有效擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑。青海省東部地區(qū)是全省人口和耕地最為集中的區(qū)域，近年來農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模逐步增大、省內(nèi)就業(yè)增多、務(wù)工人員平均年齡提高等特征，同時也存在縣域就業(yè)水平不高、就業(yè)渠道不夠通暢、專業(yè)技能水平較低和勞動權(quán)益保障有待提升等問題，建議通過擴(kuò)大農(nóng)民工就地就近就業(yè)、提升農(nóng)民工勞動技能、打造特色勞務(wù)品牌、促進(jìn)農(nóng)民工市民化、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。

農(nóng)民工是中國城鄉(xiāng)二元體制下伴隨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的龐大社會群體，是當(dāng)代“三農(nóng)”問題發(fā)展變化的重要指征，農(nóng)民工群體的出現(xiàn)和壯大深刻改變了中國農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式和社會結(jié)構(gòu)，同時也為改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，青海省尤其是東部地區(qū)城鄉(xiāng)人口流動日益頻繁，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)逐步擴(kuò)大，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)日趨多元，外出務(wù)工成為越來越多農(nóng)民的增收渠道，而務(wù)工收入也逐漸成為普通農(nóng)民家庭收入中最重要的組成部分。本文以海東市互助縣為研究區(qū)域，選取南門峽鎮(zhèn)西山根村與東和鄉(xiāng)新莊村為研究個案，抽取120戶進(jìn)行問卷調(diào)查，并選取40戶進(jìn)行深度訪談，對農(nóng)民外出務(wù)工的特征進(jìn)行分析，探究農(nóng)民工就業(yè)中存在的主要問題，提出了鄉(xiāng)村振興背景下有效促進(jìn)和保障農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的對策建議。

農(nóng)民工就業(yè)的主要特征

1、農(nóng)民工總量持續(xù)增長

青海省統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022年全省農(nóng)民工總量達(dá)到88.1萬人，比2013年末的72.3萬人增加15.8萬人，增長21.9%，年均增速2.2%。本文調(diào)查樣本中120戶家庭的總?cè)丝跀?shù)為492人，至少1人外出務(wù)工的107戶，占家庭戶的89.2%，共有外出務(wù)工人員238人，約占調(diào)查家庭總?cè)藬?shù)的48.38%。其中1人外出務(wù)工的家庭有35戶，2人外出務(wù)工的家庭58戶，3人外出務(wù)工的家庭19戶，4人及以上外出務(wù)工的家庭8戶，分別占調(diào)查家庭的29.17%、48.33%、15.83%和6.67%?？傮w而言，接近九成的家庭中有外出務(wù)工人員，由此可見外出務(wù)工已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民增收的重要方式，也是城鄉(xiāng)人口流動的主要形式。

2、流動方式以省內(nèi)流動為主

互助縣現(xiàn)有18-45歲的勞動力約15萬人，2022年全縣實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.53萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)收入8.32億元。其中跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)1.72萬人次，省內(nèi)跨區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.87萬人次，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)4.95萬人次。本文調(diào)查顯示，238名外出務(wù)工人員中，跨省流動就業(yè)的26人，省內(nèi)就業(yè)的212人，分別占外出務(wù)工人員總數(shù)的10.92%和89.08%。就具體地點而言，省外就業(yè)主要集中于山東、廣東、江蘇和西藏等省份，省內(nèi)就業(yè)的主要集中于西寧市、海東市以及海西州等市州，互助縣內(nèi)就業(yè)則主要集中于縣城所在地威遠(yuǎn)鎮(zhèn)。

3、農(nóng)民工平均年齡有所提高

本文調(diào)查中外出農(nóng)民工的平均年齡為41.3歲，其中18-35歲的107人，36-49歲的92人，50歲以上的39人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的44.96%、38.66%和16.39%。青海省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省50歲以上農(nóng)民工占比從2013年的9.0%增長到2021年的18.8%，提高了9.8個百分點。隨著少子化和人口老齡化程度不斷加深，新進(jìn)入市場的青年農(nóng)民工數(shù)量不斷減少，而返鄉(xiāng)就業(yè)和就近就業(yè)的高齡（50歲以上）農(nóng)民工數(shù)量卻在不斷增加，從而總體上造成了農(nóng)民工平均年齡逐漸增大。

4、女性農(nóng)民工占比逐漸增大

本文調(diào)查中120戶家庭全部外出務(wù)工人員中，男性為147人，占總?cè)藬?shù)的61.76%，女性91人，占總?cè)藬?shù)的38.24%。青海省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年全省女性農(nóng)民工比重為36.2%，較2013年的29.9%提高了6.3個百分點，增幅較為明顯，外出務(wù)工人員性別差異正在縮小，而且隨著更多女性農(nóng)民工從家庭走向外出務(wù)工，帶動了青海農(nóng)牧區(qū)就業(yè)人口比例的提高。在建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，女性農(nóng)民工從事的職業(yè)等級相對較低，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)民工尤其是女性農(nóng)民工提供了更廣闊的就業(yè)空間和更多的工作崗位，務(wù)工收入的性別差異不斷縮小。

