周敏 馬早明

［摘要］推動偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展是保障教育公平的重要途徑?！墩系K與契機：地方、農村及偏遠地區(qū)的職業(yè)教育培訓研究》指出澳大利亞偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展至少存在偏遠地區(qū)自身的障礙、偏遠地區(qū)市場和培訓機構的障礙以及偏遠地區(qū)學員的障礙三大類。澳大利亞偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的具體舉措包括：加強國家政策驅動，完善職業(yè)教育培訓體系；發(fā)展合作伙伴關系，凝聚多元主體力量；不斷優(yōu)化資助方式，改善偏遠地區(qū)學員培訓情況；利用數字技術變革，推動職業(yè)教育數字化轉型。對于我國偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展具有重要的啟示：以職業(yè)教育為抓手減輕貧困，促進地區(qū)均衡發(fā)展；以縮小地區(qū)差異為手段，保障教育公平；以數字化轉型為契機，推動職業(yè)教育新發(fā)展。

［關鍵詞］澳大利亞；偏遠地區(qū)；職業(yè)教育；教育公平

［作者簡介］周敏（1991- ），女，湖南懷化人，嶺南師范學院，講師，華南師范大學在讀博士，華南師范大學東帝汶研究中心副研究員。（廣東? 湛江? 524048）馬早明（1966- ），男，安徽樅陽人，國家教材建設重點研究基地華南師范大學港澳臺教材綜合研究基地負責人，華南師范大學教育科學學院，教授，博士生導師，教育部高校國別和區(qū)域研究基地華南師范大學東帝汶研究中心主任。（廣東? 廣州? 510631）

［基金項目］本文系教育部教育管理信息中心教育管理與決策研究服務專項2022年度委托課題“東南亞地區(qū)教育戰(zhàn)略行動研究及其數據庫建設”的階段性研究成果。（項目編號：EMIC-YJC-2022012）

［文獻分類］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）23-0079-08

教育公平是國家教育發(fā)展的目標指向，需要持續(xù)而系統(tǒng)地觀測教育發(fā)展在不同區(qū)域人力、財力、物力上的投入差異。職業(yè)教育通過提供技能人才、解決就業(yè)難題來推動社會生產力的發(fā)展，以此回饋社會。但教育投入與回報往往難成正比，這一點在偏遠地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展上尤為突出。澳大利亞作為職業(yè)教育發(fā)展強國，在地方、農村和偏遠地區(qū)的職業(yè)教育培訓發(fā)展上也存在障礙。2023年4月，澳大利亞職業(yè)教育研究中心發(fā)布了《障礙與契機：地方、農村及偏遠地區(qū)的職業(yè)教育培訓研究》（VET Delivery in Regional，Rural，and Remote Australia：Barriers and Faciliators）報告（以下簡稱《報告》）。《報告》指出目前澳大利亞偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展面臨偏遠地區(qū)自身的障礙、偏遠地區(qū)市場和培訓機構的障礙以及偏遠地區(qū)學員的障礙。澳大利亞政府倡導發(fā)展地方、農村及偏遠地區(qū)的職業(yè)教育與培訓，將職業(yè)教育發(fā)展作為重要抓手，從起點公平、過程公平和結果公平來改善地方、農村及偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的不良樣態(tài)和利益沖突，以此落實反貧困戰(zhàn)略，促進教育公平。本研究將聚焦澳大利亞偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在的現實障礙與具體舉措，進一步探索與思考澳大利亞偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的政策取向，以期為我國職業(yè)教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供參考。

一、澳大利亞偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在的現實障礙

職業(yè)教育與培訓對地區(qū)經濟與社會發(fā)展具有重要意義，但在澳大利亞地方、農村及偏遠地區(qū)開展職業(yè)教育與培訓卻存在重重阻礙?！秷蟾妗分兄赋?，目前澳大利亞地方、農村及偏遠地區(qū)開展職業(yè)教育與培訓的障礙主要有以下三大類：

