喬齡沂　同燕

黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的重要著力點(diǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主突破了傳統(tǒng)協(xié)商民主在時(shí)間和空間上的限制，成為更加開放、平等、便捷的協(xié)商民主新方式，促進(jìn)了全過程人民民主的發(fā)展。但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主也面臨群體分化、非理性協(xié)商、制度支撐不夠等現(xiàn)實(shí)困境。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主有效運(yùn)行，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法治化迫在眉睫。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中將發(fā)展全過程人民民主確立為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主成為協(xié)商民主的新形式，為人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)提供了更加廣闊的平臺(tái)和技術(shù)支持，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主有著重要作用。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主概念特征及其法治化訴求

（一）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的內(nèi)涵和特征

1、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的內(nèi)涵

2020年8月，中共中央就“十四五”規(guī)劃編制開展為期兩周的網(wǎng)上意見征求活動(dòng)，這是中共中央首次將公民意愿加入到“十四五”的規(guī)劃編制工作中，為做好“十四五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考，充分彰顯了我國(guó)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度建設(shè)的可行性。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是依托于互聯(lián)技術(shù)形成的協(xié)商民主新形式，它以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，可以使不同地位、身份、屬地的主體通過鍵盤輸入?yún)⑴c到公共事物的協(xié)商討論之中，與其他主體實(shí)現(xiàn)即時(shí)的意見交換，最大程度地了解其他民眾關(guān)于在議公共問題的立場(chǎng)與訴求，最終達(dá)成共識(shí)，形成最大化公共利益的可行方案。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主正逐步成為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。

2、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的特征

（1）協(xié)商過程的開放性

以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)搭建協(xié)商民主的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)克服了時(shí)間、地域和人數(shù)上的限制，參與協(xié)商的主體向不同地域領(lǐng)域的公民開放，協(xié)商開展的時(shí)間和場(chǎng)合也具有開放性，這降低公民參與協(xié)商的成本同時(shí)也給公民更多的機(jī)會(huì)和時(shí)間去表達(dá)個(gè)人意愿，參與公共決策。將需要協(xié)商的公共事宜置于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上接受公眾的意見與建議提高了協(xié)商的參與性，也使協(xié)商過程更具開放性和互動(dòng)性。

（2）參與主體的平等性

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的一大優(yōu)勢(shì)就是克服了參與主體的不平等限制，能夠參與協(xié)商發(fā)表個(gè)人看法的公民不再僅僅集中于某一類人，而是滿足入網(wǎng)年齡的所有公民都可以根據(jù)自身的情況，對(duì)所關(guān)心的問題發(fā)表看法，在評(píng)論區(qū)還可以與網(wǎng)友進(jìn)行自由、平等和深入的討論。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展協(xié)商可以成功克服協(xié)商主體區(qū)域化、同質(zhì)化等問題，提高參與協(xié)商主體的平等性。

（3）信息傳遞的高效性

互聯(lián)網(wǎng)具高效快捷的特點(diǎn)，這大大加快了信息的流動(dòng)與交換。一位網(wǎng)友在平臺(tái)發(fā)表自己的見解與看法，幾秒鐘內(nèi)所有參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的其他網(wǎng)友都可以在自己的設(shè)備上看到他的想法并能夠及時(shí)交流不同的意見，同時(shí)公民也可以第一時(shí)間了解并參與政府決策過程。互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的高效性極大地降低協(xié)商成本的同時(shí)也提高了協(xié)商民主的效率。

