（崔 冰）

（吳 憂）

（張光燎）

（湖南省湘潭市財政局）

山東青島：打造“四三二一”模式助推預(yù)算績效評價向縱深發(fā)展

2023 年，山東省青島市財政局以提質(zhì)增效為目標引領(lǐng)，打造“四三二一”模式，創(chuàng)新方式、嚴抓質(zhì)量、強化應(yīng)用，助推績效評價向縱深發(fā)展。

抓實四項措施，嚴把績效評價質(zhì)量關(guān)。一是多方聯(lián)動，一體化推進。與紀檢、審計、監(jiān)督等部門協(xié)同聯(lián)動，聚焦實體經(jīng)濟、科技教育等重點領(lǐng)域42個政策項目179.54 億元開展財政重點評價，數(shù)量較去年增長91%。 二是源頭把控，標準化管理。 印發(fā)績效目標設(shè)置指引，創(chuàng)新“約束+靈活”方式，設(shè)置22 類共性、25 類分行業(yè)分領(lǐng)域核心約束指標，末級績效指標結(jié)合單位年度任務(wù)量身定制。 三是創(chuàng)新方式， 周期化評價。 立足政策制定、實施、效果三個維度，對先進制造業(yè)發(fā)展資金等6 項資金開展政策評價，對政策的經(jīng)濟性、效率性、有效性和可持續(xù)性進行研判。 四是調(diào)研核查，清單化落實。全面梳理績效評價提質(zhì)增效29 項考點，對所有市級部門、區(qū)市開展“拉網(wǎng)式”調(diào)研核查，清單化、項目化、責任化落實整改。

精選三組專題，聚焦重點領(lǐng)域促成效。 一是聚焦提高采購質(zhì)效。 按照“三年一個周期”原則，抽選35 個部門開展政府采購績效自評。財政部門開展重點評價3 項，圍繞采購的規(guī)范性、準確性、時效性等綜合評價，評價結(jié)果作為安排采購預(yù)算的重要參考。二是聚焦“舉債必問效”。印發(fā)專項債績效管理辦法，選取地鐵六號線一期工程等7 個項目51.1 億元開展財政重點評價，將評價結(jié)果與債券額度分配掛鉤， 倒逼項目單位改進管理、加快執(zhí)行，提升債券資金使用效益和乘數(shù)效應(yīng)。 三是聚焦推動財金融合。 修訂政府引導基金績效評價管理辦法，按照基金投資階段、存續(xù)階段等設(shè)置四類績效評價指標體系，實行差異化考核。 以考核導向指引基金投向，引導基金投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。年度開展財政重點評價7 億元。

拓展兩項試點，深化全方位績效管理。 一是“擴面+提質(zhì)”，深化部門整體支出績效評價。 開展財政重點評價29 項，較去年增長190%，實現(xiàn)3 年全覆蓋。 結(jié)合單位三定方案、工作職能、年度重點任務(wù)優(yōu)化指標體系。二是“創(chuàng)新+協(xié)同”， 推進財政綜合運行績效評價。 圍繞“收、支、管、行、效”創(chuàng)新構(gòu)建指標體系，市級實現(xiàn)對所有10 個區(qū)市評價全覆蓋，各區(qū)市積極開展試點。

完善一套機制，推進高質(zhì)量結(jié)果應(yīng)用。修訂預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用辦法。 管好“錢袋子”，將22 個項目評價結(jié)果應(yīng)用于2023 年預(yù)算安排， 調(diào)減23.63 億元，完善政策辦法8 項。 念好“緊箍咒”。 將評價結(jié)果應(yīng)用納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，以考促干、以考促優(yōu)。 用好“驅(qū)動力”。 將評價結(jié)果隨決算同步向人大報告、 向社會公開，倒逼部門落實主體責任。