（一）偏遠地區(qū)自身的障礙

澳大利亞既是一個移民國家，也是一個多元化的國家，不同地區(qū)的地貌、經濟、產業(yè)和文化都是獨一無二的。職業(yè)教育與培訓基于地區(qū)的障礙主要表現為：一是距離較遠、交通不便。為了獲得所需的職業(yè)培訓執(zhí)照，偏遠地區(qū)的學生必須到外地參加培訓。澳大利亞很多培訓只在布里斯班進行，距離較遠、交通不便往往導致培訓成本增加，不利于技能和勞動力短缺問題的解決。二是基礎設施建設不完善，職業(yè)教育與培訓發(fā)展受限。注冊培訓機構（Registered training organisations，RTO）需要合適的場地、適宜的環(huán)境來開展培訓，但偏遠地區(qū)的基礎建設往往無法保障。三是提供的培訓與當地勞動力技能需求不匹配。地區(qū)的技能需求不是一成不變的，不斷變化的產業(yè)結構需要具有不同技能的工人。大多數行業(yè)部門均經歷了產業(yè)結構逐步變革更新的過程，由于各地區(qū)的情況不盡相同，所以經歷這種變化的方式也存在差異，但不可否認的是產業(yè)結構的變化直接影響企業(yè)對勞動技能人員的需求。

（二）偏遠地區(qū)市場和培訓機構的障礙

《報告》詳細闡述了接受調查的多所培訓機構在偏遠地區(qū)開展職業(yè)教育的策略，并指出目前聯邦政府存在“一刀切”的培訓要求。這種“一刀切”的做法導致職業(yè)教育與培訓重點錯位，不利于職業(yè)教育與培訓機構靈活性策略的實施，具體表現為：一是培訓市場不景氣。市場疲軟削弱了區(qū)域培訓的可行性，特別是當總部設在偏遠地區(qū)的注冊培訓機構數量遠遠低于大城市的注冊培訓機構時，總部所在地學員的培訓機會要遠遠高于其他地區(qū)。在實踐中，注冊培訓機構可能橫跨幾個地區(qū)，為大都市和偏遠地區(qū)的學生提供培訓。但相較于城市和發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育與培訓，偏遠地區(qū)受經濟、文化以及技術的限制，其職業(yè)教育與培訓市場慘淡，注冊培訓機構所提供的培訓產品范圍較窄，并且隨著偏遠程度的增加，實際參與培訓的人數也大大減少。二是錯失培訓機會。雖然澳大利亞各類職業(yè)教育與培訓機構每年會提供形形色色的學歷及職業(yè)培訓課程，但地方、農村和偏遠地區(qū)的學生會因為各種障礙失去培訓機會，原因包括培訓地點太遠、培訓項目不對口等。三是缺少培訓師。缺少培訓師是偏遠地區(qū)開展職業(yè)教育與培訓的主要障礙之一。對一些區(qū)域貿易組織來說，找到具有特定特點或技能的培訓師尤其困難。盡管培訓機構努力在地方、農村和偏遠地區(qū)提供培訓，但由于當地沒有培訓師或無法從其他地方請來培訓師，有時他們也別無選擇，只能把學生送到較大的中心進行培訓。這意味著在地方、農村和偏遠地區(qū)的工人需要在其他地方接受培訓，在地方上獲得更高層次的培訓很困難。綜上，缺乏本地培訓機構、培訓師和培訓設施等問題的存在令人擔憂，導致一系列問題，如勞動力短缺，對偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展造成阻礙。

