霍燕 其樂木格

文化和旅游融合是統(tǒng)籌文化建設和旅游發(fā)展的必然要求，是黨和國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要內容。內蒙古文旅融合發(fā)展前景廣闊，應就文化和旅游融合行政管理體制、統(tǒng)籌協調機制、項目投資融資機制等進行研究，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制、促進文化和旅游多領域深度融合、全面夯實文化和旅游融合發(fā)展基礎、增強文化和旅游融合發(fā)展的價值鏈，促使內蒙古文化旅游發(fā)展取得新成效。

習近平總書記指出：“文化產業(yè)和旅游產業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美?！边@一重要論述，深刻闡明了文旅融合發(fā)展的基本遵循，為新時代文旅產業(yè)發(fā)展指明了前進方向。

內蒙古文化和旅游融合發(fā)展基礎

（一）文化旅游資源稟賦優(yōu)良

旅游資源作為旅游活動的對象，是一國一地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)最基本的前提。按照《旅游資源分類、調查與評價》國家標準衡量，旅游資源的8個主類內蒙古全部具備；34個亞類內蒙古擁有30個，181個基本類型中內蒙古擁有112個，分別占全國旅游亞類和基本類型的88.24%和61.88%。內蒙古旅游資源得天獨厚，旅游產業(yè)主要依托草原、高原、森林、沙漠、大川明湖、冰雪、文物古跡、民族風情、民族工藝品和土特產品等資源。內蒙古草原面積約有87萬平方公里，約占全區(qū)總土地面積的三分之二，占全國草場面積的四分之一，居中國五大草原之首。[1]草原是內蒙古的優(yōu)勢旅游資源，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎。內蒙古是各民族交往交流交融、守望相助、共同建設、共同繁榮發(fā)展的一塊北疆寶地，居住著漢族、蒙古族、達斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族、維吾爾族、朝鮮族、布依族、藏族、彝族等49個民族，其歷史文化源遠流長、內容豐富多彩，在中國乃至世界文化體系中占有重要地位。集聚了民族文化、生態(tài)文化、紅色文化、宗教文化、人類非物質文化遺產、鄉(xiāng)土民風等底蘊深厚的文化資源，是內蒙古旅游資源中最富魅力和最有生命力的部分。[2]由此可見，自然和歷史文化資源為內蒙古文化與旅游融合發(fā)展奠定了不可替代的資源基礎。

（二）文旅市場穩(wěn)步復蘇有序發(fā)展

根據2020-2022年內蒙古自治區(qū)文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報，2020年全區(qū)國內游客人數為12494.39萬人，國內旅游收入為2404.06億元。2022年全區(qū)國內游客人數為9249.08萬人，同比下降29.54%；全區(qū)國內旅游收入為1053.92億元，同比下降27.84%。據統(tǒng)計，2023年上半年，全區(qū)國內游客人數為9185萬人，國內旅游收入為1185億元，分別是2022年同期的2.55倍和3倍。僅2023年中秋、國慶假期，全區(qū)國內游客人數為2306.01萬人，是去年同期的6.06倍、2019年同期的1.35倍；實現國內旅游收入158.48億元，是去年同期的7.23倍、2019年的1.18倍，均為歷史最高。[3]2020年以來，受到新冠肺炎疫情沖擊，內蒙古文旅市場有所回落，但目前已穩(wěn)步復蘇、有序發(fā)展。

（三）文旅產業(yè)配套設施日益完善

完善的配套設施是文旅產業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。旅游景區(qū)方面，根據內蒙古文化和旅游廳數據顯示，截至2022年底，全區(qū)共有856個旅游景區(qū)，其中，5A級6個、4A級145個、3A級127個、2A級150個、A級428個。住宿餐飲方面，根據2022年度全國星級飯店統(tǒng)計調查報告顯示，截至2022年底，內蒙古擁有各類星級飯店156家，其中，有12家五星級飯店，29家四星級飯店，77家三星級飯店，38家二星級飯店。全年度星級飯店實現營業(yè)收入15.30億元，其中餐飲收入占比50.03%，客房收入占比37.12%。旅行社方面，根據2022年度全國旅行社統(tǒng)計調查報告顯示，內蒙古旅行社數量1285家，較2021年（1213家）增長5.94%。交通方面，根據內蒙古交通運輸廳數據顯示，截至2022年底，內蒙古公路總里程達21.6萬公里，12個盟市所在地全部通高速公路，103個旗縣（市、區(qū)）全部通一級及以上公路，與周邊八省區(qū)的高等級公路全面打通，12個公路口岸全部通二級以上公路，“六軸七廊八通道”國家綜合立體交通網主骨架內蒙古境內段正在加快建設，內蒙古“四橫十二縱”綜合運輸大通道初步形成。鐵路運營里程達1.48萬公里，居全國第一。民用機場48個，居全國第3位，其中運輸機場20個。旅游交通服務再上新臺階，有效帶動了內蒙古文旅產業(yè)發(fā)展。

