張國強(qiáng)

（壽光市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 壽光 262700）

近年來，隨著預(yù)算管理改革的深化、績效管理的深入實(shí)施及信息化技術(shù)在政府采購場(chǎng)景當(dāng)中的融合應(yīng)用，如何規(guī)范實(shí)施事業(yè)單位的政府采購，實(shí)現(xiàn)政府采購的提質(zhì)增效，面臨著一些新情況、新問題。本文結(jié)合單位日常政府采購工作實(shí)踐，從項(xiàng)目庫建設(shè)、預(yù)算編制、專管員制度、職責(zé)分工、績效管理、履約驗(yàn)收等方面，就如何提升基層事業(yè)單位的政府采購工作水平做一些思考。

一、 做好支出分析，確定政府采購范圍，為項(xiàng)目入庫打下基礎(chǔ)。

事業(yè)單位履職盡責(zé)的過程，實(shí)際上就是支出不斷發(fā)生的過程。要按照財(cái)政主管部門發(fā)布的《政府集中采購目錄》及標(biāo)準(zhǔn)和《政府分散采購目錄》及限額要求，對(duì)維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)涉及的日常辦公、車輛運(yùn)轉(zhuǎn)、印刷、辦公電腦購置、物業(yè)、郵電、差旅、會(huì)議、培訓(xùn)、勞務(wù)等費(fèi)用和單位對(duì)外履行職責(zé)涉及的購買貨物、服務(wù)或工程的支出進(jìn)行詳細(xì)的分析，要分析這些預(yù)計(jì)支出是在集采目錄內(nèi)還是分散目錄內(nèi)，是在限額以上還是限額以下，進(jìn)而確定是通過政府采購還是自行采購來實(shí)施，對(duì)這些問題都需要弄清楚，避免日后建立項(xiàng)目庫和編制政府采購預(yù)算時(shí)出現(xiàn)漏項(xiàng)。

通過上面對(duì)支出活動(dòng)的梳理和分析，來確定納入政府采購的一個(gè)大致輪廓，進(jìn)而為政府采購預(yù)算的編制理出一個(gè)相對(duì)清晰的脈絡(luò)，以免在實(shí)際采購時(shí)由于未編制政府采購預(yù)算對(duì)采購造成困擾，同時(shí)也可以避免被有關(guān)單位巡視或?qū)徲?jì)時(shí)指出單位存在未嚴(yán)格落實(shí)政府采購政策或執(zhí)行不到位的問題。

二、 做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫，下好政府采購的先手棋。

隨著預(yù)算管理改革的日益深化，項(xiàng)目已成為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，項(xiàng)目是否入庫成為是否安排預(yù)算的前提條件。政府采購范圍確定以后，也就進(jìn)一步確定了項(xiàng)目入庫的邊界范圍。因此，作為一個(gè)事業(yè)單位來講，一定要重視項(xiàng)目庫的建設(shè)，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面把項(xiàng)目留庫作為政府采購的先手工作進(jìn)行推動(dòng)。

（一）做好事前績效評(píng)估工作，要通過編制高質(zhì)量的事前績效評(píng)估報(bào)告來證明項(xiàng)目需求是迫切的，項(xiàng)目是具備實(shí)施條件，且不存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果是能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裆母纳坪蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

（二）加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，要從項(xiàng)目本身實(shí)際出發(fā)，設(shè)置科學(xué)、合理、可量化、可分析、可考核的績效指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理。要有相關(guān)的措施、預(yù)案通過事中績效運(yùn)行監(jiān)控來動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用和績效目標(biāo)完成情況。對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題和績效目標(biāo)偏差，要及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以糾正，進(jìn)而將項(xiàng)目績效目標(biāo)執(zhí)行好，將財(cái)政資金管理好、使用好，避免項(xiàng)目撥款受到影響，或財(cái)政部門對(duì)單位來年的預(yù)算安排做出某些限制或受到某些掣肘，影響到單位的事業(yè)開展。

（三）做好預(yù)算編制，確定好政府采購金額。

項(xiàng)目入庫的最終目的，是為了確定政府采購項(xiàng)目的預(yù)算金額，預(yù)算金額的確定除了針對(duì)采購項(xiàng)目是貨物、服務(wù)還是工程項(xiàng)目要通過市場(chǎng)詢價(jià)，價(jià)格比對(duì)，人工、材料、機(jī)械等定額計(jì)算等方式確定外，還需要注意綜合公用經(jīng)費(fèi)中涉政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額的確定。