（三）偏遠地區(qū)學員的障礙

此前，OECD組織開展了國際成人能力評估計劃（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC），作為一項評估和分析成人技能的計劃，PIAAC主要是開展成人技能調查。該調查衡量成年人在關鍵信息處理技能、識字、算術和解決問題方面的熟練程度，并收集有關成年人如何在家庭、工作和更廣泛的社區(qū)使用其技能的信息和數據。這不僅衡量了個人參與社會和經濟繁榮所需的關鍵認知以及工作場所技能，也理清了國家發(fā)展人口素質可能存在的障礙。澳大利亞偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基于學員方面的障礙主要表現為：一是PIAAC評估表現不佳，語言和讀寫能力欠缺。OECD的調查數據顯示，澳大利亞約有12.6%的成年人識字水平僅達到1級或1級以下，有20.1%的成年人算術水平在1級或1級以下。二是數字素養(yǎng)發(fā)展有限。澳大利亞經濟發(fā)展委員會發(fā)布的一份報告指出，數字技能正在成為一種新的基本技能，就像今天的閱讀和寫作一樣，應該成為職場技能發(fā)展的核心部分。三是培訓質量差異顯著。2019年，區(qū)域教育專家咨詢小組在地區(qū)、農村和偏遠地區(qū)高等教育戰(zhàn)略報告中提到，在地區(qū)、農村和偏遠地點提供的職業(yè)教育和培訓往往側重于較低層次的資格，如證書I、II和III，均處于澳大利亞國家資格框架的較低水平。同時，2023年澳大利亞就業(yè)與技能局的數據分析表明，澳大利亞區(qū)域和偏遠地區(qū)的學生可選擇的培訓項目較少，特別是在較高層次的資格培訓上。

二、澳大利亞偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的具體舉措

職業(yè)教育與培訓體系內的利益相關者對當地勞動力技能需求和培訓市場情況存在不同的理解。為此，提高偏遠地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展水平，需要從多個層面關注偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓的差異，適當增加培訓的選擇性，提高培訓的適宜性，促進教育公平。

（一）加強國家政策驅動，完善偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓機制

澳大利亞政府力求最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育與培訓優(yōu)勢，解決偏遠地區(qū)勞動技能人才短缺的現實問題，將偏遠地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展情況作為國家繁榮建設的重要部分。

1.建立政策保障，制定靈活的職業(yè)教育與培訓政策。制定統(tǒng)一的培訓政策的方式往往會將高層次培訓限制在澳大利亞中心地區(qū)，這對偏遠地區(qū)的職業(yè)教育與培訓并不友好。《報告》稱參與本研究的區(qū)域培訓組織描述了他們采取靈活的方法在地方、農村和偏遠地區(qū)提供培訓，而目前結構化的培訓系統(tǒng)存在靈活性不夠的問題。為此，對偏遠地區(qū)的職業(yè)教育與培訓進行深入了解后，從國家層面重新認識和制定培訓政策，既可以促使職業(yè)教育與培訓更加靈活，也能為偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓發(fā)展提供新的契機。

2.形成資金保障，為偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓提供資金支持。偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的資助模式不足，如部分資金資助對象僅限于三級證書資格培訓，但當地的學習者和社區(qū)更需要一級、二級證書的持有者。證書I和證書II既是澳大利亞國家資格框架中最基礎的兩種資格類型，同時也是技術技能型資格要求的起點類型，為學生進入職業(yè)教育學校、機構或者為獲取下一等級資格奠定基礎。澳大利亞政府為了使地方、農村和偏遠地區(qū)的培訓資金問題得以解決，通過制訂政府資助計劃補貼學徒制和其他州政府的舉措，在地方、農村和偏遠地區(qū)提供不同的職業(yè)教育和培訓機會。為此，要充分考慮地方、農村和偏遠地區(qū)的資金需求，既要將這部分問題的決策權下放到地方，也要從政策層面形成制度保障。

3.完善機制保障，增強職業(yè)教育與培訓的包容性與靈活性。一是擴大職業(yè)教育與培訓機構的包容性。職業(yè)教育體系內的利益相關者對當地勞動力技能需求和培訓市場情況存在不同的理解。為此，需要提高偏遠地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展水平，旨在擴大技術與職業(yè)教育與培訓機構的包容性，為職業(yè)教育與培訓的發(fā)展提供契機。二是找準培訓重點，提升職業(yè)教育與培訓的靈活性?！秷蟾妗分赋觯壳啊耙坏肚小钡呐嘤柊?、國家和地方培訓重點的錯位都削弱了培訓機構的靈活性，應該繼續(xù)支持培訓機構在偏遠地區(qū)開展職業(yè)教育時實施更加靈活的策略。三是形成聯合機制，整合區(qū)域內的資源。應當允許偏遠地區(qū)的職業(yè)教育與培訓使用當地的圖書館和培訓中心等公共場所，鼓勵行業(yè)、企業(yè)提供必要的培訓設備，以及為職業(yè)教育與培訓在基礎設施發(fā)展方面提供更多的資金，以克服基礎設施和資源方面的挑戰(zhàn)。