（崔 冰）

湖北咸寧： 全面履行財會監(jiān)督主責 以“三員”助力單位財務(wù)管理水平提升

針對會計從業(yè)資格證取消和機構(gòu)改革后，大部分單位沒有獨立財務(wù)機構(gòu)、專職會計人員，單位財務(wù)外包、外聘，財會隊伍基礎(chǔ)薄弱，導致財會監(jiān)督作用發(fā)揮不夠等問題，湖北省咸寧市財政局全面貫徹中辦、國辦《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，積極落實市政府關(guān)于深化市直單位財政財務(wù)管理綜合改革要求，多措并舉，求實問效。

一是當好財政監(jiān)督指導員，面對面服務(wù)解難題。深化市直單位財政財務(wù)管理綜合改革，建立一個預(yù)算單位駐點一名財政監(jiān)督指導員制度，每月下沉單位不少于4 天，對188 家預(yù)算單位財務(wù)工作開展全要素、 全過程、全方位指導和服務(wù)，充分聽取單位的意見建議，了解財政財務(wù)綜合改革難點堵點問題， 共同謀劃解決方案，開設(shè)“財會夜?！保瑸槭兄鳖A(yù)算單位財會基層薄弱的財務(wù)人員開展全方位業(yè)務(wù)培訓。 截至8 月底，86 名財政干部成立18 個監(jiān)督指導組， 累計下沉單位2105 天（次）， 協(xié)調(diào)解決問題263個， 指導建立修訂完善制度115 個，并跟蹤查看2021—2022 年各類檢查反饋的600 余個財務(wù)問題整改情況。

二是當好財經(jīng)紀律督查員，點對點監(jiān)督強威懾。 綜合巡察、審計年度檢查安排，78 家一級單位每年全覆蓋， 二級單位每兩年全覆蓋。 今年4月，印發(fā)財政財務(wù)檢查方案，成立18個檢查組對市直97 家預(yù)算單位開展全方位財務(wù)檢查。 截至目前，各組高效統(tǒng)籌檢查任務(wù)與日常工作，已完成入戶65 家， 初步形成檢查報告26份，下達10 家單位處理決定，發(fā)現(xiàn)5個方面106 個問題，向市政府報送專報1 期，向市紀委監(jiān)委移交違規(guī)吃喝問題線索12 條。

三是當好重點項目守門員，一對一跟蹤提績效。以政府投資等重點項目為核心，全體督導員開展項目建設(shè)跟蹤服務(wù)， 對項目事前評估評審、事中績效運行監(jiān)控、事后績效評價進行全流程監(jiān)督， 積極提供業(yè)務(wù)指導，督促預(yù)算單位按照項目進程依規(guī)完成相應(yīng)階段的工作任務(wù)，項目資金使用績效得到有效提高。上半年評審項目28 個，送審金額6.27 億元，核定金額5.68 億元，審減節(jié)約資金0.59 億元。

下一步，咸寧財政將繼續(xù)履行財會監(jiān)督主責，全面壓實“三員”工作職責，推行單位全員參與、監(jiān)督全程推進、對象全域管理、結(jié)果全面應(yīng)用的日常監(jiān)管模式，針對重要項目、重點資金開展全方位、全過程式的跟蹤監(jiān)管，增強單位支出責任意識，不斷提升財政資金管理績效。

（吳 憂）

江西泰和：采取“三舉措”深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款專項清理整治

江西省泰和縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款問題，近日，要求下大決心徹底整治，從制度規(guī)范入手，嚴格審批程序，加強監(jiān)督檢查，嚴肅追責問責，結(jié)合正在開展的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治工作，采取三項舉措深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款專項清理整治。

一是壓實主體責任。由縣紀委牽頭，聯(lián)合縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定方案，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，開展自查清理，分類建立借款臺賬，制定化解及追償計劃，實行銷號管理，分批分類清理。

二是扛牢監(jiān)管職責?？h委縣政府強化督導指導力度，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款的審批、撥付、追回、核銷、督查、問責等環(huán)節(jié)；縣財政局加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款清理整治作為日常監(jiān)督內(nèi)容，檢查結(jié)果納入年度財政工作考核；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過“三資”監(jiān)管平臺對基層大額開支、財務(wù)赤字、違規(guī)事項、異常數(shù)據(jù)進行自動抓取，強化資金動態(tài)監(jiān)管；縣審計局加強日常審計監(jiān)督，同時將基層借款情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、農(nóng)村干部離任審計的重要內(nèi)容，抓實問題整改。各相關(guān)部門加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員培訓、指導、儲備，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員穩(wěn)定性、專業(yè)性。

