宋元林,陳坤華,韓家玲

(湖南科技大學(xué) a老年大學(xué);b教育學(xué)院,湖南 湘潭 411201 )

人口老齡化是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家共同面臨的問題,我國進(jìn)入21世紀(jì)后也已步入老齡化階段。2010中國人口普查資料顯示,我國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7.12%[1],超過了老年化的基準(zhǔn)線。2020年第七次人口普查結(jié)果65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到13.50%[2]。中國已成為現(xiàn)階段老年化快速增長的國家。世界各國在應(yīng)對(duì)老齡化的過程中,經(jīng)歷了成功老齡化、健康老齡化和生產(chǎn)性老齡化三個(gè)階段。1997年,在美國丹佛舉行的八國集團(tuán)首腦會(huì)議首次提出“積極老齡化”的概念。2002年,世界衛(wèi)生組織最先明確積極老齡化的內(nèi)涵,認(rèn)為積極老齡化是“最大限度地提高老年人健康、參與和保障的水平,確保所有人在老齡化過程中能夠不斷提升生活質(zhì)量”[3]。我國自黨的十八大以來積極采取措施面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn),黨的十九大報(bào)告明確提出了“積極應(yīng)對(duì)老年化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系”[4]。2019年,中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中長期規(guī)劃》和2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》都強(qiáng)調(diào)了“將老年教育納入終身教育體系”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中又進(jìn)一步提出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)老年化戰(zhàn)略”[5]。加強(qiáng)老齡教育,完善老年大學(xué),構(gòu)建終身教育體系是我國積極老齡化的一項(xiàng)措施。高等學(xué)校教育資源最為豐富、服務(wù)老齡教育具有特殊的優(yōu)勢(shì)性,高校應(yīng)積極擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)范圍,在完善國家終身教育體系中發(fā)揮作用。高等學(xué)校服務(wù)老齡教育的有效途徑是舉辦老年大學(xué),高校老年大學(xué)發(fā)展實(shí)踐中存在一些困境。因此,認(rèn)識(shí)高校老年大學(xué)發(fā)展面臨的困境,探求消解對(duì)策具有重要意義。

1 積極老齡化背景下高校老年大學(xué)發(fā)展面臨的困境

我國自1983年山東省紅十字會(huì)建立的第一所老年人大學(xué)以來,老年大學(xué)得到快速發(fā)展,截至2019年,老年大學(xué)約7.6萬所[6]。第一所高校老年大學(xué)是1984年由北京師范大學(xué)籌辦的“北京老年大學(xué)”,標(biāo)志高校參與老年大學(xué)和老年教育的開始。上海于1993年創(chuàng)辦職工大學(xué)復(fù)旦分校,高校老年大學(xué)經(jīng)過近二十年的發(fā)展,迄今為止全國高校老年大學(xué)才約100所。高校老年大學(xué)發(fā)展緩慢,影響其發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.1 缺乏價(jià)值認(rèn)同,高校老年大學(xué)的效用被忽視

價(jià)值是依據(jù)客體屬性滿足主體需要程度來評(píng)價(jià)的,某一事物或活動(dòng)是否具有某種屬性,這種屬性是否滿足主體需要,當(dāng)客體屬性滿足主體需要時(shí),就產(chǎn)生了價(jià)值。主體需要總是與主體不足感相聯(lián)系。高等教育長期以來被認(rèn)為是從事高深學(xué)問的,其主要任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,而老年大學(xué)被認(rèn)為是為老齡人提供服務(wù)活動(dòng)的場所,其服務(wù)性表現(xiàn)為:一是娛樂性,認(rèn)為高校老年大學(xué)主要為老齡人提供娛樂服務(wù);二是教育資源消耗性,認(rèn)為高校辦老年大學(xué)是對(duì)校本部教育資源的消耗,會(huì)影響高校對(duì)年青大學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量;三是社會(huì)福利性,認(rèn)為老齡教育是一種社會(huì)福祉,是政府部門考慮的事,不屬于高校的職責(zé)范圍;四是老齡教育主要是居家生活與健康知識(shí)性,與高等教育無關(guān)。實(shí)際上,現(xiàn)代大學(xué)已成為社會(huì)發(fā)展的“加油站”、大眾“服務(wù)站”[7]。正如培根所提倡的知識(shí)應(yīng)有益于人類,給人“帶來幸福與快樂”,高等學(xué)校職能已由傳授知識(shí)的教學(xué)、科學(xué)研究,轉(zhuǎn)向最為廣泛的以知識(shí)為核心的社會(huì)服務(wù)。由此可見,現(xiàn)代高等學(xué)校是有責(zé)任和義務(wù)與社會(huì)共同面對(duì)人類發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。我國面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn),提出了實(shí)施積極老年化戰(zhàn)略。高等學(xué)校參與服務(wù)老齡人教育,積極迎接老齡化挑戰(zhàn)是其社會(huì)服務(wù)職能的客觀要求。高等學(xué)校服務(wù)老齡教育主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是舉辦老年大學(xué),利用自己的教育資源直接為老齡人提供教育服務(wù),為老齡人創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);二是為社會(huì)老年大學(xué)提供師資培訓(xùn)或培養(yǎng)專業(yè)人才,如社區(qū)體育教育專業(yè)、 社區(qū)藝術(shù)教育或開設(shè)老年教育專業(yè)等;三是立足現(xiàn)有專業(yè)優(yōu)勢(shì)提供老齡教育的師資;四是為積極老齡化提供理論支持。高等學(xué)校從高質(zhì)量的教育服務(wù)中獲取收益。高等學(xué)校教育資源豐富,多層次辦學(xué),更利于優(yōu)化資源,放大教育資源效益,高校辦老年大學(xué)是投入少、效益高的一種最佳選擇。

