向 超,包麗平,王小華

(1.西南大學(xué) 法學(xué)院,重慶 400700;2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心,湖北 武漢 430000;3.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,重慶 400700)

一、引言

融合發(fā)展一直是破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。產(chǎn)業(yè)融合不僅是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與要素之間的協(xié)同及發(fā)展[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),以使用數(shù)字化知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要?jiǎng)恿?通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系變革。黨的二十大報(bào)告指出:“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系構(gòu)建、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造等維度明確了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的宏觀架構(gòu)?？梢?數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展既是國家戰(zhàn)略層面的主動(dòng)選擇,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需要。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征,數(shù)字化拓補(bǔ)了生產(chǎn)要素,網(wǎng)絡(luò)化消弭了區(qū)域阻隔,智能化優(yōu)化了營銷策略。數(shù)字經(jīng)濟(jì)投射到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)維度,則表現(xiàn)為以下幾種形式:其一,通過收集和整理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù),成立鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)中心,在形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)的同時(shí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。例如,江蘇省太倉市建立“媒體+政務(wù)”融合發(fā)展模式,形成了全國首個(gè)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字化媒體融合疊加的縣級鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心。其二,數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化特征有利于弱化甚至消弭涉農(nóng)產(chǎn)品供求雙方的信息阻隔[2]。鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)平臺(tái)可以有效連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),打破農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的時(shí)空限制,將資源優(yōu)化配置功能前置,從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)供需平衡。例如,天津市通過大數(shù)據(jù)共享平臺(tái),將農(nóng)業(yè)與水利、工商、民政、人社等各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)交換共享,實(shí)現(xiàn)涉及市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級集合數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)應(yīng)用。其三,數(shù)字經(jīng)濟(jì)智能化技術(shù)重新定義了傳統(tǒng)交易方式的信任機(jī)制(例如,江蘇省連云港市建立的集全市農(nóng)業(yè)為一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)),通過信息關(guān)系技術(shù)化處理,減少交易費(fèi)用和無效營銷。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性發(fā)展,也阻滯了農(nóng)村公平分享改革發(fā)展成果的通道。學(xué)術(shù)界敏銳地觀察到這一點(diǎn),在肯定數(shù)字普惠金融緩解農(nóng)村相對貧困之價(jià)值的基礎(chǔ)上[3],圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合,形成如下共識(shí):在發(fā)展現(xiàn)狀層面,數(shù)字賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,具體表現(xiàn)為智慧決策推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)精準(zhǔn)化[4]、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營品牌化[5]、農(nóng)村電商促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級化[6]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合動(dòng)力不足,尚存在農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全、鄉(xiāng)村數(shù)字化人才儲(chǔ)備不足、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化不成熟等瓶頸[7]。在應(yīng)對措施層面,農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過財(cái)政支農(nóng)[8]、信息賦能[9]、產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化[10]、職能治理[11]等方案彌合數(shù)字鴻溝,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)。既有研究著眼于實(shí)踐困境與未來方案,具有重要價(jià)值。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展在理念與制度層面首先體現(xiàn)為國家政策,并以此為基礎(chǔ)凝結(jié)共識(shí)和發(fā)展理念。相關(guān)研究在學(xué)科視野上主要集中在管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科;研究取向亦相對同質(zhì),對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之融合,雖論及數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),但整體上均側(cè)重解讀政策體系和凝練實(shí)踐模式,鮮有從法政策學(xué)維度對數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和制度規(guī)范,亦難覓“政府—市場”二元維度的體系構(gòu)建。因此,從法政策學(xué)角度去檢視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展動(dòng)態(tài),一方面能夠彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的理論短板,另一方面有助于各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的文本轉(zhuǎn)化和經(jīng)驗(yàn)普適。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的理論關(guān)照

大數(shù)據(jù)時(shí)代,科技發(fā)展無疑是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的重要因素,但僅從技術(shù)創(chuàng)新層面去解釋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的產(chǎn)生原因未免不夠全面。綜合來看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化有著深層次衍生基礎(chǔ),其在農(nóng)村的發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下普惠理論為支撐,借力于中央“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”政策安排,同時(shí)在主體層面蘊(yùn)含了改革發(fā)展成果共享的制度需求。

(一)時(shí)代觀:數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性發(fā)展

為克服信息繭房、數(shù)據(jù)偏在的時(shí)代難題,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性發(fā)展成為必要。所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性發(fā)展,是指利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)高滲透性、信息傳遞迅捷性等特征,使每個(gè)個(gè)體、每個(gè)地區(qū),不論自身特質(zhì)好壞,都有權(quán)享受數(shù)字紅利。

