化階段；甚至有進一步惡化趨勢。

1.2.2 “恐育”心理

高額的生養(yǎng)成本讓現(xiàn)代年輕人患上了“恐育”心理[5]。近年來，不少公司為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營成本，提倡加班文化，實施類似于“996”“007”的工作制度。監(jiān)管缺失及社會的默許也助長了“磨洋工”的頑疾，強制加班導(dǎo)致無效“內(nèi)卷”的加劇。另據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，我國特大城市遠距離、長時間通勤問題嚴峻，其中上海平均通勤時間54 min、通勤路程13.2 km。超長的工作時間和通勤時間嚴重消耗著育齡男女的時間與精力，使不少人產(chǎn)生了“恐育”心理，生育意愿低下；而生育率的降低又會引發(fā)一系列經(jīng)濟問題，如消費需求銳減、內(nèi)需不足等，造成經(jīng)濟低迷，繼而導(dǎo)致失業(yè)率攀升，家庭收入不穩(wěn)定。再考慮到養(yǎng)育子女的投入遠遠大于產(chǎn)出，又進一步加深了“恐育”心理，循環(huán)加劇了“少子化”現(xiàn)象。

2 解決策略

2.1 混合社區(qū)（街區(qū)）開發(fā)

一味地追求城市功能分區(qū)，使地塊功能過度純化，會導(dǎo)致城市缺乏多樣性而走向衰??；而城市功能的混合開發(fā)恰好能夠促進多樣性的產(chǎn)生，給城市帶來活力。混合社區(qū)的開發(fā)旨在減少交通量，將多種活動間的距離控制在步行范圍內(nèi)。

建筑綜合體作為目前較常見的一種城市建筑混合類型，是由多個使用功能不同的空間組合而成的建筑，這是空間層面的典型混合表現(xiàn)。例如勒·柯布西耶設(shè)計的馬賽公寓，開創(chuàng)了將社區(qū)置于混用、現(xiàn)代主義的高層住宅中的先河。其底層架空，用來停車和通風(fēng)；架空層以上共17 層，其中七、八層為公共服務(wù)設(shè)施，其余層主要為居住功能；在十七層設(shè)有幼兒園和托兒所，屋頂為花園露臺設(shè)計，并布置游戲、健身、休閑、娛樂功能。300 多戶人家在此的居住生活，形成一個垂直分布的“小社區(qū)”，也可以說是一座小型的“垂直花園城市”。遺憾的是，受時代所限，這個“小社區(qū)”對就業(yè)的容納有限。

時間層面的混合表現(xiàn)為同一空間在不同時間的使用功能不同。例如：社區(qū)內(nèi)的學(xué)校在工作日白天為教育場所，而晚上及周末可對外開放部分場所作為社區(qū)活動場所；白天以商辦為主的街區(qū)，晚上則成為居民休閑娛樂的場所；商貿(mào)、會議展覽空間可在不同時間段作為文化娛樂等其他功能使用；等等?？臻g在時間層面的混合使得空間利用更加靈活多樣，對豐富的社區(qū)生活具有積極意義。

隨著信息時代的到來和城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)互聯(lián)逐漸取代貨物互聯(lián)，知識經(jīng)濟不斷推進；在某些領(lǐng)域，原有的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、區(qū)位效益弱化，以信息互聯(lián)為特征的產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)地域上分散的趨勢，分散就業(yè)的趨勢也開始顯現(xiàn)。這些變化為建設(shè)多中心城市及混合型社區(qū)提供了條件，使類“馬賽公寓”植入就業(yè)要素成為可能與趨勢。

2.2 15 min 社區(qū)生活圈建設(shè)

2016 年8 月，上海市規(guī)劃和國土資源管理局發(fā)布《上海市15 分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》[6]，提出“15 min 社區(qū)生活圈”概念，這是國內(nèi)首個關(guān)于城市居民社區(qū)生活圈方面的規(guī)劃準則。2018 年1 月，上海市人民政府發(fā)布《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》[7]，提出構(gòu)建并完善由城市主中心（中央活動區(qū)）、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心4 個層次組成的公共活動中心體系；同時，將“15 min 社區(qū)生活圈”納入總體規(guī)劃，要求優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，加大基本公共服務(wù)向現(xiàn)狀服務(wù)水平薄弱地區(qū)傾斜的力度，以中心行政區(qū)、主城片區(qū)、城鎮(zhèn)圈為單元配置區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，以社區(qū)生活圈為單元配置社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。計劃到2035 年，上海市公共設(shè)施用地不低于480 km2，占建設(shè)用地比例不低于15%。