1.2 缺乏主導(dǎo)機(jī)制,高校老年大學(xué)辦學(xué)難定位

我國老年教育政策源于福利性和教育性。中華人民共和國成立初期,老年教育旨在為離退休老干部提供活動(dòng)方式,隸屬于老干部管理范疇。我國老年教育的屬性經(jīng)由社會(huì)問題、精神文化再到教育事業(yè)[8],這從政策過程看最為明確。1982年,我國為了與國際老齡事業(yè)發(fā)展相對(duì)應(yīng),成立“中國老齡問題全國委員會(huì)”作為老齡工作管理機(jī)構(gòu)。《中國老齡工作發(fā)展綱要 ( 1994—2000)》中要求“實(shí)現(xiàn)老有所學(xué),保障老年人受教育的權(quán)利”和“要因地制宜,多渠道、多層次、多形式地開展頤養(yǎng)康樂和進(jìn)取有為相結(jié)合?！边@里將老年教育理解為老齡人的文化娛樂。2000 年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》指出“各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)”。與此相對(duì)應(yīng)的老年教育管理主體由老齡管理部門、文化部門再到教育部門。事實(shí)上,如今的老年教育管理部門有:文化局、教育局(委、廳)、老齡辦和老干辦等。2016年教育部等部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》,明確要把老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)。高校在老年教育的作用,有些地方政府政策提法是“鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為本系統(tǒng)、本單位離退休干部職工提供老年教育服務(wù),有條件的單位成立老年大學(xué)(學(xué)校、學(xué)習(xí)中心)”(《湖南省老年教育發(fā)展規(guī)劃(2019—2022年)》),教育部等10部門啟動(dòng)《國家銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃》指出“銀齡教師支持終身教育行動(dòng)”。由此可見,高校辦老年大學(xué)缺乏政府的明確政策主導(dǎo),高校辦老年大學(xué)發(fā)展中難于定位。

1.3 缺乏政策支持,高校老年大學(xué)難于可持續(xù)發(fā)展

我國在實(shí)施積極老齡化過程中頒布了《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》等一系列政策文件,以推進(jìn)老有所學(xué)、老有所樂。一些地方政府也制訂了鼓勵(lì)高校舉辦老年大學(xué)、開展老年教育的政策文件,如上海市2003年就頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市老年教育工作的若干意見》,明確提出“鼓勵(lì)高校采取多種形式舉辦面向地區(qū)的老年教育”,上海市的老年大學(xué)管理主體是市教委。這是在文件中明確鼓勵(lì)高校舉辦老年教育的少數(shù)地方性文件。高校老年大學(xué)與政策相對(duì)應(yīng),高校辦老年大學(xué)的積極性不高,少有高校將老年教育或老年大學(xué)納入發(fā)展規(guī)劃和工作總結(jié)內(nèi)容。這一情況的出現(xiàn)關(guān)鍵是政策機(jī)制缺失,主要表現(xiàn)為:一是在經(jīng)濟(jì)利益方面,高校老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由高校自籌,其經(jīng)費(fèi)主要為學(xué)費(fèi)收入,老齡教育屬公益性,老年大學(xué)學(xué)費(fèi)低,無法保證辦學(xué)的基本開支;二是存在隱形風(fēng)險(xiǎn),老年大學(xué)辦得好與高?？己藷o關(guān),若出現(xiàn)事故則會(huì)對(duì)高校產(chǎn)生負(fù)面影響;三是高校舉辦老年大學(xué)沒有政策明確要求,高校老年大學(xué)是高校的自我行為。老齡教育的公益性要求政府不僅要有明確的政策鼓勵(lì)與支持,更要有合理經(jīng)費(fèi)支持和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)制度。由于政府的政策支持缺失,高校老年大學(xué)難以可持續(xù)發(fā)展。