綜合公用經(jīng)費(fèi)中有些項(xiàng)目金額是定額化管理，且定額具有唯一性，就歸屬于事項(xiàng)本身，那么這個(gè)定額就是政府采購預(yù)算的編制金額。比如，由車輛編制數(shù)和每輛車定額計(jì)算的單位公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)定額就是《政府集中采購目錄》內(nèi)車輛加油、保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)服務(wù)的政府采購預(yù)算金額。

對(duì)按照定額標(biāo)準(zhǔn)與編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)核定的定額公務(wù)費(fèi)，因該定額包括了單位運(yùn)轉(zhuǎn)涉及的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等多個(gè)項(xiàng)目。這種情況下，《政府集中采購目錄》內(nèi)印刷費(fèi)、法律服務(wù)等政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額的確定就不能簡單定額化了。這些政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額的確定，一定要統(tǒng)籌考慮近幾年涉單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)目大體的平均消耗量，來確定一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額，以減少日后項(xiàng)目預(yù)算金額之間調(diào)劑的麻煩。

三、實(shí)施歸口管理，建立專管員制度，確保政府采購各環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。

要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定，對(duì)政府采購實(shí)施歸口管理，設(shè)立政府采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門，對(duì)政府采購實(shí)施全程監(jiān)督管理。建立專管員制度，明確專管員、決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)管部門的職責(zé)，構(gòu)建起專管員、決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)管部門之間既相互配合，又分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保政府采購工作各環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。

（一）政府采購專管員

政府采購專管員作為單位政府采購活動(dòng)的牽頭人、聯(lián)絡(luò)人和協(xié)調(diào)人，其在日常的政府采購活動(dòng)中，起到一個(gè)提醒和督促的作用，確保單位政府采購始終執(zhí)行在線。專管員主要負(fù)責(zé)牽頭制定單位政府采購內(nèi)控管理制度、組織單位的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)；牽頭單位政府采購預(yù)算編制和計(jì)劃備案；牽頭單位委托的采購代理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)委托事項(xiàng)，并做好《委托代理協(xié)議》的簽訂工作；牽頭做好合同簽訂、履約驗(yàn)收、信息公開、檔案歸集等工作；牽頭做好涉政府采購有關(guān)的質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)等事項(xiàng)的處置工作。

（二）采購業(yè)務(wù)決策部門

部門（單位）作為預(yù)算管理的責(zé)任主體，要對(duì)包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)審計(jì)和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)情況負(fù)責(zé)，因此這就需要單位層面成立對(duì)政府采購事項(xiàng)具有最高決策權(quán)和處置權(quán)的部門對(duì)這些職責(zé)進(jìn)行落實(shí)。這個(gè)部門可以是政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的形式，小組可實(shí)行單位班子成員、采購專管員加相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人的動(dòng)態(tài)組成模式，單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長。小組主要負(fù)責(zé)對(duì)單位采購預(yù)算計(jì)劃、對(duì)采購過程中重大事項(xiàng)授權(quán)、重大事項(xiàng)變更、相關(guān)違規(guī)違法處置做出決策，對(duì)驗(yàn)收小組出具的政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收意見進(jìn)行確認(rèn)，并形成項(xiàng)目履約驗(yàn)收書。

（三）采購業(yè)務(wù)執(zhí)行部門

一項(xiàng)政府采購業(yè)務(wù)的完成涉及預(yù)算編制、意向公開、計(jì)劃備案、采購支付、履約驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多個(gè)單位科室的通力合作，同時(shí)每個(gè)業(yè)務(wù)科室代表單位對(duì)外履行職責(zé)的不同，相應(yīng)涉及工程、勞務(wù)、服務(wù)的采購的內(nèi)容也就不同，因此明確單位科室在政府采購當(dāng)中的角色定位和職責(zé)就顯得尤為重要。