為全面推進“15 min 社區(qū)生活圈”行動的工作要求，上海市規(guī)劃和自然資源局又于2023 年2 月發(fā)布《上海市“15 分鐘社區(qū)生活圈”行動工作導(dǎo)引》[7]，進一步完善“15 min社區(qū)生活圈”概念，即：在市民慢行15 min 可達的空間范圍內(nèi)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本服務(wù)功能，形成“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的社區(qū)生活圈，構(gòu)建以人為本、低碳韌性、公平包容的“社會共同體”。同時對其邊界劃定作出規(guī)定，其中城市社區(qū)生活圈以街道行政邊界為范圍，規(guī)模一般控制在3～5 km2，常住人口約5 萬～10 萬人；并以500 m 步行范圍為基準，劃分為一個或多個街坊，以創(chuàng)造多樣活力的街道空間，完善社區(qū)級文化、體育、醫(yī)療等設(shè)施的服務(wù)效率和水平。

2.3 遠程互聯(lián)、共享辦公

2.3.1 辦公建筑空間功能發(fā)展

辦公建筑用房主要配置辦公用房（即辦公室）、公共服務(wù)用房、后勤用房等，其中：辦公用房類型主要有單間式、單元式、開放式、混合式等；公共服務(wù)用房功能主要包括接待、會議、生活福利用房、社會性商業(yè)用房等[9]。公共服務(wù)用房的配置使得辦公建筑功能更綜合、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)、辦公人員生活更便利（圖1）。

我國早期的辦公建筑主要借鑒蘇聯(lián)模式，多為走道串聯(lián)各個單元式辦公空間。這個時期的辦公建筑過于注重私密，存在交往和聯(lián)系不便、設(shè)施共享不夠順暢等問題。隨著時代的發(fā)展，辦公空間開始注重空間的靈活與開敞，輔助空間也圍繞著辦公空間進行布置。如今的辦公空間更加注重個性化的空間氛圍營造，根據(jù)其使用對象、用途、管理形式采取不同的組合形式與空間類型，內(nèi)部家具及室內(nèi)裝飾也契合相應(yīng)的主題，從而賦予辦公空間以功能、經(jīng)濟、美學(xué)、人文、生態(tài)等方面的價值[10]（圖2）。

圖2 辦公空間設(shè)計依據(jù)、內(nèi)容和目標

2.3.2 遠程辦公模式

遠程互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展為遠程辦公模式提供了技術(shù)條件并推動其發(fā)展。美國和日本早在上世紀80 年代便開始了遠程辦公的系列實驗。日本認為遠程辦公能夠讓育齡婦女、行動不便者居家或就近辦公，這對提高生育意愿和緩解老齡化危機具有積極意義[11]；而美國的遠程辦公更是發(fā)展迅速，目前普及率已達90%。遠程辦公打破了時間和空間的界限，幫助企業(yè)減少辦公成本，令企業(yè)可以把團隊布局在更多地方，實現(xiàn)全國甚至全球布局，從而更好地利用全球化人才資源并網(wǎng)羅更多優(yōu)秀人才，提高企業(yè)競爭力。因此，這種辦公模式受到不少企業(yè)的歡迎。

（1）居家辦公模式。新冠疫情給中國社會帶來了多方面的深刻影響，其中之一就是對遠程辦公的爆發(fā)性需求。據(jù)統(tǒng)計，疫情期間實行遠程辦公的企業(yè)數(shù)量超過1 800 萬家，參與遠程辦公的人數(shù)超過3 億人。這類遠程辦公以居家辦公為主，是社會對突發(fā)狀況的應(yīng)急反應(yīng)，有效解決了當(dāng)時的辦公困境。但相關(guān)調(diào)查也表明，居家辦公面臨工作時間延長、工作與生活界限模糊、工作效率不穩(wěn)定、協(xié)作受限、相關(guān)法律保障及政策滯后等不利狀況。

