廖湘岳

(湖南科技大學(xué) 黨辦校辦,湖南 湘潭 411201)

1 引言

1.1 調(diào)研背景

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,人民生活水平日益提高,單位和個人擁有機動車和非機動車(主要是電動自行車)的數(shù)量呈現(xiàn)爆炸式增長。作為人群密度相對較大的高校,校園面積大,摩托車(含電動摩托車、燃油摩托車)、電動自行車以其小巧、輕便的特點成為高校師生出行的主要交通工具,數(shù)量呈持續(xù)增長趨勢,由此帶來的安全、環(huán)境等問題已不容小覷。因此,探究高校摩托車、電動自行車有序管理之策具有重要的現(xiàn)實意義。

1.2 調(diào)研內(nèi)容

加強對摩托車、電動自行車的有序管理,課題組從以下方面開展調(diào)研:(1)高校摩托車、電動自行車管理現(xiàn)狀;(2)高校摩托車、電動自行車管理存在的問題;(3)高校摩托車、電動自行車管理存在問題的原因;(4)兄弟高校的管理經(jīng)驗等。

1.3 調(diào)研對象與方法

調(diào)研對象:師生代表、校內(nèi)相關(guān)管理部門(保衛(wèi)處、學(xué)工處、校地合作辦、基建處、后勤處、教務(wù)處、網(wǎng)絡(luò)中心)工作人員、兄弟高校安全保衛(wèi)負責(zé)人和保衛(wèi)處工作人員、交警部門工作人員。

調(diào)研方法:問卷調(diào)研、會議調(diào)研、訪談?wù){(diào)研、實地調(diào)研。

本次調(diào)研共對師生發(fā)放問卷800份,收回785份;座談訪談89人次,召開研討會2次;走訪省內(nèi)外高校11所。

2 高校校內(nèi)摩托車、電動自行車管理存在的問題

2.1 校園內(nèi)車位偏少

為了出行方便,師生員工購買各種交通工具如摩托車、電動自行車、自行車等,這些車輛特別是電動自行車急劇增多,使現(xiàn)有的停車位無法滿足停車需求,教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓前一位難求。如長沙H大學(xué)不到4萬名在校學(xué)生,學(xué)生自有非機動車就有1.7萬輛,上課期間,附近大街小巷、房前屋后只要有空地,均停滿了摩托車、電動自行車和共享車。長沙Z大學(xué)老校區(qū)道路狹窄、空地少,更是無法滿足機動車和非機動車的停放需求。我校校園面積3 000余畝,南北跨度大,學(xué)生有騎行需求,擁有摩托車、電動自行車在高峰期超過1萬輛。上課期間第一教學(xué)樓前車位明顯不足,下課后,學(xué)生宿舍一區(qū)、八區(qū)車位非常緊張。

2.2 車輛亂停亂放

許多高校沒有對機動車和非機動車停車位進行規(guī)劃,或者規(guī)劃不到位,加之管理沒有跟上,直接導(dǎo)致校園內(nèi)車輛(包括引進的共享車)亂停亂放問題嚴重。

有的高校因為沒有制定嚴格的校園道路交通管理制度,或者有交通管理制度但執(zhí)行不到位,即使校園道路寬闊、車位劃分到位,亂停亂放現(xiàn)象也比較普遍。筆者共走訪10多所高校,每所高校均如此,我校也不例外,車輛擺放不整齊,有占用行人通道、交通道路甚至消防通道的現(xiàn)象。

2.3 車輛違規(guī)駕駛

根據(jù)交通法規(guī),摩托車須取得機動車登記證書、號牌、行駛證和電動自行車須經(jīng)登記并懸掛合法有效的號牌后,方可上路行駛;駕駛、乘坐摩托車和電動自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔;駕駛電動自行車最高時速不得超過15公里;電動自行車可以搭乘一名12歲以下兒童;不得駕駛拼裝、改裝、加裝的電動自行車。但高校校園內(nèi)無牌照駕駛、違規(guī)載人、不佩戴安全頭盔、超速駕駛現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查,我校無牌照的摩托車、電動自行車有10%以上,駕駛電動自行車違規(guī)載人的也超過10%,駕駛摩托車、電動自行車不佩戴安全頭盔的有90%多,有少數(shù)超速駕駛甚至出現(xiàn)個別飆車現(xiàn)象。