內蒙古文化和旅游融合發(fā)展實踐

（一）政策引領推動文旅融合創(chuàng)新發(fā)展

2017年10月10日，《內蒙古自治區(qū)人民政府關于推進自治區(qū)文化旅游融合發(fā)展的實施意見》出臺，標志著內蒙古文化旅游融合新征程全面開啟。隨后，內蒙古先后頒布實施《革命文物保護條例》等法律法規(guī)，制定出臺“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃、文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。2022年，出臺《內蒙古自治區(qū)旅游業(yè)2022年行動方案》，開展“七大行動”，在旅游供給、資源開發(fā)、項目融資等方面給予有力支持。實施助企紓困行動，投入6.2億元專項資金支持文化旅游行業(yè)恢復發(fā)展。組建內蒙古文化旅游投資集團有限公司，全力打造自治區(qū)文化旅游旗艦企業(yè)。2023年，為進一步釋放文旅消費潛力，出臺15條支持文旅產業(yè)恢復發(fā)展的具體措施，在此基礎上，政府還制定出臺《關于推進旅游業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《落實東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實施方案》《關于推進旅游業(yè)高質量發(fā)展的激勵措施》等多個政策文件，讓更多文旅企業(yè)獲得政策紅利，為加快推動內蒙古文化和旅游的融合發(fā)展提供強大動力和政策保障。2023年10月5日，國務院印發(fā)《關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，明確了文旅發(fā)展的重點項目，為新時代內蒙古文旅產業(yè)發(fā)展指明方向。

（二）文物保護利用助推文旅深度融合

文化遺產保護是利用的前提，是促進文化和旅游融合的基礎。內蒙古始終堅持把文物保護放在第一位，自治區(qū)文化和旅游廳于2022年實施《內蒙古自治區(qū)革命文物保護條例》，為革命文物保護利用提供法律保障，推動全區(qū)革命文物保護水平上新臺階。制定《關于推進博物館改革發(fā)展的實施意見》，積極推進館藏文物數字化和預防性保護。聚焦長城、黃河這兩個中華民族形象，印發(fā)長城保護規(guī)劃、國家文化公園建設實施方案，為全區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展提供工作遵循。遼上京國家考古遺址公園成功獲批掛牌，這是內蒙古首家被國家文物局命名的國家考古遺址公園。組織實施文物保護工程項目138個，和林格爾土城子遺址、薩拉烏蘇遺址國家考古遺址公園建設取得階段性進展。持續(xù)推進遼上京遺址、后城咀龍山時代石城遺址、彩陶坡遺址等考古發(fā)掘與研究工作，為我國百萬年的人類史、一萬年的文化史、五千多年的文明史提供了有力實證。舉辦“黃河從草原上流過”“長城兩邊是故鄉(xiāng)”“玉·見文明”等精品展覽，鄂爾多斯博物院“黃河幾字彎里孕育的青銅文明展”入選國家文物局2022年度“弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀”主題展覽推介項目。組織開展“博物館里過中秋”“博物館里過大年”、博物館進社區(qū)、進校園等社會教育活動2000多場次，疫情期間推出“云游博物館”宣傳活動，內蒙古博物院、鄂爾多斯博物院志愿服務入選“全國博物館志愿服務典型案例”，內蒙古博物院入選國家教育部、文物局等八部委開展的“大思政課”實踐教學基地。