1.4 缺乏辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),高校老年大學(xué)質(zhì)量難于保證

標(biāo)準(zhǔn)是保證質(zhì)量的基礎(chǔ),2019年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),將貫徹以人民為中心的發(fā)展觀構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》特別強(qiáng)調(diào)要“將老年教育納入終身教育體系”。但并沒有明確規(guī)定老年教育在終身教育體系中的地位與作用、老年大學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與要求、老年教育的課程標(biāo)準(zhǔn)與要求,以致老年大學(xué)只得根據(jù)老齡人學(xué)習(xí)的特點(diǎn),在培養(yǎng)興趣愛好、豐富精神生活、陶冶情操和保證安全原則的基礎(chǔ)上組織教育活動(dòng)。盡管目前由老齡協(xié)會(huì)主導(dǎo)以評(píng)選示范性老年大學(xué)推動(dòng)老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展,但由于缺乏具體辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),難于保證老年大學(xué)教育質(zhì)量要求,這在一定程度阻礙了高校老年大學(xué)的發(fā)展。

2 積極應(yīng)對(duì)老齡化的高校老年大學(xué)發(fā)展的破困之策

根據(jù)高校老年大學(xué)發(fā)展面臨的問題,特提出如下突困之策,以加速老年大學(xué)的發(fā)展,助力于積極老齡化。

2.1 強(qiáng)化老年大學(xué)的教育性,把老年大學(xué)納入教育部門管理

老年教育對(duì)應(yīng)的上位概念應(yīng)是終身教育、成人教育和繼續(xù)教育。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》認(rèn)為“成人教育”是“終身教育發(fā)展”的“新型教育制度”。2007年《國家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》首次將“終身學(xué)習(xí)”和“辦好老年大學(xué)”納入國家教育整體規(guī)劃。2010 年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年) 》強(qiáng)調(diào)要“重視老年教育”。2021年在《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)老齡工作的意見》強(qiáng)化“將老年教育納入終身教育體系”的要求。在政策文件中已逐步明晰老年教育的教育屬性。另外,從積極老年化視角看,強(qiáng)調(diào)以“健康”“參與”“保障”為支柱積極老齡化,全新詮釋了老齡人的角色、價(jià)值和生命,在此關(guān)鍵不是揭示老齡化的客觀性,而是打開人們尚未開啟的生命體驗(yàn)去探究“可能的世界”[9],這種探究活動(dòng)正是教育的實(shí)質(zhì)所在。這時(shí)的老齡教育已然成為:(1)以學(xué)歷要求為基礎(chǔ)的教育;(2)以社會(huì)服務(wù)技能學(xué)習(xí)為核心的教育;(3)老齡學(xué)員自我健康和娛樂的課程,體現(xiàn)老有所學(xué)、老有所為、頤養(yǎng)天年的要求。這樣的老年大學(xué)從政策與現(xiàn)實(shí)要求強(qiáng)化教育屬性,在實(shí)踐中要把政策落實(shí)到位,必須加強(qiáng)教育行政的主導(dǎo)力量。據(jù)此,將老年大學(xué)管理納入教育行政部門管理更具合理性,更有利于老年教育的教育性的落實(shí)和老年大學(xué)的發(fā)展,更有利于高校老年大學(xué)的發(fā)展。