一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)助益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展政策是以可持續(xù)性發(fā)展為目的,立足于城鄉(xiāng)共生、互惠關(guān)系[12],以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散及空間增長理論[13]為基礎(chǔ),全面整合城鄉(xiāng)發(fā)展資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的政策。具體到農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)層面,則體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展的進(jìn)程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)見長于多樣化的形式邏輯與低成本的數(shù)字手段,在解決“小農(nóng)戶”與大市場之間組織性矛盾的同時(shí),倒逼農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)施水平提升,并助力公共服務(wù)均等化。在此基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)發(fā)展要素加速流動(dòng)和互換,在助力公共服務(wù)均等化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是社會(huì)化和專業(yè)化的生產(chǎn)要求決定了數(shù)字要素資源融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀性。數(shù)字作為生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)的介入同樣遵循成本效益原則,在農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)“價(jià)格調(diào)節(jié)”前,數(shù)字資源的流動(dòng)是由城市主動(dòng)流向邊際成本更低、市場前景更廣闊的農(nóng)村地區(qū),這種自然流動(dòng)賦予了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代契機(jī)。

另一方面,在大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展既符合當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,又彰顯出數(shù)字產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生契合性:其一,鄉(xiāng)村振興視角下,數(shù)字產(chǎn)業(yè)的建立服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是手段與目標(biāo)的關(guān)系,以服務(wù)型為導(dǎo)向的數(shù)字產(chǎn)業(yè),亟待實(shí)體經(jīng)濟(jì)的依附。其對數(shù)據(jù)的開發(fā)以及數(shù)據(jù)的最終服務(wù)對象,都決定了其發(fā)展必須尋求一定的載體。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尚存在數(shù)字化不足的短板,因此,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。其二,數(shù)字產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有契合性。從內(nèi)在機(jī)理角度看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢特質(zhì)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢具有天然互補(bǔ)性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于實(shí)體經(jīng)濟(jì),其信息數(shù)據(jù)具有高滲透性[14],這一特點(diǎn)或許對于本身數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施健全、通訊設(shè)施便捷、物流發(fā)達(dá)的城市發(fā)展而言,意義不是很明顯,但置于農(nóng)村地區(qū),卻是消除物理隔閡、打通鏈接渠道、重塑經(jīng)濟(jì)形態(tài)的核心要素。從發(fā)展目標(biāo)角度看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展目標(biāo)上具有一致性。數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相融合,成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新引擎,并潛移默化影響生產(chǎn)經(jīng)營方式。進(jìn)一步而言,數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種虛擬經(jīng)濟(jì)滲透到農(nóng)村場域,逐漸形塑人們對物質(zhì)財(cái)富、精神寄托方面的新理解,數(shù)字技術(shù)使得“鄉(xiāng)愁”可以傳遞、文化可以“變現(xiàn)”[10]。而這恰恰與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下重新定義農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、變革傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展目標(biāo)相吻合。故而,不論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì),其未來發(fā)展都是在順應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代走勢,致力于通過數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,遵循數(shù)字倫理原則下的融合式發(fā)展[15]。

(二)政策觀:農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策

現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理論,并非無源之水,其背后是牢固的政策依托。具體表現(xiàn)在:第一,從政策緣起上看,自黨的十九大以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策落地生根。2018年、2019年中央一號(hào)文件相繼對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策的原則要求與政策安排作出系統(tǒng)性部署;2020年、2021年中央一號(hào)文件分別對農(nóng)村“數(shù)字平臺(tái)”的構(gòu)建與農(nóng)村“數(shù)字普惠金融”的發(fā)展提出建設(shè)性意見;2022年、2023年中央一號(hào)文件在重申農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策的同時(shí),強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性,在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”與培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面提出指導(dǎo)性建議。第二,就政策體系而言,圍繞中央《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》等政策文本,已有多個(gè)省份相繼出臺(tái)了具體實(shí)施意見。第三,從政策內(nèi)容來看,其法規(guī)類別已涵蓋銀行、建設(shè)業(yè)、商貿(mào)物資、農(nóng)業(yè)等多個(gè)涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域,多份規(guī)范性文件均已聚焦農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策落實(shí),這集中體現(xiàn)在縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”上。單從城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)普及和使用情況來說,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模與城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模比例偏差達(dá)到3∶7,城鄉(xiāng)數(shù)字差距可見一斑。此外,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高滲透性可以破解農(nóng)村信息面臨的閉塞性困境,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的虛擬性可以使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)擺脫傳統(tǒng)的“物理下沉”發(fā)展模式,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨空間性可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破地理位置的局限性,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展的成本。數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身的特質(zhì)決定其在農(nóng)村的發(fā)展相比其他經(jīng)濟(jì)形式具有獨(dú)特的優(yōu)勢,這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

(三)主體觀:改革發(fā)展成果共享機(jī)制

改革發(fā)展成果是特定歷史時(shí)期全體社會(huì)成員協(xié)同創(chuàng)造的物質(zhì)利益和精神利益的總和[16]。積極的改革發(fā)展成果分享是對“再分配”制度的超越,這體現(xiàn)為受享主體在承擔(dān)改革發(fā)展成本的同時(shí),能夠共享到發(fā)展紅利。鄉(xiāng)村振興背景下,數(shù)字紅利的成果共享既有必要實(shí)現(xiàn)對共享機(jī)制的整體推進(jìn),又須著重因應(yīng)農(nóng)民主體的時(shí)代需求,建構(gòu)城市反哺農(nóng)村的制度機(jī)制。