（二）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法治化訴求

當(dāng)前網(wǎng)上公布、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上論壇不斷興起，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商作為一種新的協(xié)商形式在加速發(fā)展的同時(shí)也面臨不少的現(xiàn)實(shí)困境和訴求。首先，截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%，[2]我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及程度不斷提高，但公民在網(wǎng)上參與協(xié)商民主時(shí)存在著參與意識(shí)不強(qiáng)和無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效參與等問題。其次，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)信息推送技術(shù)可以根據(jù)公民網(wǎng)上沖浪時(shí)網(wǎng)頁(yè)瀏覽歷史對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析篩選、再推薦網(wǎng)絡(luò)信息給網(wǎng)民，網(wǎng)民接收到的相似信息越多就越容易被引導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)商的非理性化，大范圍的非理性化協(xié)商的出現(xiàn)最終導(dǎo)致了協(xié)商主體間的“群體極化”現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，國(guó)家或政府開設(shè)網(wǎng)上協(xié)商，公民參與網(wǎng)上協(xié)商的具體程序還未以法律的形式確定下來(lái)，針對(duì)如何推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展缺乏完備的制度保障。這些問題和訴求的出現(xiàn)讓我們必須將研究的關(guān)注點(diǎn)集中到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法治化發(fā)展上。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法治化的現(xiàn)實(shí)困境

（一）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體的權(quán)利缺乏明確與保護(hù)

首先，興趣是目前公民參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商的主要因素之一，大多數(shù)公民在網(wǎng)上沖浪時(shí)很大程度上會(huì)對(duì)自己感興趣的話題深入了解。參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商亦然，于是就會(huì)出現(xiàn)某一些網(wǎng)絡(luò)協(xié)商吸引很多人的參與，而有些協(xié)商話題則無(wú)人問津。其次，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)、教育相對(duì)落后地區(qū)的公民來(lái)說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)的普及是一把雙刃劍，雖然互聯(lián)網(wǎng)建立起了自身與外界社會(huì)的密切聯(lián)系，公民有機(jī)會(huì)關(guān)心國(guó)家社會(huì)事務(wù)，但公民篩選信息的能力較低，容易迷失在網(wǎng)絡(luò)虛假信息與娛樂誘惑中；或者他們認(rèn)為國(guó)家和政府發(fā)布的協(xié)商議題不涉及自己的切身利益，和自己沒有關(guān)系，缺乏權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)。久而久之，屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、自身素質(zhì)良好且具有協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的公民團(tuán)體參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的意見表達(dá)會(huì)更加受歡迎；相反條件下的協(xié)商意愿就容易被忽視，逐漸失去參與協(xié)商的可能性。這種趨勢(shì)會(huì)使協(xié)商民主的多元參與性遭到背棄，阻礙協(xié)商民主的發(fā)展。

（二）“群相極化”現(xiàn)象導(dǎo)致共識(shí)難以達(dá)成

信息通信、大數(shù)據(jù)，云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，短視頻軟件異軍突起，對(duì)一個(gè)視頻瀏覽一定時(shí)間或者點(diǎn)贊收藏，你會(huì)在接下來(lái)的時(shí)間里瀏覽到數(shù)十條相同類型的視頻，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是大數(shù)據(jù)推送。協(xié)商主體的“群體極化”就是這種現(xiàn)象引發(fā)的結(jié)果，公民在網(wǎng)上沖浪時(shí)會(huì)留下網(wǎng)頁(yè)瀏覽記錄，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以輕易實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的分類篩除、再推薦網(wǎng)絡(luò)信息給網(wǎng)民，網(wǎng)民接收到的相似信息越多，意愿就越容易被引導(dǎo)，導(dǎo)致協(xié)商的非理性化。信息推送使得對(duì)某一問題看法持相同意見或者意見相近的參與者在互聯(lián)網(wǎng)上逐漸形成協(xié)商體，協(xié)商體內(nèi)部對(duì)事物的看法趨于一致，思想逐漸同質(zhì)化，這種“同質(zhì)化”反對(duì)并排斥該協(xié)商體的少數(shù)不同看法。被排斥的不同看法之間因?yàn)檫@種對(duì)立又會(huì)成為一個(gè)新的協(xié)商體，在這個(gè)協(xié)商體內(nèi)部也逐漸同質(zhì)化、情緒化，甚至極端化，且難以與對(duì)立協(xié)商體理性溝通，最終難以達(dá)成共識(shí)。

