●連光軍 朱明非

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》 明確提出：“為解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。 ”廣東省樂昌市高度重視預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，從財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)入手，在創(chuàng)新實(shí)踐中探索進(jìn)取，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，積極推行預(yù)算與績(jī)效管理一體化。 為此，樂昌市2021 年印發(fā)了《樂昌市財(cái)政績(jī)效評(píng)估工作指引（試行）》，2022 年印發(fā)了《樂昌市重大財(cái)政支出政策和政府投資項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估暫行辦法（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步擴(kuò)大樂昌市財(cái)政執(zhí)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。 樂昌市在廣東省韶關(guān)市各縣（市）區(qū)先行先試，從2021 年起率先有序推進(jìn)部門整體財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，將財(cái)政績(jī)效事后評(píng)價(jià)與部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。 樂昌財(cái)政在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐創(chuàng)新中取得了顯著成效，并從中獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示，為今后繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供借鑒和指引。

一、樂昌財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新做法

（一）預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口前移，事前評(píng)估把好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督入口

樂昌市將使用財(cái)政資金400 萬元及以上的新增或需要重大調(diào)整的政府投資建設(shè)項(xiàng)目、 使用財(cái)政資金500 萬元及以上新增設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)等重大財(cái)政支出項(xiàng)目、新增重大信息化項(xiàng)目包含使用財(cái)政資金300 萬元以上的新建政務(wù)信息化項(xiàng)目、200 萬元以上的新增信息化運(yùn)維項(xiàng)目， 以及市委、市政府關(guān)注度高，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜且對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響較大的支出項(xiàng)目，全部納入事前績(jī)效評(píng)估范圍。 近兩年，樂昌市財(cái)政投資超過500 萬元的工程項(xiàng)目有11 個(gè)， 通過事前評(píng)估，核減比例達(dá)到11.07%。

樂昌市明確規(guī)定，在項(xiàng)目提交發(fā)改部門立項(xiàng)審批前，必須先提交財(cái)政部門進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，將財(cái)政績(jī)效事前評(píng)估的關(guān)口前移，嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督入口。 在第三方機(jī)構(gòu)完成材料審核和報(bào)告初稿后，由財(cái)政局績(jī)效管理部門牽頭，組織由發(fā)改和財(cái)政的分管業(yè)務(wù)部門、業(yè)主單位、可研編制單位和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同參與現(xiàn)場(chǎng)座談和實(shí)地勘察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一排查落實(shí)，縮短事前績(jī)效評(píng)估時(shí)間。

以某中心建設(shè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中建設(shè)地下停車場(chǎng)10465.30㎡，停車位279 個(gè)，本項(xiàng)目地上建筑基底面積只有4975.12㎡， 而該項(xiàng)目周邊還有空地可以利用，地下停車場(chǎng)建筑面積很大必然導(dǎo)致建設(shè)成本增加， 會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的效益性較差。 第三方提出按照建筑基底面積建地下室即可滿足停車需要，如果未來地下停車場(chǎng)不夠，可以利用地面上的空地建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)， 既減少資金投入，又可為將來土地的進(jìn)一步利用留下可用空間。 該項(xiàng)目經(jīng)過評(píng)估后，投入資金核減比例達(dá)到23.04%。

又如老舊小區(qū)提升改造工程某期，第三方專家在審核材料和現(xiàn)場(chǎng)勘察中， 發(fā)現(xiàn)該小區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)，且實(shí)際居住人口極少，開展改造的意義不大。 發(fā)改部門和財(cái)政局分管部門支持第三方專家提出的意見，很快作出調(diào)整方案，為發(fā)改部門立項(xiàng)審批、財(cái)政部門調(diào)整資金安排提供了過硬的依據(jù)。

（二）嚴(yán)格管理財(cái)政閉環(huán)運(yùn)行體系，事中強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控

