朱雪萍 周海銀

（山東師范大學(xué) 教育學(xué)部，山東 濟(jì)南 250014）

百年大計(jì)，教育為本。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”?！案哔|(zhì)量發(fā)展”作為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)展的長(zhǎng)期主題，指明了人才培養(yǎng)的方向，推進(jìn)了素質(zhì)教育的深入發(fā)展。2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策），從減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、提升課后服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范校外培訓(xùn)行為等措施入手，有效地緩解當(dāng)前“教育內(nèi)卷化”“高額教育支出”等現(xiàn)象。與此同時(shí)，“雙減”政策的落地也意味著以往校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能將全面回歸學(xué)校，面向?qū)W生的具有針對(duì)性的補(bǔ)習(xí)需求變得難以滿(mǎn)足，學(xué)校教育對(duì)學(xué)業(yè)低成就學(xué)生的補(bǔ)救教學(xué)顯得愈發(fā)重要?！半p減”背景下的補(bǔ)救教學(xué)是什么，為什么要進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)，以及怎樣開(kāi)展補(bǔ)救教學(xué)是當(dāng)前亟待厘清的問(wèn)題。

一、補(bǔ)救教學(xué)的內(nèi)涵

（一）補(bǔ)救教學(xué)的概念界定

補(bǔ)救教學(xué)強(qiáng)調(diào)對(duì)教學(xué)對(duì)象的彌補(bǔ)與救助，從整體變遷上看，“補(bǔ)救教學(xué)”一詞最早是由美國(guó)著名心理學(xué)家布魯姆提出，認(rèn)為它是以診斷性補(bǔ)償和針對(duì)性矯正為基礎(chǔ)的一項(xiàng)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)多國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展，當(dāng)前研究者大都將補(bǔ)救教學(xué)作為“在充分了解并及時(shí)診斷學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的前提下開(kāi)展的一系列診療式教學(xué)活動(dòng)”[1]32-37。教育者通過(guò)診斷性測(cè)試了解教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成情況，遵循“評(píng)量-教學(xué)-再評(píng)量”的過(guò)程，篩選出學(xué)業(yè)低成就的學(xué)生，進(jìn)行有針對(duì)性的課后輔導(dǎo)教學(xué)，縮小學(xué)生在學(xué)習(xí)上的差距。補(bǔ)救教學(xué)本質(zhì)上與因材施教的教育理念一致，其目標(biāo)在于關(guān)注學(xué)習(xí)弱勢(shì)群體、提高學(xué)習(xí)能力、增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，以求實(shí)現(xiàn)有教無(wú)類(lèi)的教育愿景。在中國(guó)大陸地區(qū)，補(bǔ)救教學(xué)往往作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)過(guò)程中的一環(huán)，采用教師課后輔導(dǎo)、家教以及輔導(dǎo)班等形式為該類(lèi)學(xué)生提供課業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)，進(jìn)行補(bǔ)缺從而縮小學(xué)習(xí)差距[2]33-40。

廣義上看，補(bǔ)救教學(xué)是政府為達(dá)成教育公平理念、縮小教育差距，通過(guò)“弱勢(shì)優(yōu)先”“公平公正”以及“個(gè)別輔導(dǎo)”三大原則對(duì)學(xué)習(xí)存在困難及學(xué)業(yè)水平表現(xiàn)較低的學(xué)生實(shí)施的補(bǔ)償性教學(xué)?；谝酝芯浚疚膶⒀a(bǔ)救教學(xué)界定為：以教學(xué)目標(biāo)為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)存在困難和學(xué)業(yè)低成就的學(xué)生為教學(xué)對(duì)象，旨在通過(guò)契合的課業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助他們提升學(xué)業(yè)成就，縮小學(xué)習(xí)差距，增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心。

（二）相關(guān)概念辨析

1.補(bǔ)償教育與補(bǔ)救教學(xué)