5、具有專業(yè)技能者比例較低

據(jù)互助縣政府相關(guān)部門調(diào)查，全縣農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲的勞動力占11％，小學(xué)文化程度的占21%，初中文化程度的占50%，高中以上文化程度的占18%，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占2.53%。本文調(diào)查中238名外出務(wù)工人員學(xué)歷和受教育程度整體偏低，其中文盲19人，占比為7.99%；小學(xué)文化程度的58人，占比為24.37%；初中文化程度的110人，占比為46.22%；高中文化程度的39人，占比為16.39%；大學(xué)文化程度的12人，占比為5.04%。相關(guān)研究顯示，在勞動力人群總體中學(xué)歷與職業(yè)及收入具有顯著正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)前農(nóng)民工群體的整體學(xué)歷水平在不斷提高，但是高中及以上文化程度的人比重仍然較低，具有專業(yè)技能的農(nóng)民工數(shù)量更是嚴(yán)重不足。

6、從事的行業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，農(nóng)民工從事的行業(yè)逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示，2022年全國農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的人員比重為47.8%，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員比重為51.7%。本文調(diào)查涉及的238名農(nóng)民工中，從事能源、化工、食品等生產(chǎn)行業(yè)的46人，占比為19.33%；從事建筑業(yè)的133人，占比為55.88%；從事餐飲、運輸、銷售等服務(wù)行業(yè)的52人，占比為21.85%；從事其他行業(yè)的7人，占比為2.94%。總體而言，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比例遠(yuǎn)低于全國平均水平。

7、以中短期靈活務(wù)工為主

海東市是青海省最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，糧食和蔬菜產(chǎn)量均占全省一半左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是大部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)來源之一，尤其是腦山和淺山地區(qū)，外出務(wù)工農(nóng)民仍有大量土地需要耕種，依據(jù)農(nóng)時安排務(wù)工活動的特征十分明顯，即農(nóng)忙時返鄉(xiāng)耕作，農(nóng)閑時外出務(wù)工，加之受到省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑業(yè)施工周期影響，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性也相對較差。本文調(diào)查涉及的238名農(nóng)民工中每年務(wù)工時長在3個月以下的42人，占比為17.65%；務(wù)工時長3-6個月的137人，占比為57.56%；務(wù)工時長7-9個月的34人，占比為14.29%；務(wù)工時長10個月以上的25人，占比為10.5%。

8、務(wù)工收入成為家庭重要保障

2022年青海省農(nóng)村居民人均可支配收入為14456元，本文調(diào)查涉及的238名農(nóng)民工中年務(wù)工收入1萬元以下的34人，占比為14.27%；1-2萬元的38人，占比為15.97%；2-3萬元的40人，占比為16.81%；3-4萬元的47人，占比為19.75%；4-5萬元的35人，占比為14.71%；5-6萬元的29人，占比為12.18%；6萬元以上的15人，占比為6.3%。另外，本文調(diào)查的120戶家庭中，外出務(wù)工收入占家庭總收入的比重已經(jīng)達(dá)到70%左右，外出務(wù)工也已經(jīng)成為海東地區(qū)農(nóng)民重要的生計和生活方式。

農(nóng)民工就業(yè)中存在的問題

1、縣域就業(yè)水平不高

隨著鄉(xiāng)村振興全面深入推進(jìn)，縣域就業(yè)成為勞動力市場變動的新特性，是各級政府“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的重點工作，也是推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。據(jù)國家統(tǒng)計局2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，全國55%的農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)，2021年海東市農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示全市就近就地勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)占勞動力輸出總?cè)藬?shù)的34.3%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，離縣城越遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民縣域就業(yè)的比例越低，外出務(wù)工的成本和勞動權(quán)益受到損害的風(fēng)險越高。

2、就業(yè)渠道不夠暢通

一是農(nóng)民工就業(yè)渠道相對單一。熟人和朋友介紹、自己尋找等方式依然是當(dāng)前農(nóng)民工外出務(wù)工的主要途徑，存在就業(yè)質(zhì)量不高、與企業(yè)需求匹配度不高等問題。二是就業(yè)信息不夠暢通，年齡稍大的農(nóng)民工不會或較少使用信息網(wǎng)絡(luò)，面向農(nóng)民工群體的招聘網(wǎng)站等平臺不夠豐富，新生代農(nóng)民工即使使用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，也難及時獲取最新并適合其需求的用工信息。三是組織輸出成效不明顯，農(nóng)民工組織輸出主要采用輸入地與輸出地直接進(jìn)行勞務(wù)對接的形式，輸出成效不太明顯。

3、權(quán)利保障有待提升

近年來，外出務(wù)工人員中在快遞、房屋中介服務(wù)、微商、網(wǎng)絡(luò)主播等行業(yè)靈活就業(yè)人員數(shù)量龐大，崗位不穩(wěn)定，社會保險、勞動維權(quán)等自身利益難以有效保障。一方面是農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)，在自身合法權(quán)益受到侵害時不能及時及向相關(guān)部門反映問題并尋求幫助。另一方面企業(yè)用工行為也不夠規(guī)范，在勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止、解除過程中隨意性大，不遵守法定程序，加之就業(yè)競爭壓力大，違反勞動法律法規(guī)、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、專業(yè)技能水平較低

