彭杏龍　池升明

近年來，撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但在發(fā)展的過程中仍然面臨著資金“缺口大”、管理“跟不上”、人才“數(shù)量少”、實(shí)力“不過硬”、帶動(dòng)“能力弱”等現(xiàn)實(shí)難題。下一步，撫州市還需在加大資金投入、加強(qiáng)科學(xué)管理、強(qiáng)化人才支撐、延伸價(jià)值鏈條、發(fā)揮示范引領(lǐng)等方面狠下功夫，從而更好地助推撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！盵1]發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興極端重要。近年來，撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2021年撫州市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到467家、農(nóng)民專業(yè)合作社8010家、家庭農(nóng)場1936家，但受起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱等因素影響，在發(fā)展的過程中還面臨諸多困境。

撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展亟待破解的難題

（一）資金“缺口大”難題

目前，撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資體量大、資金需求量高，在一定程度上存在著發(fā)展資金不足的問題。自有資金或者入股農(nóng)民自籌是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金的主要來源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，撫州市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營資金中自有資金占70%以上。如撫州市崇仁縣群芳蔬菜專業(yè)合作社2021年種植蔬菜120畝，一共投資80萬元，其中自有資金為60多萬元，占比達(dá)75%以上；崇仁縣建平水稻種植家庭農(nóng)場經(jīng)營資金更是全部來自于農(nóng)民自有資金。近年來，雖然撫州市各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，但資金短缺問題仍然比較突出。此外，由于有效抵押資產(chǎn)不足、財(cái)務(wù)不清、融資用途不明等原因，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的信心不足，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在一定程度上存在放貸積極性不高的問題，導(dǎo)致目前撫州市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等體量較小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資過程中，還面臨信貸資金供給渠道較為狹窄、貸款利率偏高、貸款額度較小、貸款期限較短等問題。如撫州市崇仁縣農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場銀行貸款利率高達(dá)7.8%，高利率讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以承受。

（二）管理“跟不上”難題

近年來，撫州市示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育速度加快，2021年撫州市農(nóng)民專業(yè)合作社國家級(jí)示范社32家、省級(jí)示范社72家，省級(jí)示范農(nóng)場83家。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除示范性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之外，撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中存在不規(guī)范現(xiàn)象，特別是各地農(nóng)民專業(yè)合作社不同程度地存在“只搭臺(tái)、不唱戲”的“空殼社”現(xiàn)象，需進(jìn)一步清理整頓。同時(shí)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社存在內(nèi)部管理不規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)松散等問題。如撫州市東鄉(xiāng)區(qū)澤源種養(yǎng)專業(yè)合作社以水稻種植、加工、養(yǎng)殖為主，采用家族式管理模式，管理機(jī)制不健全、崗位職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致經(jīng)營效益低下；東鄉(xiāng)區(qū)李細(xì)明種植合作社每年水稻種植面積大，但缺乏專業(yè)管理人員，管理粗放，專業(yè)化水平較低，經(jīng)濟(jì)效益一直偏低。

（三）人才“數(shù)量少”難題

人才是第一資源，但受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱等因素影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期面臨人才“引不進(jìn)、招不來、留不住”等問題，缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的人才。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)計(jì)劃通過研發(fā)，從其生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品中提取物質(zhì)開展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，但由于沒有高端技術(shù)人才，計(jì)劃始終無法得到實(shí)施。同時(shí)，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)電商成為農(nóng)產(chǎn)品銷售重要渠道的大背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)和掌握網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營及營銷技能的專業(yè)技術(shù)人才也極為匱乏。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還存在管理者年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等問題。如一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)陳舊、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏規(guī)范核算成本費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)收益能力，相關(guān)部門的培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加大。

（四）實(shí)力“不過硬”難題

農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，歸根到底是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的競爭。撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品“叫好不叫座”“豐產(chǎn)不豐收”“多而不強(qiáng)、多而不精”的短板明顯，大多以賣原材料、賣生鮮為主，加工大多數(shù)為脫皮、脫殼、碾碎的初級(jí)加工，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。2021年撫州市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為56.5%，而全國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70.6%，低于國家14.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建品牌、商標(biāo)意識(shí)不夠強(qiáng)，在全省乃至全國拿得出、叫得響的地域性品牌和馳名商標(biāo)較少，一些高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品由于沒有品牌、商標(biāo)，“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，社會(huì)知名度低，價(jià)值無法得到體現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)“好貨賤賣”現(xiàn)象。目前，撫州市僅樂安竹筍進(jìn)入全國區(qū)域公用品牌（地理標(biāo)志）百強(qiáng)榜，而大米、生豬、水產(chǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有一個(gè)品牌進(jìn)入全國百強(qiáng)。

（五）帶動(dòng)“能力弱”難題

近年來，撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然發(fā)展比較迅速，但畢竟處于發(fā)展初級(jí)階段，小、弱、散等問題突出，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一方面，撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、發(fā)展層次較低的現(xiàn)象，帶動(dòng)能力有限。2021年撫州市467家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，產(chǎn)值過10億元的僅有3家，牽引帶動(dòng)能力較弱；而南昌市過10億元的有16家、過100億元的有3家。另一方面，利益聯(lián)結(jié)不緊密。撫州市雖探索了“以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為骨干，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體新模式，成立了51個(gè)市級(jí)示范聯(lián)合體，以此帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)街接，對(duì)農(nóng)戶起到了一定示范帶動(dòng)作用。但實(shí)際上相當(dāng)一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往更關(guān)心經(jīng)營效益，很少關(guān)心農(nóng)戶利益，與農(nóng)戶在保底收益、股份分紅等問題上容易出現(xiàn)矛盾。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間尚未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶增收的作用并不明顯。