（三）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序不清以及制度支撐不夠

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦予了協(xié)商民主形式多元化的新可能，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商逐漸成為熱門，但現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的程序與制度設(shè)計(jì)無(wú)法有效適配因技術(shù)發(fā)展而不斷更新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商形式，從而無(wú)法解決網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中存在的諸多問題。首先，目前在技術(shù)應(yīng)用層面，特別在協(xié)商過程中對(duì)于公眾的意見與建議等大數(shù)據(jù)、碎片化信息的收集、歸類還沒有明確的規(guī)定。其次，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的開展缺乏固定的官方平臺(tái)與制度流程，具體的協(xié)商機(jī)制又過于籠統(tǒng)而喪失了可操作性。再次，關(guān)于協(xié)商民主尤其是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)與法治保障需要進(jìn)一步完善?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了參與協(xié)商的新平臺(tái)，廣大群眾通過在網(wǎng)上建言獻(xiàn)策實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商，但協(xié)商結(jié)果如何落實(shí)是關(guān)系協(xié)商成功與否的關(guān)鍵。商而不決，決而不施都會(huì)影響協(xié)商的開展，打擊公眾的參與熱情，削弱政府公信力，使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展大受挫折。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法治化的現(xiàn)實(shí)路徑

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法治化過程中出現(xiàn)的不足，需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法律法規(guī)，系統(tǒng)地制定程序規(guī)則，樹立依法協(xié)商有序協(xié)商的意識(shí)，不斷促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法治化、秩序化發(fā)展。

（一）在法律的制定上明確協(xié)商權(quán)利

首先，針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)商主體的參與協(xié)商的積極性不高的主要原因之一就是參與主體的協(xié)商權(quán)利沒有得到明確的保護(hù)。這就需要以法制形式明確協(xié)商權(quán)利，制定具有針對(duì)性的法律法規(guī)來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體參與協(xié)商的權(quán)利，明確規(guī)范網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商時(shí)要履行的義務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主樹立起法律保障?？梢酝ㄟ^對(duì)用戶的實(shí)名認(rèn)證來(lái)賦予發(fā)表言論的權(quán)限，并對(duì)網(wǎng)民的失控行為甚至是違法行為進(jìn)行追責(zé)。其次，在信息技術(shù)發(fā)展方面，雖然已經(jīng)出臺(tái)了《數(shù)據(jù)安全法》等網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的基本立法，但法律體系尚未健全，再加上網(wǎng)絡(luò)世界的瞬息萬(wàn)變，國(guó)家政府必須要不斷完善法律法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)作為公共領(lǐng)域的治理提供法律依據(jù)。當(dāng)協(xié)商主體參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民的權(quán)利受到侵犯時(shí)可以將法律明確規(guī)定協(xié)商主體的權(quán)利作為依據(jù)，當(dāng)網(wǎng)民們不再害怕在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)聲，民主協(xié)商的參與性也就得到了提升。完善網(wǎng)絡(luò)安全與協(xié)商民主相關(guān)的法律法規(guī)也有利于約束網(wǎng)絡(luò)上的不當(dāng)言論與不良行為，進(jìn)一步肅清、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)亂象，積極填補(bǔ)因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展帶來(lái)的法律漏洞，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序的穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。再次，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)的管理與維護(hù)崗位是必不可少的，同時(shí)要將網(wǎng)站管理與維護(hù)的職責(zé)權(quán)限納入到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主相關(guān)法律的范圍內(nèi)，明確網(wǎng)站管理者的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行，對(duì)其負(fù)責(zé)的崗位做出權(quán)利和義務(wù)的責(zé)任規(guī)定。