樂昌市嚴(yán)格管理財(cái)政閉環(huán)運(yùn)行體系。2022 年對(duì)所有500 萬元以上的工程項(xiàng)目和涉農(nóng)資金安排的工程項(xiàng)目，全部實(shí)行高頻次、全覆蓋的事中績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效降低財(cái)政資金的投入風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金投入的安全和績(jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量如期實(shí)現(xiàn)。 在事中監(jiān)控中，第三方機(jī)構(gòu)全程參與全方位的現(xiàn)場(chǎng)核查，洞察真實(shí)情況，獲得第一手資料。 2022 年，樂昌市對(duì)34 個(gè)在建工程項(xiàng)目開展事中績(jī)效監(jiān)控， 共提出529 個(gè)問題，分布在實(shí)施程序、設(shè)計(jì)、造價(jià)、工程量和工程質(zhì)量等方面。 這些問題均提交給業(yè)務(wù)主管部門，并明確提出整改要求，有效地保障了財(cái)政資金投入的安全。

2021 年某鄉(xiāng)村振興——新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，在2022 年3 月的事中監(jiān)控得知，該項(xiàng)目已將竣工結(jié)算材料提交市財(cái)政局投審中心。 但是現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目完成的工程量和施工質(zhì)量存在不少問題。 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控核查完畢后，項(xiàng)目方按照事中績(jī)效監(jiān)控提出的問題， 主動(dòng)從財(cái)政投審中心撤回遞交的結(jié)算材料，并著手對(duì)存在的工程質(zhì)量問題進(jìn)行整改。 對(duì)某鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在靠近國(guó)道的材料堆放場(chǎng)堆置大量的排水管， 均為某一品牌。 經(jīng)目測(cè)、手彎折、腳踩檢查發(fā)現(xiàn)，管材很容易脆裂，且管口位置多有破損缺口，材料質(zhì)量明顯較差。如果這些管材經(jīng)過施工埋入地下，極易破損斷裂，導(dǎo)致污水直接滲入地下，反而造成污染，嚴(yán)重影響污水處理效果。 核查還發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)填埋的管道底部未按設(shè)計(jì)圖鋪設(shè)墊層以及用開挖路面的廢棄混凝土垃圾對(duì)管溝進(jìn)行填埋等工程質(zhì)量問題，要求施工單位必須改正。 又如一處老舊小區(qū)提升改造工程， 所用水泥的包裝日期為2022 年1 月22 日，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)這批水泥已經(jīng)超期半年以上，嚴(yán)重違反施工管理規(guī)范。 當(dāng)即要求施工單位現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)水泥構(gòu)件強(qiáng)度，強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的構(gòu)建堅(jiān)決不能使用，杜絕了建筑質(zhì)量隱患。

以上現(xiàn)實(shí)案例表明， 通過預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)排除了浪費(fèi)財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，挽回了財(cái)政資金的損失，并對(duì)后續(xù)項(xiàng)目敲響了警鐘。

（三）事后績(jī)效評(píng)價(jià)與部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督走深走實(shí)

政府各部門既是預(yù)算監(jiān)督管理的第一責(zé)任主體，也是績(jī)效監(jiān)督管理的第一責(zé)任主體。 在夯實(shí)部門主責(zé)的基礎(chǔ)上，要形成黨委、政府、財(cái)政、預(yù)算部門、審計(jì)、人大等多元主體協(xié)同治理的格局和部門內(nèi)部財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等協(xié)同一致的工作機(jī)制。 2021年和2022 年樂昌市共完成35 個(gè)部門的部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，2023 年繼續(xù)對(duì)剩余的12 個(gè)部門進(jìn)行整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。 績(jī)效評(píng)價(jià)不僅考核業(yè)務(wù)部門實(shí)際完成的履職效益，并與下年度預(yù)算安排掛鉤，將部門整體財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門年度績(jī)效考核。 將事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)嵌入財(cái)政預(yù)算和績(jī)效監(jiān)督管理全過程，使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督貫穿于部門戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效計(jì)劃、財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程，全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)“四本預(yù)算”的運(yùn)行狀態(tài)和財(cái)政績(jī)效，全方位促進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理融合。

樂昌市從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金使用效益等三個(gè)方面設(shè)置指標(biāo)，對(duì)部門整體支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以促進(jìn)建立預(yù)算與績(jī)效管理一體化的財(cái)政管理體制。 其中， 資金使用效益/部門履職效益權(quán)重占30%。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，除了評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)部門整體支出績(jī)效，還注重從提升業(yè)務(wù)部門績(jī)效觀入手，全面梳理該部門在提供公共服務(wù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面存在的短板和不足，促進(jìn)其強(qiáng)化部門預(yù)算編制的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新財(cái)政管理方式。 這一實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)化了“花錢必問效，無效必問責(zé)”理念，有效地增強(qiáng)了業(yè)務(wù)部門的績(jī)效觀和自我約束意識(shí)， 提高了業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度， 增強(qiáng)被評(píng)價(jià)部門預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理的主體責(zé)任， 不僅提升了部門年度財(cái)政整體支出績(jī)效， 更進(jìn)一步全面提高了公共服務(wù)水平。

