高立菲

中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，國際政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我國與歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的國際競爭日趨激烈，新冠疫情加劇了世界政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化，美國對中國的打壓封鎖愈演愈烈，令中國外部環(huán)境面臨嚴(yán)峻沖擊[1]。在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)科技社團(tuán)的科技外交能力，更加主動地發(fā)揮民間科技交流功能是深化國際交流與合作、突破外交封鎖、服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動全球治理體系變革的有力措施。

1 發(fā)揮民間組織的科技外交功能對服務(wù)國家戰(zhàn)略、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略意義

自20 世紀(jì)50 年代以來，無論政府還是民間科技外交均受到主要發(fā)達(dá)國家的重視。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）2003 年發(fā)布的《科技外交——一份工作計(jì)劃的概念及組成部分》報(bào)告系統(tǒng)提出“科技外交”概念，認(rèn)為科技外交是向多邊協(xié)商提供科學(xué)和技術(shù)支持，并在國家層面執(zhí)行這類協(xié)商結(jié)果，包括為落實(shí)國際承諾開展的國際和國家層面的各種活動[2]。科技外交與國際科技交流有區(qū)別，也有聯(lián)系。不同之處在于，國際科技交流多強(qiáng)調(diào)科技合作，傾向于發(fā)展本國科學(xué)技術(shù)的同時(shí)兼顧國際共同利益；而科技外交則傾向于實(shí)現(xiàn)并服務(wù)于特定的政治目的和其他戰(zhàn)略意圖?？梢?，國際科技交流是科技外交的前提，科學(xué)先行，外交跟進(jìn)。國際交往有利于與國際同行產(chǎn)生情感和價(jià)值的認(rèn)同，拓展完善民間科技交流全球伙伴關(guān)系，為國家的外交大局服務(wù)。所謂民間科技外交，就是民間機(jī)構(gòu)通過國際科技交流，進(jìn)而達(dá)到科技外交的行為的過程。其中，科技非營利組織是民間科技外交的生力軍。

1.1 科技外交是推進(jìn)全球治理的重要舉措

人類社會的全球化發(fā)展，帶來資源、環(huán)境、能源、氣候、安全等一系列問題，需要各國政府和科技界攜手治理。英國皇家學(xué)會和美國科學(xué)促進(jìn)會2010 年聯(lián)合發(fā)布了《科學(xué)外交新前沿》報(bào)告，回顧了科技外交的發(fā)展歷史，認(rèn)為隨著全球化的深入發(fā)展，當(dāng)前人類面臨的很多國際性問題，如氣候變化、疾病、能源危機(jī)等，需要在全球視野下尋找解決方案[3]。而科學(xué)具有理性、透明、超越國界等特征，可以提供一種超越意識形態(tài)、文化、宗教等界限解決全球問題的途徑，在處理國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用[4]。例如，冷戰(zhàn)時(shí)期，美國、蘇聯(lián)兩國科學(xué)家就核軍備控制等問題開展了持續(xù)深入的對話談判，對緩解兩國之間緊張的軍備競賽形勢起到破局作用。

1.2 科技社團(tuán)的外交活動對解決國際問題有獨(dú)特功能

在全球化背景下，國際性科技問題的解決需要民間科技組織的加入。這些社團(tuán)在國際交流中表現(xiàn)出靈活性、超脫性、中立性和非營利性等特色，可以緩解有關(guān)方面的抵觸情緒。例如，在“一帶一路”建設(shè)中，一些國家對中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略持懷疑態(tài)度，排斥中國參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目，擔(dān)心引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞等問題。相對來說，發(fā)展中國家更加歡迎自主運(yùn)作、不帶政治目的、不帶經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以科學(xué)傳播、環(huán)境保護(hù)為使命的國際民間科技組織。近年來，一批中國科技學(xué)會團(tuán)體在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（簡稱“中國科協(xié)”）領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與“一帶一路”相關(guān)科技交流，借助國際學(xué)術(shù)會議、雙邊或多邊會商等機(jī)制，積極推動國際合作，取得積極成果。