農(nóng)民是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享的當(dāng)然主體。這是由歷史因素和現(xiàn)實(shí)發(fā)展目標(biāo)雙重因子決定的。審視歷史,不論是新中國成立初期實(shí)行的“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”戰(zhàn)略,還是改革開放以來40多年間實(shí)現(xiàn)的“跨越式發(fā)展”,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制通過財(cái)富轉(zhuǎn)移方式,在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),亦相應(yīng)地消減了農(nóng)民主體對改革發(fā)展成果的分享[17]。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)然主體,是為了避免農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重走“農(nóng)民利益受損,城市消費(fèi)者受益”的老路。著眼現(xiàn)狀,推動(dòng)數(shù)字基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)下改革發(fā)展成果共享機(jī)制的目標(biāo)進(jìn)路,而現(xiàn)階段制約基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素之一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,這其中又突出體現(xiàn)為發(fā)展成果主體“享受不均”。故而,強(qiáng)調(diào)農(nóng)民作為成果共享主體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的應(yīng)有之義。

農(nóng)民主體分享改革發(fā)展成果理應(yīng)構(gòu)造特殊機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的體系構(gòu)造,在政策維度,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的統(tǒng)一大市場已經(jīng)形成,然此種發(fā)展機(jī)制并未體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民主體的特殊性。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的融入來看,農(nóng)民主體分享改革發(fā)展成果理應(yīng)配置如下特殊機(jī)制:第一,數(shù)字技術(shù)在研發(fā)階段,理應(yīng)傾向于實(shí)現(xiàn)農(nóng)資資源的高效利用及生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)知,并進(jìn)行知識(shí)傳導(dǎo)及“下鄉(xiāng)”。第二,重申并強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展成果在產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)端口共享,且應(yīng)當(dāng)著重保障處于農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)民的數(shù)字紅利。第三,農(nóng)民主體在數(shù)字產(chǎn)業(yè)階段性分工前提下,以技能培訓(xùn)作為普惠進(jìn)路,提高職業(yè)適配性和參與可能性。此外,還應(yīng)注重構(gòu)建消除“數(shù)字鴻溝”的內(nèi)在機(jī)制,配置激勵(lì)機(jī)制以引進(jìn)農(nóng)村科技人才,以助力構(gòu)建實(shí)操技能幫扶與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)幫扶的雙重體系。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策檢視:基于政策文本的內(nèi)容分析

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策譜系

政策文本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的外在表現(xiàn)形式,同時(shí)也反映出經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展軌跡和主要方向。以2006年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》為開端,2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,到2021年中央一號(hào)文件中指出“發(fā)展農(nóng)村普惠金融”,再到2022年9月《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》的出臺(tái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的政策文本不斷增量與充實(shí),已然形成了豐富的政策譜系。借助內(nèi)容分析方法,梳理2006—2022年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化相關(guān)政策,可發(fā)現(xiàn)其中24份政策文本與中央直接相關(guān),232份政策文本與地方相關(guān),文本內(nèi)容呈現(xiàn)出的核心關(guān)鍵詞主要包括農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)配套制度(表1)。整體上呈現(xiàn)為以下特點(diǎn):

表1 關(guān)涉“農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)”政策文本數(shù)量一覽(2006—2022年)

總的來說,農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)大體上呈現(xiàn)出“兩階段、分層次”的政策譜系?！皟呻A段”是指關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文本出臺(tái)的高點(diǎn),第一個(gè)階段是2006年以來,中央提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要求后,各地紛紛出臺(tái)相關(guān)文件,此后互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的實(shí)踐亦成效顯著。第二階段是2020年至今的中央一號(hào)文件,在重申農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上,針對性地提出推進(jìn)農(nóng)村普惠金融建設(shè),隨著前一階段信息技術(shù)在農(nóng)村的普及,農(nóng)民如何充分利用現(xiàn)有的數(shù)字設(shè)施服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展,成為立法者需要思考的問題?；诖?不難發(fā)現(xiàn)“發(fā)展農(nóng)村普惠金融”政策背后的底層邏輯是“將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”?！胺謱哟巍笔侵皋r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本的出臺(tái)是按照“中央—地方、發(fā)展綱要—重點(diǎn)領(lǐng)域—年度工作要點(diǎn)”的模式,采取了一種較為平和、漸進(jìn)的立法技術(shù),這種由上至下的政策普及模式,相對有效地避免了地方規(guī)范文件的缺位問題,體現(xiàn)中央在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的慎重。