在推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化過程中， 樂昌市實(shí)行“財(cái)政+部門+第三方”評(píng)價(jià)機(jī)制，即財(cái)政部門主導(dǎo)，項(xiàng)目部門先行自評(píng)，第三方機(jī)構(gòu)參與的三方協(xié)同開展模式。 在實(shí)施過程中，樂昌市尤其注重第三方對(duì)“信息一體化”的積極促進(jìn)作用，切實(shí)強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。 比如， 要求第三方參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、材料核實(shí)、訪問座談、問卷調(diào)查、對(duì)比分析等專業(yè)性較強(qiáng)的工作，憑借第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性。 并通過第三方明確設(shè)定各部門可衡量的履職績(jī)效指標(biāo)， 使部門更加清楚地了解其履職職能以及應(yīng)該產(chǎn)生的社會(huì)效益、 經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督走深走實(shí)。

二、嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）重視發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。 ”廣東省委于2022 年頒布《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程” 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“百千萬工程”的重點(diǎn)， 對(duì)于推動(dòng)廣東全省在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。 改革開放以來，廣東縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是壯大縣域綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)珠江三角洲與粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展仍需持續(xù)用力。 廣東縣域經(jīng)濟(jì)是在基礎(chǔ)比較薄弱的情況下起步發(fā)展的，提高財(cái)政資源的配置效率至關(guān)重要。 提高全省122 個(gè)縣級(jí)行政單位財(cái)政績(jī)效， 等于強(qiáng)化了中央和省財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付的力度。

從供給側(cè)來看， 新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)需要從價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)較為低端的鏈環(huán)節(jié)向上提升，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供增量空間；從需求側(cè)來看，縣域經(jīng)濟(jì)銜接農(nóng)村與城市市場(chǎng)，是未來消費(fèi)的新領(lǐng)域，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)；從社會(huì)發(fā)展來看， 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在， 有利于高效率地利用縣域稟賦資源，為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大城市的就業(yè)壓力； 從生態(tài)發(fā)展的角度來看， 縣域經(jīng)濟(jì)是全省生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色屏障。 以樂昌市為例， 該市森林面積16.9 萬公頃，森林覆蓋率75.1%，有8 個(gè)森林小鎮(zhèn)，綠色生態(tài)自然稟賦非常豐厚。 但目前的現(xiàn)實(shí)是，縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足，自然稟賦的效益尚待彰顯，縣級(jí)財(cái)政仍然是多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力。 在此情勢(shì)之下， 做好縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，其意義更加重大。

（二）順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，不斷提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督水平

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督必須緊扣財(cái)政預(yù)算投入的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先，牢固樹立“花錢必問效”的理念。 財(cái)政預(yù)算的關(guān)鍵點(diǎn)是支出的必要性和可行性，在項(xiàng)目必要性與可行性均充分的情況下，才進(jìn)一步去評(píng)估財(cái)政預(yù)算投入的經(jīng)濟(jì)性。 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)口前移，需要深入多部門勘察調(diào)研，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題。 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的理論水平， 洞悉當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等方面的政策變化和趨勢(shì)，關(guān)注基層“三?！薄⒌胤絺鶆?wù)、PPP 項(xiàng)目等財(cái)政領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。 按照財(cái)政部“形成銜接順暢、運(yùn)行高效、約束有力、科學(xué)規(guī)范的財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)管理體系，為財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障”的要求，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督人員必須全程參與全方位的現(xiàn)場(chǎng)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題防患于未然， 并對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)方形成強(qiáng)力震懾。 在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中一定要避免單純審看材料，要重視與各方的交流溝通， 以充分了解申請(qǐng)立項(xiàng)者的初衷和目的，辨析問題存在的真實(shí)原因，扎實(shí)掌握第一手資料。 同時(shí)， 還要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，掌握先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，善于挖掘和利用大數(shù)據(jù)資源。

（三）以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督為抓手，促進(jìn)政府部門提高公共服務(wù)水平