1.3 科技外交成為發(fā)達(dá)國家外交戰(zhàn)略的重要抓手

當(dāng)前美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家將科技外交作為其傳統(tǒng)外交之外的“第二軌外交”，在國家層面通過科技外交輸出價(jià)值觀、提升國際影響力。美國科學(xué)促進(jìn)會（American Association for the Advancement of Science，AAAS）于2008 年成立科學(xué)外交中心，重點(diǎn)任務(wù)為與關(guān)系緊張的國家開展民間外交，已派出科學(xué)代表團(tuán)前往越南、古巴、朝鮮等多個國家，研究合作的議題涵蓋了能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，有效促進(jìn)了國際科學(xué)技術(shù)合作。美國科學(xué)促進(jìn)會著力加強(qiáng)科技外交能力，主要措施如下：①舉辦科技外交會議，推動國際科技界的合作研究；②開辦科技外交訓(xùn)練營，設(shè)立科技外交課程；③創(chuàng)辦公開刊物，推進(jìn)國際學(xué)術(shù)界在食品、水和能源等領(lǐng)域內(nèi)的國際科學(xué)合作需求，展示了許多高水平專家學(xué)者的國際項(xiàng)目研究成果。此外，美國科學(xué)促進(jìn)會還通過舉辦全球性科技創(chuàng)新競賽和世界科學(xué)論壇、任命科學(xué)特使等活動呼吁在教育、同行評議等方面建立共同標(biāo)準(zhǔn)，解決棘手問題。通過上述工作，美國科學(xué)促進(jìn)會用科技搭建了一座國際溝通的橋梁。

1.4 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會所屬團(tuán)體曾在助推破冰外交困局、改善外交關(guān)系、促進(jìn)國際交流中起先導(dǎo)作用

新中國成立后，我國政府在外交實(shí)踐中逐步形成了“民間先行、以民促官”的外交思路。1972 年《中美聯(lián)合公報(bào)》（簡稱“上海公報(bào)”）發(fā)表后，中國科協(xié)就主動發(fā)揮民間科技交流作用，逐步開展了與西方國家的交流。1973 年，中國與美國美中學(xué)術(shù)交流委員會建立了科技交流關(guān)系。1975 年，時(shí)任中國科協(xié)主席的周培源率中國科協(xié)代表團(tuán)訪問美國，與美國達(dá)成互派留學(xué)生和訪問學(xué)者的協(xié)議，當(dāng)年年底，我國向美國派出第一批留學(xué)生，率先開啟了對美科技交流的大門。近年來，我國科技社團(tuán)通過民間科技外交，在服務(wù)我國科技創(chuàng)新能力、提升國際合作深度和廣度、服務(wù)“一帶一路”倡議以及對美國與歐洲科技交流等方面均取得良好效果。例如，2019 年，針對美國電氣與電子工程師協(xié)會（Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE）禁止華為員工參與評議和編輯事件，中國科協(xié)組織所屬10 個學(xué)會進(jìn)行譴責(zé)，取得良好的社會反響。

1.5 中國科技社團(tuán)國際化有利于促進(jìn)國際組織生態(tài)環(huán)境的豐富和發(fā)展

國際民間組織是開展國際外交的重要平臺，但由于國際民間組織在法律上屬于私人實(shí)體，依據(jù)設(shè)立地或注冊地所在國法律成立，并主要受該國法律支配，而不根據(jù)國際條約，因此，部分國際組織名義上雖然代表全球利益，但實(shí)際上卻植根于某些發(fā)達(dá)國家，傳輸發(fā)達(dá)國家的文化價(jià)值觀念。發(fā)展中國家的組織團(tuán)體只有迅速發(fā)展起來并積極推進(jìn)國際化進(jìn)程，才能融入并豐富國際組織的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)全球治理健康發(fā)展。

2 中國科技社團(tuán)民間科技外交的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 中國科技社團(tuán)國際科技交流能力已有一定基礎(chǔ)

根據(jù)2018—2021 年中國科協(xié)年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國科技社團(tuán)的國際科技交流能力已有一定基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)如下。

一是學(xué)會加入的國際組織數(shù)逐年增加。2018—2021 年，全國學(xué)會和省級學(xué)會加入的國際組織數(shù)量呈增長趨勢。從總量看，2018 年，加入國際組織的數(shù)量為860 個，2019 年為893 個，2020 年為889 個，2021 年為903 個[5]。

二是參與國際會議的人數(shù)逐年增加。2018 年我國學(xué)會參與國際會議的人數(shù)為83.9 萬人次，2019 年為135.5 萬人次，2020 年為441.6 萬人次，2021 年上升至1 429.1 萬人次。

