四川是我國縣級行政區(qū)數(shù)量最多的省份，縣域經(jīng)濟是四川經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國縣域經(jīng)濟百強縣是反映一個地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要參考，是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。2021年以來，四川省委、省政府啟動實施全國百強縣百強區(qū)培育行動，縣域經(jīng)濟實力不斷增強，全國百強縣數(shù)量不斷增加，但同時也存在縣域整體排名靠后、缺乏千億大縣、內(nèi)部發(fā)展極不平衡等問題。為培育更多的全國縣域經(jīng)濟百強縣，四川可完善全國百強縣培育政策，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，強化縣域開放合作。

縣域經(jīng)濟在四川經(jīng)濟發(fā)展大局中具有重要地位，全國百強縣也成為縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要參考。四川省委十二屆二次全會提出，“實施縣城補短板強弱項工程，培育全國百強縣（市）、區(qū)，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”貫徹落實四川省委重要決策部署，加快培育全國百強縣，成為四川重要工作。

四川縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

四川省共有183個區(qū)縣，其中市轄區(qū)55個，縣（縣級市）128個，縣域經(jīng)濟發(fā)展對治蜀興川十分重要。近年來，四川省實施分類指導(dǎo)，堅持“一縣一策”，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)增強。四川省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全省經(jīng)濟總量過百億元的縣（市、區(qū)）有125個，過500億元的縣（市、區(qū)）有28個，正加快形成以全國百強縣為引領(lǐng)、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣為支撐的縣域經(jīng)濟梯隊發(fā)展格局。

1、實施分類指導(dǎo)

四川地形地貌多樣，既有平原地區(qū)，也有廣大的丘陵和山區(qū)，還有高原地區(qū)。各區(qū)域差異較大，定位不同，決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展要分類指導(dǎo)，特色化發(fā)展。根據(jù)各地的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展情況，四川將183個縣（市、區(qū)）劃分為城市主城區(qū)（數(shù)量33個，全省占比18.03%，主攻方向為突出城市功能建設(shè)優(yōu)先，側(cè)重高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)城融合發(fā)展）、重點開發(fā)區(qū)縣（數(shù)量57個，全省占比31.15%，主攻方向為突出工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成群成鏈，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（數(shù)量35個，全省占比19.13%，主攻方向為突出農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重農(nóng)業(yè)空間規(guī)模質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品保障能力提升，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展）和重點生態(tài)功能區(qū)縣（數(shù)量58個，全省占比31.69%，主攻方向為突出生態(tài)保護優(yōu)先，側(cè)重生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升）4種類型。四大類別縣按照“統(tǒng)一指標、分類賦權(quán)”的原則，進行分類考核，并設(shè)四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣和四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣3個獎項，每年評選31個縣進行表揚。

2、堅持精準施策

加快培育全國百強縣，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展龍頭，四川先后出臺了一系列爭創(chuàng)全國百強縣的政策措施，根據(jù)“一縣一策”的原則，給予財政金融、用地保障等方面政策支持。以2023年四川全國百強縣宣漢縣和江油市為例，2021年四川省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持達州市宣漢縣創(chuàng)建百強縣的培育政策措施》，明確從省級層面給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、功能平臺建設(shè)等政策支持；2021年四川省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持綿陽市江油市創(chuàng)建百強縣的培育政策措施》，明確從省級層面支持江油市爭創(chuàng)全國百強縣。

四川躋身全國百強縣情況

2021以來，四川省加大全國百強縣培育工作力度，出臺了相關(guān)的支持和激勵政策，各地紛紛爭創(chuàng)全國百強縣，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，全國百強縣數(shù)量取得新的突破，位居西部第1。

1、全國百強縣總體情況

中國有1866個縣和縣級市，縣域經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的40%左右，是經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要力量。2023年7月，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心正式發(fā)布了《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》。

（1）百強縣發(fā)展呈現(xiàn)三種模式

一是“狼群模式”。以江蘇、浙江為代表，縣域之間存在較為明顯的相互競逐。例如，江蘇的昆山和江陰等在爭雄中引領(lǐng)了全省縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二是“雁行模式”。以福建、山東、湖北、四川、湖南為代表，幾大“頭雁”帶動省內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展。例如，福建的晉江、南安、惠安、福清等推動全域?qū)崿F(xiàn)多點開花的局面。

三是“獅王模式”。以貴州、山西、江西、河北、云南為代表，打造全?。ㄊ小^(qū)）的標兵引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。例如，云南的安寧市引領(lǐng)楚雄市、大理市、彌勒市、宣威市等縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（2）千億縣增長勢頭強勁

