曹云

作為陜西省打造萬億級文旅產(chǎn)業(yè)的八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群之一，鄉(xiāng)村旅游在今年國家恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)“20條”、《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》中亦被重點(diǎn)提及，凸顯出其在未來我國“大文旅消費(fèi)”格局中的突出位置。未來陜西要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持、引導(dǎo)社會(huì)資本參與也是題中的應(yīng)有之意。長安唐村是近年陜西農(nóng)文旅領(lǐng)域的一枝新秀，也是社會(huì)資本參與陜西鄉(xiāng)村旅游的典型實(shí)踐案例。

唐村位于西安市長安區(qū)王曲街道，南望終南山、南五臺，西臨滈河，其前身是因原高坡陡、生產(chǎn)生活不便而被廢棄的南堡寨老村，是名副其實(shí)的“空心村”。2017年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)、長安區(qū)委區(qū)政府和天朗產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)共同發(fā)起建設(shè)唐村項(xiàng)目，旨在以盛唐山水田園文化和人民作家柳青的精神內(nèi)涵為載體，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光與新唐風(fēng)文旅生活方式體驗(yàn)地。其特色在于以廢棄老村落的修復(fù)和盤活為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)、文化和旅游三大元素的植入，在實(shí)踐過程中探索出一條“三元共建”的鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體發(fā)展模式，為陜西省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供了一種可行的思路。

唐村項(xiàng)目基本情況

南堡寨村始建于清朝嘉慶年間，村內(nèi)有戲樓、孫氏祠堂、藥王廟、七星廟等諸多歷史悠久的民居建筑，是具有代表性的典型關(guān)中民居。20世紀(jì)90年代，由于交通不便、電力和水資源匱乏，村民住在30多米高的塬上，而土地大部分在塬下，日常勞作很辛苦，村莊生活環(huán)境差。2000年，為了解決生產(chǎn)生活不便等問題，南堡寨村決定整村搬遷至塬下，原來的老村房屋老舊、土地閑置、農(nóng)地荒廢，變成了名副其實(shí)的“空心村”。一邊是歷史積淀深厚、文化和旅游價(jià)值巨大、可供開發(fā)的“空心村”，一邊是搬遷至塬下后在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊可持續(xù)發(fā)展等方面亟待改善的新村落，如何把這一新一舊的村落結(jié)合起來，使古老村鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)、找到新的發(fā)展道路，是南堡寨村面臨的難題。

2017年，以南堡寨古村落修復(fù)保護(hù)為載體的長安唐村項(xiàng)目開始規(guī)劃建設(shè)。項(xiàng)目帶動(dòng)南堡寨村以及附近連片區(qū)域村鎮(zhèn)綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為西安市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展的典范。2020年，南堡古寨被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“西安市十大鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型案例”，2021年入選“中國旅游聯(lián)盟文旅助力鄉(xiāng)村振興50個(gè)典型案例”、拉姆·查蘭管理實(shí)踐獎(jiǎng)（均為陜西唯一），2022年入選陜西萬億級文旅產(chǎn)業(yè)農(nóng)商旅類入庫項(xiàng)目，對于陜西乃至西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有典型意義。

經(jīng)過五年多的建設(shè)和運(yùn)營，昔日的荒村逐漸被盤活，發(fā)展成為集民宿餐飲、休閑娛樂、文化研學(xué)、田園體驗(yàn)、會(huì)議培訓(xùn)等功能為一體的詩意田園休閑度假地和活化的鄉(xiāng)村博物館。目前，南堡古寨鄉(xiāng)村文旅體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目占地約500畝，分兩期開發(fā)。一期已開發(fā)并投入使用區(qū)域占地約435畝，包括梅園草坪、唐村國際會(huì)議室、詩唐宿集民宿、黨建綜合體、蒙溪有詩咖啡館、詩唐花朝民宿等37個(gè)子項(xiàng)目，建筑面積1.3萬平方米，累計(jì)完成產(chǎn)值約3.5億元。

唐村項(xiàng)目的特點(diǎn)與可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

（一） 從文化復(fù)興與傳承開始古村落的價(jià)值發(fā)現(xiàn)