補(bǔ)償教育（compensatory education）是指提供修改的或附加的教育計(jì)劃和服務(wù)，通過(guò)豐富文化和教學(xué)等形式使殘疾兒童恢復(fù)正常生活，擴(kuò)大那些沒(méi)有機(jī)會(huì)享受正規(guī)教育或因處于不利地位而喪失接受良好教育權(quán)利的人和學(xué)校中的失敗者的教育機(jī)會(huì)[3]280。補(bǔ)償教育最早可追溯至20 世紀(jì)60 年代美國(guó)聯(lián)邦政府頒布的一系列教育政策法案，其誕生的最初目的在于改善低收入家庭兒童的受教育機(jī)會(huì)，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)資助等手段保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利[4]71-81。此后，隨著基礎(chǔ)教育發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面普及和提升教育質(zhì)量，補(bǔ)償教育相關(guān)法案的核心部分也增添提升弱勢(shì)群體學(xué)術(shù)成就內(nèi)容，旨在縮小學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距，開(kāi)始致力于對(duì)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展以及教育公平的追求。

補(bǔ)救教學(xué)萌芽于補(bǔ)償教育，從性質(zhì)和目的上看，二者均具有教育公益性，強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體，旨在實(shí)現(xiàn)教育公平。如美國(guó)1965 年頒布《初等和中等教育法》，標(biāo)志著美國(guó)補(bǔ)償教育的誕生[5]145，其初期立法源于對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，核心目的在于“彌補(bǔ)”，秉持著“弱勢(shì)補(bǔ)償”的教育宗旨，為滿(mǎn)足弱勢(shì)兒童的教育需求提供資助。補(bǔ)救教學(xué)則更強(qiáng)調(diào)“救助與挽回”，是教師在評(píng)估學(xué)生的學(xué)業(yè)困難后對(duì)學(xué)業(yè)低成就學(xué)生實(shí)施的適性化教學(xué)。補(bǔ)救教學(xué)始于補(bǔ)償教育，隨著教育公平理念的深化，其范圍及內(nèi)容愈加擴(kuò)展豐富，受益對(duì)象突破地區(qū)限制，由最初的低收入家庭兒童擴(kuò)展至所有地區(qū)學(xué)生，并突破學(xué)段限制滲透于各級(jí)教育系統(tǒng)，其模式及保障機(jī)制均呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

2.補(bǔ)救教學(xué)與補(bǔ)習(xí)教育

補(bǔ)救教學(xué)并非補(bǔ)習(xí)教育，雖“補(bǔ)救”與“補(bǔ)習(xí)”英文均譯為“remediation”，但本質(zhì)上卻有較大差異。從性質(zhì)上看，補(bǔ)救教學(xué)作為一項(xiàng)免費(fèi)的福利全面開(kāi)展，屬于公立教育系統(tǒng)的公益性援助活動(dòng)；而有“影子教育”著稱(chēng)的補(bǔ)習(xí)教育卻是以付費(fèi)獲得為主要特征，是“學(xué)生在接受學(xué)校正規(guī)教育之外所私自參加的對(duì)其文化課或藝術(shù)方面進(jìn)行的輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)”[6]18-24。從對(duì)象和目的上看，前者以特定學(xué)生群體為對(duì)象，主要針對(duì)學(xué)習(xí)存在困難和學(xué)業(yè)低成就的學(xué)生，提升他們的學(xué)業(yè)水平；而后者則以全體學(xué)生為對(duì)象，旨在為升學(xué)考試而培優(yōu)、補(bǔ)缺。整體而言，補(bǔ)救教學(xué)是為了推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，而補(bǔ)習(xí)教育卻在一定程度上損害了教育機(jī)會(huì)的平等，因此不能將二者相提并論。

二、補(bǔ)救教學(xué)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）有利于關(guān)注每個(gè)學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展

學(xué)校不是只關(guān)心少數(shù)尖子學(xué)生，而是關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于學(xué)習(xí)弱勢(shì)的學(xué)生關(guān)注不足?，F(xiàn)行的政策往往是以“貧困家庭”“偏遠(yuǎn)地區(qū)”的學(xué)生群體為關(guān)注焦點(diǎn)，較少涉及到學(xué)習(xí)存在困難和學(xué)業(yè)低成就的學(xué)生。并且各項(xiàng)措施大多是從辦學(xué)條件、學(xué)生資助、師資配備等方面提供物質(zhì)支持，很少提及對(duì)于學(xué)習(xí)弱勢(shì)群體的學(xué)業(yè)支持、解決其學(xué)習(xí)適應(yīng)性等問(wèn)題。教師在進(jìn)行學(xué)情分析時(shí)往往以班級(jí)內(nèi)學(xué)業(yè)成就中等及以上學(xué)生為主體，而忽略了學(xué)業(yè)低成就學(xué)生的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備情況。在實(shí)際的教學(xué)實(shí)施中，沒(méi)有給予該部分學(xué)生足夠的學(xué)業(yè)指導(dǎo)，使得他們處于學(xué)習(xí)邊緣地位，甚至因此產(chǎn)生學(xué)習(xí)挫敗感，喪失學(xué)習(xí)興趣、損害學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，難以發(fā)揮自身的學(xué)習(xí)能動(dòng)性，追求主動(dòng)發(fā)展。