2.4 車輛違規(guī)充電

根據(jù)公安部《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告》,公民應(yīng)當(dāng)將電動車停放在安全地點,充電時應(yīng)當(dāng)確保安全。嚴禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電。公民應(yīng)盡量不在個人住房內(nèi)停放電動車或為電動車充電,確需停放和充電的,應(yīng)當(dāng)落實隔離、監(jiān)護等防范措施,防止火災(zāi)發(fā)生。《湖南省電動自行車管理辦法》(湖南省人民政府令第302號)明令禁止違反用電安全要求私拉電線為電動自行車充電。

隨著高校電動車的急劇增多,電動車充電問題也暴露出來。雖然大多數(shù)高校出臺了在教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、辦公場所充電的禁令,但因充電設(shè)施不健全、處罰措施不到位,此禁令形同虛設(shè),校園內(nèi)電池充電起火爆炸造成人員傷亡和經(jīng)濟損失事故時有出現(xiàn)。

2.5 交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一是停車區(qū)域劃分不明確。許多高校沒有劃分小車和電動車、摩托車停放區(qū),或者只劃小車停放區(qū),出現(xiàn)各種車輛扎堆停放現(xiàn)象。我校雖然劃分了小車和摩托車、電動自行車停放區(qū),但仍有不少摩托車、電動自行車占用小車車位。

二是充電設(shè)施偏少。大部分高校建設(shè)了充電設(shè)施,但充電樁數(shù)量滿足不了充電需求,如北京Y大學(xué)老校區(qū)1 200多輛電動自行車,僅配置30多個充電樁。有幾所高校甚至沒有建設(shè)充電設(shè)施。

三是校園內(nèi)限速、禁停等引導(dǎo)性交通指示牌設(shè)置不到位或者不夠,十字路口、下坡路段未設(shè)置減速帶、震蕩標(biāo)線,轉(zhuǎn)彎處出現(xiàn)盲區(qū)無反光鏡。另外,多數(shù)高校沒有安裝交通指示燈。我校在限速等引導(dǎo)性交通指示牌設(shè)置方面數(shù)量還不夠。

2.6 交通安全宣傳不到位

調(diào)查顯示,目前一些高校不定期開展交通安全教育宣傳活動,發(fā)揮了一定的作用,但因執(zhí)行力度不夠,對師生安全意識的強化效果不佳,依舊未能改善校園交通現(xiàn)狀。另外,不少師生存在抵觸安全宣傳教育的情況, 參與學(xué)校開展的安全主題活動積極性不高,甚至不去參加相關(guān)的教育宣傳活動。調(diào)查結(jié)果顯示我校有39%的師生不了解學(xué)校的交通管理制度。

3 高校校內(nèi)摩托車、電動自行車管理存在問題的原因

目前,高校校園內(nèi)摩托車、電動自行車管理存在諸多問題,其主要原因見下文。

3.1 管理對象呈多元

從摩托車、電動自行車擁有人群劃分,大部分高校有教職工、學(xué)生、外來務(wù)工人員三類群體,作為主要群體的學(xué)生安全意識比較淡薄,管理難度非常大。不少高校校園面積大,部分學(xué)生從宿舍到教學(xué)樓,步行需要20分鐘以上。住在校外的教職工、外來務(wù)工人員、學(xué)生到達工作或?qū)W習(xí)場所,步行時間可能需要30分鐘甚至1小時以上。因步行時間長,教職工、學(xué)生、外來務(wù)工人員會選擇出行方便、成本較低的摩托車、電動自行車。少數(shù)高校為了控制或減少摩托車、電動自行車通行數(shù)量,出臺了禁止學(xué)生在校內(nèi)騎行摩托車、電動自行車的措施,取得了一定成效,但學(xué)生反響強烈,他們要求享受與教職工、外來務(wù)工人員同等的騎行待遇。