2022年，全國千億縣總數(shù)為54個，實現(xiàn)GDP8.6萬億元，占全國GDP的比重為7.1%。與去年相比，今年新增了伊金霍洛旗、瓦房店市、東臺市、高郵市、仙桃市、沛縣、閩侯縣、鄒城市、儀征市、壽光市10個千億縣。從頭部縣來看，江蘇和浙江兩省依然保持領(lǐng)先，昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長江三角洲城市群榜上有名。其中，昆山市實現(xiàn)GDP5006.7億元，位列全國百強縣首位。

（3）東部百強縣仍然占據(jù)上風(fēng)

2023年全國百強縣中，東部地區(qū)上榜縣的數(shù)量為65個，中部地區(qū)為20個，西部地區(qū)為14個，東北地區(qū)為1個。其中，江蘇省占據(jù)了23個席位，浙江省占據(jù)了16個席位，山東省占據(jù)了13個席位，為全國百強縣中數(shù)量最多的3個省份。在排名前10的縣（市）中，江蘇省包攬了前4名，第6名和第9名也屬于江蘇省。

2、四川全國百強縣情況

2023年，四川共有7縣（市）上榜全國百強縣，比2022年增加了3家，上榜數(shù)量創(chuàng)歷史新高，成為近三年全國新增百強縣最多省份，且連續(xù)上榜排名有所進步，整體呈現(xiàn)“雁行”躍升態(tài)勢。這7家全國百強縣排名位次較為集中，其中西昌市是連續(xù)三年上榜，且比去年排名提升了7位，位列全國百強縣第85位，在四川居于首位；簡陽市也是連續(xù)三年入圍，且排名較去年上升了6位，位列全國百強縣第87位，居于四川省第2名。

四川百強縣培育中需要關(guān)注的問題

近年來，四川省各縣（市）努力提升縣域經(jīng)濟綜合實力，積極爭創(chuàng)全國百強縣，取得了一定的成效，但也有一些問題值得關(guān)注。

1、縣域整體排名靠后

2023年，雖然四川省有7個縣（市）進入全國百強縣，但排名都分布在80-100之間，與沿海東部地區(qū)差別較大。從西部地區(qū)來看，陜西省神木市排名第32名，比四川排名最靠前的第85名西昌市要領(lǐng)先53位。與頭部縣域經(jīng)濟相比，四川的全國百強縣經(jīng)濟規(guī)模差距還很大，還有很大的提升空間，比如百強縣第1名昆山市的GDP為5006.7億元，四川百強縣最后一名金堂縣的GDP為602.9億元，前者是后者的8.3倍。

2、缺乏千億大縣

2023年，全國共有54個百強縣進入“千億俱樂部”。其中，江蘇、浙江、福建和山東省千億縣數(shù)量領(lǐng)先，分別占有21個席位、9個席位、6個席位和5個席位。從東部地區(qū)來看，2022年江蘇省昆山市完成GDP5006.7億元，為全國千億縣首位。從中部地區(qū)來看，2022年湖南省長沙縣實現(xiàn)GDP2114.42億元，為中部千億縣首位。從東北地區(qū)來看，2022年瓦房店市實現(xiàn)GDP1091億元，成功躋身“千億俱樂部”，成為東北地區(qū)唯一入選全國百強縣的縣域。從西部地區(qū)來看，2022年陜西省神木市實現(xiàn)GDP2231.47億元，貴州省仁懷市實現(xiàn)GDP1706.70億元，內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗實現(xiàn)GDP1300.07億元，伊金霍洛旗實現(xiàn)GDP1219.2億元。而作為全國縣域數(shù)量最多的省份，四川沒有一個千億縣。

3、四川縣域經(jīng)濟內(nèi)部發(fā)展極不平衡

雖然四川大力實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，但從四川縣域經(jīng)濟內(nèi)部來看，各縣域之間相差較大。2022年，四川省完成地區(qū)生產(chǎn)總值5.67萬億元。從183個區(qū)縣GDP分布來看，有11個市轄區(qū)超千億元，有17個區(qū)縣在500-900億元之間，有19個區(qū)縣在400-500億元之間，12個區(qū)縣在300-400億元之間，35個區(qū)縣在200-300億元之間，58個區(qū)縣不到100億元。其中，33個區(qū)縣不足50億元，10個縣在20億元以下。以頭部縣西昌市和尾部縣得榮縣為例，2022年西昌市GDP為672.1億元，得榮縣GDP為11.18億元，前者是后者的60.12倍。四川省發(fā)展縣域經(jīng)濟，不光要增加頭部縣域的數(shù)量，形成帶動作用，區(qū)域經(jīng)濟靠后的區(qū)縣也要加快發(fā)展，利用發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢，迎頭趕上。

重點培育縣（市）分析

四川省有128個縣（含縣級市），數(shù)量居全國第1。近年來，四川省大力實施縣域經(jīng)濟補短板工程，縣域綜合實力不斷提升，一些新的縣（市）有望沖刺中國縣域經(jīng)濟百強縣。

