近年來，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、國土、物流、科研、國防等各個(gè)領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。但與此同時(shí)，無人機(jī)“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權(quán)等問題也日益凸顯，其風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。

2023年6月28日，國務(wù)院、中央軍委頒布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起施行?！稐l例》貫徹國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)觀念，以維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全為核心，以完善無人駕駛航空器監(jiān)管規(guī)則為重點(diǎn)，對無人駕駛航空器（無人機(jī)）從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到運(yùn)行使用進(jìn)行全鏈條管理，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動管理制度體系，為防范化解無人駕駛航空器安全風(fēng)險(xiǎn)、助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。

無人機(jī)非法侵入事件頻發(fā)

在我國，動力三角翼、輕型直升機(jī)、無人機(jī)等“低慢小”飛行器在消費(fèi)娛樂及公共安保、航空測繪等領(lǐng)域獲得了廣泛應(yīng)用，數(shù)量不斷增加。但此類飛行器成本低廉、操作方便、容易獲取，很容易形成“黑飛”。某些無資質(zhì)、未經(jīng)審批的個(gè)人和單位，利用無人機(jī)進(jìn)行地面測繪的行為對軍民航空秩序及國家安全造成了影響和損失。在國外，小型無人機(jī)非法侵入事件頻繁發(fā)生，美國、日本、法國、韓國等均發(fā)生過無人機(jī)飛越總統(tǒng)府和軍事禁區(qū)的事件。

2015年4月22日，一架小型無人機(jī)墜落在日本首相官邸的屋頂上。該無人機(jī)被檢測出攜帶微量放射性物質(zhì)，在日本引起不小的震動。

2018年12月21日，英國倫敦蓋特威克機(jī)場發(fā)生無人機(jī)干擾民航起飛事件，這是該機(jī)場連續(xù)第三天遭遇無人機(jī)襲擾，受困乘客達(dá)數(shù)萬人。根據(jù)英國法律規(guī)定，機(jī)場方圓1千米范圍內(nèi)不得放飛無人機(jī)，違規(guī)者最高可處5年監(jiān)禁。

2023年1月17日，一架無人機(jī)接近韓國“薩德”基地時(shí)被美軍用干擾槍擊落，此后韓方出動260余名軍警展開搜尋，但未發(fā)現(xiàn)無人機(jī)殘骸。

2023年8月18日，阿聯(lián)酋航空一架空客A380客機(jī)在執(zhí)飛迪拜到法國尼斯的EK78航班時(shí)，在降落階段與一架大型無人機(jī)相撞，導(dǎo)致機(jī)翼前緣受損。

無人機(jī)容易被恐怖分子利用

“9·11”恐怖襲擊事件雖已過去22年，但民航客機(jī)撞擊世貿(mào)大廈的恐怖景象仍讓人震撼不已。而小型無人機(jī)突破城市安保和監(jiān)控設(shè)施的能力較強(qiáng)，尤其是在人口密集區(qū)域進(jìn)行超低空飛行，很難被發(fā)現(xiàn)。如果恐怖分子使用無人機(jī)發(fā)動城市恐怖襲擊，則防不勝防，造成的損害也將十分巨大。有反恐防衛(wèi)專家說，目前無人機(jī)已經(jīng)成為民航業(yè)的一大威脅，恐怖組織可能會利用無人機(jī)襲擊民航客機(jī)制造空難，因此民航客機(jī)須謹(jǐn)防恐怖分子利用無人機(jī)制造襲擊事件。

英國官方曾宣布，恐怖組織“伊斯蘭國”使用一款可搭載監(jiān)控相機(jī)的無人機(jī)繪制敵方所在地的地圖進(jìn)行遙控襲擊。早在2016年，“伊斯蘭國”就開始研究無人機(jī)+炸彈或人彈的新戰(zhàn)術(shù)，當(dāng)時(shí)部署在伊拉克北部的土耳其軍隊(duì)發(fā)現(xiàn)空中有玩具似的無人機(jī)，15分鐘后，他們就遭到了來襲火力的準(zhǔn)確攻擊。同年12月29日，伊拉克軍隊(duì)進(jìn)攻摩蘇爾時(shí)，遭到“伊斯蘭國”城市伏擊、自殺炸彈襲擊，尤其是來自空中無人機(jī)炸彈或手榴彈的投放襲擊，致使伊軍巷戰(zhàn)進(jìn)攻步履艱難。2017年的城市防御作戰(zhàn)中，“伊斯蘭國”使用市面上隨時(shí)可以買到的小型無人機(jī)，采取無人機(jī)+炸彈或人彈空地一體戰(zhàn)，企圖扭轉(zhuǎn)被動態(tài)勢。當(dāng)美軍戰(zhàn)機(jī)和特種部隊(duì)支持的伊拉克部隊(duì)不斷向摩蘇爾推進(jìn)時(shí)，“伊斯蘭國”則動用自己的空中力量——可攜帶小型炸彈的多架商用無人機(jī)群，對伊拉克政府軍進(jìn)行反擊。據(jù)報(bào)道，“伊斯蘭國”使用的都是成本低廉、載重量較?。◤膸装倏说綆资Э瞬坏龋┑纳逃盟妮S無人機(jī)。這些飛行器航程短，主要針對伊拉克政府軍的前線攻城部隊(duì)。