（二）在法律的實(shí)施上設(shè)立程序規(guī)則

僅僅在法的制定上為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主建立起法律保障是不夠的，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的具體開展需要一整個(gè)相配套的程序規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主機(jī)制應(yīng)與法的理性相契合。程序是理性的表達(dá)，將程序規(guī)則以法的形式確立下來(lái)是開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法治化的本質(zhì)所在。一套完整的程序規(guī)則需要覆蓋網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，其中就包括具體的協(xié)商如何開展，協(xié)商主體如何參與以及協(xié)商達(dá)成的共識(shí)如何確定等。首先，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商活動(dòng)的開展需要以法定的形式明確規(guī)定需要公開協(xié)商的事務(wù)如何通過申請(qǐng)、審批等程序步驟最終登上協(xié)商平臺(tái)。同時(shí)需要一個(gè)獨(dú)立于協(xié)商之外的主體充當(dāng)協(xié)商的主持者，并且這個(gè)獨(dú)立主體的權(quán)責(zé)也需要進(jìn)一步明確，即建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主持人中立制度，確保網(wǎng)絡(luò)協(xié)商公正平等開展。其次，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)協(xié)商的開展不受主體在地域、領(lǐng)域和個(gè)體因素的限制，在彰顯開放性平等性的同時(shí)也給參與協(xié)商的規(guī)范性帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，所以國(guó)家政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的議事規(guī)則，為公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商提供規(guī)范的途徑方法。最后，在公民參與協(xié)商充分發(fā)達(dá)意愿的基礎(chǔ)上，協(xié)商意見如何整合，協(xié)商的組織者、決策和決策實(shí)施單位間的工作如何銜接等都需要通過法定方式設(shè)計(jì)并確立。

（三）以法律意識(shí)促進(jìn)共識(shí)達(dá)成

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的過程中，參與協(xié)商的主體超越了空間、時(shí)間的限制，會(huì)涌現(xiàn)出多樣的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)在協(xié)商的過程不斷碰撞以求達(dá)到最大程度的共識(shí)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的秩序是一方面，培養(yǎng)公民有序參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的意識(shí)也是很重要的一方面。需要在建立社會(huì)主義價(jià)值體系弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上加大法律法規(guī)的宣傳力度，在公民心里樹立起遵紀(jì)守法，有序參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法律意識(shí)。同時(shí)用法律來(lái)規(guī)范網(wǎng)民參與行為，并以法律來(lái)保護(hù)網(wǎng)民利益不受侵犯，明確法律的最低界限。如果一旦越紀(jì)違法，侵犯他人權(quán)益，甚至觸犯國(guó)家和集體利益，就必然要受到法律的制裁，網(wǎng)民在遵守法律的前提下參與協(xié)商民主過程，促進(jìn)共識(shí)達(dá)成。

結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主與傳統(tǒng)的協(xié)商民主形式相比具有更加開放包容、便捷低廉的優(yōu)勢(shì)，這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使得它在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的過程中具有不可替代的作用。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于協(xié)商民主建設(shè)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，一方面網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的出現(xiàn)推動(dòng)了協(xié)商民主向更加自由平等開放的方向發(fā)展，另一方面網(wǎng)絡(luò)協(xié)商在實(shí)踐中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、過程無(wú)序、制度不足等方面的問題會(huì)給協(xié)商民主的發(fā)展造成一些阻礙。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與協(xié)商民主相融合的發(fā)展大勢(shì)，需要從法律的制定、實(shí)施與樹立法律意識(shí)方面出發(fā)構(gòu)建互網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法律體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序規(guī)則，做到網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商有法可依的同時(shí)規(guī)范網(wǎng)民政治參與行為，保障公民政治參與權(quán)利，以確保網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運(yùn)行。

注釋

[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，北京：人民出版社，2022年。

[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第51次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，https：//www.cnnic.net.cn/2023-02/03/。

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[8]王新生：《論協(xié)商民主的法治化》，載《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010，24（01）。

作者簡(jiǎn)介

喬齡沂 陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義原理、社會(huì)治理

同 燕 陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義原理、社會(huì)治理