學(xué)校是培養(yǎng)學(xué)生的主要陣地，應(yīng)保障每位學(xué)生達(dá)到基本的培養(yǎng)要求。為降低學(xué)生學(xué)習(xí)能力的差異，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，則需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)業(yè)低成就和學(xué)習(xí)存在困難的學(xué)生群體的關(guān)注，為他們提供額外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們?nèi)谌胝n堂學(xué)習(xí)環(huán)境。補(bǔ)救教學(xué)聚焦到每一位學(xué)生，秉持“教育應(yīng)成就每一個(gè)孩子”的理念，使受益對(duì)象突破地域限制，把每一個(gè)學(xué)習(xí)存在困難的學(xué)生作為補(bǔ)救教學(xué)的對(duì)象。教育者們通過(guò)學(xué)業(yè)診斷等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)弱勢(shì)群體的關(guān)注，關(guān)注學(xué)生發(fā)展的個(gè)性化和差異性，針對(duì)其實(shí)際的學(xué)業(yè)需求和學(xué)習(xí)能力進(jìn)行補(bǔ)救，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性。

（二）有利于推進(jìn)教育公平

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)于教育公平的追求應(yīng)由教育外部層面轉(zhuǎn)向教育內(nèi)部機(jī)制[7]49。補(bǔ)救教學(xué)則是教育公平發(fā)展到一定階段，關(guān)注焦點(diǎn)由宏觀(guān)教育轉(zhuǎn)向微觀(guān)教學(xué)的必然趨勢(shì)。瑞典教育學(xué)家托爾斯頓·胡森的教育公平理論曾闡述有關(guān)教育公平的三方面，即起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平[8]82-88。詹克斯的教育機(jī)會(huì)均等理論也強(qiáng)調(diào)通過(guò)補(bǔ)償弱勢(shì)學(xué)生群體的方式，達(dá)到教育結(jié)果的平等[9]52-56。90 年代后期，英國(guó)政府面對(duì)失業(yè)人數(shù)增加、貧富差距拉大等社會(huì)危機(jī)，開(kāi)展一系列促進(jìn)社會(huì)公平的教育改革，開(kāi)展補(bǔ)救教學(xué)工作。補(bǔ)救教學(xué)通過(guò)補(bǔ)償學(xué)習(xí)弱勢(shì)群體等方式，貫徹落實(shí)教育過(guò)程公平和結(jié)果公平理念。補(bǔ)救教學(xué)有助于幫助弱勢(shì)階層學(xué)生實(shí)現(xiàn)階層躍遷，緩解教育內(nèi)卷化和家庭焦慮。弱勢(shì)家庭在追求高質(zhì)量教育上更為困難，補(bǔ)救教學(xué)通過(guò)教育資源補(bǔ)償?shù)却胧头鋈鮿?shì)學(xué)生群體，縮小學(xué)生由于智力、家庭條件等方面造成的個(gè)體間差異，使學(xué)生在成績(jī)、升學(xué)等方面實(shí)現(xiàn)結(jié)果平等。

胡森強(qiáng)調(diào)教育公平要關(guān)注個(gè)體差異性，特別是注重處境不利學(xué)生群體的教育。理查德·喬治有言：“所謂公正，就是指給予每個(gè)人應(yīng)得的權(quán)益，對(duì)可以等同的人或事物平等對(duì)待，對(duì)不可等同的人或事物區(qū)別對(duì)待。”[10]118學(xué)業(yè)水平表現(xiàn)較差的學(xué)生也有一部分原因是由于缺乏文化資本、經(jīng)濟(jì)資本而使得學(xué)業(yè)成就處于較低水平。如若不加以補(bǔ)救，校際差距、教育資源不平等等矛盾會(huì)進(jìn)一步拉大學(xué)生間的差距，引發(fā)教育公平的新挑戰(zhàn)。正如羅爾斯在正義論中所看重的，為保障教育機(jī)會(huì)普遍性均等實(shí)現(xiàn)最大程度地增進(jìn)，教育機(jī)會(huì)均等應(yīng)將少數(shù)最不利的人群放在首位[11]11-18。補(bǔ)救教學(xué)有助于對(duì)學(xué)業(yè)表現(xiàn)低的學(xué)生“積極性地差別對(duì)待”，提供更多的教育資源，推動(dòng)學(xué)校開(kāi)展個(gè)性化課后輔導(dǎo)服務(wù)，改變教育弱勢(shì)群體學(xué)業(yè)狀態(tài)，在彌補(bǔ)教育缺失、保障教育質(zhì)量公平、教育結(jié)果平等方面起著不可或缺的作用。