（三）非遺活化利用推動文旅融合邁上新臺階

內蒙古緊盯非遺保護、傳承、弘揚與傳播，加大綜合開發(fā)利用力度，組織舉辦“2022年黃河非遺大展”“中華頌·非遺傳承文脈”“全區(qū)非遺年貨展”及內蒙古人類非遺代表作保護成果展演等主題宣傳展示活動，首屆黃河非遺大展被文化和旅游部列為部省主辦的黃河非遺宣傳展示活動。2022年公布第七批自治區(qū)級非遺代表性項目58項、擴展項目28項，確定保護單位88個。以黃河流域、長城沿線為重點，啟動自治區(qū)級非遺代表性傳承人記錄工程，推薦申報國家級傳承人38人。增設傳統(tǒng)工藝工作站5個、非遺就業(yè)工坊9個，設立非遺曲藝書場5個、認定自治區(qū)非遺研究基地8個。全面推進非遺特色村鎮(zhèn)和街區(qū)建設，設立“非遺在社區(qū)”試點10個。實施非遺傳承人研修培訓計劃、傳統(tǒng)工藝振興計劃，舉辦全區(qū)非遺保護管理人員培訓班，非遺保護傳承水平不斷提升。開展“文化進萬家·視頻直播家鄉(xiāng)年”“中華文化月月傳”“傳統(tǒng)工藝大課堂”等社會教育活動。

（四）文藝精品創(chuàng)排展演成為文旅融合新常態(tài)

為宣傳貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)創(chuàng)作提升舞劇《騎兵》、話劇《鋼鐵是怎樣煉成的》、舞蹈《浪漫草原》、烏力格爾《草原之子》、雜技劇《我們的美好生活》等一批重點劇節(jié)目。舞劇《騎兵》榮獲中宣部第十六屆精神文明建設“五個一工程”獎、第十七屆文華大獎，是全區(qū)首個同時榮獲兩個國家級大獎的舞臺藝術作品。廣播劇《有事找彪哥》、歌曲《少年（建黨百年版）》獲得中宣部第十六屆精神文明建設“五個一工程”廣播劇和歌曲類優(yōu)秀作品獎，內蒙古藝術劇院交響樂《旗幟》入選文旅部2022-2023年度“時代交響”創(chuàng)作扶持計劃、交響樂大型作品名單。實施文藝作品質量提升工程，加強二人臺、蒙古劇、漫瀚劇、晉劇等傳統(tǒng)戲劇和新編歷史劇創(chuàng)作，推出弘揚主旋律的歌曲、舞蹈、民樂、曲藝、小戲小品。深入實施烏蘭牧騎“學·創(chuàng)·演”工程，組織創(chuàng)作各類文藝作品700余部，開展演出、宣傳、服務等活動7000余場次，開展烏蘭牧騎民兵連建設暨創(chuàng)作演出結對活動200余場次，烏蘭牧騎改革案例被文化和旅游部評為全國文化和旅游領域改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。舉辦第九屆內蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎藝術節(jié)、第四屆內蒙古地方戲優(yōu)秀劇目展演和第二屆全區(qū)器樂比賽等。組織開展“百團千場下基層”“草原音樂周末”“四季內蒙古演出季”等系列惠民演出活動1萬余場次。

（五）紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游開啟文旅融合新模式

紅色文化和鄉(xiāng)村旅游資源是文旅融合的重要載體。近年來，內蒙古從打造紅色研學旅游線路、加強紅色講解員隊伍建設、開展形式多樣的主題活動等方面發(fā)力，推動紅色旅游快速發(fā)展。組織編制《內蒙古自治區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》，促進全區(qū)紅色旅游高質量發(fā)展。烏蘭夫故居和紀念館、滿洲里市紅色國際秘密交通線教育基地等8個紅色旅游景區(qū)入選全國紅色旅游經典景區(qū)，打造大青山抗日游擊根據地舊址、內蒙古自治區(qū)人民政府紀念地等全國愛國主義教育示范基地7個。全區(qū)現有37家等級紅色旅游景區(qū)，其中，5A級1家、4A級14家、3A級13家、2A級9家，紅色旅游日益受到廣大游客青睞。打造《內蒙古愛國主義教育基地網上展廳》《內蒙古紅色歷史故事動漫學習館》《探尋歷史文獻背后的故事》等紅色歷史的數字文化專題資源數據庫，以紅色革命事件、紀念場所和英雄人物為主要內容，通過網上展廳，向群眾講述歷史故事。2022年，推出“亮麗北疆”主題精品紅色旅游線路10條，其中，“繆力同心·共同抗敵”“革命烽火·紅色草原”“綠色阿拉善·多彩額濟納”3條紅色精品線路入選“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。在興安盟烏蘭浩特市舉辦內蒙古自治區(qū)第二屆紅色故事講解員大賽，開展“賡續(xù)紅色血脈 培育時代新人”紅色故事進校園系列活動。包頭市達茂旗明安草原和錫林郭勒盟烏拉蓋草原入選首批國家級“紅色草原”名單。