從數(shù)量上看,中央和地方關(guān)涉到農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的數(shù)量比例,大體上在一個(gè)正常范圍內(nèi)。從中央和地方政策關(guān)系上看,中央出臺(tái)政策文本具有指導(dǎo)性、抽象性,文本要求在精而不在多,繼而地方政策文本應(yīng)當(dāng)將其具體化,因此地方政策文本的數(shù)量往往會(huì)是中央的幾倍,有時(shí)這也是正常的現(xiàn)象。但是問題在于,關(guān)于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字農(nóng)村”的中央政策文本數(shù)量過少,這會(huì)使得地方立法上缺乏指引性,更為重要的是,地方政策文本僅僅是數(shù)量眾多,內(nèi)容上是否契合數(shù)字農(nóng)村發(fā)展需要,還需進(jìn)一步考究。

從內(nèi)容上看,政策覆蓋的體系性不足。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與之相配套的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才培養(yǎng)建設(shè)、數(shù)字農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)控制管理、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中介平臺(tái)相關(guān)方面的制度銜接。而就目前的政策文本梳理來看,農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)配套制度存在很大的制度缺口:其一,農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》將鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施類型化為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。而截至目前,地方層面僅山東省、浙江省針對性地出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃。前者出臺(tái)了3個(gè)關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見,如《山東省人民政府辦公廳關(guān)于山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等;后者于2021年印發(fā)《浙江省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。其二,農(nóng)村金融數(shù)字化改革方面,中央層面僅在農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中提及“發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融”,地方上也僅在發(fā)展數(shù)字農(nóng)村中有所提及,并沒有出臺(tái)針對性的實(shí)施意見。其三,有關(guān)數(shù)字農(nóng)村征信體系建設(shè)、數(shù)字人才引進(jìn)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)制度規(guī)范方面的內(nèi)容,散見于各個(gè)層級的政策文本中。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策檢視:以地方性政策文本為視角

中央政策為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展奠定了很好的制度基礎(chǔ),政策文本的類型主要表現(xiàn)為規(guī)劃、方案、決定等,這具有綜合規(guī)劃性和宏觀指導(dǎo)性。地方性政策一般以地方現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),具有專門性、針對性和具體性,并通過政策支持落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共性需求?？疾煳谋揪唧w內(nèi)容可發(fā)現(xiàn),地方性政策在落實(shí)中央文件層面存在以下問題(表2):

表2 十省市農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本

第一,政策目標(biāo)因應(yīng)性失準(zhǔn),分級分類理念缺乏。政策目標(biāo)的設(shè)定與各地?cái)?shù)字農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需求相契合是基礎(chǔ)性要求,也是目標(biāo)有效性的體現(xiàn)。因此,分級分類理念是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)深入融合發(fā)展的基礎(chǔ)性理念。審視表2,我們發(fā)現(xiàn):(1)在政策目標(biāo)層面,地方性政策文本或表述過于籠統(tǒng),或與中央政策文本表述重復(fù)率過高,目標(biāo)因應(yīng)性失準(zhǔn)。比如,2020年4月發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》大體重申了2019年中央《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》“提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”的要求。此種原則性和指導(dǎo)性話語不宜過多出現(xiàn)在地方具體實(shí)施文件中,過多宣示性口號(hào)既不利于政策執(zhí)行,又難以恰適反映地方數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的特殊要求。(2)在政策目標(biāo)設(shè)定過程中缺乏分級分類理念支撐。一方面,十省市在設(shè)定“政策目標(biāo)”過程中,江西省、河南省、云南省這3個(gè)省份尚未規(guī)定具體的階段性目標(biāo),例如,2020年5月發(fā)布的《江西省實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的意見》將發(fā)展目標(biāo)規(guī)定為“發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的潛力,帶動(dòng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”,河南省、云南省相關(guān)文件亦有類似表述;另一方面,另外7省市雖然規(guī)定了不同階段的發(fā)展目標(biāo),但目標(biāo)分級分類缺乏合理性,部分省市僅以“時(shí)間”為唯一的規(guī)劃分類依據(jù)。譬如,《甘肅省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》中,三階段(以2021、2023、2025年為時(shí)間節(jié)點(diǎn))發(fā)展目標(biāo)均與“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)掛鉤,而并無諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字人才等目標(biāo)規(guī)劃。因此,有必要在目標(biāo)設(shè)定過程中明確基礎(chǔ)理念。