三、補(bǔ)救教學(xué)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

（一）滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)業(yè)需求的需要

“校內(nèi)上課，校外補(bǔ)課”的雙軌現(xiàn)象已在我國(guó)存在多年，而補(bǔ)救教學(xué)此時(shí)尚未形成成熟體系，主要以補(bǔ)習(xí)的形式存在，僅作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)過(guò)程中的一環(huán)。學(xué)業(yè)低成就的學(xué)生往往通過(guò)校外補(bǔ)習(xí)等方式彌補(bǔ)自身學(xué)業(yè)上的不足，縮小學(xué)習(xí)差距。有調(diào)查顯示，我國(guó)中小學(xué)學(xué)生校外培訓(xùn)參與率占比48.3%，其中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)參與率為33.4%，初中生學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)參與率為43.7%，并且參與率間具有顯著的區(qū)域差異，一線(xiàn)城市參與學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的占比甚至超過(guò)50%。其中，通過(guò)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)彌補(bǔ)學(xué)習(xí)短板和補(bǔ)充學(xué)校教育的動(dòng)因分別為9.73%和16.22%[12]85-98。薛海平教授實(shí)證研究結(jié)果揭示，我國(guó)學(xué)生更傾向于參加學(xué)科補(bǔ)習(xí)，并且隨著學(xué)段上升，參加學(xué)科類(lèi)課外補(bǔ)習(xí)人數(shù)占比越高[13]71-89。

有專(zhuān)家曾研究課外補(bǔ)習(xí)對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響效應(yīng)，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)學(xué)科的補(bǔ)習(xí)在提升學(xué)業(yè)成績(jī)上發(fā)揮著顯著作用，并且在不同傾向得分匹配方法下結(jié)論依然成立。在對(duì)照下，放棄該學(xué)科的補(bǔ)習(xí)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)有著負(fù)向影響[14]57-74?！半p減”政策出臺(tái)以來(lái)，線(xiàn)上、線(xiàn)下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率分別為92%和87%[15]。此前，校外補(bǔ)習(xí)作為學(xué)生尋求自身發(fā)展、提高教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到治理，但學(xué)生的學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)需求短期內(nèi)難以消除。而補(bǔ)救教學(xué)則為學(xué)業(yè)弱勢(shì)群體提供兜底保障，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)補(bǔ)償旨在縮小學(xué)生之間的學(xué)業(yè)落差。該背景下，學(xué)校補(bǔ)救教學(xué)體系的建立變得尤為迫切。

（二）消弭潛在輟學(xué)危機(jī)的有效途徑

長(zhǎng)久以來(lái)，控輟保學(xué)一直是我國(guó)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大任務(wù)，2019 年我國(guó)義務(wù)教育鞏固率已達(dá)94.8%。截止到2020 年6 月，我國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生已由2019 年的60 萬(wàn)人減少至不足萬(wàn)人，控輟保學(xué)工作取得重大進(jìn)展。與此同時(shí)，逃學(xué)、拒學(xué)、厭學(xué)、破壞學(xué)校學(xué)習(xí)生態(tài)為主要特征的隱性輟學(xué)現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。在相關(guān)研究中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生輟學(xué)行為和輟學(xué)傾向與學(xué)業(yè)表現(xiàn)、心理健康狀況有顯著關(guān)系。學(xué)生的隱性輟學(xué)行為具有積累性、深層性等特征，從而導(dǎo)致學(xué)生主觀(guān)上頗具輟學(xué)自愿性[16]73-81。究其根本，是學(xué)生長(zhǎng)期處于學(xué)習(xí)困境狀態(tài)，各種負(fù)面情緒堆積，亦或是缺乏內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、喪失學(xué)習(xí)自信和學(xué)習(xí)成就感。而現(xiàn)階段，評(píng)價(jià)導(dǎo)向短時(shí)間內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前教育評(píng)價(jià)方式仍以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為主?，F(xiàn)行的教育評(píng)價(jià)體系和升學(xué)制度在評(píng)價(jià)方式變相強(qiáng)化應(yīng)試教育的影響下，學(xué)校和教師反而過(guò)于注重優(yōu)秀率，而忽略了學(xué)業(yè)成就較低的弱勢(shì)階層學(xué)生。世界銀行的研究同樣指出，低收入國(guó)家（地區(qū)）的教師教學(xué)時(shí)選擇性注意傾向明顯，即只關(guān)注成績(jī)好、能跟得上教學(xué)節(jié)奏的學(xué)生，而忽視了大部分成績(jī)不好的學(xué)生[17]491-506。