近年來，內蒙古將生態(tài)文明理念貫穿于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色風貌的保護。截至目前，全區(qū)共有118個自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村、9個自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。以打響“北疆文化”品牌為抓手，大力發(fā)展非遺、民俗、美食等特色產品并融入鄉(xiāng)村旅游，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產品內涵。通過舉辦那達慕大會、采摘節(jié)、冰雪節(jié)、露營大會等節(jié)慶活動增強影響力，著力培育鄉(xiāng)村旅游特色品牌。截至目前，全區(qū)共有36個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、6個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。2022年11月，內蒙古呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)惱包村、呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗騰克鎮(zhèn)騰克村、興安盟科右前旗察爾森鎮(zhèn)察爾森嘎查、赤峰市寧城縣黑里河鎮(zhèn)打虎石村、通遼市經濟技術開發(fā)區(qū)遼河鎮(zhèn)新農村、鄂爾多斯市烏審旗無定河鎮(zhèn)無定河村、錫林郭勒盟多倫縣灤源鎮(zhèn)大孤山村、巴彥淖爾市臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)進步村等8地入選2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。2023年9月，內蒙古“阿拉善·共享金秋 鄉(xiāng)村文化體驗之旅”“額爾古納·層林浸染 金色童話秋日之旅”“呼和浩特·喜慶豐收 大美新城之旅”“喀喇沁·閱人間秋色 享秋收喜悅之旅”“烏蘭察布·金風送爽 五谷飄香之旅”“嶺上興安 五彩阿爾山之旅”等6條線路入選以“橙黃橘綠 鄉(xiāng)村勝景”為主題的149條全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。目前，全區(qū)已有“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”50個，內蒙古精品路線23條，具有一定規(guī)模的休閑農牧業(yè)經營主體4290家，休閑農牧業(yè)從業(yè)人數達到11.5萬人，年接待人數1998.5萬人次，營業(yè)收入達到40.5億元，其中農畜產品銷售收入18.3億元，休閑農牧業(yè)帶動14.5萬戶農牧戶增收。[4]

（六）借助知名節(jié)會精心打造文旅融合新典范

知名節(jié)會提升地區(qū)知名度和文化影響力。2023年是中國·內蒙古草原文化節(jié)連續(xù)舉辦的第二十年。同年7月8日至8月6日，在呼和浩特市舉辦的第二十屆中國·內蒙古草原文化節(jié)，采取線上線下結合方式，以開幕式、區(qū)內優(yōu)秀作品展示、區(qū)域間文化交流互動、特邀作品展演、展覽展示活動、閉幕式暨舞蹈專場6大板塊28項活動盡情演繹“相約北疆 文頌中華”的主題。隨著草原文化節(jié)的逐年進行，規(guī)模和影響力也在逐步擴大，在其引領下，內蒙古12盟（市）紛紛打造出自己的文化節(jié)，文化品牌如雨后春筍般成長，成為當地的“金名片”。連續(xù)舉辦四屆的中國——蒙古國博覽會，這已經成為一場內蒙古連接世界的盛會。2023年9月6日至10日，第四屆中蒙博覽會舉辦“萬里茶道”國際文化旅游推介會。本屆“萬里茶道”國際文化旅游推介會，以“會議+微型展覽”的形式開展，涵蓋主旨演講、中俄蒙三國文旅業(yè)界推介；“萬里茶道”聯盟各省區(qū)非遺產品展示等多個內容，全面展示“萬里茶道”國際旅游聯盟的合作成果。2023年9月，在內蒙古興安盟阿爾山市召開的“2023阿爾山文化旅游論壇”，圍繞“文旅融合 綠色發(fā)展”主題為內蒙古文化旅游深度融合發(fā)展、綠色旅游發(fā)展的方向和路徑、為推動旅游業(yè)高質量發(fā)展建言獻策。另外，2022年內蒙古參加 “海外中國旅游文化周”，與布加勒斯特中國文化中心共同推送內蒙古文化旅游資源；組團參加第六屆絲綢之路國際博覽會、中國國際服務貿易交易會，舉辦文化和旅游主題推介活動；在青島市舉辦內蒙古文化旅游主題推介活動，與山東省合作開啟“百萬人互游計劃”。