三是會議的論文產(chǎn)出數(shù)據(jù)變化較大。2018—2021 年，全國學(xué)會參加的國際會議數(shù)量分別為1 316 場次、1 473 場次、678 場次、944 場次，發(fā)表論文的數(shù)量分別為9.1 萬篇、14.3 萬篇、5.0 萬篇、8.6 萬篇。2018 年發(fā)表論文數(shù)量與參加國際會議的比例為69 ∶1，2019 年為97 ∶1，2020 年為74 ∶1，2021 年為91 ∶1。排除新冠疫情期間的影響，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢。

2.2 中國民間科技外交雖遇阻力但還有較大發(fā)展空間

一是美國的連續(xù)打壓使中美交流受阻，但尚有回旋余地。近年來，美國對中國采取了一系列打壓措施，中美科技交流遇到阻力。例如，2019 年，中國力學(xué)學(xué)會組團(tuán)參加全美力學(xué)大會，原計(jì)劃出訪200 人，但美方實(shí)際只簽發(fā)120 份簽證，學(xué)會秘書處辦會人員在會前都未拿到簽證。

但值得關(guān)注的是，與美國政府相比，美國科技社團(tuán)特別是一些對華友好的社團(tuán)負(fù)責(zé)人仍在積極為推進(jìn)國際科技交流而努力。例如，據(jù)新華社報(bào)道，2019 年9 月4 日，美國科學(xué)促進(jìn)會等60 個主流學(xué)會及學(xué)術(shù)團(tuán)體向美國政府聯(lián)名致信，強(qiáng)調(diào)美國為減少安全風(fēng)險(xiǎn)而采取的新政策和程序會對科學(xué)事業(yè)產(chǎn)生損害，呼吁政府在國家安全與開放、協(xié)作的科學(xué)環(huán)境間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｃ绹锢韺W(xué)會等社團(tuán)負(fù)責(zé)人對華態(tài)度仍十分友好，由科學(xué)家個人發(fā)起的點(diǎn)對點(diǎn)交流，或視頻會議等線上交流尚能正常進(jìn)行。在此背景下，要防止我國個別學(xué)會由于美方政府態(tài)度而抵制美國科技社團(tuán)，要主動爭取美方科學(xué)家的理解和支持，確保交流暢通，積極尋求合作，共同推進(jìn)科技外交與國際科技交流。

二是中國學(xué)會與日本、韓國、歐洲等國家與地區(qū)的交流并未受到大的影響。一些英國科技社團(tuán)對華也表現(xiàn)出友好態(tài)度，如英國土木工程師學(xué)會、英國皇家航空學(xué)會、英國皇家化學(xué)學(xué)會等均為中國科技界頒發(fā)獎項(xiàng)，高度肯定中國科技領(lǐng)域的進(jìn)步與成果。

三是與發(fā)展中國家和地區(qū)的交流有著更大的發(fā)展空間。與發(fā)展中國家的外交是我國外交全局中的優(yōu)勢領(lǐng)域，但在民間科技外交方面還有差距，這與科技社團(tuán)國際化交流的規(guī)律和我國綜合國力有關(guān)。在當(dāng)前形勢下，應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，引導(dǎo)部分學(xué)會更加重視對非洲、拉美及其他發(fā)展中國家的科技外交工作。

2.3 中國科技社團(tuán)科技外交能力亟待提高

一是需要加強(qiáng)各學(xué)會國際化工作的統(tǒng)籌布局和工作協(xié)同能力。近年來，中國科協(xié)對各學(xué)會的國際化工作加強(qiáng)指導(dǎo)，取得了良好的成績，但一些學(xué)會的對外交流工作仍缺乏組織與指導(dǎo)，呈碎片化現(xiàn)象，統(tǒng)籌布局和相互交流的工作機(jī)制仍有待完善。

二是主導(dǎo)建設(shè)國際科技社團(tuán)的能力需要增強(qiáng)。根據(jù)國際協(xié)會組織聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，截至2019 年，國際科技組織在美國設(shè)立的有1 800 家，英國800 余家，德國500 余家，日本180 余家，而總部落戶中國的國際性科技社團(tuán)數(shù)量極少。截至2022 年底，中國科協(xié)所屬學(xué)會中僅有3 個國際科技組織。另外，由我國主導(dǎo)建設(shè)的國際科技組織僅有10 余個，僅占全國學(xué)會加入國際組織總數(shù)的3.6%。