學(xué)習(xí)弱勢(shì)群體的學(xué)生在學(xué)校中往往呈現(xiàn)邊緣化生存狀態(tài)，出現(xiàn)低自我概念、低成就動(dòng)機(jī)、自我認(rèn)知偏差。長(zhǎng)此以往，該類(lèi)學(xué)生自我效能感低下，極易產(chǎn)生學(xué)業(yè)挫敗感，從而產(chǎn)生拒學(xué)、厭學(xué)等隱性輟學(xué)行為。甚至在“熟人社會(huì)”影響下，同伴輟學(xué)率每增加1%，學(xué)生自身輟學(xué)概率將會(huì)增加0.44%~0.61%[18]36-44。如若不加以重視，不僅該部分學(xué)生學(xué)業(yè)無(wú)法繼續(xù)，還會(huì)導(dǎo)致更多近似學(xué)生群體產(chǎn)生輟學(xué)行為。

縱觀(guān)國(guó)際，美國(guó)的補(bǔ)救教學(xué)宗旨在于集中預(yù)防，而不僅僅是矯正已經(jīng)出現(xiàn)的教育問(wèn)題。美國(guó)以學(xué)業(yè)效果為導(dǎo)向，加大補(bǔ)救教學(xué)財(cái)政投入，強(qiáng)調(diào)對(duì)薄弱學(xué)校和弱勢(shì)地位的學(xué)生群體進(jìn)行補(bǔ)償教育，提高學(xué)業(yè)水平。截止至2015 年《每個(gè)學(xué)生都成功法案》簽署，美國(guó)基礎(chǔ)教育輟學(xué)率已下降至7%[19]166-168。英國(guó)也在《卜勞頓報(bào)告書(shū)》中提倡積極差別待遇理念，以減少高危險(xiǎn)群學(xué)生學(xué)業(yè)失敗的發(fā)生，降低輟學(xué)率?？梢?jiàn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)弱勢(shì)群體的關(guān)注，大力開(kāi)展補(bǔ)救教學(xué)，在消弭拒學(xué)、厭學(xué)等隱性輟學(xué)行為上發(fā)揮著積極功效。

（三）國(guó)際補(bǔ)救教學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求

現(xiàn)今，世界各國(guó)都將教育公平與教育均衡發(fā)展作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略。在世界教育改革的浪潮中，補(bǔ)救教學(xué)已成為各國(guó)教育政策的重要議題。國(guó)外補(bǔ)救教學(xué)的核心價(jià)值在于關(guān)懷弱勢(shì)群體、縮小教育差距，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與教育機(jī)會(huì)均等的美好愿景。

各個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的補(bǔ)救教學(xué)政策大多始于“補(bǔ)償教育”“補(bǔ)償計(jì)劃”，即對(duì)基礎(chǔ)教育階段受到歧視和貧困的弱勢(shì)群體的一種援助性教育活動(dòng)。如美國(guó)的補(bǔ)救教學(xué)實(shí)踐注重政策之間的延續(xù)性和關(guān)聯(lián)性。美國(guó)于1965 年頒布《初等和中等教育法案》，旨在為處境不利兒童提供教育援助以及補(bǔ)償性教育方案，彌補(bǔ)由于資源不均衡造成的教育不公平現(xiàn)象[20]37-45。此后，美國(guó)政府又相繼頒布《補(bǔ)償教育方案》《2000 年目標(biāo)：美國(guó)教育法》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》。從《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》到《每個(gè)學(xué)生都成功法案》，美國(guó)的補(bǔ)救教學(xué)政策從最初加大經(jīng)費(fèi)投入逐步發(fā)展到問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立及完善，政策目標(biāo)也由最初保障教育公平發(fā)展為對(duì)培養(yǎng)卓越人才、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的期許。