內蒙古文化和旅游融合發(fā)展面臨的問題

2022年以來，內蒙古文化旅游發(fā)展取得新成效。但在以人民向往美好生活為導向的高質量發(fā)展的新形勢下，推動文旅融合發(fā)展需要思考以下問題。

（一）文化和旅游融合發(fā)展體制機制尚未完善

完善的體制機制是實現文化和旅游深度融合高質量發(fā)展的基礎。2018年國務院機構改革方案中將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。文化和旅游部的組建是我國旅游業(yè)由高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展的重要里程碑。文化和旅游部的組建將推動地方文旅產業(yè)格局的優(yōu)化與協調發(fā)展。內蒙古自治區(qū)文化和旅游部門合并成立文化和旅游廳，并明確職責分工，加快制定文化旅游融合政策、出臺相關規(guī)劃和實施意見等。由于長期以來文化和旅游屬于不同的系統(tǒng)、隸屬不同的管理部門，文旅機構改革時間短，必然會在旅游項目建設、招商引資、土地利用、人才引進等方面出現諸多的機制運行不暢、體制性掣肘等問題。[5]

從實際運作來看，部分地區(qū)在文化資源管理、產業(yè)融合、產品創(chuàng)新研發(fā)、產業(yè)項目用地、行業(yè)監(jiān)管、高端人才培育、生態(tài)環(huán)境治理等方面的政策措施還不夠完善，存在各旗縣區(qū)各自為戰(zhàn)，未能協調一致的情況。目前一些地區(qū)在旅游景區(qū)建設、線路規(guī)劃和資源開發(fā)上仍存在條塊分割、多頭管理和重復建設問題，旅游資源受到行政區(qū)劃壁壘的制約，使文化和旅游的整合發(fā)展大打折扣，需要強化宏觀統(tǒng)籌協調機制。另外，資金投入機制尚待健全。由于文化旅游產業(yè)投入大、回報周期長，內蒙古文化旅游產業(yè)發(fā)展的主要資金來源為政府主導，社會資本部分投入，沒有形成多元化的投資主體。文旅產業(yè)性資金、資本投入保障機制尚未突破，具有市場潛力的旅游資源仍處于初期開發(fā)階段。

（二）文化和旅游產業(yè)高質量創(chuàng)新融合有待加強

文化資源既是凝聚民族精神的重要本底，也是旅游開發(fā)的核心資源。調查發(fā)現，當前對文物古跡、紅色遺產等文化資源的保護和利用不充分，很多具有歷史價值、文化價值和藝術價值的文化資源被忽略或埋沒，導致文化和旅游融合高質量發(fā)展的深度、層次、效果、方式處于低水平開發(fā)階段。如鄂爾多斯的“蒙古源流”旅游景區(qū)，由于缺乏歷史人物或歷史事件的深度體驗的產品項目，游客仍停留在走馬觀花的景區(qū)觀光或淺顯體驗的階段。由于文化旅游創(chuàng)新能力不足、導致各盟市旅游產品同質化嚴重。如鄂爾多斯很多旅游景區(qū)都有《鄂爾多斯婚禮》的駐場演出，同質化演出使游客產生“去一處，就等于去多處”的感覺。同時，文化旅游品牌的影響力和競爭力不足，加上營銷宣傳手段比較單一，營銷的合力尚未形成，國內外游客對內蒙古的關注度、感知度和親近度還不夠。由于文旅融合起步較晚，克什克騰旗草原旅游仍以低水平接待為主，要精準把握地域優(yōu)勢和特色，亟需建成有文化內涵、有風情特色、有深度體驗的草原旅游精品景區(qū)。