（二）發(fā)展合作伙伴關系，凝聚多元主體力量

偏遠地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展尤其需要強化合作，澳大利亞職業(yè)院校與政府、行業(yè)、企業(yè)和組織保持密切聯系，并將其視為職業(yè)教育發(fā)展的重要合作伙伴。

1.與企業(yè)和當地社區(qū)合作，共同為職業(yè)教育與培訓機構制定發(fā)展戰(zhàn)略與營銷計劃。企業(yè)所需勞動技能人才的多樣性決定了培訓機構既要建立承擔不同規(guī)格、多種類型技能人才的培養(yǎng)體系，又要協(xié)力構建相互聯系的一體化職業(yè)教育體系。雖然建立合作關系和形成伙伴關系將為培訓機構在地方、農村和偏遠地區(qū)獲得成功帶來契機。但由于有大量的利益相關者參與決策，建立和維護這些關系既費時又復雜，特別是對于沒有專門人員的小型培訓機構來說，維持和保持與多個利益相關者的關系將是一種挑戰(zhàn)。這些合作伙伴關系對于培訓機構了解社區(qū)和當地產業(yè)雇主對培訓的需求至關重要，特別是在原住民社區(qū)收集社區(qū)對職業(yè)教育與培訓的支持意見以及在獲得基礎設施和資源方面，這也意味著偏遠地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展離不開當地社區(qū)的支持。

2.確保培訓提供方與行業(yè)人士、政府部門等各個利益相關者建立良好的合作伙伴關系。為此，職業(yè)教育與培訓機構要和澳大利亞國家培訓署、澳大利亞職業(yè)教育研究中心、職業(yè)教育行業(yè)協(xié)會以及就業(yè)培訓部等不同層面的利益相關者合作。一方面，通過合作共享資源，解決偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓的現實障礙，如培訓成本高、師資欠缺等問題；另一方面，通過合作進行有組織的培訓，為職業(yè)教育的整體發(fā)展提供助力，也為偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓的發(fā)展兜底。

3.與全國技術與繼續(xù)教育（Technical and further education，TAFE）密切合作。TAFE在澳大利亞非常受歡迎，澳大利亞各地幾乎都有TAFE課程，TAFE課程的入學要求沒有本科學位那么高，并且可以在線學習，這為偏遠地區(qū)學生參加培訓提供了很大的靈活性。此外，澳大利亞的TAFE課程提供了獲得本科學位的途徑，使更多人能夠獲得學位課程。讓學生有更多選擇，這不僅是加強偏遠地區(qū)與中心地區(qū)聯系的重要策略，也大幅提升了偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓的開放性和靈活性。

（三）不斷優(yōu)化資助方式，改善偏遠地區(qū)學員培訓情況

澳大利亞政府支持和鼓勵偏遠地區(qū)培訓機構根據當地學員需要開設職業(yè)教育的教學內容，為學員的培訓與職業(yè)發(fā)展提供支持和條件保障。

1.政府層面：充分考慮真實需求，保障資金資助的穩(wěn)定性。澳大利亞職業(yè)教育的經費來源廣泛，包括國家規(guī)定劃撥、收費改革、吸引生源和招收海外學生等方式。針對培訓補貼難以覆蓋參訓學員各項成本的問題，必須先對高質量培訓的真實成本有更全面的了解。目前來看，經費提供的補貼不足以報銷學員的差旅費并降低時間成本。地區(qū)偏遠和交通不便帶來的挑戰(zhàn)以及克服這些挑戰(zhàn)所需的努力，大大增加了在地區(qū)、農村和偏遠地區(qū)提供培訓的成本。這些增加的成本對培訓的可行性產生了影響，特別是在市場薄弱、難以招收大量學生的情況下。因此，要在資金決策中充分考慮地方、農村和偏遠地區(qū)的真實需求，同時需要將解決這部分問題的決策權適當地下放到地方。