如英國(guó)在1967 年頒布“教育優(yōu)先區(qū)”政策，為經(jīng)濟(jì)、文化落后地區(qū)提供教育資源，從而實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等、教育質(zhì)量和結(jié)果公平的愿景。此后，英國(guó)政府頒布《確保開(kāi)端計(jì)劃》重點(diǎn)關(guān)注學(xué)前兒童，滿(mǎn)足兒童的身體、認(rèn)知以及社會(huì)性發(fā)展，使他們?yōu)檫M(jìn)入學(xué)校做好準(zhǔn)備[21]118-123。同樣地，印度面臨政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為改善兒童受教育狀況，相繼頒布《為了兒童的國(guó)家政策》《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》，并且出臺(tái)《國(guó)家教育政策》《國(guó)家兒童憲章》等文件，加大對(duì)學(xué)前兒童的補(bǔ)救教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，確保學(xué)前補(bǔ)救教學(xué)的地位與實(shí)施[22]145-152。

又如西班牙補(bǔ)救教學(xué)，它的興起一是由于長(zhǎng)久的教育公平理念，二是為解決大量移民問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。為幫助移民者適應(yīng)語(yǔ)言、文化等環(huán)境問(wèn)題，西班牙于1983 年頒布《補(bǔ)償所有在傳統(tǒng)意義上被制度邊緣化的人》，此后補(bǔ)救教學(xué)正式開(kāi)始實(shí)施。其補(bǔ)救教學(xué)體系涵蓋多樣化內(nèi)部和外部補(bǔ)救教學(xué)項(xiàng)目，以人性化和融合化的特征，滿(mǎn)足不同個(gè)體，充分體現(xiàn)全納教育的理念，被譽(yù)為“全納教育的榜樣”。

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，基于“教育公平”和“及早介入”的基本理念，補(bǔ)救教學(xué)作為一項(xiàng)免費(fèi)的福利全面開(kāi)展。臺(tái)灣地區(qū)先后頒布施行“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃-課后輔導(dǎo)”“攜手計(jì)劃-課后扶助方案”等方案，逐步擴(kuò)大補(bǔ)救教學(xué)范圍，豐富補(bǔ)救教學(xué)團(tuán)隊(duì)，賦予補(bǔ)救教學(xué)更多活力，極大地推動(dòng)了補(bǔ)救教學(xué)的長(zhǎng)足發(fā)展。此外，臺(tái)灣地區(qū)在《中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)實(shí)施方案》《中小學(xué)學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)量準(zhǔn)則》等政策的扶持下，補(bǔ)救教學(xué)已具備完善的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)入成熟期。

當(dāng)前，世界一些國(guó)家和地區(qū)的補(bǔ)救教學(xué)政策與措施已發(fā)展至成熟階段，構(gòu)建出較為完善的補(bǔ)救教學(xué)體系。這些實(shí)踐為我們提供了重要的借鑒和啟示，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，積極學(xué)習(xí)各國(guó)各地區(qū)補(bǔ)救教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展補(bǔ)救教學(xué)實(shí)踐。

四、“雙減”背景下補(bǔ)救教學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑

教育作為國(guó)家發(fā)展的重要一環(huán)，在提升人民素養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有重要意義。補(bǔ)救教學(xué)不是一項(xiàng)單一的教育措施，而是由多樣化實(shí)踐和服務(wù)構(gòu)成的綜合體。“雙減”背景下，如何合理開(kāi)展補(bǔ)救教學(xué)滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)業(yè)需求，構(gòu)建中國(guó)本土的補(bǔ)救教學(xué)體系，已成為推進(jìn)教育公平化、教育健康發(fā)展路程中亟需解決的問(wèn)題。