我校校內(nèi)騎行群體除教職工、學(xué)生、外來務(wù)工人員以外,有周邊村民、社會人員和送外賣人員,他們不知曉學(xué)校管理制度,進一步增加了管理難度。學(xué)校擴建時,征用了附近村民的房屋及土地,允許周邊村民穿行本校送孩子上學(xué)或走親訪友。校內(nèi)家屬區(qū)部分房子已經(jīng)不是教職工居住了,有的由家屬居住,有的租賃給校外人員居住,除了這些住戶持有一定的車輛外,其親朋好友經(jīng)常騎行車輛前來拜訪。學(xué)生點外賣需求量也非常大,催生了一批送外賣人員進入學(xué)校,為了趕時間,送外賣人員無視交通規(guī)則,經(jīng)常超速。從違規(guī)現(xiàn)象來看,在亂停亂放方面,主要是學(xué)生、社會人員;在違規(guī)駕駛方面,主要是學(xué)生、送外賣人員、周邊居民;在違規(guī)充電方面,主要是學(xué)生、教職工、外來務(wù)工人員。

3.2 停車場所受局限

大部分高校在建設(shè)教學(xué)樓時,同步規(guī)劃了少量小車、自行車停放位;在建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂時,同步規(guī)劃了少量自行車停放位。近幾年,學(xué)生自有摩托車、電動自行車擁有量快速增長,加上學(xué)生出行的同步性,導(dǎo)致摩托車、電動自行車停放位需求量大增(增加1輛車一般需要增加2個停放位,主要分布在學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)樓3個場所),大大超出現(xiàn)有停車場所的承載量,經(jīng)常出現(xiàn)占用人行道、交通道路和安全出口的現(xiàn)象。

為緩解摩托車、電動自行車停放位緊張的局面,我校近幾年在學(xué)生宿舍五區(qū)、六區(qū)、七區(qū)、八區(qū)和第一、第五教學(xué)樓、知行樓、敏行樓前建設(shè)了2 000多個停放位,但是,學(xué)生宿舍一區(qū)、二區(qū)、五區(qū)、八區(qū)和第八教學(xué)樓前停放位需求缺口還是比較大,今年暑假學(xué)校利用空地在學(xué)生宿舍一區(qū)、八區(qū)建設(shè)500多個停放位,仍不能滿足既有需求。如果不控制增量,摩托車、電動自行車停放位緊張的局面很難得到解決。

3.3 法規(guī)意識須強化

為預(yù)防、減少道路交通事故和火災(zāi)事故,保護公民人身和財產(chǎn)安全,國家發(fā)布《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國消防法》《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告》,湖南省出臺《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《湖南省電動自行車管理辦法》,湘潭市公安局公布了《關(guān)于從嚴查處摩托車、電動自行車交通違法行為十條工作措施》,我校印發(fā)了《湖南科技大學(xué)校內(nèi)交通安全管理規(guī)定》,管理范圍包括校內(nèi)行駛的機動車輛、非機動車輛及駕駛?cè)藛T和行人,較為詳細地規(guī)定了各項標(biāo)準(zhǔn)和措施及獎懲制度,其中第二十條至第二十七條針對校內(nèi)電動自行車駕駛?cè)藛T、車輛停放、駕駛、充電等作出明文規(guī)定。從調(diào)研的情況看,師生對相關(guān)法律法規(guī)、措施規(guī)定的知曉率不到60%,自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)、措施規(guī)定的不到10%。