2.地方層面：優(yōu)化資助安排，平衡多方利益主體需求。當地學習者與勞動力需求不匹配是偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展困難的重要原因。究其根本，主要是多方利益主體的利益訴求無法滿足或存在利益沖突?！秷蟾妗分忻鞔_指出現有資助模式不足帶來發(fā)展障礙，造成資金支持的多方錯位。雖然政府經常為這些地方的培訓提供額外的資金，但這還不能完全覆蓋培訓的真正成本。要確保資金充足，必須更全面地了解高質量培訓的真實成本。此外，可用的資金并不總是與當地需求相匹配，為此需要確保地方、農村和偏遠地區(qū)的需求可以有效地反映在資金決策中，最大限度地減少不匹配帶來的影響，并為澳大利亞地區(qū)、農村和偏遠地區(qū)的人們提供更多的機會。

3.學員層面：保障培訓機會，不斷提高勞動技能。從澳大利亞偏遠地區(qū)目前的職業(yè)教育與培訓實踐來看，主要是通過培訓融合職業(yè)教育課程培養(yǎng)學員的職業(yè)知識與專業(yè)技能，培訓的成效主要體現在學員的專業(yè)基礎與學習能力是否得以提高。具體到數字化背景下，主要是通過提高偏遠地區(qū)學員的識字水平、算術能力以及數字素養(yǎng)來考察學員的培訓情況。簡言之，偏遠地區(qū)的職業(yè)教育與培訓發(fā)展是澳大利亞職業(yè)教育現代化與數字化發(fā)展的重要表現，也是偏遠地區(qū)學員學習技能的重要平臺。具體來說，一是可以為偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓欠缺、勞動力短缺等問題提供解決方案。在目前澳大利亞普遍實施的“縮小差距”政策的影響下，提升偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓機構的包容性，可以改善當地因職業(yè)培訓不到位而導致的勞動力短缺問題。從這個意義上看，澳大利亞偏遠地區(qū)的職業(yè)教育質量與中心地區(qū)的差距有望逐年縮小。二是在澳大利亞職業(yè)教育數字化轉型的新階段，要在全面推動國家數字化戰(zhàn)略的基礎上完善偏遠地區(qū)的培訓體系，提高偏遠地區(qū)學員的學習能力，為其職業(yè)培訓和技能發(fā)展創(chuàng)造良好的數字平臺，保障偏遠地區(qū)學員參與職業(yè)教育與培訓的機會。

（四）利用數字技術變革，推動職業(yè)教育數字化轉型

數字技術革新影響著現代經濟社會的發(fā)展方向，產業(yè)迭代升級需要擁有數字技術技能的勞動者。澳大利亞通過完善職業(yè)教育數字設備，利用數字技術開展線上教學與技能訓練，提升偏遠地區(qū)人才的數字技能水平。

1.利用數字技術手段，促進偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓機構合作開展數字技能提升行動。通過區(qū)域內各培訓機構的協(xié)同合作，共同建設線上平臺和培訓機制，合作共同體內各職業(yè)教育與培訓機構可以充分利用數字技術設備，共享優(yōu)質課程和優(yōu)秀師資等教育資源。一方面，可以提高資源使用效率，優(yōu)化偏遠地區(qū)的職業(yè)教育資源配置，解決偏遠地區(qū)自身發(fā)展資源受限問題，構建更加公平的職業(yè)教育體系。另一方面，可以促進偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓機構的交流合作，特別是通過與優(yōu)質數字平臺的合作，為偏遠地區(qū)學員接受系統(tǒng)的職業(yè)教育提供更多機會。