（2）混合辦公模式。混合辦公分為綜合遠程辦公和坐班制兩種模式，即部分時間可自選辦公地點，一部分時間則坐班式辦公。這種模式一方面打破了時間和空間的界限，人才布局、辦公選址更加全面靈活，擺脫了核心城市核心辦公地段對辦公選址的束縛，為企業(yè)節(jié)約辦公空間，進一步降低辦公成本；另一方面，能夠改善大城市極限通勤的狀況，使家庭與工作兩者間實現(xiàn)平衡，繼而令員工滿意度提升，離職率下降。

（3）共享辦公模式。共享辦公又稱聯(lián)合辦公，是指不同人群以共享方式使用同一空間作為辦公、社交及活動場所。這類空間多采用非固定、開放式布局，且內(nèi)部配備公共服務(wù)設(shè)施及相應(yīng)的休閑空間，提供辦公、會議、社交、酒會等場地及服務(wù)[12]。相較于居家辦公，共享辦公可以實現(xiàn)資源共享、靈活租用，并且能促進不同專業(yè)人群的交流。遠程辦公是曇花一現(xiàn)還是在后疫情時代迎來的發(fā)展機遇，取決于其能否有利于解決當(dāng)下社會問題，能否打破相應(yīng)的制度藩籬，以及能否適應(yīng)社會的發(fā)展。

3 案例剖析：泗涇新凱社區(qū)

3.1 泗涇鎮(zhèn)概況

泗涇鎮(zhèn)位于上海松江東北片區(qū)，距離虹橋國際樞紐僅10 km，其依托地鐵9 號線、滬松公路等交通走廊，與中心城、松江新城保持便利聯(lián)系（圖3）。良好的區(qū)位條件及自然環(huán)境吸引了眾多主城區(qū)外溢人口前來定居，但由于各類配套設(shè)施建設(shè)速度滯后于人口導(dǎo)入步伐，社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施缺口較大，產(chǎn)業(yè)崗位數(shù)量、質(zhì)量與定居人口數(shù)量、素質(zhì)嚴重不匹配，職住分離、鐘擺式極限通勤現(xiàn)象普遍存在（圖4）。

圖3 泗涇鎮(zhèn)區(qū)位圖[13]

圖4 鐘擺式通勤

3.2 新凱社區(qū)現(xiàn)狀

立足發(fā)展新階段、新理念、新格局背景，《松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》[13]以功能為導(dǎo)向，根據(jù)15 min 生活圈及公共服務(wù)半徑，將鎮(zhèn)域劃分為10 個規(guī)劃編制單元。新凱社區(qū)位于泗涇西部社區(qū)單元，社區(qū)內(nèi)配套建設(shè)有“一院三中心” 即新凱敬老院（圖5）、新凱文化中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（圖6）、新凱體育中心（圖7），以及幼兒園、中小學(xué)、超市等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，且主要沿泗凱路呈帶狀分布（圖8）。社區(qū)生活設(shè)施能滿足最基本的生活需求，但更高層次的生活需求需協(xié)同相鄰社區(qū)單元解決。

圖5 新凱敬老院

圖6 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

圖7 新凱體育中心

圖8 社區(qū)服務(wù)設(shè)施沿泗凱路帶狀分布[13]

新凱社區(qū)是典型的郊區(qū)居住型社區(qū)，居民就業(yè)地點主要分布在徐匯區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)，職住分離現(xiàn)象嚴重。規(guī)劃商辦地塊目前處于停工階段，社區(qū)商業(yè)和辦公場所嚴重缺失。整個社區(qū)在工作時間的人流量較小且以老年人及兒童為主，生活需求較弱、社區(qū)活力喪失，對周邊服務(wù)業(yè)拉動支撐作用有限，導(dǎo)致沿街商鋪利用率低、街道活力弱（圖9）。