1.業(yè)務(wù)科室

在項(xiàng)目已成為預(yù)算管理基本單元的背景下，業(yè)務(wù)科室作為將項(xiàng)目從一張紙變成實(shí)現(xiàn)百姓夢(mèng)想的一條路、一座橋等的執(zhí)行者，可以說是政府采購項(xiàng)目的啟動(dòng)者，在從項(xiàng)目入庫、預(yù)算編制、實(shí)施采購、監(jiān)督檢查、履約驗(yàn)收這樣一個(gè)完整的政府采購閉環(huán)管理體系中，業(yè)務(wù)科室都扮演著非常重要的角色。要負(fù)責(zé)設(shè)定科室預(yù)算項(xiàng)目的績效目標(biāo)，編制項(xiàng)目事前績效評(píng)估報(bào)告及科室年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算和計(jì)劃；負(fù)責(zé)提出采購申請(qǐng)并按節(jié)點(diǎn)要求做好采購事項(xiàng)的意向公開；意向公開到期后，要會(huì)同專管員完成采購計(jì)劃備案工作；采購項(xiàng)目涉及采購代理機(jī)構(gòu)的，要會(huì)同專管員對(duì)委托的采購代理機(jī)構(gòu)做好審核工作，確保代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)合規(guī)有效，無法定期限內(nèi)的不良代理記錄，并做好《委托代理協(xié)議》的簽訂工作，依法確定委托代理事項(xiàng)，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并會(huì)同專管員負(fù)責(zé)組織采夠代理機(jī)構(gòu)編制并審核采購文件、文件公開、組織采購、供應(yīng)商審核、合同簽訂、履約驗(yàn)收、結(jié)果公示等事項(xiàng)；同時(shí)要會(huì)同專管員負(fù)責(zé)和采購代理機(jī)構(gòu)做好就涉政府采購過程中的投訴舉報(bào)、質(zhì)疑解惑等事項(xiàng)的調(diào)查處理工作；最后要對(duì)完成所有政府采購流程的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)做好與該項(xiàng)目有關(guān)的采購文件的歸檔整理工作。

2.財(cái)務(wù)部門

在政府采購中，財(cái)務(wù)部門的職責(zé)可以用“審核、匯總、支付、確認(rèn)”八個(gè)字來概括。業(yè)務(wù)科室的政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制完成后，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行審核并匯總編制單位年度政府采購預(yù)算，預(yù)算提交單位采購業(yè)務(wù)決策部門（政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組）研究通過后，報(bào)財(cái)政部門審批。業(yè)務(wù)科室對(duì)采購項(xiàng)目計(jì)劃備案后，財(cái)務(wù)部門要對(duì)計(jì)劃備案涉及的采購方式、功能科目、計(jì)劃名稱、組織形式等進(jìn)行審核，確保符合備案要求。備案完成后，根據(jù)業(yè)務(wù)科室政府采購項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)做好政府采購項(xiàng)目預(yù)算資金的申請(qǐng)、撥付審核及支付結(jié)算工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)采購項(xiàng)目中符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的貨物進(jìn)行固定資產(chǎn)申報(bào)確認(rèn)登記及入賬工作。

3.驗(yàn)收小組

履約驗(yàn)收可以說是政府采購閉環(huán)管理體系中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，有采購必然有驗(yàn)收，沒有了驗(yàn)收，形成不了閉環(huán)管理，采購是否物有所值，單位各環(huán)節(jié)的采購責(zé)任是否履行到位，單位作為政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益能否得到保障，都將大打折扣，所謂項(xiàng)目的績效管理也將流于形式，因此，單位一定要重視政府采購的驗(yàn)收工作。

驗(yàn)收要有驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組的人員組成要體現(xiàn)回避原則，采購人員不能擔(dān)任驗(yàn)收小組的成員，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，驗(yàn)收小組的成員要有熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的具備勝任能力要求的專業(yè)技術(shù)人員以及至少一名使用部門具體使用人員在內(nèi)的3 人以上單數(shù)組成，并確定一名負(fù)責(zé)人。驗(yàn)收小組的職責(zé)主要是根據(jù)采購項(xiàng)目的采購清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商承諾、合同約定要求等制定驗(yàn)收方案；根據(jù)驗(yàn)收方案實(shí)施驗(yàn)收，驗(yàn)收要做到記錄完整，驗(yàn)收規(guī)范；對(duì)于驗(yàn)收結(jié)果，出具驗(yàn)收小組成員及供應(yīng)商授權(quán)代表簽字的書面驗(yàn)收意見，并報(bào)單位政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)；對(duì)驗(yàn)收過程中獲悉的國家和商業(yè)秘密要嚴(yán)格履行保密義務(wù)。