2.推行數字轉型戰(zhàn)略，開發(fā)新的培訓包課程。隨著《數字轉型戰(zhàn)略：2018—2025年》和《澳大利亞2030：通過創(chuàng)新實現繁榮》等多個文件的頒布，澳大利亞政府明確提出優(yōu)先通過職業(yè)教育與培訓打造勞動力技能升級項目，以此應對數字時代瞬息萬變的行業(yè)創(chuàng)新，這就要求培訓包（Training Packages）的內容進行數字化層面的變革。培訓包是澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓制度中重要的官方文件和教學法規(guī)，規(guī)定了行業(yè)職業(yè)角色和工作任務所必需的行業(yè)知識和行為能力標準，其內容涵蓋能力單元（Units of competency）、技能集（Skillsets）和資格證書（Qualifications）三部分，其基本特點是由行業(yè)制定、全國統(tǒng)一且通用的資格體系和能力標準。為此，澳大利亞政府提出數字化戰(zhàn)略布局，以提升職業(yè)教育與培訓對人才數字技能的培養(yǎng)。同時，還要求增加開發(fā)新培訓包的投資，以此更新與豐富培訓包的課程內容，推動行業(yè)創(chuàng)新。

3.不斷完善職業(yè)教育數字化培訓體系，推動職業(yè)教育的數字化轉型。近年來，澳大利亞政府針對偏遠地區(qū)數字勞動技能人才短缺的問題，在政府政策主導下，將職業(yè)教育數字化轉型視為國家數字化戰(zhàn)略的重要組成部分。一是在政策層面制定《國家技能協(xié)議》（National Skills Agreement）。各州和各地區(qū)制定《國家技能協(xié)議》，以保障澳大利亞未來勞動力技能的獲得，共同幫助數字時代社會所需的數字技能人才。二是在多方合作下，實施數字技能學員試驗項目（Digital Skills Cadetship Trial）。該試驗項目與行業(yè)合作伙伴一起設計完成，通過為勞動技能人才提供數字技能試驗，來滿足數字時代工作崗位的人才需求。三是在政策支持下，不斷完善數字化基礎設施。通過推動偏遠地區(qū)職業(yè)培訓機構與中心地區(qū)開展線上合作，支持偏遠地區(qū)職業(yè)教育課程的數字化更新，為偏遠地區(qū)學員職業(yè)技能發(fā)展提供多渠道、多平臺的學習通道。

三、澳大利亞偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

澳大利亞政府在偏遠地區(qū)職業(yè)教育培訓政策推進過程中，針對教育公平這一根本問題不斷權衡與探索，取得一定成效的同時也暴露出相關立法跟進不足、職業(yè)教育培訓機構監(jiān)管不力、培訓質量難以保障等政策取向與現實實踐帶來的成效偏差。我國職業(yè)教育發(fā)展存在地區(qū)不平衡、職業(yè)教育培訓需求多樣化等諸多相似的問題，在職業(yè)教育發(fā)展與培訓政策上與澳大利亞有“共通”之處。為此，我國在關注澳大利亞偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展所取得成績的同時，也要注意規(guī)避其產生的立法跟進不足和監(jiān)管不力等問題，從而對其經驗進行有針對性的借鑒和創(chuàng)新性的改進。

（一）以職業(yè)教育為抓手減輕貧困，促進地區(qū)均衡發(fā)展

職業(yè)教育天然具有扶貧、減貧和阻斷代際貧困傳遞的功能，其中技術和職業(yè)教育與培訓（Technical and Vocational Education and Training，TVET）被視為改善移民、弱勢青年和邊緣化群體勞動力市場結果的工具。然而，偏遠地區(qū)的弱勢群體在獲得優(yōu)質技能培訓方面仍然面臨重大障礙。為此，2020年7月，澳大利亞教育局發(fā)布了“縮小差距國家協(xié)議”（New National Agreement on Closing the Gap），提出克服原住民和托雷斯海峽島民所經歷的不平等，并實現與所有澳大利亞人平等的生活成果，要求優(yōu)先考慮原住民和托雷斯海峽島民文化，將職業(yè)教育與培訓作為重要抓手，通過職業(yè)教育培養(yǎng)技能人才增加就業(yè)來減少貧困代際傳遞等現象。