（一）政策保障，明確基本地位

縱觀(guān)國(guó)際補(bǔ)救教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)均在國(guó)家層面積極推行補(bǔ)救教學(xué)項(xiàng)目。補(bǔ)救教學(xué)不僅僅是一項(xiàng)活動(dòng)，而是要以實(shí)現(xiàn)教育公平為目的，以立法為保障，以評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，以財(cái)政為依托。補(bǔ)救教學(xué)的落實(shí)關(guān)系著政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等多個(gè)利益主體，各主體之間相互影響、相互促進(jìn)，因此健全補(bǔ)救教學(xué)的保障機(jī)制是推進(jìn)其落實(shí)的關(guān)鍵一步。國(guó)家在補(bǔ)救教學(xué)政策的制定和實(shí)施上處于主導(dǎo)地位，應(yīng)出臺(tái)補(bǔ)救教學(xué)指導(dǎo)性文件、相關(guān)法律法規(guī)等，硬性規(guī)定補(bǔ)救教學(xué)的科學(xué)性和合法性，以確保補(bǔ)救教學(xué)的規(guī)范性。

首先，目標(biāo)規(guī)劃是補(bǔ)救教學(xué)政策的基本內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)和人民需求，對(duì)補(bǔ)救教學(xué)的基本目的、教學(xué)指導(dǎo)方針和基本原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，廓清各方主體對(duì)補(bǔ)救教學(xué)的認(rèn)識(shí)，明確補(bǔ)救教學(xué)在教育政策中的基礎(chǔ)性地位。其次，財(cái)政支持是補(bǔ)救教學(xué)政策的重要組成部分。補(bǔ)救教學(xué)以公益活動(dòng)性為主要特征。美國(guó)、英國(guó)、印度等國(guó)家均為補(bǔ)救教學(xué)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)撥款，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。我國(guó)應(yīng)給予補(bǔ)救教學(xué)充分的財(cái)政投入，完善財(cái)政保障，設(shè)置補(bǔ)救教學(xué)專(zhuān)款項(xiàng)目和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的去向和使用情況。最后，問(wèn)責(zé)機(jī)制是補(bǔ)救教學(xué)順利施行的重要保障。補(bǔ)救教學(xué)從對(duì)象識(shí)別到實(shí)施再到教學(xué)工作的評(píng)量是一個(gè)多方參與的過(guò)程，我國(guó)應(yīng)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確各級(jí)政府及學(xué)校職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。同時(shí)也可設(shè)置激勵(lì)措施，協(xié)調(diào)各級(jí)政府共同推進(jìn)補(bǔ)救教學(xué)體系建設(shè)。

（二）多元協(xié)同，助力實(shí)施建設(shè)

補(bǔ)救教學(xué)亟需建立由政府主導(dǎo)、學(xué)校組織、多元主體參與的補(bǔ)救教學(xué)體系?！半p減”政策強(qiáng)調(diào)教育的普惠性，該背景下補(bǔ)救教學(xué)不僅僅是學(xué)校和教師的責(zé)任，還涉及政府、學(xué)校、家長(zhǎng)之間教育職能的重新分配，需要多方利益主體在制度監(jiān)管下承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

大陸地區(qū)針對(duì)多元主體參與的補(bǔ)救教學(xué)關(guān)系可分為兩組，一是政府與學(xué)校之間，二是學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)生之間。首先，教育部門(mén)作為補(bǔ)救教學(xué)的監(jiān)督者和實(shí)踐者、政策執(zhí)行上的“掌舵者”，要立于統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮各部門(mén)的積極功效，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定可操作性規(guī)章制度。當(dāng)前，“補(bǔ)救教學(xué)”的理念未得到廣泛關(guān)注，人們對(duì)于補(bǔ)救學(xué)業(yè)弱勢(shì)群體的認(rèn)識(shí)比較淺薄。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極推廣、宣傳“補(bǔ)救教學(xué)”理念，引導(dǎo)大眾對(duì)學(xué)業(yè)弱勢(shì)群體補(bǔ)救教學(xué)的價(jià)值認(rèn)同和支持，營(yíng)造有利的政策環(huán)境。一方面，教育部門(mén)應(yīng)積極支持學(xué)校進(jìn)行全面調(diào)研，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域差異、學(xué)生自身方面明確補(bǔ)救教學(xué)資格，制定切實(shí)可行的補(bǔ)救教學(xué)方案。另一方面，明確補(bǔ)救教學(xué)教師任用標(biāo)準(zhǔn)。與普通教學(xué)不同，補(bǔ)救教學(xué)教師需充分認(rèn)識(shí)補(bǔ)救教學(xué)內(nèi)涵，掌握補(bǔ)救教學(xué)技能，識(shí)別補(bǔ)救教學(xué)對(duì)象，按需提供補(bǔ)救內(nèi)容，并對(duì)教學(xué)對(duì)象進(jìn)行積極的評(píng)價(jià)反饋。政府和學(xué)校大力支持教師發(fā)展，為教師提供專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，保證教師專(zhuān)業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)補(bǔ)救教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師業(yè)務(wù)水平。其次，補(bǔ)救教學(xué)若缺乏家長(zhǎng)支持，效果也會(huì)大打折扣。補(bǔ)救教學(xué)應(yīng)加強(qiáng)家校合作，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通及引導(dǎo)，多方合作積極推進(jìn)補(bǔ)救教學(xué)工作。家長(zhǎng)的支持與配合是培養(yǎng)和提升學(xué)業(yè)弱勢(shì)群體學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)興趣的有效保障。學(xué)校和社會(huì)積極承擔(dān)信息傳遞與幫扶家庭教育的職責(zé)，消除家長(zhǎng)對(duì)補(bǔ)救教學(xué)的偏見(jiàn)和疑慮。加強(qiáng)家校溝通，實(shí)時(shí)征詢(xún)家長(zhǎng)對(duì)補(bǔ)救教學(xué)的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)救教學(xué)策略，以達(dá)到家、校、生三方滿(mǎn)意的結(jié)果。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