隨著無人機(jī)價(jià)格越來越親民，操作也越發(fā)簡易，每個(gè)人都有機(jī)會接觸到這種小型飛行器?？植婪肿由踔量梢远阍谀繕?biāo)遠(yuǎn)處的車內(nèi)或隱蔽處，遙控小型無人機(jī)飛行并引爆炸彈，制造各種恐怖襲擊事件。

各國積極應(yīng)對無人機(jī)威脅

警惕無人機(jī)恐怖襲擊，加強(qiáng)空中監(jiān)管是重中之重，而無人機(jī)監(jiān)管問題牽涉的系統(tǒng)較多，過程也較為復(fù)雜。

在我國，為了規(guī)范無人機(jī)飛行以及有關(guān)活動，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全，國家頒布并即將實(shí)施《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》。該《條例》共6章63條，主要按照分類管理思路，加強(qiáng)對無人機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修、組裝等的適航管理和質(zhì)量管控，建立產(chǎn)品識別碼和所有者實(shí)名登記制度，明確使用單位和操控人員資質(zhì)要求；嚴(yán)格飛行活動管理，劃設(shè)無人機(jī)飛行管制空域和適飛空域，建立飛行活動申請制度，明確飛行活動規(guī)范；強(qiáng)化監(jiān)督管理和應(yīng)急處置，健全一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任，完善應(yīng)急處置措施。

在美國，國防部高級研究計(jì)劃局（DARPA）采用傳感器偵測建筑物之間乃至城市上空所有無人機(jī)的飛行情況；國土安全部則為所有的機(jī)場和直飛美國的航空公司實(shí)施了全面的安全措施；美國空軍還曾花費(fèi)1500萬美元從以色列購買了21套反無人機(jī)系統(tǒng)，通過雷達(dá)偵察、追蹤并干擾小型無人機(jī)……

2015年12月，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）出臺規(guī)定，要求重量在250克至25千克的小型無人機(jī)進(jìn)行注冊。業(yè)界認(rèn)為，這一規(guī)定有助于追蹤不遵守安全飛行規(guī)則的無人機(jī)所有者，促進(jìn)保障航空安全。不過2017年5月19日，美國一家上訴法庭推翻了FAA關(guān)于娛樂用途小型無人機(jī)的注冊規(guī)定。法庭裁定認(rèn)為，相關(guān)注冊規(guī)定違反了2012年FAA《現(xiàn)代化及改革法》，該法律規(guī)定FAA“不得頒布與模型飛機(jī)有關(guān)的規(guī)定或法律”，而用于娛樂目的的小型無人機(jī)即屬于模型飛機(jī)。顯然，在對無人機(jī)進(jìn)行管控的同時(shí)，也要兼顧各方的合理利益與訴求。

英國則計(jì)劃效仿美國，對無人機(jī)實(shí)行實(shí)名注冊。英國推出了一套無人機(jī)與普通飛機(jī)的平行飛行管理系統(tǒng)，以此管理在英國空域飛行的無人機(jī)。根據(jù)計(jì)劃，英國可能會在所有新的無人機(jī)上采用同一款能夠發(fā)送GPS信號的芯片，以確保政府能追蹤到究竟是誰非法利用無人機(jī)飛行。那些威脅到普通客機(jī)正常飛行的無人機(jī)操作員，將面臨長達(dá)5年的牢獄之災(zāi)。

日本正在研究討論無人機(jī)可能被用于恐怖襲擊等的風(fēng)險(xiǎn)，以制定無人機(jī)使用的城市監(jiān)管措施。據(jù)共同社報(bào)道，日本政府已經(jīng)在內(nèi)閣會議上敲定了寫入禁止小型無人機(jī)在日本自衛(wèi)隊(duì)及駐日美軍基地上空飛行的《小型無人機(jī)規(guī)制法》修正案，該法案將提交國會，力爭早日獲得通過，以防范使用無人機(jī)的恐怖活動。

韓國決定建立無人機(jī)信息整合體系，通過與探測系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)動的各類反無人機(jī)裝備對非法無人機(jī)進(jìn)行打擊。韓國軍方計(jì)劃研發(fā)專門用來抓獲無人機(jī)的“無人機(jī)殺手”，其可以發(fā)射激光、槍彈或投網(wǎng)打下無人機(jī)。韓聯(lián)社2023年1月8日援引軍方消息人士的話報(bào)道，韓國軍方正在考慮引進(jìn)以色列的無人機(jī)探測識別系統(tǒng)，并提前部署無人機(jī)打擊系統(tǒng)。

為了積極應(yīng)對無人機(jī)恐怖襲擊威脅，有的國家甚至玩起了“老鷹抓小機(jī)”的游戲。2015年荷蘭就開始使用禿鷹攔截?zé)o人機(jī)，法國也于2017年在蒙德馬?？哲娀亻_始訓(xùn)練具有兇猛捕獵能力的老鷹捕捉非法飛行的無人機(jī)。

面對無人機(jī)產(chǎn)生的新威脅，各國紛紛出臺政策法規(guī)，試圖從法律規(guī)章、技術(shù)措施、使用管理以及反無人機(jī)系統(tǒng)等多方面進(jìn)行綜合管控，以實(shí)現(xiàn)無人機(jī)的安全應(yīng)用。普通大眾，特別是無人機(jī)從業(yè)者與愛好者，也應(yīng)規(guī)范使用無人機(jī)，確保安全。