啟動(dòng)老村修復(fù)之前，在街道黨工委的指導(dǎo)下，項(xiàng)目方邀請南堡寨村鄉(xiāng)賢編撰整理了村史——《堡寨物華憶長安·南堡寨史話》，通過口述史、實(shí)地勘踏和查閱史料，系統(tǒng)地將老村人文歷史、鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)耕禮儀等進(jìn)行了梳理，以此作為村落修復(fù)的文化指南。此外，還建設(shè)了村史廣場、“二十四孝”主題文化墻，修建了二十四節(jié)氣文化廣場，推動(dòng)成立了鄉(xiāng)村廚師協(xié)會(huì)、南堡寨鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)等鄉(xiāng)村組織，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)村先后獲得省級鄉(xiāng)村治理示范村、全國鄉(xiāng)村示范村、花園鄉(xiāng)村建設(shè)等榮譽(yù)稱號，為唐村項(xiàng)目特色文化IP的開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）通過文旅產(chǎn)業(yè)植入引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興

依托在地豐厚的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和人文歷史資源，項(xiàng)目形成了“一河兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。其中“一河”為滈河十里蛤蟆灘生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，目標(biāo)是通過對“長安八水”之一的滈河進(jìn)行生態(tài)治理提升，恢復(fù)柳青《創(chuàng)業(yè)史》中描述的“十里蛤蟆灘”生態(tài)水鄉(xiāng)勝景，打造集生態(tài)保護(hù)、生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、農(nóng)文創(chuàng)孵化等多元化發(fā)展模式，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。“兩區(qū)”中的“南堡古寨鄉(xiāng)村文旅體驗(yàn)區(qū)”以“詩意終南，煙火原鄉(xiāng)”為定位，通過對南堡古寨傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的活化，打造全國知名的唐詩田園文化和農(nóng)耕鄉(xiāng)愁文化旅游度假目的地。目前形成了集民宿餐飲、休閑娛樂、親子研學(xué)、田園觀光、會(huì)議培訓(xùn)等功能為一體的鄉(xiāng)村旅游體系。“兩區(qū)”中的“柳青創(chuàng)業(yè)史教育實(shí)踐基地”立足柳青書寫《創(chuàng)業(yè)史》的皇甫村，目標(biāo)是打造鄉(xiāng)村振興教育研學(xué)地和當(dāng)代鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化器。目前已建成開放柳青紀(jì)念公園、柳青故居、柳青文學(xué)紀(jì)念館等主題空間，并獲評“省級干部教育實(shí)踐基地”。截至2023年上半年，長安唐村已完成南堡古寨鄉(xiāng)村文旅體驗(yàn)區(qū)一期、柳青創(chuàng)業(yè)史教育實(shí)踐基地一期的建設(shè)運(yùn)營，與中化農(nóng)業(yè)、中糧、北大荒、陜文投、陜廣電、陜旅、西影等50余家農(nóng)文旅企業(yè)建立戰(zhàn)略關(guān)系，與西安交通大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院等20余所高校形成校地合作平臺。

（三）通過“三元共建”合作模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共建共享

2021年，長安唐村的“三元共建鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體”榮獲拉姆·查蘭管理實(shí)踐獎(jiǎng)，并入選《哈佛商業(yè)評論》中文版案例庫。長安唐村的“三元模式”是指通過在“地方政府、村集體、企業(yè)”三方間共建平臺，引入優(yōu)質(zhì)工商資本與政府、村集體合作，按照市場化方式開展策劃規(guī)劃、投資融資、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)治理等工作。其中，“農(nóng)戶+村級合作社+公司”的合作模式，實(shí)現(xiàn)了村集體資源與工商資本的緊密結(jié)合，壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織，村民獲得了除日常農(nóng)作固定營收之外等多重收益，如固定流轉(zhuǎn)收益、一定比例的分紅、合資公司務(wù)工、宅基地房產(chǎn)租賃等收益。村民以土地經(jīng)營權(quán)入股村集體合作社，社會(huì)資本（天朗集團(tuán)）與村集體合作社建立合資公司進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及合作經(jīng)營，盤活村集體資源資產(chǎn)，讓村集體、村民與社會(huì)資本共同受益。截至目前，唐村項(xiàng)目引入農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)合作建設(shè)了現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織4個(gè)，帶動(dòng)村民就業(yè)超過2000戶。通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，孵化50余家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，吸納當(dāng)?shù)卮迕窦胺掂l(xiāng)大學(xué)生就業(yè)超過300人，累計(jì)帶動(dòng)區(qū)域村集體（南堡寨村、勞動(dòng)村等）增收600萬元，增加村民財(cái)產(chǎn)性收入每年1.5萬/戶，工資性收入增加2000元/人。