（三）文化和旅游融合的基礎支撐體系依然薄弱

首先，文旅市場主體仍然偏弱。以阿拉善盟文化旅游融合發(fā)展為例，近年來全盟文化旅游企業(yè)單位數量在逐步增長，同時也培育出阿拉善英雄會、胡楊林5A級景區(qū)等優(yōu)勢品牌，但由于收益期短、變現水平較低等，導致全盟規(guī)模以上企業(yè)法人單位數量微乎其微，文旅企業(yè)普遍呈現出規(guī)模偏小、產業(yè)鏈水平偏低、營收能力較弱、支撐和引領作用不強等“小、弱、散”問題，嚴重缺乏龍頭企業(yè)引領和大項目帶動，核心競爭力不強。

其次，區(qū)域文化旅游基礎設施尚不完善。主要體現在區(qū)域設施配置不均衡、公共服務配套建設不足，特別是農村牧區(qū)的基礎設施配套不完善。如克什克騰旗旅游交通環(huán)線已基本暢通，但優(yōu)質服務設施建設滯后，智慧旅游服務體驗較差，旅游集散中心、服務中心短缺，旅游廁所檔次偏低，游客咨詢服務有待健全。又如阿拉善盟雖然與三省十二市接壤，但除了公路之外，鐵路、航空進入性差，嚴重制約了外界客源市場的進入便捷性。

最后，文旅產業(yè)發(fā)展要求人才供給與之相匹配。文旅融合、旅游業(yè)與其他行業(yè)的跨界融合，誘發(fā)“多領域、多技能”復合型人才訴求。調研發(fā)現，文旅高層經營管理人才及文旅復合專業(yè)技術人員所占比例過小，文化、旅游的專項服務技能型人才數量雖多，但高水平“文旅融合型”服務技能人才卻明顯不足；涉及廣泛的文旅策劃、會展、傳媒、商品設計、營銷管理、投融資及高新技術應用等新型文旅復合人才嚴重缺位；旅游企業(yè)人才流失嚴重，中高層管理人才競爭激烈，初級人才從業(yè)時間短，行業(yè)技能嚴重不足。這些制約著全區(qū)文化旅游產業(yè)轉型升級與創(chuàng)新融合發(fā)展。

（四）文化和旅游深度融合的全產業(yè)鏈培育不足

內蒙古文化和旅游產業(yè)價值鏈培育尚不充分，部分地區(qū)產業(yè)發(fā)展存在開發(fā)不充分、競爭力不強、產業(yè)要素配套不完善、未能形成完整產業(yè)鏈等問題。如各旗縣、各部門、各景區(qū)景點之間的聯動效果不佳，在共同引流、相互協調、差異發(fā)展、聯動營銷等方面配合度較差。部分地區(qū)文旅自主創(chuàng)新能力不強，休閑、度假、體驗、研學、康養(yǎng)等新興文旅產品發(fā)展不足，冬季旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)自主培育不足。

產業(yè)上無法形成“特色聚集-人流聚集-消費聚集-產業(yè)升級-特色創(chuàng)新-再聚集”循環(huán)式上升發(fā)展結構，高質量文旅融合業(yè)態(tài)產品不足，無法滿足多樣化、多層次、個性化的市場需求。全區(qū)文化旅游人氣旺、消費低的現象持續(xù)存在，文旅消費結構仍不合理，文旅人均消費水平提升緩慢。根據“2022年上半年內蒙古旅游統(tǒng)計分析簡報”顯示，全區(qū)國內過夜游客人均花費841.84元/人次，國內一日游游客人均花費516.79元/人次。在旅游交通、餐飲、住宿、景區(qū)門票等剛性消費占比（49.59%）較大，游客購物占比35.30%，而游客的文化娛樂、休閑療養(yǎng)的占比（11.32%）較小，對文化旅游人均消費水平有一定的制約。

促進內蒙古文化和旅游深度融合發(fā)展的建議

內蒙古文旅融合發(fā)展前景廣闊，未來需從以下幾方面進行加強和完善。

（一）完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制

完善文化旅游融合發(fā)展體制機制是一個復雜的系統(tǒng)工程，要進行系統(tǒng)全面的研究和構建，迫切需要就文化和旅游融合行政管理體制、統(tǒng)籌協調機制、項目投資融資機制等進行研究。

