國務院《關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》為內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，旅游業(yè)的發(fā)展也是中國式現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，內(nèi)蒙古旅游業(yè)在經(jīng)受了新冠疫情后，迎來了發(fā)展契機，但復蘇和發(fā)展過程中還存在各種問題。分析總結(jié)內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的成效現(xiàn)狀，揭示存在的問題和挑戰(zhàn)，并就如何在中國式現(xiàn)代化過程中推動內(nèi)蒙古旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出路徑建議。

國務院《關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》是黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責任，也為新時代內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中國式現(xiàn)代化的特征是新時代內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的基礎背景和核心追求，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程中，旅游作為現(xiàn)代生活方式的重要體現(xiàn)，現(xiàn)代化的旅游發(fā)展是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求，也是中國式現(xiàn)代化在旅游領域的具體體現(xiàn)。內(nèi)蒙古旅游業(yè)要抓緊認清現(xiàn)狀，無懼挑戰(zhàn)，奮力開啟中國式現(xiàn)代化的新篇章。

中國式現(xiàn)代化背景下內(nèi)蒙古旅游業(yè)的成效現(xiàn)狀

1、復蘇化的旅游市場

2023年，隨著新冠肺炎疫情的過去，旅游業(yè)作為“敏感性”而非“脆弱性”的產(chǎn)業(yè)很快復蘇，并迅速走上振興的道路，各地旅游市場出現(xiàn)火熱的場面。截至2022年末，全區(qū)共有A級旅游景區(qū)428個，比上年末增加24個。其中，5A級旅游景區(qū)6個，與上年持平；4A級旅游景區(qū)145個，比上年末增加9個；3A級旅游景區(qū)127個，增加11個；2A級旅游景區(qū)150個，增加4個。2022年全區(qū)接待國內(nèi)游客9249.08萬人次，同比下降29.54%；全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1053.92億元，同比下降27.84%。但據(jù)統(tǒng)計，2023年春節(jié)假期全區(qū)接待國內(nèi)游客477.24萬人次，同比增長10.80%，恢復至2019年同期的88.79%；實現(xiàn)旅游收入25.37億元，同比增長9.51%，恢復至2019年同期的84.72%，文化和旅游市場安全有序，強勢回暖。“五一”全區(qū)接待國內(nèi)游客1106.75萬次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入60.3億元，均創(chuàng)歷史新高。為期八天的中秋、國慶假期，全區(qū)共接待國內(nèi)游客2306.01萬人次，按可比口徑是去年同期的6.06倍，是2019年同期的1.35倍；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入158.48億元，是去年同期的7.23倍，按可比口徑是2019年的1.18倍，帶動服務業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)步向好。

2、多元化的內(nèi)生資源

內(nèi)蒙古橫跨三北，毗連八省，外接俄羅斯與蒙古，擁有獨特的地理位置，造就了獨一無二的自然景觀，舉世聞名的人文景觀。形成了既有草原、沙漠、黃河、冰雪、森林、生態(tài)、溫泉等內(nèi)蒙古多元化的自然景觀旅游類型，也有工業(yè)、航空航天、紅色記憶等人文景觀，更有以民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)蒙古擁有金牌草原旅游資源，世界四大草原之一的呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、烏蘭布統(tǒng)草原、科爾沁草原、輝騰錫勒草原等都令人心馳向往。巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠和庫布其五大沙漠，充滿著神奇和魅力。蒙古族文化、草原文化源遠流長，在文化傳承下的民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、飲食、服飾、古城、寺廟古跡等為文化旅游融合發(fā)展提供了發(fā)展的基礎。伊利全球智能制造產(chǎn)業(yè)園獲評“2022年國家旅游科技示范園區(qū)”，包鋼工業(yè)旅游景區(qū)、蒙牛工業(yè)園區(qū)獲評“國家工業(yè)旅游示范基地”，阿拉善胡楊林、阿爾山溫泉和冰雪也以其獨特的資源稟賦，一定程度上調(diào)節(jié)了內(nèi)蒙古旅游業(yè)季節(jié)性失衡的狀況。除此以外，蒙元文化、西口文化、紅山文化、中俄、中蒙等對外文化交流等，為文化旅游融合發(fā)展開辟了新路徑。