（四）通過“運(yùn)營前置”確保鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展

大多數(shù)“農(nóng)文旅”項(xiàng)目具有前期資金投入量大、但回收周期長、規(guī)劃建設(shè)容易、盈利難的特點(diǎn)。“運(yùn)營前置”，就是把前期的策劃規(guī)劃、中期的建設(shè)和后期的運(yùn)營管理同時(shí)一體化考慮，運(yùn)營、策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)形成閉環(huán)，是文旅產(chǎn)業(yè)界為解決前些年“大建設(shè)”時(shí)期眾多高規(guī)格建設(shè)、無法盈利的文旅項(xiàng)目形成的一項(xiàng)新思路。具體到唐村項(xiàng)目中，在項(xiàng)目規(guī)劃動(dòng)工之前，作為社會(huì)資本參與方的天朗首先抽調(diào)內(nèi)部人才高配項(xiàng)目運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，這些由不同專業(yè)背景組成、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)結(jié)合南堡寨村“進(jìn)山不離城”的區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、歷史、農(nóng)耕文化資源，緊扣市場需求確立了項(xiàng)目的特色文化IP?！稗r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光與新唐風(fēng)文旅生活方式體驗(yàn)地”以及“一河兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)模型，并將這一文化IP和產(chǎn)業(yè)模型貫穿于項(xiàng)目的“村落規(guī)劃→景觀設(shè)計(jì)→建設(shè)施工→招商→運(yùn)營→營銷推廣”的整個(gè)生命周期，確保了項(xiàng)目從規(guī)劃到運(yùn)營的每個(gè)環(huán)節(jié)處于同一語境下進(jìn)行有效、無縫隙的緊密聯(lián)結(jié)。長安區(qū)委、區(qū)政府通過引入社會(huì)資本，一方面解決了農(nóng)文旅項(xiàng)目前期建設(shè)資金籌措的難題，另一方面也帶來了“運(yùn)營前置”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)思維，為該項(xiàng)目在疫情三年中的逆勢成長奠定了基礎(chǔ)。開業(yè)以來唐村先后舉辦大西安農(nóng)民節(jié)、終南梅花春光節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)超過80余場，接待政務(wù)調(diào)研、政企參觀、學(xué)習(xí)考察、企業(yè)團(tuán)建等活動(dòng)3000余批次200余萬人，2023年1-5月共接待入園21萬人次，實(shí)現(xiàn)營收1300萬元。

現(xiàn)階段項(xiàng)目發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

（一）項(xiàng)目空間規(guī)劃審批受限

長安唐村作為連片規(guī)劃的鄉(xiāng)村農(nóng)文旅項(xiàng)目，前期經(jīng)過深度的調(diào)研和多輪的規(guī)劃研討，制定了有利于區(qū)域長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)際落地過程中，因?yàn)楫?dāng)前鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域國土空間規(guī)劃中存在的審批難、推進(jìn)慢等因素，對項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地、農(nóng)文旅業(yè)態(tài)經(jīng)營、綜合配套完善形成制約。目前長安唐村面臨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不足、休閑觀光農(nóng)業(yè)配套用地不足、停車場等綜合配套用地未落實(shí)等實(shí)際困難。

（二）項(xiàng)目土地手續(xù)辦理滯后

長安唐村項(xiàng)目開發(fā)伊始，是在廢棄的南堡寨空心村的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)原修繕，村落原住民已于2003年前后集體搬遷至新村居住，原空心村土地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地?，F(xiàn)在的問題是村民雖然已經(jīng)整體搬遷，但是宅基地批新交舊的手續(xù)至今未辦理，導(dǎo)致村民因老舊宅基地的賠償問題沒有解決與運(yùn)營方發(fā)生一些矛盾，對項(xiàng)目運(yùn)營的正常開展帶來一定影響。

（三）項(xiàng)目土地確權(quán)和融資難

由于目前陜西省農(nóng)村集體建設(shè)用地入市仍未出臺相關(guān)細(xì)則，導(dǎo)致項(xiàng)目在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)開發(fā)無法進(jìn)行像城市那樣的報(bào)批報(bào)建手續(xù)，沒有正規(guī)的報(bào)批報(bào)建的手續(xù)給企業(yè)尋求戰(zhàn)略合作方帶來了諸多的障礙。