土著人作為澳大利亞的原住民，他們在基礎住房、衛(wèi)生醫(yī)療、教育就業(yè)、政治參與等方面都和主流群體存在較大的差距，一度是澳大利亞最為貧困的群體。貧困成為制約偏遠地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。貧困往往也意味著適齡學生和青少年會存在輟學、失業(yè)與就業(yè)歧視等方面的風險，如何通過職業(yè)教育來規(guī)避這些風險是《報告》出臺的重要原因。而職業(yè)教育具有門檻低、成本小、教育政策優(yōu)惠等特點，成為偏遠地區(qū)、貧困家庭學生就業(yè)直通的重要通道，不僅可以改寫貧困家庭學生的命運，也能阻斷貧困的代際傳遞。我國的職業(yè)教育政策在保障地區(qū)均衡發(fā)展和提高職業(yè)教育質量上作出明確規(guī)定。從國家對職業(yè)教育的定位來看，職業(yè)教育作為國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。職業(yè)教育發(fā)展必須在黨的全面領導下，由政府相關部門統(tǒng)籌推進，在優(yōu)化教育資源配置的基礎上，積極探索職業(yè)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的全新道路。

（二）以縮小地區(qū)差異為手段，保障教育公平

教育公平問題已經由傳統(tǒng)意義上的不公擴展至由數字鴻溝帶來的新型教育不公。澳大利亞作為一個移民國家，始終關注如何有效地保障偏遠地區(qū)教育的公平和正義。我國作為一個多民族國家，同樣要以縮小地區(qū)差異為目標，有效保障教育公平的實現。

1.關注起點公平。起點公平的初衷是讓每個人都享有正常學習的機會，這種機會的保障往往需要依靠國家立法和行政制度來實現。為了確保偏遠地區(qū)學生可以順利接受職業(yè)教育，澳大利亞政府出臺了多個“行動計劃”，充分保障偏遠地區(qū)學生的職業(yè)教育權利和就業(yè)機會平等。偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓能力弱、學習環(huán)境不適等問題，導致偏遠地區(qū)青少年輟學率高于其他地區(qū)。為此，澳大利亞聯邦政府實施“土著人職業(yè)教育和培訓的學業(yè)援助計劃”支持土著人繼續(xù)參與職業(yè)資格培訓課程或學徒制培訓。2022年，我國新修訂了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，將職業(yè)教育的類型教育定位以法律條文形式確定下來，一方面有利于促進職普融通，提升社會公眾對職業(yè)教育的認可度；另一方面也有利于鼓勵各利益相關者積極參與現代化職業(yè)教育體系的構建，從起點保障職業(yè)教育發(fā)展公平。

2.促進過程公平。通過對公共資源的投入、分配和使用，可以促進過程公平。澳大利亞職業(yè)教育與培訓機構對地方、農村和偏遠地區(qū)的培訓管理相對靈活，通常是根據土著人的差異化需求制訂培訓計劃。例如，一些職業(yè)教育機構允許土著人因為個人、家庭或社區(qū)的原因而推遲培訓，進行考核時不會將其認定為是“早退”或者“失敗”等不良行為。一方面，這種靈活管理政策的實施為偏遠地區(qū)學生學習提供便利，彰顯政策包容性的特點；另一方面，這種靈活管理政策又帶來職業(yè)教育發(fā)展的實際障礙，如培訓市場不景氣、學生培訓機會缺失等。相對而言，我國目前已經明確了職業(yè)教育實行“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”的治理結構，并且始終在不斷完善制度保障和法律保障。當然，在真實推進的過程中仍然可能存在資源配置不均、職業(yè)培訓質量無法統(tǒng)一等問題。為此，我國職業(yè)教育與培訓應該始終堅持面向人人、因材施教的理念，不斷增強職業(yè)教育的適應性。