3、促深化的政策舉措

內(nèi)蒙古文化和旅游廳及地方文化和旅游局，十分重視內(nèi)蒙古旅游業(yè)的提質(zhì)增效發(fā)展，同時也做了大量的對外推介。為了資源的開發(fā)和利用能夠不斷深化，組建了內(nèi)蒙古文化旅游投資集團有限公司，全力打造自治區(qū)文化旅游旗艦企業(yè)。2022年以來，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，建立文化和旅游產(chǎn)業(yè)重點項目庫，完成投資額38.28億元，提升文化和旅游數(shù)字建設，制定《呼包鄂烏旅游一體化“十四五”工作方案》《呼包鄂烏智慧文旅一體化建設實施方案》，推動四市旅游信息平臺建設、旅游資源和信息共享。加強文化遺產(chǎn)保護利用，2022年以來，內(nèi)蒙古文物保護利用成效顯著。實施非遺特色村鎮(zhèn)和街區(qū)建設，首屆黃河非遺大展被文化和旅游部列為部省主辦的黃河非遺宣傳展示活動。對外交流合作與宣傳推廣走實走深。在中央廣播電視臺等主流媒體播出內(nèi)蒙古文化旅游形象廣告，持續(xù)深化與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、抖音等新媒體合作。各盟市先后在成都、深圳、杭州、上海等發(fā)達省市開展旅游推介會，“萬里茶道”國際旅游推介會、滿洲里文化旅游推介會、阿拉善文旅推介會、2023通遼·濟南“萬人互游”啟動儀式暨文旅招商推介等不同主題推介會達到數(shù)十場。

中國式現(xiàn)代化背景下內(nèi)蒙古旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古地處北部邊疆，擁有蘊厚的歷史文化積淀及豐富的自然旅游資源，但這種資源優(yōu)勢并未在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，與其他旅游發(fā)達省市地區(qū)相比仍有較大的差距與不足。

1、雖然內(nèi)蒙古旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，但也應清醒地認識到發(fā)展與問題是同時并存的，甚至 “問題”要大于 “發(fā)展”，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

近幾年，內(nèi)蒙古旅游總?cè)藬?shù)和總收入在全國省區(qū)市中，一直處于倒數(shù)五六位。宣傳力度不夠，方式、內(nèi)容有待創(chuàng)新。至今還沒有一個能夠涵蓋內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代時尚以及特色旅游資源整體形象的旅游宣傳廣告或一句凝練的旅游宣傳口號。旅游基礎設施建設滯后?；A設施的配套直接影響著旅游地旅游的質(zhì)量，基礎配套設施陳舊落后，就是有再好的景色也會大打折扣。到目前為止，內(nèi)蒙古還沒有綜合型的旅游集散中心，這大大限制了游客對旅游目的地、全區(qū)旅游資源、通往景區(qū)的交通線路選擇、旅游預訂等方面信息的獲取。

2、文旅產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)、文旅人自信心下降

隨著疫情防疫政策的變化，到2023年春節(jié)，內(nèi)蒙古文化旅游市場出現(xiàn)回暖態(tài)勢，但三年疫情極大地打擊了萬千旅游人對旅游業(yè)的信心，大量旅游項目停擺，文旅產(chǎn)業(yè)、文旅從業(yè)者更是經(jīng)歷了冰與火的極限考驗，酒店、景區(qū)、樂園、餐飲等所有線下場所在不確定中堅守。在旅游休閑街區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)、消費個性化訴求加速升級的市場背景下，有些旅游企業(yè)和旅游人信心不足，已悄然退出旅游市場。

3、旅游供給和消費需求的適配性不強

首先，旅游供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與旅游需求的矛盾。在旅游需求拉動下，對于內(nèi)蒙古而言，盡管旅游業(yè)已初步構(gòu)建了多樣化的旅游產(chǎn)品供給體系，但是同質(zhì)化、單一化、低水平的旅游產(chǎn)品和服務供給仍然難以滿足旅游者對特色化、專業(yè)化的、現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品的需求，不能滿足旅游者對于自然風光、文化品位、健康生活等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。

其次，旅游供給服務與旅游需求的矛盾。基礎設施的配套直接影響著旅游地旅游的質(zhì)量，基礎配套設施陳舊落后，就是有再好的景色也會大打折扣。自治區(qū)國省道連接重點景區(qū)公路、鐵路密度、通用機場都達不到全國平均水平，交通成本高，可進入性差。城市、線路和景區(qū)的公共服務設施不到位或不配套，難以形成高品質(zhì)、高水平旅游服務體系。