第二,政府市場功能不明確,責(zé)任配置有待厘清。觀察表2,不難看出各地相關(guān)政策文本在數(shù)字農(nóng)村“政府與市場”關(guān)系上,存在功能定位混亂、重政府輕市場、追責(zé)主體模糊的問題。其中,“功能定位混亂”是指各地在相關(guān)政策制定過程中,政府與市場責(zé)任分工差異過大,這突出體現(xiàn)在平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、安全監(jiān)管三點(diǎn)上。以平臺(tái)建設(shè)為例,《河北省加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)政府購買企業(yè)數(shù)據(jù),建設(shè)數(shù)據(jù)化融合平臺(tái),而《山東省支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》則規(guī)定政府引導(dǎo)各市場主體搭建數(shù)字平臺(tái)?！爸卣p市場”問題則普遍存在于各省份的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)施文件中。具言之,各地過分倚重政府在農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,對市場機(jī)制需求的回應(yīng)性不足。如多數(shù)省份為數(shù)字企業(yè)提供消費(fèi)券、培訓(xùn)券,為技術(shù)創(chuàng)新或設(shè)備采購提供獎(jiǎng)補(bǔ),偏重于構(gòu)建數(shù)字技術(shù)、設(shè)備、人才等生產(chǎn)要素的引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,未能結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求,對數(shù)據(jù)運(yùn)作模式、應(yīng)用場景創(chuàng)新拓展以及數(shù)字安全相關(guān)的制度保障等方面進(jìn)行針對性機(jī)制設(shè)計(jì)。“追責(zé)主體模糊”是指各地方機(jī)關(guān)未能規(guī)定或者未能很好地明確培育市場主體的責(zé)任分工,以便政策的落地實(shí)施。由數(shù)據(jù)可知,10省市中有4省份(四川省、甘肅省、江西省、浙江省)沒有規(guī)定各項(xiàng)具體任務(wù)的責(zé)任主體,而在“培育市場主體”這一政策的落實(shí)上,可以找到追責(zé)主體的只在《山東省支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》這一政策文本中規(guī)定“鼓勵(lì)各地招商引強(qiáng)”責(zé)任主體為省商務(wù)廳。

第三,施政手段僵化守舊,政策工具應(yīng)用不均衡。將政策工具類型劃分為供給型工具、需求型工具以及環(huán)境型工具是學(xué)界常用的政策工具劃分方式。通過整理分析所選取的10份政策文本的政策條款,最終形成206條政策工具條目,其中,供給型工具、需求型工具與環(huán)境型工具的政策分布比例為74%、18%與8%(見表3)。不難發(fā)現(xiàn),政府偏好于使用供給型政策工具,而忽視對需求型、環(huán)境型政策工具的使用。首先,以“數(shù)據(jù)共享”“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”為代表的供給型工具的運(yùn)用占比過半(74%),這反映出農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)性欠佳,農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足,市場活力有待提升。其次,觀察各類型政策工具內(nèi)部運(yùn)用情況,發(fā)現(xiàn)政府對各次級工具的應(yīng)用發(fā)力不均。以需求型政策工具為例,“引進(jìn)投資”這一次級政策工具的使用在整個(gè)需求型工具中占比過半,而“政府購買服務(wù)”“品牌建設(shè)”“技術(shù)研發(fā)”三種次級工具的使用總數(shù)則不及“引進(jìn)投資”,這反映出政府在培育農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體過程中“重初期投入,輕后期穩(wěn)固”的特點(diǎn)。

表3 政策樣本中政策工具運(yùn)用情況

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基本理念

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的基本理念,學(xué)界在研究上少有涉及,也更難以論及發(fā)展理念的共識(shí)問題。理念具有導(dǎo)向性,理念與實(shí)際契合與否,直接關(guān)涉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的方向。為此,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)屬性、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面來把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的基本理念是應(yīng)然進(jìn)路。

第一,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù),秉持激勵(lì)性與包容性的發(fā)展理念。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前我國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況。東西地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,對待東西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能僅追求形式意義上的機(jī)會(huì)平等。在城鄉(xiāng)二元體制下,農(nóng)村數(shù)據(jù)分享體系、數(shù)字人才體系、政策法規(guī)體系均存在區(qū)域差異,但整體上還處于融合發(fā)展的初步階段。因此,一方面,我們要堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)、激勵(lì)性的發(fā)展理念。因當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于初步發(fā)展及運(yùn)用階段,這決定了相關(guān)政策出臺(tái)對其進(jìn)行規(guī)范的必要性,同時(shí)相關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)、激勵(lì)為主,強(qiáng)調(diào)對數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信息中介平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體規(guī)制手段的合法性與合理性,防止農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)夭折;另一方面,應(yīng)體現(xiàn)出包容性的發(fā)展理念。這種包容性集中體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合模式上。政企合作數(shù)據(jù)共享模式、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式,亦或是訂單農(nóng)業(yè)模式,優(yōu)劣共存。政府在面臨發(fā)展模式選擇時(shí),或可突破追求單一發(fā)展模式的線性思維,盡可能去尋求模式之間的共存方案。