3.4 違規(guī)整治缺抓手

《中華人民共和國道路交通安全法》對于“道路”的界定是“公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所”。從中可以看出,高校校園道路不屬于“道路交通安全法”管轄的范圍,成為我國道路交通法的管理盲區(qū)。高校道路交通安全一般由高校保衛(wèi)部門管理,而高校的保衛(wèi)部門從2004年起沒有了執(zhí)法權(quán)。當(dāng)校園內(nèi)發(fā)生交通違規(guī)違法行為,交警如果不入校處理,學(xué)校只能以教育勸導(dǎo)為主。對于校園違規(guī)停車、超速行駛等現(xiàn)象,高校保衛(wèi)部門只能鎖車、貼提醒單等。沒有處罰權(quán),對校園交通違規(guī)行為缺乏約束力,管理效果不佳。

4 我校校內(nèi)摩托車、電動自行車有序管理之對策

校園內(nèi)摩托車、電動自行車使用帶來的安全隱患不少,全面禁止難上加難:一是師生出行有需求,二是沒有禁止的法規(guī)依據(jù)。如果模仿個別高校的做法,單方面禁止學(xué)生在校內(nèi)騎行摩托車、電動自行車,可能會引發(fā)學(xué)生大范圍的反對。因此,結(jié)合學(xué)校和師生實際,對我校校內(nèi)摩托車、電動自行車應(yīng)實行有序管理,疏堵結(jié)合,綜合治理,遵循“以人為本、依法治理、循序漸進、分類施策、減少存量、嚴控增量”的原則,以實現(xiàn)“規(guī)范、安全、有序、可控”的目標(biāo)。

4.1 規(guī)范存量

一是實施通行證管理,即對進出校園的摩托車、電動自行車憑通行證通行,未獲得湖南科技大學(xué)校內(nèi)通行證的摩托車、電動自行車禁止進入校園。要求摩托車、電動自行車須經(jīng)公安機關(guān)注冊登記,并按規(guī)定懸掛號牌,方可辦理校內(nèi)通行證。教職員工、周邊村民、居住在校內(nèi)的社會人員的校內(nèi)通行證有效期一般不超過5年,逾期必須重新辦理;學(xué)生的校內(nèi)通行證按畢業(yè)時間限定有效期,期滿作廢;外來務(wù)工人員的校內(nèi)通行證根據(jù)合同時效設(shè)置有效期,逾期作廢。普通摩托車通行證期滿后取消校內(nèi)通行權(quán)限;賽車型摩托車、外賣送餐車輛禁止駛?cè)胄@,不予辦理校內(nèi)通行證。

二是管控校門及通道。目前,我校有3個校門可以通行機動車和非機動車,另有5個通道可以通行摩托車、電動自行車。因門衛(wèi)力量不夠、管理不嚴,摩托車、電動自行車可以自由出入3個校門和5個通道。下一步,應(yīng)通過物防、人防、技防措施,嚴格規(guī)范摩托車、電動自行車進入校園。

4.2 控制增量

一是合理布局。學(xué)校在2017年制定了《教學(xué)科研、生活設(shè)施整體布局優(yōu)化方案》,明確:本科生住宿采取隨院集中模式,瀟湘學(xué)院學(xué)生和研究生住宿采取分區(qū)集中模式。公共課程教學(xué)條件分區(qū)分級優(yōu)先保障,分區(qū)內(nèi)授課地點相對集中相對固定,其目的是實現(xiàn)15分鐘學(xué)圈建設(shè)目標(biāo),以縮短學(xué)生通行距離,減少用車量。目前,執(zhí)行情況不太理想。今后,學(xué)工處、教務(wù)處將按照《方案》要求,合理安排學(xué)生住宿和授課地點,減少學(xué)生通行距離和通行時間,從根本上減少學(xué)生對摩托車、電動自行車的騎行需求。