三是強化執(zhí)紀問責?？h紀委深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委內(nèi)涵式發(fā)展， 通過農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督、基層“小微權(quán)力監(jiān)督”、巡鄉(xiāng)帶村等方式，延伸監(jiān)督觸角，擦亮監(jiān)督探頭。 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款中的不正之風和腐敗問題嚴肅問責， 加強全過程跟進監(jiān)督檢查， 健全各監(jiān)管部門與紀委監(jiān)察機關(guān)情況互通、 線索移送的協(xié)助配合機制，形成強大工作合力。

（張光燎）

湖南湘潭：“雙擎發(fā)力” 打造財會監(jiān)督與績效評價聯(lián)合監(jiān)管新模式

今年以來，湖南省湘潭市財政局積極探索財會監(jiān)督與績效評價聯(lián)合監(jiān)管新模式，充分發(fā)揮財會監(jiān)督與績效評價“兩個引擎”在監(jiān)管中的作用，將監(jiān)督績效要求貫穿到財政工作的全生命周期，向資金要績效、以監(jiān)督促管理，強力推進湘潭市財政工作全鏈條管理提升、 全方位服務(wù)優(yōu)化、全領(lǐng)域機制完善，為全市財政高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障。

一是共商大計，科學選點瞄“準度”。 聚焦國家、省、市重大決策部署和嚴肅財經(jīng)紀律重點關(guān)注問題，主動謀劃，積極推動，將財會監(jiān)督與績效評價工作前移，強化源頭管控，分類統(tǒng)籌安排檢查單位和項目，聯(lián)合制定2023 年財會監(jiān)督與績效評價年度計劃， 精心選取25 個重點項目和部門開展績效評價， 重點對70 家單位實施財會監(jiān)督專項檢查，凝聚整體監(jiān)督合力，織密扎牢財政監(jiān)督網(wǎng)。

二是共享機制，統(tǒng)籌兼顧強“力度”。探索建立“財政監(jiān)督+績效評價”信息共享機制，沿績效管理錨定的方向拓展監(jiān)督范圍， 將2022 年績效評價發(fā)現(xiàn)問題的單位作為財會監(jiān)督重點，將財會監(jiān)督檢查結(jié)果運用于重大項目及部門預(yù)算績效整體支出評價。定期召開例會，實現(xiàn)信息共享、成果互用、整改共促、共同發(fā)力，使例會制度真正成為堵漏洞、補短板、嚴紀律、提效能的強大武器。

三是共優(yōu)服務(wù)，協(xié)同作戰(zhàn)提“速度”。 同一項目融合使用監(jiān)督檢查和績效評價方式，精簡檢查人員，實現(xiàn)同部門多項目一次進點，減輕預(yù)算單位迎檢壓力。 立足評價監(jiān)督職責，準確把握工作重點， 做到有的放矢，既各有側(cè)重又相互補充，最大限度提效能、減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)，擴大評價和監(jiān)督成果的影響，達到互相促進、共同提升的效果。

四是共用成果，有機融合拓“廣度”。 將績效評價結(jié)果與財政監(jiān)督報告有機融合，實現(xiàn)“兩份監(jiān)督報告、共一張問題反饋清單和具體整改要求清單”。 實行整改督查同步，對被評價部門整改情況與財會監(jiān)督同步督查，“對癥開方”強化反饋，“點對點”落實具體整改要求，查缺補漏督促整改落實到位。 強化監(jiān)督評價結(jié)果應(yīng)用，將財政監(jiān)督檢查、績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排直接掛鉤，助推財政監(jiān)督與績效評價管理工作提質(zhì)增效。

（湖南省湘潭市財政局）