三是世界層級的學(xué)術(shù)交流能力有待提升。學(xué)術(shù)交流能力是開展科技外交的基礎(chǔ)，我國國際會議的參與人數(shù)逐年提高，據(jù)中國科協(xié)年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，從學(xué)會參加國際會議的次數(shù)看，2019 年，約50%的全國學(xué)會從未參加過國際會議或派出過出訪團(tuán)，學(xué)會參加國際會議的次數(shù)總體偏少。從期刊情況看，具有國際影響力的外文科技期刊數(shù)量不足。據(jù)美國湯森路透（Thomson Reuters）公布的SCI 科技期刊收錄情況：我國全國學(xué)會科技期刊被SCI 共收錄77 個，僅占SCI全球收錄期刊的2.1%。而SCI 期刊中，影響因子高、國際影響大的期刊主要分布在美國、英國等西方國家。

四是我國科技社團(tuán)在組織成員方面的國際化程度需要加強(qiáng)。社團(tuán)國際化程度是科技外交的重要條件，但全國學(xué)會設(shè)有境外分支機(jī)構(gòu)的較少，與美國等科技社團(tuán)國際化程度較高的國家差距很大。

五是科技外交專業(yè)人才不足。科技外交專業(yè)人才的要求較高，而中國科技外交人才匱乏，人才培養(yǎng)體系和機(jī)制不健全?？茖W(xué)家雖然熟悉國際科技交流的規(guī)則，但對于國家科技外交的總體布局、工作要求和政策等還不熟悉，大多數(shù)科學(xué)家也未受過系統(tǒng)的外交訓(xùn)練，無法精確把握全球政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展以及對象國的國情、民情。

六是相關(guān)政策環(huán)境需要建立健全。首先，國際科技組織在華登記難度較大，科技社團(tuán)在我國境內(nèi)成立非政府國際科技組織的審批和登記仍無法可依。例如，中國力學(xué)學(xué)會的國際力學(xué)聯(lián)盟駐京代表處多年來難以登記注冊。其次，學(xué)會管理人員出國受限較多。一方面，學(xué)會管理人員的出國時(shí)間、經(jīng)費(fèi)受到政策限制。另一方面，所舉辦的國際會議在參會人員、資金的使用等方面也與國際規(guī)則不接軌，導(dǎo)致組織的國際層級學(xué)術(shù)交流活動規(guī)模不足。最后，現(xiàn)行科技社團(tuán)對外交往的部分管理規(guī)則與國際不接軌。如國際交流活動財(cái)務(wù)報(bào)銷、國際賬戶開設(shè)等規(guī)則與國際通則不相符。此外，科技期刊的刊號申請較困難，需要更寬容開放的政策。

3 建議與展望

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將民間科技外交工作嵌入國家戰(zhàn)略

科技社團(tuán)在搭建共商、共建、共享平臺，促進(jìn)資源、技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才全球流動方面有獨(dú)特優(yōu)勢，同時(shí)在科技與人文交流對話、推動全球治理體系變革方面也有著積極作用[6]。建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，針對科技社團(tuán)開展民間科技外交的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的扶持政策和指導(dǎo)性文件，提出統(tǒng)一的工作安排，共同促進(jìn)科技外交的開展。參照發(fā)達(dá)國家的做法，由中國科協(xié)牽頭加強(qiáng)與外交部、中聯(lián)部、國家國際發(fā)展合作署等機(jī)構(gòu)的合作，爭取獲得更多項(xiàng)目、政策及信息方面的支持。此外，應(yīng)加強(qiáng)對民間科技外交工作的宏觀統(tǒng)籌布局，在與美國保持交流的同時(shí)，加強(qiáng)與歐洲以及亞非拉地區(qū)的合作和交流，發(fā)揮科技組織科技外交的作用。