3.保障結果公平。結果公平常常受到起點公平和過程公平執(zhí)行程度的影響。職業(yè)教育以就業(yè)為導向，旨在通過就業(yè)幫扶來減少貧困，保障教育公平。為此，能否提供完善的就業(yè)服務和社會保障體系，成為澳大利亞提高偏遠地區(qū)職業(yè)教育質量的關鍵。為了保障結果公平，政府要非常重視多元利益相關者之間的合作，通過政府、企業(yè)和職業(yè)教育與培訓機構等多方合作構建起職業(yè)教育與培訓的良好環(huán)境與實踐平臺，幫助偏遠地區(qū)學生獲得更好的就業(yè)機會。我國強調“職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”，這一方面意味著接受職業(yè)教育的學生可以接受更高層次的教育，另一方面則保障了職業(yè)院校學生在就業(yè)時可以獲得與普通院校學生平等的地位與機會。

（三）以數字化轉型為契機，推動職業(yè)教育新發(fā)展

當前掌握數字技能逐漸成為大多數工作必不可少的技能之一，但偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓對數字技能人才的培養(yǎng)仍然嚴重滯后。澳大利亞勞動力委員會指出，無論是在護理行業(yè)記錄日志、在零售行業(yè)接受訂單，還是在工廠操作設備，所有的勞動者都需要掌握與數字技術互動的技能。這意味著社會經濟轉型將推動職業(yè)教育數字化轉型。

1.制定國家數字化轉型戰(zhàn)略與計劃。近年來，各國均致力于推動職業(yè)教育數字化轉型，并將其作為國家發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標。2017年，澳大利亞科學與創(chuàng)新委員會就發(fā)布了《澳大利亞2030：通過創(chuàng)新實現繁榮》，旨在優(yōu)先通過教育培訓和勞動力技能升級項目，應對不斷變化的行業(yè)創(chuàng)新。2021年發(fā)布的《數字經濟戰(zhàn)略：在2030年實現領先的數字經濟與社會》，是澳大利亞關于未來十年數字化經濟與社會建設的綜合展望性文件，其中多次討論高等教育對國家數字化進程的重要性，提出繼續(xù)擴大高校數字技能培訓規(guī)模和培養(yǎng)未來勞動力的數字化能力。例如，大學生就業(yè)一攬子計劃（Job-ready Graduates Package）、“工業(yè)4.0先進學徒計劃”（Industry 4.0 Advanced Apprenticeship Pilot）、土著數字包容計劃（Indigenous Digital Inclusion Plan）等。2023年2月，“職業(yè)教育數字化轉型發(fā)展”平行論壇在北京舉行，為我國職業(yè)教育的數字化轉型與發(fā)展、數字化資源開發(fā)與應用、數字化治理能力提升帶來新的發(fā)展機遇。

2.創(chuàng)新職業(yè)教育教學模式。為了提高勞動力的數字能力，澳大利亞政府在職業(yè)教育數字化轉型和職業(yè)教育線上培訓方面進行了大量投資。通過實施數字技能學員試驗項目（Digital Skills Cadetship Trial），為數字技能人才培養(yǎng)提供創(chuàng)新試驗，以滿足數字工作崗位的需求。澳大利亞職業(yè)教育研究中心在2023年6月發(fā)布了《在線職教中的有效教學實踐和學生支持服務》，這項研究的目的是促進職業(yè)教育和培訓成功實現在線教學實踐和學生支持服務，包括線上線下混合教學。我國在2022年3月上線了“國家職業(yè)教育智慧教育平臺”，按照“搭建優(yōu)質平臺、匯聚海量資源、整合數據系統(tǒng)、提升基礎條件、賦能數字應用”的工作思路，助力職業(yè)教育教學模式的數字化變革，豐富拓展應用場景，為不同地區(qū)提供更優(yōu)質便捷職業(yè)教育培訓服務。通過聚焦困境與難題，準確把握偏遠地區(qū)職業(yè)教育數字化轉型的現狀與問題，利用數字時代變革，以職業(yè)教育數字化轉型作為有效契機，賦能偏遠地區(qū)職業(yè)教育與培訓走向新發(fā)展。

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