二是嚴格審批。對新進車輛施行許可證制度,即在購車前先申請辦理進入許可證,待獲得進入許可證后,才能發(fā)放校內(nèi)通行證。對新進摩托車,不再辦理進入許可證;對新進電動自行車,有真實需求的可以適當(dāng)辦理進入許可證。出行需求有真實需求、虛假需求兩種。真實需求是指因步行時間長(20分鐘以上)而需要駕駛電動自行車的需求;虛假需求是指步行距離不長、較短時間內(nèi)(20分鐘以內(nèi))能到達,為滿足攀比心態(tài)或者懶惰而駕駛電動自行車的需求。在新進電動自行車進入許可證的辦理程序上,首先是申請者提出購置理由,然后各二級單位核實申請者的真實需求,最后由保衛(wèi)處審批并發(fā)放進入許可證。

4.3 完善設(shè)施

一是建設(shè)充電設(shè)施。在有條件的學(xué)生宿舍、教職工家屬區(qū),引資建設(shè)部分充電樁和充電柜,適度滿足師生和外來務(wù)工人員充電需求?？紤]到場地限制和校園整體美觀,充電樁和充電柜數(shù)量要適當(dāng)控制。

二是增設(shè)交通設(shè)施。校園內(nèi)設(shè)置限速(不得超過20公里/小時)、禁停區(qū)域等標(biāo)志標(biāo)牌。在校門出入口、校內(nèi)道路、坡道、地下車庫出入口等處設(shè)置減速帶、防滑設(shè)施,在道路彎道、拐角視情況設(shè)置反光鏡設(shè)施,在交叉路口設(shè)置信號燈、視頻監(jiān)控、隔離樁(攔)、警示錐桶等。

4.4 廣泛宣傳

加強道路交通安全和消防安全宣傳,教育引導(dǎo)師生員工掌握交通安全和消防安全法律法規(guī)與安全常識,熟知校園內(nèi)交通安全和消防安全相關(guān)規(guī)定。利用校園網(wǎng)絡(luò)、櫥窗板報、宣傳單、主題班會、新生入學(xué)教育等形式,結(jié)合學(xué)校日常教育和各類重大活動,有針對性地開展交通安全和消防安全教育,不斷提高師生員工安全素養(yǎng)和安全防范意識。積極倡導(dǎo)師生綠色出行或乘坐校內(nèi)通勤車,盡量減少摩托車、電動自行車在校內(nèi)通行。

4.5 從嚴處罰

制定校園摩托車、電動自行車管理辦法,對違規(guī)處理作出明確規(guī)定。違規(guī)充電方面,對在校內(nèi)違規(guī)充電的學(xué)生,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),首次給予通報批評,累計2次者給予警告處分,并收回校內(nèi)通行證。對在校內(nèi)違規(guī)充電的教職工、外來務(wù)工人員,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),首次在校內(nèi)通報,累計2次者在校內(nèi)通報批評,并收回校內(nèi)通行證。對其他人員,累計2次者收回校內(nèi)通行證。

違規(guī)駕駛(含超速、違規(guī)載人)方面,對在校內(nèi)違規(guī)駕駛的教職工、學(xué)生、外來務(wù)工人員,首次給予批評教育,累計2次者在校內(nèi)通報,累計3次者除在校內(nèi)通報批評外還要收回校內(nèi)通行證。

違規(guī)停放方面,對在校內(nèi)違規(guī)駕駛的教職工、學(xué)生、外來務(wù)工人員,首次給予批評教育,累計2次者在校內(nèi)通報,累計3次者在校內(nèi)通報批評,并收回校內(nèi)通行證。對其他人員,累計3次者,收回校內(nèi)通行證。

校內(nèi)交通安全和消防安全,一頭連著校園平安建設(shè),一頭連著千家萬戶,學(xué)校要牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持人民至上,生命至上,始終把師生的生命及財產(chǎn)安全放在第一位,全面加強對校園摩托車、電動自行車的有序管理,全力建設(shè)高水平的平安校園。