更重要的是，由于項(xiàng)目無法辦理土地使用權(quán)證，企業(yè)在鄉(xiāng)村區(qū)域的投資無法獲得確認(rèn)，導(dǎo)致項(xiàng)目方融資難度很大，銀行等金融機(jī)構(gòu)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬等問題不愿積極放款，很大程度上制約了民營企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的積極性。同時(shí)，由于農(nóng)文旅項(xiàng)目具有前期建設(shè)資金投入大、回收周期長的特點(diǎn)，當(dāng)前長安唐村項(xiàng)目面臨的融資困難導(dǎo)致區(qū)域整體規(guī)劃中的部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法落地，項(xiàng)目所屬區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施配套提升工作推進(jìn)受阻，項(xiàng)目農(nóng)文旅融合發(fā)展過程中的一系列文化、休閑、體驗(yàn)空間無法完成開發(fā)和運(yùn)營，限制了項(xiàng)目長遠(yuǎn)發(fā)展及其帶動(dòng)效應(yīng)。

對策與建議

（一）加速“點(diǎn)狀供地”政策全面落地，為陜西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能

“點(diǎn)狀供地”是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地不足的新型供地模式。傳統(tǒng)的“片狀供地”模式土地占用量大、容積率低、資金成本過高，“點(diǎn)狀供地”則是將農(nóng)村建設(shè)用地的邊角料推向市場，具有緩解政府供地緊張、盤活土地再利用、提高投資回報(bào)率的優(yōu)點(diǎn)，能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目設(shè)施占地小且分散、資金投入大且回報(bào)周期長的特點(diǎn)。另一方面，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)資本下鄉(xiāng)大多與村集體或村民打交道，不可避免的出現(xiàn)抵押融資困難、農(nóng)戶毀約等問題，“點(diǎn)狀供地”則將邊角料建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后公開出讓，因而所建項(xiàng)目具有產(chǎn)權(quán)，避免和村民產(chǎn)生糾紛的問題，確保了項(xiàng)目投資的可靠性。

從各省市政策制定及實(shí)施的情況來看，自2019年6月國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》文件首次提出：可探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地后，浙江、四川、廣東、海南、重慶等相繼推出“點(diǎn)狀供地”的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套政策。上述省市政策基本圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游等主題，出臺了“點(diǎn)狀用地”的實(shí)施意見，部分省市的政策還進(jìn)一步對項(xiàng)目點(diǎn)狀用地分類做出指引，在實(shí)踐中出現(xiàn)了杭州莫干山裸心堡、重慶武隆歸原小鎮(zhèn)、廣州和營天下等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的成功案例。因此，建議陜西加速推進(jìn)“點(diǎn)狀供地”政策全面落地，借鑒相關(guān)省份的成功案例，通過實(shí)地調(diào)研摸清鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的用地底數(shù)和用地缺口，明確點(diǎn)狀用地的總體需求，解剖“點(diǎn)狀供地”的工作要點(diǎn)、操作流程等；優(yōu)先研究解決已有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目遇到的用地難題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題出臺“點(diǎn)狀供地”實(shí)施細(xì)則，對其用途、審批、監(jiān)管等提供操作指引，促進(jìn)“點(diǎn)狀供地”政策在陜西全面落地，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（二）積極推進(jìn)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立完整、高效的土地資源交易市場體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺是鄉(xiāng)村土地從“資源→資產(chǎn)→資本”多層次轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性交易平臺，也是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要通道。通過盤活農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等資源要素，使其成為價(jià)值可衡量、可擔(dān)保的資產(chǎn)，從而有效提升資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村金融服務(wù)的廣度和深度。2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十一部委聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，將“統(tǒng)籌推進(jìn)省級信息系統(tǒng)建設(shè)”提上日程。

從陜西的情況來看，陜西已基本搭建起以縣級產(chǎn)權(quán)交易中心為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站為補(bǔ)充的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，然而現(xiàn)實(shí)工作中受制于縣、鄉(xiāng)級中心交易不活躍、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、交易品種單一、實(shí)際運(yùn)營與配套服務(wù)缺失等問題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺體系未能有效發(fā)揮激活土地要素活力的積極作用。本文的研究對象唐村所面臨的問題并非孤例，即使其作為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，也要面臨土地手續(xù)辦理滯后、無法辦理土地使用權(quán)證及再融資困難等現(xiàn)實(shí)問題。因此，建議陜西省加快建設(shè)全省統(tǒng)一、市場化運(yùn)營的省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，為社會(huì)資本下鄉(xiāng)和涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供更大市場容量，更加高效便捷、規(guī)則明確、標(biāo)準(zhǔn)化的公共配套服務(wù)，與現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)級平臺共同構(gòu)成多級聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)放心大膽地投身鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）堅(jiān)持“運(yùn)營前置”思維，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