首先，建立健全文化旅游融合發(fā)展管理機制。要進一步落實文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展理念，清除妨礙文化與旅游業(yè)發(fā)展管理弊端、消除體制障礙、突破固有利益壁壘。[6]建立完善由文化旅游相關成員單位構成的文化旅游發(fā)展聯席會議制度。通過每年舉辦一次文化旅游產業(yè)發(fā)展大會和不定期召開文化旅游綜合管理聯席會議等方式，協調解決文化旅游發(fā)展中的重大問題。

其次，暢通文化旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協調機制。建議成立文化旅游產業(yè)領導小組，統(tǒng)籌領導文化旅游發(fā)展工作，引導文化旅游相關部門之間在信息互聯互通、資源共享、綜合交流等領域不斷優(yōu)化交流機制和互動機制。應從土地、城鎮(zhèn)空間、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、自然及文物資源、交通等多個方面進行協調平衡，確保同樣是編制和批準的各規(guī)劃間沒有矛盾，形成彼此協調、相互促進、有效執(zhí)行的工作機制。[7]

最后，建立文旅項目投資融資機制。政府要積極引導金融機構創(chuàng)新融資政策，拓寬融資渠道，加大對文化與旅游相關產業(yè)融資的支持力度，鼓勵社會及民間資本參與文化和旅游融合發(fā)展示范項目、重點文化旅游項目和基礎設施建設，切實提高民間資本在文化旅游投資中的比重。[8]

（二）促進文化和旅游多領域深度融合

“十三五”期間，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）文化和旅游機構改革全部到位，資源、產業(yè)、市場、活動融合深入推進，文化和旅游“1+1＞2”的融合效應初步顯現。文旅融合具體通過“理念融合、機制融合、功能融合、市場融合、服務融合”等內容實現。文化是旅游的靈魂，理念的融合主要是文化內容與產業(yè)方向要保證基本一致，從思想深處和根本上為文旅融合打好扎實的基礎。機制融合與功能融合可使產業(yè)在融合過程中，保持產業(yè)與產業(yè)的無縫銜接，最終保障文化旅游多領域產業(yè)內容的順利融合。市場融合與服務融合可使產業(yè)融合完成后，其營銷宣傳和服務標準保持一致，融合后的文旅業(yè)態(tài)可實現產業(yè)一體化發(fā)展。[9]

內蒙古文旅產業(yè)發(fā)展貫徹“以文塑旅、以旅彰文，宜融則融、能融盡融”理念，圍繞打造“北疆文化”品牌，深入挖掘和生動展現北疆大地上的厚重歷史文化和豐富人文資源，推動藝術旅游、文博旅游、非遺旅游、旅游演藝等深度融合創(chuàng)新；提升旅游產品的文化內涵，建設一批富有文化底蘊的高品質景區(qū)、度假區(qū)；深挖紅色文化資源，打造紅色旅游精品，加快推動鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村旅游提質，著力推動“文旅+”產業(yè)融合發(fā)展；加強特色文化旅游品牌培育，不斷豐富優(yōu)質文旅融合產品供給，提升地域文化吸引力和感染力。

（三）全面夯實文化和旅游融合發(fā)展基礎

要把內蒙古建設成為文化和旅游強區(qū)、國內外知名的文化體驗與生態(tài)休閑旅游目的地發(fā)展目標的統(tǒng)籌下，以全域旅游發(fā)展為引領，推動東中西部旅游業(yè)差異化協調發(fā)展，建立區(qū)域協調、產業(yè)集聚、城鄉(xiāng)融合的文化和旅游融合發(fā)展新格局，加快補齊文旅融合發(fā)展基礎設施和公共服務短板。要全面消除體制機制障礙，創(chuàng)造更加寬松穩(wěn)健的政策保障和發(fā)展環(huán)境，激勵和吸引社會力量和民營企業(yè)參與文旅投資和市場開發(fā)。[10]