1、大竹縣

大竹縣位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈腹心地帶，是達州市融入重慶市的“橋頭堡”，擁有中國苧麻之鄉(xiāng)、中國醪糟之都、中國糯米之鄉(xiāng)、川東綠竹之鄉(xiāng)等美譽。近年來，大竹縣積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，堅持“配套重慶”發(fā)展理念，加快打造“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”，積極培育電子信息和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能裝備制造、新材料和輕紡服飾產(chǎn)業(yè)。全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展竹、苧麻、糯稻、香椿、白茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。2022年，大竹縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值438億元。《大竹縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值沖刺800億元。目前，大竹縣正在加快追趕跨越，有望進入全國縣域經(jīng)濟百強縣。

2、廣漢市

廣漢地處成都平原腹心地帶，有著“川西明珠”的美稱。2021年，四川省委、省政府確定廣漢市為全國百強縣培育縣，明確支持廣漢市爭創(chuàng)全國百強縣。2022年廣漢市《政府工作報告》指出，今后五年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭站上700億元臺階，躋身全國百強縣。2022年，廣漢市全面融入成德同城化發(fā)展，堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝備制造、醫(yī)藥、食品、先進材料、通用航空等產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展壯大現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)。加強三星堆保護利用，著力構(gòu)建全域旅游格局。2022年，廣漢市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值505.5億元。2023年以來，廣漢市傾力做大縣域經(jīng)濟體量，全面沖刺全國縣域經(jīng)濟百強縣。

3、威遠縣

威遠縣地處四川盆地中南部，是中國無花果之鄉(xiāng)、國家級頁巖氣示范區(qū)?！锻h縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出，到2025年實現(xiàn)GDP600億元。2023年威遠縣《政府工作報告》指出，積極爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化威遠。近年來，威遠縣搶抓“雙碳”機遇，倡導(dǎo)綠色低碳理念，加快發(fā)展新能源、新材料、新裝備制造、新食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2022年，威遠縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值416.31億元。未來，威遠縣將加快建設(shè)“頁巖氣+”“釩鈦+”兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群和氫能百億級產(chǎn)業(yè)集群，健全“甜味+”全產(chǎn)業(yè)鏈，爭取躋身全國縣域經(jīng)濟百強縣。

加快培育全國縣域經(jīng)濟百強縣的對策建議

不斷提升四川全國百強縣排名位次，持續(xù)培育全國縣域經(jīng)濟百強縣，推動四川全國百強縣建設(shè)取得新的突破，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展梯隊，形成引領(lǐng)四川縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源，發(fā)展壯大四川縣域經(jīng)濟。

1、完善全國百強縣培育政策

強化培育對象政策支持，制定全國百強縣創(chuàng)建方案，健全全國百強縣創(chuàng)建工作體制機制。做好全國百強縣“培育儲備庫”建設(shè)，明確培育區(qū)縣發(fā)展目標和定位。加大全國百強縣創(chuàng)建工作激勵力度，完善省市縣相關(guān)配套政策。推動四川全國縣域經(jīng)濟百強縣晉級升位，加快入圍“千億俱樂部”，填補四川縣域經(jīng)濟“千億縣”空白。增加財政專項資金，加大科技創(chuàng)新投入與重大項目傾斜，加強目標督促引導(dǎo)，切實推進四川全國縣域經(jīng)濟百強縣培育工作取得更大成效。

2、加快縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各縣因地制宜，以新型工業(yè)化為抓手，大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強縣域經(jīng)濟根基。著力打造縣域百億產(chǎn)業(yè)集群，積極培育縣域千億產(chǎn)業(yè)集群。強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升園區(qū)集約化發(fā)展水平，壯大“專精特新”中小企業(yè)隊伍。優(yōu)化縣域營商環(huán)境，扶持縣域龍頭企業(yè)。健全地方產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級平臺，支持縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。擦亮縣域農(nóng)業(yè)“金字招牌”，打造“川字號”農(nóng)業(yè)品牌。

3、推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級

踐行“兩山”理念，賦能鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)“天府度假鄉(xiāng)村”。結(jié)合當?shù)鬲毺氐娘L(fēng)土人情，提升鄉(xiāng)村民宿的文化韻味。健全鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)非遺特色村落。提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游信息平臺，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新多元經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進鄉(xiāng)村旅游成果全民共享。全域推動鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4、強化縣域開放合作

認真貫徹落實四川省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，加強各縣域之間的合作交流，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，邁向全域發(fā)展。健全縣域經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展；破除區(qū)域合作壁壘，實現(xiàn)要素自由流動；強化合作意識，避免惡性競爭，形成差異化發(fā)展；加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，體現(xiàn)分工合作，防止同質(zhì)化發(fā)展；利用優(yōu)勢互補，實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟的整體提升。

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作者簡介

吳建強 四川省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)經(jīng)濟