加快撫州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的路徑思考

（一）加大資金投入，增強(qiáng)發(fā)展活力

探索建立財(cái)政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展穩(wěn)定增長機(jī)制，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，加大對(duì)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的支持力度，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、流通，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)基地建設(shè)和品牌建設(shè)。強(qiáng)化金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的產(chǎn)品和服務(wù)。借鑒山東棗莊農(nóng)商銀行做法，該行定期組織舉辦“新農(nóng)人”銀企對(duì)接會(huì)，運(yùn)用“政策+信用”組合拳，截至2022年9月末，“該行普惠型涉農(nóng)貸款余額43.81億元”，[2]金融“活水”有效精準(zhǔn)地滴灌了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押品范圍，積極推廣供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品，支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)擔(dān)保產(chǎn)品研發(fā)，降低擔(dān)保條件，為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保支持。

（二）加強(qiáng)科學(xué)管理，推動(dòng)提質(zhì)增效

加大規(guī)范化建設(shè)力度，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范化程度，嚴(yán)格農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，定期檢查和復(fù)查，對(duì)“空殼社”進(jìn)行及時(shí)清理。推動(dòng)典型示范引領(lǐng)，優(yōu)先建設(shè)示范性經(jīng)營主體，持續(xù)開展示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)定工作，推進(jìn)國家、省、市、縣級(jí)示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，樹立一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展樣板。借鑒南京市以培育“規(guī)劃理念美、產(chǎn)業(yè)特色美、生產(chǎn)模式美、經(jīng)營業(yè)態(tài)美、生態(tài)風(fēng)光美、創(chuàng)業(yè)故事美”的“六美”家庭農(nóng)場以及“綜合經(jīng)營實(shí)力優(yōu)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力優(yōu)”的“雙優(yōu)”農(nóng)民合作社標(biāo)桿為引領(lǐng)的先進(jìn)做法，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化人才支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，大力培養(yǎng)新型實(shí)用人才，培育一批熟悉“贛農(nóng)寶”等電商平臺(tái)運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的專業(yè)人才。制定切實(shí)可行的專業(yè)人才引進(jìn)政策，運(yùn)用“揭榜掛帥”、柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)高層次人才等辦法，同時(shí)在職稱評(píng)聘、工作補(bǔ)貼等方面給予政策傾斜，使農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才在撫州市“用得上、留得住”。精準(zhǔn)選派科技特派員，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“菜單式”科技服務(wù)。借鑒浙江省寧波市施行全面落實(shí)責(zé)任農(nóng)技制度的做法，組建蔬菜瓜果、畜牧生產(chǎn)、重大動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)、農(nóng)場、田頭、地頭為企業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)，為增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力提供科技支撐。此外，成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，輸出農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。加強(qiáng)科研合作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高等院校、科研院所開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，打造一批在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新成果。

（四）延伸價(jià)值鏈條，提高競爭實(shí)力

提升產(chǎn)品品質(zhì)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要立足撫州生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，以優(yōu)質(zhì)贏得口碑、贏得市場。用工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以綠色食品為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈?！按蛟烊珖鴧^(qū)域性綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地”，[3]重點(diǎn)招引一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、頭部企業(yè)到撫州投資興業(yè)。注重品牌創(chuàng)建，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌創(chuàng)建意識(shí)，大力打造具有撫州地理特色的知名品牌和馳名商標(biāo)，創(chuàng)建全國、省級(jí)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，“做優(yōu)做強(qiáng)‘贛撫農(nóng)品品牌體系”。[4]創(chuàng)新品牌宣傳推介形式，不斷提升撫州市農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和影響力，使一批特色產(chǎn)品擺脫“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的窘境，讓“土疙瘩”變成增收致富的“金元寶”。

（五）發(fā)揮示范引領(lǐng)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。借鑒浙江省寧波市把扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念貫穿到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全過程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育被列入工作日程和績效考核范疇的做法。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)”龍頭引領(lǐng)工程，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃；發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、原料基地共建、資源要素共享、經(jīng)營狀況良好、市場競爭力強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。密切利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“頭雁”效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過基地務(wù)工、農(nóng)用機(jī)械、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單采購等方式融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之結(jié)成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏”的利益共同體。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第31頁。

[2]張宏斌：《山東棗莊：金融“活水”精準(zhǔn)滴灌新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體》，載《金融時(shí)報(bào)》，2022-11-03（11）。

[3][4]夏文勇：《弘揚(yáng)偉大建黨精神 汲取百年奮進(jìn)力量 全面建設(shè)富裕協(xié)調(diào)美麗和諧幸福的現(xiàn)代化新?lián)嶂荨谥袊伯a(chǎn)黨撫州市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《撫州日?qǐng)?bào)》，2021-10-08（01）。

作者簡介

彭杏龍 中共撫州市委黨校馬列理論教研室主任、副教授、法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、鄉(xiāng)村振興

池升明 中共撫州市委黨校馬列理論教研室講師、法學(xué)碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代發(fā)展、鄉(xiāng)村振興