圖9 沿街商鋪利用率低，街道活力弱

3.3 以小鑒大：文化活動中心的啟示

相較于社區(qū)整體活力較弱，社區(qū)文化活動中心的工作日人流量卻相對較高，成為社區(qū)的一個亮點。新凱社區(qū)“一院三中心”于2020 年10 月正式啟用，其中，文化中心主要功能包括社區(qū)事務(wù)受理中心、路演中心、圖書室、閱覽室、文化活動室、多媒體教室、青少年活動中心、排練室、化妝室、劇場、音樂教室、會議室、科普教室、內(nèi)部辦公等，建筑內(nèi)部功能高度混合。

工作日活動中心的活力點是老年人的排練室、青年人的閱覽室、兒童的青少年活動中心及室外活動場地；而在周末，部分空間則作為瑜伽、圍棋、跆拳道等各類培訓(xùn)場所。各個年齡段的不同需求在同一個建筑內(nèi)部得到滿足，這是混合理念在空間及時間維度的體現(xiàn)，也由此創(chuàng)造了充滿活力的建筑空間。文化中心的閱覽室人氣最足，區(qū)別于傳統(tǒng)圖書館以藏書、借閱為主，在信息爆炸、萬物互聯(lián)的年代，閱覽室更像是開放可接近的、知識交流與創(chuàng)新的工作交流空間，更類似于移動辦公空間[14]。正是這種混合的空間與時間屬性，將不同年齡段、不同目的的人群在不同時間吸引到同一座建筑中，才造就了該空間的活力與多樣性（圖10）。

圖10 空間、時間層面的多樣混合帶來持續(xù)活力

3.4 社區(qū)混合、遠程辦公

3.4.1 功能混合激活社區(qū)活力

社區(qū)功能在空間層面的混合有助于在最短的路徑內(nèi)解決居住、就業(yè)、出行、服務(wù)、休閑等各類需求，在15 min 生活圈內(nèi)形成便利的生活平臺，提高社區(qū)群眾的幸福感與獲得感，踐行“人民城市”的理念。社區(qū)功能在時間上的混合則可以充分利用現(xiàn)有存量空間創(chuàng)造多樣化的社區(qū)生活以維持社區(qū)持續(xù)的活力，包括學(xué)校在工作日傍晚及周末對周邊居民開放運動場等設(shè)施、商務(wù)辦公區(qū)在夜晚成為附近居民休閑娛樂的場所等。這些功能在時間維度的混合有助于充分挖掘社區(qū)內(nèi)部設(shè)施的價值，促進社區(qū)內(nèi)部設(shè)施服務(wù)在空間與時間層面的多樣性與均好性。

3.4.2 遠程辦公促進“睡城蘇醒”

社區(qū)文化活動中心的閱覽室還可以作為類似的社區(qū)辦公場所使用。在遠程辦公、共享辦公理念逐漸深入人心的當(dāng)下，社區(qū)辦公空間可以成為市區(qū)的“衛(wèi)星辦公室”。相關(guān)實踐表明：社區(qū)遠程辦公有助于解決居家辦公痛點，提高辦公效率；有助于平衡家庭與工作，緩解青年“恐育”心理及“少子老齡化”的社會問題；有助于緩解大城市郊區(qū)鐘擺式通勤，減少交通壓力；有助于青年回歸社區(qū)，盤活居住型社區(qū)工作日活力，促進“睡城蘇醒”。新凱社區(qū)即將復(fù)工的商辦地塊為遠程社區(qū)“衛(wèi)星辦公室”的置入提供了可能。

4 結(jié)語

將遠程辦公功能置入城郊居住型社區(qū)，讓社區(qū)居民就近就業(yè)，有助于緩解功能分區(qū)規(guī)劃理念對城市的割裂，減少職住分離造成的城市交通問題，減輕當(dāng)代青年的“恐育”心理，在如今“少子老齡化”的社會現(xiàn)狀下顯得尤為可貴。因此，遠程辦公適應(yīng)信息時代企業(yè)及雇員的訴求。借勢遠程辦公，可激活城郊社區(qū)活力，促進社區(qū)混合多樣。在社區(qū)中心引入遠程辦公，并同社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施形成互補，可促進社區(qū)功能在空間及時間層面的混合，有利于提升社區(qū)多樣性與活力，促使“睡城”蘇醒，從而更好地實現(xiàn)“15 min 社區(qū)生活圈”的規(guī)劃目標，踐行“人民城市”理念。