大部分農(nóng)村勞動力未受專業(yè)技能培訓(xùn)，綜合素質(zhì)普遍較低，只能從事單純的體力勞動，勞動力素質(zhì)與用工企業(yè)要求不相符現(xiàn)象較為突出。隨著青海省發(fā)展目標(biāo)與定位進(jìn)一步明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，“一優(yōu)兩高”和“四地”需要更多具有較高專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人，靠以往單純出賣勞動力的方式，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活品質(zhì)改善的需求。因此，加強(qiáng)更為科學(xué)、有效、實用的農(nóng)民工培訓(xùn)已經(jīng)成為一項非常緊迫的任務(wù)。

5、欠薪問題時有發(fā)生

欠薪問題是農(nóng)民工權(quán)益保障的老大難問題，僅互助縣2022年根治欠薪冬季專項行動受理并協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資欠薪案件就有41件，涉及勞動者3109人，涉及金額1.248億元。工程建筑行業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)，對于建筑工地拖欠工資糾紛屢禁不止的問題，從實際情況看，主要還是層層轉(zhuǎn)包、管理不規(guī)范所引起的，需要進(jìn)一步從建筑行業(yè)管理的源頭進(jìn)行治理，推進(jìn)工資支付保證金制度進(jìn)一步落實。

有效促進(jìn)和保障農(nóng)民工就業(yè)的對策建議

1、持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工就近就地穩(wěn)定就業(yè)

一是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。依托“五個示范省”建設(shè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，立足鄉(xiāng)村資源，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，通過富民產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。二是以項目建設(shè)拓展就業(yè)崗位。在組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項目時，盡量吸納更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工參與建設(shè)，促進(jìn)就地就業(yè)增收。三是大力培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。通過農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目孵化等方式推動農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2、提高農(nóng)民工擇業(yè)就業(yè)能力

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新常態(tài)，農(nóng)民工的技能素質(zhì)提升迫在眉睫。高技能的人力資本回報不僅有助于農(nóng)民工實現(xiàn)城市融入，也對其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有積極的推動作用。要因地制宜開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和能力提升，建立專項資金，依托企業(yè)、職業(yè)技術(shù)院校等平臺，加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。在做好傳統(tǒng)行業(yè)培訓(xùn)項目的同時，開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，特別注重提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，彌補(bǔ)其流動性大、勞動年限相對較短的劣勢。

3、積極打造推廣特色勞務(wù)品牌

深入挖掘全省生態(tài)、資源、文化和人力資本優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)培育特色勞務(wù)品牌。健全完善特色勞務(wù)品牌建設(shè)和培育機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)方案和相關(guān)制度，加大對重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和示范縣的支持力度，加快出臺《青海省勞務(wù)品牌認(rèn)定管理辦法》，擴(kuò)大勞務(wù)品牌技能和經(jīng)營人才規(guī)模，培育勞務(wù)品牌優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升“青繡繡娘”“青海拉面”“互助家政”等特色勞務(wù)品牌的知名度和影響力，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。

4、有效促進(jìn)農(nóng)民工市民化

有效解決農(nóng)民工市民化問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。一方面是進(jìn)一步推進(jìn)城市戶籍制度改革，促進(jìn)城市基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，逐步解決農(nóng)民工群體在流入市（縣）的社會保障、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等問題，為農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)型提供便利。另一方面是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購房，出臺鼓勵支持農(nóng)民進(jìn)城購房的政策，通過購房補(bǔ)貼、契稅減免、貸款貼息等方式對在城市穩(wěn)定就業(yè)，居留意愿較強(qiáng)的進(jìn)城購房農(nóng)民予以支持。

5、強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障

一方面，要多管齊下根治欠薪，持續(xù)探索完善建筑行業(yè)農(nóng)民工實名制，落實農(nóng)民工工資保證金制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工工資保證保險，不斷優(yōu)化根治拖欠農(nóng)民工工資行為的制度和政策措施，同時也要堅持開展治理欠薪專項行動，在春節(jié)等重要時間節(jié)點集中解決農(nóng)民工欠薪問題。另一方面，要推動農(nóng)民工依法參與社會保險，積極落實統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險政策，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位為農(nóng)民工按時足額繳納工傷保險費，提高農(nóng)民工職業(yè)安全和勞動保護(hù)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)民工選擇不外出或者外出務(wù)工后返鄉(xiāng)，很大程度上是由于無法徹底融入城市生活，這一方面反映了農(nóng)民工在城市的就業(yè)生活保障有待進(jìn)一步完善，另一方面也反映出農(nóng)村是農(nóng)民最根本的保障，是社會的“穩(wěn)定器”。因此，要加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民工有更多主動回鄉(xiāng)建設(shè)的條件和機(jī)會，為積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老問題提供物質(zhì)保障，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的家園。

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作者簡介

文斌興 青海省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長、助理研究員，主要研究方向為區(qū)域人口與農(nóng)村社會發(fā)展研究