3.2 充分調(diào)動科學(xué)家的積極性，主動設(shè)立全球議題和平臺以開展國際交流

充分發(fā)揮國內(nèi)知名科學(xué)家的主動性、積極性，加強(qiáng)與國際科技界知名人士、國際組織的合作，共同針對全球科技界關(guān)注的全球性、戰(zhàn)略性和綜合性問題，聯(lián)合有關(guān)國際組織設(shè)立共同議題，開展學(xué)術(shù)研討。例如，針對新冠疫情，深化國際交流合作，建立疫情防控交流合作機(jī)制，共同推動在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的科研合作，建立穩(wěn)定的全球性重大傳染疾病預(yù)防體系。建議在中國、美國、日本、歐洲等國家與地區(qū)的醫(yī)學(xué)會、公共衛(wèi)生學(xué)會間建立信息通報(bào)機(jī)制，在信息通報(bào)、專業(yè)交流、疫苗研發(fā)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。可借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，設(shè)立科普國際化項(xiàng)目或利用科普團(tuán)體，加強(qiáng)與非洲、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)相關(guān)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)的交流，打通民間渠道，促進(jìn)科技交流。

3.3 大力加強(qiáng)科技外交專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)科技社團(tuán)涉外人員公益觀念、法律政策、管理能力、外交倫理、項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)。對于外派人員，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和出訪權(quán)限報(bào)批層面給予引導(dǎo)和鼓勵政策，可在部際協(xié)調(diào)機(jī)制下，設(shè)立若干示范引導(dǎo)項(xiàng)目和名單，給予其綠色通道政策支撐。支持科學(xué)家加強(qiáng)國際化人脈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對科學(xué)家參與國際交流與合作、擴(kuò)大人脈資源與社會資本的資金和政策支持力度，發(fā)揮優(yōu)秀科學(xué)家的科技外交作用。繼續(xù)加強(qiáng)國際組織后備隊(duì)建設(shè)，選派優(yōu)秀科學(xué)家到外交部門掛職或參與科技外交活動，助推科技外交的順利開展。

3.4 繼續(xù)完善社團(tuán)國際化政策法規(guī)

2016 年，《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確指出，完善相應(yīng)登記管理制度，積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。然而，迄今為止，我國科技領(lǐng)域發(fā)起成立國際性或區(qū)域性社會組織還存在制度瓶頸，登記注冊困難。建議有關(guān)部門對我國科技社團(tuán)國際管理規(guī)則進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和制度化創(chuàng)新，提升科技社團(tuán)的國際視野和國際交往能力，在海外設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)、發(fā)展外籍會員、審批外文期刊等方面提供寬松政策，健全管理制度。

3.5 建立科技社團(tuán)聯(lián)合機(jī)制

可建立科技社團(tuán)科技外交專門委員會，吸納政府部門、科學(xué)家、活躍的學(xué)會專職人員參加，加強(qiáng)政策解讀、交流工作信息，開展業(yè)務(wù)合作，共同研討設(shè)計(jì)主題和平臺，聯(lián)手組織活動。同時(shí)，中國科協(xié)通過該機(jī)制可全面了解各社團(tuán)與國際組織的交流情況、人脈和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有重點(diǎn)、分區(qū)域、分層次地進(jìn)行指導(dǎo)和推進(jìn)。

3.6 “借船出?！蓖苿訉W(xué)會國際化進(jìn)程

可利用國內(nèi)相對成熟的中歐、中非論壇等現(xiàn)有渠道進(jìn)行國際交流，同時(shí)推動國際組織的本土化戰(zhàn)略。中國作為國際組織的一員，可以國際組織地區(qū)分會的名義開展工作，或?qū)H組織的分支機(jī)構(gòu)引入中國，如借鑒中國力學(xué)學(xué)會建立國際力學(xué)中心的做法，借國際組織的力量實(shí)現(xiàn)“借船出?！薄?/p>

3.7 啟動學(xué)會涉外法律建設(shè)工程

加強(qiáng)涉外法律政策解讀和培訓(xùn)，主動研究中國學(xué)會會員權(quán)益保障法律問題，認(rèn)真結(jié)合國際國內(nèi)情況，既要援引國際通行法律和行業(yè)規(guī)范，也要熟悉特定國家的國內(nèi)法規(guī)和管制規(guī)則，做到知己知彼。主動提升科學(xué)家、學(xué)會等主體參與國際科技組織的法律意識和能力建設(shè)，相應(yīng)主管部門也要發(fā)揮積極作用，有效支持中國學(xué)會會員保障權(quán)益。