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督需要全周期、 全過程的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)步步到位，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的各個(gè)流程實(shí)行全覆蓋， 并且一例一析，深入解剖，綜合歸納產(chǎn)生問題的內(nèi)因與外因，絕不能專注評(píng)價(jià)結(jié)果而忽視分析產(chǎn)生問題的原因。 評(píng)價(jià)結(jié)果固然重要，因其關(guān)乎該項(xiàng)目是否到達(dá)預(yù)期的財(cái)政效益， 決定該預(yù)算項(xiàng)目是否可以順利立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)。 雖然評(píng)價(jià)結(jié)果的即期效應(yīng)十分明顯，但是如果不深入分析其成因， 則難以舉一反三發(fā)揮長(zhǎng)期的警示作用，無法避免此類問題再度產(chǎn)生。通過案例分析深度挖掘產(chǎn)生問題的根源， 有利于切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政預(yù)算管理中的重要作用，有助于健全財(cái)政管理體系，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

政府部門的財(cái)政職責(zé)是政府各項(xiàng)職責(zé)的重中之重， 財(cái)政預(yù)算管理和績(jī)效水平在更大程度上決定了政府及其部門的公共服務(wù)水平。 以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督為抓手帶動(dòng)對(duì)政府部門整體績(jī)效考評(píng)， 是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的應(yīng)有之義。 樂昌市在部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程中， 不僅注重將具體項(xiàng)目的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)與部門整體財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，還將評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門年度業(yè)績(jī)考評(píng)。 這一實(shí)踐創(chuàng)新證明， 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的作用并不局限于財(cái)政領(lǐng)域， 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不僅保證財(cái)政支出的安全性和有效性， 還起到全面促進(jìn)政府部門提高公共服務(wù)水平的積極作用， 意義非常重大。

(四) 充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極作用

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》明確提出：“建立專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理， 嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。 ”第三方機(jī)構(gòu)的參與，有利于確保預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的客觀性、科學(xué)性和有效性，幫助地方政府有效施政，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)到提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效率和公共服務(wù)水平的目標(biāo)；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督， 提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和可信度，確保財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮積極作用，讓財(cái)政監(jiān)督釋放更多正能量。 當(dāng)前，全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為財(cái)政領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略部署，財(cái)政部組織開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮第三方在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用成為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的重要著力點(diǎn)， 越來越受到財(cái)政部門和社會(huì)各界的重視。 廣東省制定了《財(cái)政資金使用績(jī)效引入第三方評(píng)價(jià)實(shí)施方案》《預(yù)算績(jī)效管理委托第三方實(shí)施工作規(guī)程（試行）》等一系列規(guī)范性文件， 對(duì)第三方參與預(yù)算績(jī)效管理提出了明確的要求和指引。 財(cái)政部門作為財(cái)政監(jiān)督的主導(dǎo)者和執(zhí)行者， 在實(shí)施過程中需要對(duì)第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格要求。 第三方機(jī)構(gòu)自身要不斷提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化參與預(yù)算績(jī)效管理的使命感， 在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中恪盡職守，為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作出切實(shí)的貢獻(xiàn)。

第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有獨(dú)立、客觀和專業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)，要由既具有較高專業(yè)水平又懂財(cái)政和財(cái)務(wù)的專家組成， 并根據(jù)專家的專長(zhǎng)進(jìn)行必要的分工， 充分發(fā)揮專家各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。 財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告與項(xiàng)目的專業(yè)特性緊密相關(guān)， 最終提交的評(píng)價(jià)報(bào)告必須充分反映項(xiàng)目的專業(yè)特性， 以提升財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)意見的說服力和權(quán)威性。 為了避免第三方評(píng)價(jià)意見的片面性， 適宜采用多種評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，在評(píng)價(jià)過程中，第三方機(jī)構(gòu)一定要與財(cái)政部門密切配合，與被評(píng)價(jià)方充分溝通。 第三方要擺正位置，具備良好的職業(yè)操守，把握好自身“角色”和立場(chǎng)，秉持客觀公正的立場(chǎng)；既不能居高臨下，自行其是， 又要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事；既要發(fā)現(xiàn)問題，又要肯定成績(jī)，盡量在多方共識(shí)的前提下做好做實(shí)報(bào)告結(jié)論， 使評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)被評(píng)價(jià)方具有說服力。