再次，旅游監(jiān)管不到位。旅游是服務業(yè)的重要組成部分，旅游企業(yè)、景區(qū)、酒店、交通等一系列部門和旅游這個行業(yè)都是密不可分的，他們從屬于該地區(qū)旅游業(yè)的服務部門，自治區(qū)沒有真正建立一個健全的監(jiān)管機制或是有實效、懲罰力度大的監(jiān)管機構(gòu)，真正解決游客在旅游過程中遇到的安全、衛(wèi)生、欺詐、服務不滿意等問題。 舉一個最簡單的例子，出租車市場亂，呼和浩特市出租車投訴形同虛設，要不電話打不通、打通也是不了了之，嚴重影響了消費者的合法權益，更損害了全區(qū)的旅游形象。

4、固化的內(nèi)蒙古印象

“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊?！边@是小學語文課本《敕勒川》中的詩句，但從此也啟蒙和固化了人們對內(nèi)蒙古的了解和印象。似乎外界對內(nèi)蒙古的印象被永遠封存在那個記憶里，遼闊草原、吃手把肉、住蒙古包、出行靠騎馬、射箭、能喝酒，不論男女都身形彪壯。其實不然，隨著改革開放的步伐，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟飛速發(fā)展，曾創(chuàng)造了經(jīng)濟增速八連冠的奇跡。除了農(nóng)村牧區(qū)以外，內(nèi)蒙古也不缺少現(xiàn)代都市的萬般風情，城里人的生活也很現(xiàn)代都市化，甚至優(yōu)于同類別的其他省市地區(qū)。內(nèi)蒙古也有立交橋、大酒店、各種演出，公園，廣場上的中老年人也會伴著草原飛出的鳳凰傳奇音樂起舞，堵起車來也不遜于那些大城市，但外界對內(nèi)蒙古的固化印象，使內(nèi)蒙古的魅力值大打折扣。

5、旅游促進共同富裕面臨多重障礙

在現(xiàn)代化建設征程中，在促進全體人民共同富裕的過程中，發(fā)展旅游具有“增收”“均富”的雙重作用，能夠通過經(jīng)濟增長效應和空間流動效應有效增加社會財富并縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距。然而值得關注的是，目前內(nèi)蒙古旅游業(yè)仍存在一些基礎性障礙、體制性障礙、市場性障礙和利益聯(lián)結(jié)性障礙，基礎性障礙方面，智慧旅游基礎設施建設滯后、微交通循環(huán)體系尚未打通。體制性障礙方面，區(qū)域協(xié)同機制、要素共建共享機制等方面尚不完善，旅游產(chǎn)品和服務的同質(zhì)化問題，抑制了旅游業(yè)在縮小行業(yè)和地區(qū)發(fā)展差距方面作用的發(fā)揮。利益聯(lián)結(jié)性障礙方面，旅游發(fā)展涉及游客、企業(yè)、居民、政府等諸多利益相關者，尤其是旅游企業(yè)與旅游目的地居民的利益聯(lián)結(jié)關系，決定了旅游發(fā)展的利益分配是否公平。由于社會信用體系尚不健全，旅游目的地居民的權益保障還存在諸多不確定性，尤其是當下，受三年新冠肺炎疫情的影響，旅游收入還沒有從重創(chuàng)恢復，旅游促進全區(qū)共同富裕任重而道遠，使得旅游業(yè)難以有效發(fā)揮其促進共同富裕的作用。

中國式現(xiàn)代化背景下內(nèi)蒙古

旅游業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1、應時代變化，優(yōu)化內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

這種優(yōu)化包括旅游產(chǎn)品的空間結(jié)構(gòu)和時間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要補好地理維度上的交通網(wǎng)絡化短板，也要補好時間維度上的季節(jié)性短板和迭代性短板。一方面，要以文化旅游帶建設為抓手，加強區(qū)域特色文化旅游產(chǎn)品體系和旅游線路規(guī)劃設計，形成多元化、差異化且主線突出的品牌旅游產(chǎn)品。另一方面，以發(fā)展冰雪經(jīng)濟為契機，注重旅游產(chǎn)品的時間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進旅游產(chǎn)品的季節(jié)優(yōu)化。同時，也要善于捕捉和緊跟旅游消費熱點及融合發(fā)展新模式，注重旅游業(yè)新老產(chǎn)品的換代更迭，尤其是內(nèi)蒙古要充分挖掘草原文化、農(nóng)耕文化等資源，打造一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣和休閑農(nóng)牧業(yè)精品旅游線路，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2、轉(zhuǎn)形象，智慧化、多渠道宣傳營銷