第二,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)屬性為考究,秉持基礎(chǔ)性與適度性發(fā)展理念。一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的虛擬性和載體依賴性等形態(tài)屬性,決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以公共性的基礎(chǔ)實(shí)施為前提[18]。循此邏輯,實(shí)現(xiàn)特定地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深層次融合,必須重視提供農(nóng)村數(shù)字公共性服務(wù)。例如,搭建數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái),構(gòu)建農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)體系,此為踐行基礎(chǔ)性發(fā)展理念的必要舉措。另一方面,適度性是指有潛力的、適合農(nóng)村場域的發(fā)展。具體體現(xiàn)為兩點(diǎn):其一,農(nóng)村數(shù)字“基建”的布局應(yīng)重點(diǎn)區(qū)別于城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。受制于城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀差距,在農(nóng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)還需要考慮契合度問題,當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在底層網(wǎng)絡(luò)普及、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的提供上,早日實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋、物流服務(wù)“最后一公里”的打通,而非過分追求數(shù)字技術(shù)的更新?lián)Q代;其二,農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)的引進(jìn),要選擇“最合適”的,而非“最先進(jìn)”的,其中緣由除了前文所述城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距,更重要的是,農(nóng)村企業(yè)主體自身要權(quán)衡成本投入與收益問題。因此,對于農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)而言,最適合的才是最好的。

第三,以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)為目標(biāo),秉持優(yōu)先性與多元性發(fā)展理念。首先,農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),此為中國農(nóng)村發(fā)展步入新階段的要求。2020年脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后,無論是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,都要求探尋發(fā)現(xiàn)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),以有效銜接新的發(fā)展階段。其次,堅(jiān)持優(yōu)先性理念,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化“兩個(gè)優(yōu)先”,即“政策支持優(yōu)先、數(shù)字配置優(yōu)先”。前者要求繼續(xù)貫徹落實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策,完善地方與數(shù)字農(nóng)村發(fā)展相配套的法律法規(guī)制度,始終保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)與中央關(guān)于數(shù)字農(nóng)村建設(shè)方針相適應(yīng),與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。后者突出體現(xiàn)在與農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的供給、數(shù)字物流體系等方面,應(yīng)有所側(cè)重,優(yōu)先供給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。再次,樹立多元發(fā)展理念。一方面,允許多種形態(tài)、多元發(fā)展方式存在。例如,在農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上,無論是廣西田東的“六體系”模式、河南蘭考的“一平臺(tái),四體系”模式,還是四川成都的“雙平臺(tái),四創(chuàng)新”模式,它們均是綜合考量各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況與特質(zhì)的結(jié)果。因此,這些模式之間并無優(yōu)劣可言;另一方面,“借鑒+本土化”是堅(jiān)持多元性理念的深層次要求。如前所述,模式雖沒有好壞之別,但各地發(fā)展有快緩之分,典型模式的存在為后進(jìn)者提供了指引。如彭州蔬菜“買全國,賣全國”模式,利用數(shù)字技術(shù)較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給和需求的有機(jī)平衡,同時(shí)產(chǎn)地直銷模式也保障了農(nóng)民主體的切實(shí)利益,而“直銷模式”發(fā)軔于美國,這種借鑒并加以吸收的做法,即為很好的典范。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的路徑構(gòu)建:基于政府與市場的二元維度

新發(fā)展格局下,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要在城鄉(xiāng)市場分割的客觀判斷基礎(chǔ)上,將市場決定性作用與政府有為功能結(jié)合起來。這與《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出的“有效市場,有為政府”工作原則相照應(yīng)。但與常態(tài)的二元博弈不同,農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的政府市場關(guān)系需要呈現(xiàn)出雙向強(qiáng)化的階段性特質(zhì)。一方面,我們要從多維度構(gòu)建以政府支持為原則的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系;另一方面,則需要以市場為導(dǎo)向,健全市場競爭性制度,多層次營造釋放農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化活力的市場環(huán)境。這是由當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后處境以及廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的初級形態(tài)所決定的。

1.政府角度:多維度構(gòu)建以政府支持為基本原則的政策體系

首先,圍繞“數(shù)字化賦能”構(gòu)建政策工具體系,創(chuàng)新施政手段。實(shí)踐證明,直接性財(cái)政撥款、金融機(jī)構(gòu)“物理性下沉”等供給型政策工具對于農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展功效有限?，F(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系理應(yīng)恪守農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“新穎”性本質(zhì),從生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)協(xié)作三方面為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展。其一,生產(chǎn)要素層面,數(shù)據(jù)和人力資本是給企業(yè)帶來最大增加值的生產(chǎn)要素。因此,應(yīng)著力將施政重點(diǎn)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)字人才激勵(lì),并強(qiáng)化政府對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供給責(zé)任。其二,生產(chǎn)技術(shù)層面,從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字市場建設(shè)、數(shù)字人才激勵(lì)等方面出臺(tái)政策,鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,支持相應(yīng)的技術(shù)配備。例如,寧夏平羅縣政府設(shè)立的自治區(qū)首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,為農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)以及第三方評估機(jī)構(gòu)搭建了一個(gè)可以互聯(lián)互通、和諧商洽的官方平臺(tái),形成了“中心+站點(diǎn)”的服務(wù)體系。其三,生產(chǎn)協(xié)作層面,各地政府在正確評估地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢、劣勢的情況下,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),以農(nóng)產(chǎn)品深加工為導(dǎo)向,優(yōu)勢互補(bǔ),構(gòu)建地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,這是預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的可行之路。