2.2 明確高校老年大學(xué)的作用,政府制訂政策支持高校老年大學(xué)的發(fā)展

如何利用高等院校豐富的教育資源為老年教育服務(wù),更好地辦好老年大學(xué)?筆者認(rèn)為,政府應(yīng)起核心的主導(dǎo)作用。根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況,各級(jí)政府一是政策上要明確高校老年大學(xué)在積極老年化中的作用與地位,二是經(jīng)費(fèi)上要給高校老年大學(xué)以財(cái)政支持,三是管理上要明確高校老年大學(xué)辦學(xué)中的責(zé)任和義務(wù),以便規(guī)范管理。我國老齡人口多,政府在政策上、經(jīng)費(fèi)上和管理上要支持高校老年大學(xué)四位一體化建設(shè),以滿足老齡人的教育需求:(1)以開放性大學(xué)為核心,發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)線上線下一體化教學(xué),實(shí)現(xiàn)教育資源的跨地域共享與邊遠(yuǎn)輻射,以便最為廣泛地開展老年教育,推動(dòng)老年大學(xué)規(guī)?；l(fā)展;(2)以普通高校為基礎(chǔ),調(diào)動(dòng)其辦老年大學(xué)的積極性,發(fā)揮高校富余教育資源的作用和加強(qiáng)老年教育資源的建設(shè);(3)以職業(yè)技術(shù)院校為基礎(chǔ),發(fā)揮職業(yè)與技術(shù)的優(yōu)勢(shì),為更多的老齡人提供生活與健康的素養(yǎng)教育;(4)以政府為主導(dǎo)建立老年大學(xué)校際教育資源共享機(jī)制。唯此,高校老年大學(xué)才能更好地有序發(fā)展,為積極老年化作出更大貢獻(xiàn)。

2.3 制訂老年大學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保證高校老年大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量

我們認(rèn)識(shí)老年教育的過程,經(jīng)歷了把老年教育作為問題、豐富老齡人精神生活的方式,發(fā)展為今天的老齡教育事業(yè)。作為老年教育的主體——老年大學(xué)面臨辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制建立等影響辦學(xué)實(shí)踐和教育質(zhì)量提升的一系列問題,這需要明晰老年大學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來予以解決。對(duì)此,我們應(yīng)加速研究和制訂老年大學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國老年教育發(fā)展不勻衡,在研究和制訂老年大學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中一定要堅(jiān)持以人民為中心的理念,立足兩個(gè)面向,一要面向老齡人的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求,以利于老齡人實(shí)現(xiàn)自由的全面發(fā)展。這要求老年大學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于推動(dòng)老年大學(xué)多層次、多樣化、特色化發(fā)展。二要面向老齡人的再社會(huì)化,助力老齡人的繼續(xù)社會(huì)化,讓其更好地找到新的自身價(jià)值,以增強(qiáng)老年人的社會(huì)獲得感與人生幸福感。這要求老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要具有適老性、適時(shí)性和適社會(huì)性。在具體實(shí)踐中,我們可以建立三類老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn):一類是有資格從事學(xué)歷教育的老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這種學(xué)歷教育層次可以是本科、碩士、博士,主要由具有本科、碩士、博士招生和培養(yǎng)資格的高校申報(bào)招收老齡學(xué)生的資格。這類教育主要滿足于早年因各種原因造成學(xué)歷教育缺失、且現(xiàn)具備學(xué)習(xí)條件(經(jīng)濟(jì)、智力、身體)者的需求。二類是具有綜合培養(yǎng)能力的老年大學(xué),以幫助老齡人再社會(huì)化,使其找到新的自身價(jià)值和促進(jìn)老齡人實(shí)現(xiàn)自由與全面發(fā)展。三類是以滿足老齡人的學(xué)習(xí)需求為目的,以健康和豐富老年精神文化生活為主的老年大學(xué),這類學(xué)校主要是以社區(qū)老年大學(xué)為主。根據(jù)不同功能的要求分類制訂老年大學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),這樣才能更好地辦好老年大學(xué),高校老年大學(xué)才有更好的發(fā)展,辦學(xué)質(zhì)量也才能得以提高。

2.4 加強(qiáng)老年大學(xué)發(fā)展研究,推動(dòng)高校老年大學(xué)的有效發(fā)展

老年教育是終身教育的組成部分,老年大學(xué)是老年教育的載體,隨著我國老齡化的發(fā)展,老年教育的發(fā)展與老年大學(xué)發(fā)展的實(shí)踐與理論問題已凸顯,如老年大學(xué)的定位、老年大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、老年大學(xué)與老年教育的管理機(jī)制、老年教育的社會(huì)價(jià)值、老齡教育規(guī)律和積極老齡化的教育理論等,這些理論與實(shí)踐問題已影響到老年教育與老年大學(xué)的發(fā)展,我們必須加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究:一是要加強(qiáng)老年教育理論與實(shí)踐研究隊(duì)伍的建設(shè);二是政府要加大力度支持老年教育理論與實(shí)踐研究,在教育研究中增加項(xiàng)目比例和增拔專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)。