“重建設(shè)、輕運(yùn)營”是大量特色文旅小鎮(zhèn)“高開低走”的直接原因，這些項(xiàng)目大多由于市場定位不準(zhǔn)確、文旅基礎(chǔ)資源薄弱、文化IP挖掘不足、運(yùn)營能力欠缺，導(dǎo)致項(xiàng)目無法盈利、難以持續(xù)。針對上述問題，文旅產(chǎn)業(yè)界提出了“運(yùn)營前置”的解決思路。當(dāng)文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“運(yùn)營為王”的流量時(shí)代，運(yùn)營思路成為旅游項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，而規(guī)劃建設(shè)只是頂層設(shè)計(jì)后的動(dòng)作執(zhí)行。因此“運(yùn)營前置”的本質(zhì)是尋求以用戶思維和創(chuàng)造思維打造更具品質(zhì)化、專業(yè)化、特色化的文化旅游產(chǎn)品。即在文旅項(xiàng)目開工建設(shè)之前，首先應(yīng)由運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行充分的市場調(diào)研和產(chǎn)業(yè)模型測算，進(jìn)而將結(jié)果貫穿于項(xiàng)目整個(gè)生命周期。其內(nèi)容具體包括基于當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢確定文化IP，基于消費(fèi)者行為分析及行業(yè)分析進(jìn)行投資—利潤測算，基于投資-利潤測算制定項(xiàng)目分期啟動(dòng)策略、資金投入安排、建設(shè)體量與產(chǎn)品布局等一系列決策安排。

建議陜西相關(guān)部門厘清認(rèn)識，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重“政府引導(dǎo)與服務(wù)+市場開發(fā)主體專業(yè)化運(yùn)作”有效結(jié)合，引入專業(yè)化且有實(shí)力的運(yùn)營、管理與投融資團(tuán)隊(duì)，將“運(yùn)營前置”思維全鏈路貫穿于旅游項(xiàng)目的“總體規(guī)劃→景觀設(shè)計(jì)→建設(shè)施工→招商→運(yùn)營→營銷推廣”，力爭為陜西打造更多高質(zhì)量、可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游樣板。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、支持，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)資本助力陜西鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社會(huì)資本參與率低是制約陜西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。從國內(nèi)其他省份情況來看，2022年上半年四川省文化和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資597.75億元，其中民營資本投資總額占比64.02%。從國內(nèi)成功的實(shí)踐案例來看，社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村旅游涌現(xiàn)了魯家村、高槐村、林渡暖村等眾多典型案例。其中，浙江安吉縣魯家村通過和外部專業(yè)的旅游企業(yè)合資成立旅游運(yùn)營公司，間接撬動(dòng)了20多億元社會(huì)投資，2021年接待游客60萬人次，旅游收入6000萬元，當(dāng)?shù)卮迕窕緦?shí)現(xiàn)全民就業(yè)。四川德陽市高槐村引入專業(yè)農(nóng)文旅公司袈藍(lán)文旅，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和激活，2021年接待游客60萬人次，單日游客量最高達(dá)1.2萬人次。這些成功案例的共同之處在于：地方政府、村集體、社會(huì)資本三方各司其職，各自發(fā)揮專業(yè)能力，凝聚各方資源，在不剝離鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活功能的情況下，用特色吸引客流，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

建議陜西各級政府在日常工作中，有意識地將具有專業(yè)運(yùn)營實(shí)力的民營資本吸引到鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，一方面解決鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目前期龐大的資金需求問題，另一方面為項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供運(yùn)營保障。對類似長安唐村這樣的“三元共建”助力鄉(xiāng)村振興的典型案例，通過完善政策配套服務(wù)、加大投融資支持力度、發(fā)放政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金等予以支持，將其打造為國家級鄉(xiāng)村振興樣板。通過發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，激勵(lì)更多社會(huì)資本投身鄉(xiāng)村旅游，補(bǔ)齊陜西鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)社會(huì)資本參與率低的短板，助力鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介

曹 云 陜西省社會(huì)科學(xué)院文化歷史研究所副研究員，研究方向?yàn)槲幕糜萎a(chǎn)業(yè)