其次,以激活數(shù)字要素為目標(biāo),構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)規(guī)則。前文論述基本理念時(shí)已經(jīng)提及,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠具體規(guī)范引導(dǎo),應(yīng)以激活數(shù)字要素為目標(biāo),樹立農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)流動(dòng)”規(guī)則。第一,加快建立和完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)場域政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度。在對農(nóng)村數(shù)據(jù)信息的掌握上,因當(dāng)前階段搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)的主要力量為政府,故而政府是農(nóng)村大數(shù)據(jù)信息的主要掌握者。相對來說,農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)處于數(shù)據(jù)弱勢一方,然而卻是數(shù)據(jù)的主要利用者。因此,為使得農(nóng)村大數(shù)據(jù)的價(jià)值得以充分發(fā)揮,政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度的建立和完善亟需提上日程。第二,農(nóng)村數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)上,一方面應(yīng)保障農(nóng)戶享有個(gè)人數(shù)據(jù)的初始財(cái)產(chǎn)所有權(quán),允許農(nóng)戶通過協(xié)議,將其讓渡給企業(yè)或政府,由企業(yè)或政府管理、開發(fā)出更高效用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品;另一方面應(yīng)切實(shí)維護(hù)農(nóng)村數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者對衍生數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,以保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者投入大量資本和勞動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)的權(quán)益。第三,在農(nóng)村數(shù)據(jù)流動(dòng)維度,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有市場優(yōu)勢地位的經(jīng)營者的數(shù)據(jù)行為,防止其利用數(shù)據(jù)與算法優(yōu)勢,壟斷農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)信息,對其他小微農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、個(gè)體農(nóng)戶實(shí)施限制、排除競爭的行為;要通過監(jiān)管它們的行為,以保障農(nóng)村數(shù)據(jù)的正常流動(dòng)。

再次,構(gòu)建以數(shù)字農(nóng)村為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度。針對當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中缺位的現(xiàn)狀,著手建立農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度,必須做好以下三方面工作:第一,建立行之有效的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范體系。數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系是數(shù)據(jù)生成、應(yīng)用、分享的基礎(chǔ)和前提,數(shù)據(jù)利用需要數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。在《農(nóng)業(yè)部信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范》《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上,以需求導(dǎo)向、共性先立、急用現(xiàn)行為原則,繼續(xù)完善數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和深化行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,制定《農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范》。此外,考慮到農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展性和創(chuàng)新性,還應(yīng)進(jìn)一步提升法律時(shí)效性。在普適性數(shù)據(jù)規(guī)范尚未出臺(tái)以前,要做好部門規(guī)章、行政法規(guī)、地方性立法的“立改廢釋”工作,及時(shí)動(dòng)態(tài)評估行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)政策、法規(guī)的靈活性和包容性,更加及時(shí)有效地為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。第二,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。首先,通過對各地農(nóng)村進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,明確數(shù)字農(nóng)村中可保風(fēng)險(xiǎn)的種類;其次,保險(xiǎn)框架的確立上,要考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,特別是農(nóng)民的投保能力不足、保險(xiǎn)公司承保意愿不強(qiáng)等現(xiàn)狀,從而構(gòu)建“農(nóng)民互助、財(cái)政補(bǔ)貼、獨(dú)立核算、社會(huì)運(yùn)作”的政策性互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)框架。第三,建立健全農(nóng)村金融普惠基金。要加強(qiáng)財(cái)稅金融政策協(xié)同,中央財(cái)政可通過設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)母基金等形式,推動(dòng)政府、民間資本、企業(yè)法人共同建立多層次融資擔(dān)保與再擔(dān)保體系,提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。如地方財(cái)政可以牽頭設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)融資專項(xiàng)基金,引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與,形成盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。

2.市場角度:多層次營造釋放農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化活力的市場環(huán)境

第一,激活數(shù)據(jù)要素,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化。首先,要最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素的效用。多用途激活數(shù)據(jù)要素?cái)?shù)字化的知識(shí)和信息,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中的數(shù)據(jù)、信息不僅可以為生產(chǎn)、經(jīng)營提供參考,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的信息也可以用來產(chǎn)生信用[19]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的量化分析將未來的收益“貼現(xiàn)”并產(chǎn)生信用,可以幫助農(nóng)民降低養(yǎng)殖成本。其次,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化促使服務(wù)個(gè)性化。數(shù)字化硬件技術(shù)、數(shù)字化運(yùn)行體制,逐漸將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式解構(gòu),并將其重塑,使其適應(yīng)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的新形態(tài)。如針對不同類型、不同季節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品,建設(shè)專門針對農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的電商平臺(tái)或增設(shè)專門的網(wǎng)頁菜單指引。再次,數(shù)字化、信息化促使數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場化。數(shù)字化、信息化有利于讓市場機(jī)制在農(nóng)村金融資源的配置與定價(jià)中發(fā)揮決定性作用,為以往的一些出發(fā)點(diǎn)良性但實(shí)則反市場的行政干預(yù)建立了有效的退出機(jī)制[20]。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立、城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的完善等為真正實(shí)現(xiàn)由市場決定農(nóng)村資金的定價(jià)與配置奠定了基礎(chǔ)。