按照“培育龍頭、做強骨干、扶持中小微”的發(fā)展思路，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守法、監(jiān)管有力的現代文旅市場體系，全面激活各類文旅市場主體的創(chuàng)造力和能動性。加強文旅人才培養(yǎng)和引進的頂層設計，文化和旅游主管部門一方面應當與高等院校、政府、企業(yè)、旅游組織等合作，結合當前我國旅游人才教育體系，積極組織或參與多級教育及培訓體系，聯合培養(yǎng)本土復合型文旅人才。另一方面，完善文旅人才引進綠色通道，針對不同的區(qū)域市場或著名高校，舉辦專場招聘會，定向招新納才，引進一批符合時代要求的文物保護、創(chuàng)意設計、產品研發(fā)、經營管理、營銷策劃領域的高端人才。同時，建立文旅人才專家信息庫，全面發(fā)揮專家學者對文旅產業(yè)發(fā)展的智力支持和示范引領作用。

（四）增強文化和旅游融合發(fā)展的價值鏈

立足地區(qū)的資源稟賦、人文特色和區(qū)位特點，做好精品旅游專項規(guī)劃和專題策劃，并與土地利用、城市建設和生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃等相關規(guī)劃進行有效銜接，最大限度地拓展旅游發(fā)展空間，培育文化旅游融合發(fā)展新動能。

首先，針對部分已開發(fā)的文旅資源彼此獨立、缺少關聯性，運作不力等問題，需要做好整體專業(yè)性的規(guī)劃。用文化的根基將資源串聯起來，形成強大生命力，通過實施重大文旅項目，帶動建設區(qū)域精品旅游目的地。

其次，要促進“文旅+農牧業(yè)”“文旅+工業(yè)”“文旅+體育”“文旅+交通”“文旅+康養(yǎng)”“文旅+教育”等融合發(fā)展，大力培育文旅融合新業(yè)態(tài)，形成多產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展格局。

最后，積極推進旅游新業(yè)態(tài)在交通住宿、餐飲消費、文創(chuàng)產品、娛樂休閑、網絡游戲等多領域的滲透，實現各類要素、不同行業(yè)、不同領域、不同時空的多層次交叉融合創(chuàng)新，延長文化旅游的產業(yè)鏈，提升旅游新業(yè)態(tài)的附加值。加快推進夜間文化旅游娛樂和消費產品建設，深入推進國家夜間文旅消費聚集區(qū)、國家文化和旅游消費試點示范城市創(chuàng)建，全面拓展和延伸內蒙古文旅融合發(fā)展的價值鏈，提振文化旅游市場消費。[11]

注釋

[1]李雯等：《內蒙古自治區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展報告（2016）》，北京：經濟管理出版社，2017：147頁。

[2][6][8]孫永龍：《中國民族地區(qū)文化旅游發(fā)展報告（2022）》，北京：社會科學文獻出版社，2023：28-29+142頁。

[3]內蒙古自治區(qū)文化和旅游廳：《內蒙古自治區(qū)2023年中秋、國慶假期接待游客2306萬人次 創(chuàng)歷史新高》，https：//wlt.nmg.gov.cn/zwxx/gzdt/202310/t20231007_2388682.html，2023-10-07。

[4]烏蘭察布市農牧局：《2023內蒙古“農文旅融合示范村鎮(zhèn)”暨休閑旅游行推介活動在烏蘭察布市成功舉辦》，2023-08-12，https：//nmj.wulanchabu.gov.cn/bsdt/1376579.html。

[5]申軍波、石培華、張毓利：《文化與旅游高質量融合發(fā)展：時代價值、動態(tài)演進與戰(zhàn)略選擇》，載《未來與發(fā)展》，2020（9）：1-4頁。

[7]珂珂旅游：《構建文化旅游綜合協調機制的基本思路和主要措施》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1718291599707645899&wfr=spider&for=pc，2021-12-05。

[9]司若：《中國文旅產業(yè)發(fā)展報告（2020）》，北京：社會科學文獻出版社，2020：9頁。

[10][11]陳衛(wèi)中等：《甘肅文化和旅游發(fā)展報告（2022）》（下冊），北京：社會科學文獻出版社，2022：56-57頁。

參考文獻

[1]《內蒙古自治區(qū)文化和旅游廳2022年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》。

[2]《內蒙古鄂爾多斯市、阿拉善盟、赤峰市克什克騰旗調研資料》，2023年8月。

[3]《內蒙古自治區(qū)“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，2021年12月29日。

作者簡介

霍 燕 內蒙古自治區(qū)社會科學院公共管理研究所副研究員

其樂木格 內蒙古自治區(qū)社會科學院哲學與宗教研究所研究員