正式政策和制度出臺(tái)前，往往會(huì)在小面積、小范圍內(nèi)開(kāi)展政策試點(diǎn)以檢驗(yàn)方案的科學(xué)性和可行性[23]60-62。面對(duì)復(fù)雜性和不確定性的挑戰(zhàn)，先試點(diǎn)后總結(jié)再推廣的方式能夠有效調(diào)動(dòng)各踐行主體的積極性，知曉實(shí)踐中的基本情況，進(jìn)而優(yōu)化不妥當(dāng)之處。英國(guó)曾實(shí)施“城市教育優(yōu)異計(jì)劃”，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也于補(bǔ)救教學(xué)初期施行“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃”作為補(bǔ)救教學(xué)的重要形式，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累與整合。

補(bǔ)救教學(xué)的核心觀(guān)念在于“以不平等對(duì)待不平等”。我國(guó)城市和農(nóng)村之間長(zhǎng)期存在差異，鄉(xiāng)村學(xué)生在教育中本就處于劣勢(shì)地位。教育部門(mén)可先在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展補(bǔ)救教學(xué)試點(diǎn)，對(duì)學(xué)業(yè)低成就的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”的擴(kuò)張式推進(jìn)。為避免局限于試點(diǎn)本身效果，補(bǔ)救教學(xué)試點(diǎn)需建立“評(píng)量—教學(xué)—再評(píng)量”的完整教學(xué)體系，并通過(guò)全程的監(jiān)測(cè)機(jī)制有效降低政策成本，減少過(guò)程中的不確定性。

（四）反饋評(píng)估，促進(jìn)成果深入

政策成效評(píng)估是一項(xiàng)公共政策出臺(tái)的必要環(huán)節(jié)，補(bǔ)救教學(xué)政策同樣需要科學(xué)有效的反饋和評(píng)估來(lái)確保政策成效最大化。補(bǔ)救教學(xué)反饋評(píng)估機(jī)制的作用不僅僅在于效果評(píng)價(jià)，還應(yīng)起到激勵(lì)、提升與問(wèn)責(zé)的功效。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)補(bǔ)救教學(xué)資金的使用以及實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行全程管控和監(jiān)督，對(duì)補(bǔ)救教學(xué)效果及時(shí)反饋與評(píng)價(jià)。一方面，學(xué)校層面應(yīng)建立補(bǔ)救教學(xué)管理機(jī)制，記錄教師授課和學(xué)生學(xué)習(xí)情況等信息，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)救教學(xué)對(duì)象的篩選、補(bǔ)救教學(xué)教材的編制、補(bǔ)救教學(xué)實(shí)施方式的選擇等方面的評(píng)估和管理，對(duì)學(xué)校開(kāi)展補(bǔ)救教學(xué)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，學(xué)生層面應(yīng)建立學(xué)生管理檔案，記錄接受補(bǔ)救教學(xué)學(xué)生的基本信息和診斷性測(cè)驗(yàn)結(jié)果，對(duì)學(xué)生進(jìn)行過(guò)程性評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)救教學(xué)成效的監(jiān)測(cè)。