旅游宣傳部門應加強對全區(qū)旅游宣傳片的制作，形象和宣傳語要凝練、有內(nèi)涵，要把真實的、融合民族傳統(tǒng)和現(xiàn)代元素、具有獨特旅游資源的內(nèi)蒙古呈現(xiàn)出來。首先要設計一個涵蓋內(nèi)蒙古民族特色和現(xiàn)代元素，包含優(yōu)美畫面和讓人過目不忘的旅游宣傳口號的旅游宣傳片，要讓大家知道內(nèi)蒙古不僅傳統(tǒng)還時尚，不僅有遼闊的大草原，還有胡楊、沙漠、冰雪、森林、溫泉，邊境口岸等。其次，把成形的廣告宣傳轉(zhuǎn)化成文字、畫冊，通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙雜志、手機短信、火車站、飛機場、旅游景點等對外傳播和分發(fā)，以此提升對內(nèi)蒙古旅游資源的知曉度。

3、加快推進旅游領域的技術應用

智慧旅游是新時代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，內(nèi)蒙古旅游業(yè)亟待將大數(shù)據(jù)分析推薦、智能導游、VR深度體驗、AR+場景創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)平臺、智能機器人和語音導航等技術應用到旅游載體中去。利用數(shù)字化創(chuàng)新，催生一批基于技術融合的景區(qū)、主題展廳展館、文旅綜合體、文旅特色小鎮(zhèn)等旅游消費新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，以此加快內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。

4、充分發(fā)揮人力資本的支撐作用

各行各業(yè)都需要智慧創(chuàng)新型人才，旅游業(yè)也不例外。一個地區(qū)旅游業(yè)人才需求可從政府和旅游業(yè)兩個層面上看： 從政府層面看，政府部門管理旅游業(yè)的決策人才，掌握國內(nèi)外旅游發(fā)展形勢，要結(jié)合本地區(qū)旅游資源優(yōu)勢和瓶頸，制定符合本地區(qū)的旅游發(fā)展藍圖，并能部署、跟蹤發(fā)展概況適時做出調(diào)整。宣傳人才，指政府宣傳部門負責旅游業(yè)發(fā)展和旅游局負責宣傳的這部分人，要以本地旅游業(yè)發(fā)展為己任，集思廣益，通過獨特的宣傳方式，把旅游業(yè)推介出去贏得游客量。內(nèi)蒙古旅游業(yè)需要重視人才隊伍建設，大力補充旅游行業(yè)創(chuàng)新管理型人才、營銷宣傳人才、具有專業(yè)商務知識和旅游景點歷史背景知識的服務人才，切實解決內(nèi)蒙古旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的人才問題。

5、誠信營商，追求旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

要以人為本，創(chuàng)“三心”理念。要想使本地旅游業(yè)持久興旺，歸根到底是要吸引越來越多游客前來消費，那么游客就是旅游業(yè)的上帝，要使游客游得“悅心” “安心”，這樣才能“留心”?！皭傂摹辈粌H指的是旅游標的物達到游客心理期待值，更多的是與旅游相關的附屬因素，如旅游地區(qū)的文明程度、市容市貌、基礎設施、旅游線路和景區(qū)景點的信息化等等，都要不同方位的滿足游客的需求?！鞍残摹保褪且獓婪谰皡^(qū)景點出現(xiàn)安全狀況（旅游設施存在安全隱患）、 生態(tài)破壞 （游客亂扔垃圾）、住宿和飲食的食品安全衛(wèi)生狀況、旅游企業(yè)不法行為侵犯游客的利益等等。不能只為眼前利益，做一錘子買賣。要真正建立一個健全的監(jiān)管機制或是有實效、懲罰力度大的監(jiān)管機構(gòu)，解決游客在旅游過程中遇到的安全、欺詐、服務不滿意等問題，加大旅游市場監(jiān)管執(zhí)法力度，給游客營造一個安心的出游環(huán)境。只要能把游客的 “三心”理念作為工作的理念和準則，內(nèi)蒙古旅游業(yè)的繁榮發(fā)展必將指日可待。

參考文獻

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作者簡介

馬曉軍 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員