第二,打造數(shù)字金融平臺(tái),在農(nóng)村農(nóng)業(yè)與數(shù)據(jù)企業(yè)之間搭建“金融橋梁”。農(nóng)村農(nóng)業(yè)與數(shù)字企業(yè)的發(fā)展需要借助數(shù)字金融平臺(tái)這一載體。打造數(shù)字金融平臺(tái),激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化要素,應(yīng)當(dāng)處理好監(jiān)管與數(shù)字金融平臺(tái)的關(guān)系,做到松弛有度,監(jiān)管應(yīng)做到必要且適度。數(shù)字金融平臺(tái)這個(gè)瞬息萬變的“新”領(lǐng)域,確實(shí)存在行業(yè)發(fā)展領(lǐng)先于監(jiān)管的問題。當(dāng)前活躍在農(nóng)村金融領(lǐng)域的新型金融中介機(jī)構(gòu)主要有以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)(如正邦、正大、溫氏等),以螞蟻金服、京東金融為代表的電商平臺(tái)以及P2P類的涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)[21]。細(xì)化監(jiān)管數(shù)字金融平臺(tái)的投資業(yè)務(wù)和借貸業(yè)務(wù),對于引導(dǎo)農(nóng)村新型金融中介機(jī)構(gòu)良性發(fā)展是必需的。新型金融中介機(jī)構(gòu)使社會(huì)資本打開了農(nóng)村金融投資之窗,在緩解了政府財(cái)政壓力的同時(shí),也符合農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場資源配置的要求,所以更需要的是規(guī)范引導(dǎo),而不是規(guī)范遏制。

第三,改革現(xiàn)存金融體制,為農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展賦能?，F(xiàn)存金融體制對農(nóng)村存貸款利率的變相限制,不符合金融市場平等準(zhǔn)入的原則。例如,就目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局而言,農(nóng)村小微型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、競爭力不足,農(nóng)信社、農(nóng)合行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)雖較多,但貸存比受控較嚴(yán),又有自身逐利的沖動(dòng),基層可貸資金有限,供不應(yīng)求。雖然政府貸款利率管制具備降低農(nóng)業(yè)主體融資成本的良性出發(fā)點(diǎn),但這種計(jì)劃管制的做法恰恰抑制了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)從事涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的積極性,而這種供給不足所造成的信貸配給,使得本可以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的資金需求者不得不向其他利率更高的金融機(jī)構(gòu)尋求服務(wù),進(jìn)而大幅度提高了農(nóng)村金融主體的融資成本。構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融體系,允許新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是民營銀行、小貸公司和數(shù)字金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場公平競爭,將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新的突破口[22]。

五、余論:邁向“內(nèi)容控制”的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)利用為核心成為社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能,其創(chuàng)造的新型生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)模式快速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透,推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[23]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠性發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、改革共享機(jī)制的理論關(guān)照下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展既是國家戰(zhàn)略之選擇,亦是鄉(xiāng)村振興之所需。從政府和市場的功能定位視角看,不論是傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是當(dāng)前新興的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì),在新一輪的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中,政府始終扮演著一個(gè)支持者、后盾而非守望者的角色。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場形態(tài)復(fù)雜、異構(gòu)、多維,本文雖然型構(gòu)了“政府—市場”二元維度的規(guī)制體系,但此種傳統(tǒng)的規(guī)制模式是否足以應(yīng)對數(shù)字技術(shù)所演化的先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)組織方式,還難以蓋棺定論。

政策指引在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)中印記尤為深刻,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展同樣難以避免,更不可或缺。一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能限度同樣客觀存在,需求偏好在農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中需要得以滿足,因此需要基于“多元需求理論”建構(gòu)第三方的治理模式。另一方面,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的結(jié)合,是技術(shù)演化沖擊相對穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)并形成新型生產(chǎn)方式的產(chǎn)物。政府能力的有限性與數(shù)字技術(shù)迭代的無限性決定了專業(yè)性第三方治理的制度空間。是故,本文以拋磚引玉之態(tài),初步構(gòu)建了政府功能與市場機(jī)制的二元規(guī)制框架,未來的相關(guān)研究可以“專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向,協(xié)同塑造農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)“內(nèi)容控制”的第三方治理新體系。