4.監(jiān)督與檢查部門

單位內(nèi)部的監(jiān)督檢查可以說是政府采購體系當(dāng)中非常重要的一環(huán)，內(nèi)部的監(jiān)督檢查做好了、做細(xì)了、做實(shí)了，在面臨外部的監(jiān)督檢查時(shí)，就不會(huì)出現(xiàn)大的問題。單位內(nèi)部的監(jiān)督檢查可以由單位的內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)審部門來組織實(shí)施，主要對(duì)政府采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度建立健全和執(zhí)行情況、有關(guān)政府采購法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、政府采購項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況、政府采購的定額標(biāo)準(zhǔn)和采購方式及采購程序的執(zhí)行情況、政府采購合同的履行情況、政府采購的履約驗(yàn)收情況等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保單位政府采購公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)陽光操作。

四、嚴(yán)格政府采購政策落實(shí)，強(qiáng)化政府采購節(jié)點(diǎn)執(zhí)行。

政府采購從項(xiàng)目入庫到完成履約驗(yàn)收，中間會(huì)經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，作為事業(yè)單位來講，一定要在各環(huán)節(jié)做到對(duì)采購政策的嚴(yán)格遵守和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的嚴(yán)格把握，做到依法依規(guī)，程序嚴(yán)謹(jǐn)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展及采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等政策。

從政府采購層面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，是《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例的應(yīng)有之義，也是各級(jí)財(cái)政部門的明確規(guī)定。作為事業(yè)單位來講，一定要將該政策不折不扣地進(jìn)行貫徹落實(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。特別是在一些項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)，對(duì)限額以內(nèi)，適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，要專門面向中小企業(yè)采購；限額外，該預(yù)留給中小企業(yè)的比例一定要留足，避免通過設(shè)置一些限制性、排他性條款，將中小企業(yè)等排除在外的情況出現(xiàn)，以致被各級(jí)部門巡視檢查時(shí)指出存在落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)等發(fā)展政策不到位的問題。

運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也是政府采購重點(diǎn)發(fā)力方向之一。作為一個(gè)事業(yè)單位來講，無論是采購食堂食材還是工會(huì)福利產(chǎn)品，該預(yù)留的份額一定要堅(jiān)決留足，并按財(cái)政部門的要求從扶貧網(wǎng)站等平臺(tái)實(shí)施采購，進(jìn)而為鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，做出自己的一份努力。

（二）把握政府采購節(jié)點(diǎn)要求，實(shí)現(xiàn)政府采購環(huán)環(huán)相扣。

政府采購從意向公開到計(jì)劃備案、招標(biāo)文件提供、投標(biāo)保證金退還、單一來源采購項(xiàng)目和唯一供應(yīng)商公示、中標(biāo)及成交通知書發(fā)布、采購合同公示、驗(yàn)收公示等各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，作為一個(gè)事業(yè)單位來講，一定要準(zhǔn)確把握各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和完成時(shí)限，避免出現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不符合規(guī)定、省略節(jié)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)前后顛倒等情況，造成政府采購工作的被動(dòng)和波折。

五、精準(zhǔn)選擇政府采購方式，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施政府采購。

根據(jù)政府采購項(xiàng)目特點(diǎn)、供求情況、限額標(biāo)準(zhǔn)等因素，政府采購項(xiàng)目的采購方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、網(wǎng)上商城等方式。每種方式都有各自相應(yīng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，作為一個(gè)事業(yè)單位來講，一定要從采購事項(xiàng)本身的屬性出發(fā)，選擇合規(guī)的采購方式，該公開招標(biāo)的，堅(jiān)決公開招標(biāo)，避免以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)政等部門對(duì)單位的處罰。

隨著預(yù)算管理一體化平臺(tái)的建立實(shí)施，包含預(yù)算指標(biāo)、采購意向、采購需求、采購計(jì)劃、采購項(xiàng)目、采購合同、履約驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)的政府采購管理模塊已成為順向可控、逆向可溯的預(yù)算管理閉環(huán)體系當(dāng)中的重要一環(huán)，并與既有的政府采購網(wǎng)上商城相互融合，超市直購、直購議價(jià)、直購競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)采購、批量采購等線上交易也已成為日常政府采購的重要方式。作為一個(gè)事業(yè)單位來講，一定要跟上節(jié)奏，適應(yīng)轉(zhuǎn)變，熟悉各平臺(tái)的操作流程，掌握各種采購方式的適應(yīng)范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府采購的高效化。

政府采購對(duì)于規(guī)范單位的政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)單位廉政建設(shè)都有重要意義。作為一個(gè)事業(yè)單位來講，一定要努力構(gòu)建分工清晰、職責(zé)明晰、協(xié)作高效的單位政府采購管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)單位政府采購工作水平的再提升。