王依 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

引言

近年來，我國在統(tǒng)籌降碳減污協(xié)同增效工作中，積極構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，將碳排放統(tǒng)計(jì)核算正式納入國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，持續(xù)深化環(huán)境活動(dòng)經(jīng)濟(jì)核算，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，降碳減污工作基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)[1]。但是，當(dāng)前還缺乏能夠科學(xué)直觀量化“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)”的有力工具，建議在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)層面選擇一批具有代表性的政策試點(diǎn)探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，為全面鋪開降碳減污經(jīng)濟(jì)核算信息披露工作積累經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)制降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，是一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是對國民經(jīng)濟(jì)核算體系的延伸補(bǔ)充，當(dāng)前我國尚無專門規(guī)范降碳減污經(jīng)濟(jì)核算的文件，應(yīng)加強(qiáng)對科學(xué)系統(tǒng)量化生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的相關(guān)研究，盡快啟動(dòng)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的編制和披露工作。

一、編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的意義

探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)降碳減污協(xié)同增效的重要工具?？茖W(xué)系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)核算全國各地區(qū)、各行業(yè)的降碳減污協(xié)同增效活動(dòng)，有利于列示全國各地在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的成果與難點(diǎn)。此外，建立健全與國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系接軌的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系，是提升我國深度參與全球環(huán)境治理的能力與水平的重要抓手。

（一）貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)降碳減污協(xié)同增效

黨的二十大報(bào)告提出，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。建立科學(xué)的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算方法，是系統(tǒng)掌握碳排放、污染物排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況的重要工具，能夠充分列示出各地區(qū)各行業(yè)降碳減污協(xié)同增效的成果，激發(fā)各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。此外，編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表是借鑒國際做法，并符合當(dāng)代中國國情的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是加快構(gòu)建國家現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要舉措。

（二）揭示實(shí)際工作中的短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)支撐政策實(shí)施和科學(xué)決策

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，是摸清國情、省情、市情和縣情的重要基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，通過對不同地區(qū)、不同行業(yè)的橫向比較和對不同年度的縱向比較，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中存在的不協(xié)同、不平衡等問題揭示出來，不但具有警示和誡勉作用，也可以為各級政府加強(qiáng)環(huán)境管理、制定環(huán)境政策、進(jìn)行環(huán)境績效評價(jià)提供指引，有利于提示和找準(zhǔn)降碳減污工作的著力點(diǎn)?；诮堤紲p污經(jīng)濟(jì)核算表科學(xué)分析各地區(qū)各行業(yè)的降碳減污形勢，可為推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供決策支撐，并為推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，提升國際環(huán)境治理能力

1993 年，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)編制了關(guān)于環(huán)境活動(dòng)經(jīng)濟(jì)核算的第一個(gè)國際通用框架（SEEA 1993），并在歐盟、加拿大、澳大利亞等國的實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善，由概念性框架逐步發(fā)展成為一套兼具國際可比性及現(xiàn)實(shí)可操作性的有效核算理論。目前，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架》（SEEA 2012，SEEA 2014，SEEA-EA 2021）[2]、國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則（IFRS S1，IFRS S2）[3]，已成為環(huán)境活動(dòng)經(jīng)濟(jì)核算體系的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，供各國建立結(jié)構(gòu)相似的環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶、生產(chǎn)可比性數(shù)據(jù)。國內(nèi)也有碳排放核算和生態(tài)系統(tǒng)核算的做法，在碳排放核算方面，21 世紀(jì)初，我國就編制了《2006 IPCC 國家溫室氣體清單指南》《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》等一系列指導(dǎo)碳排放核算的文件，初步形成我國碳排放核算的基礎(chǔ)體系。2022 年8 月公布的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》中，明確了“十四五”時(shí)期全國及地方、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品碳核算和國家溫室氣體清單編制等重點(diǎn)任務(wù)，提出了夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、建立排放因子庫、開展方法學(xué)研究、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理和加強(qiáng)成果應(yīng)用等具體措施。在污染物減排核算方面，2007 年國務(wù)院頒布了主要污染物總量減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法，開始建立總量減排的長效管理制度，印發(fā)了《主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》，隨后，在不同發(fā)展時(shí)期對核算細(xì)則持續(xù)補(bǔ)充完善。但是目前我國尚未將碳排放和污染物排放統(tǒng)籌在一個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系下，無法科學(xué)有效量化降碳減污的協(xié)同增效效果。借鑒國際做法、結(jié)合國情創(chuàng)建降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系，能夠在健全完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系的同時(shí)，提高我國在國際上參與環(huán)境活動(dòng)的形象與地位，此外，還可以服務(wù)于談判履約的國家溫室氣體清單編制工作。

二、編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的難點(diǎn)

目前，我國已初步建立起碳排放和主要污染物減排的清單編制工作體系和技術(shù)方法體系，碳排放的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度也在逐步完善，但尚未把降碳與減污統(tǒng)籌在統(tǒng)一核算框架中，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架》（SEEA 2012，SEEA 2014，SEEA-EA 2021）和國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)氣候相關(guān)披露標(biāo)準(zhǔn)（IFRS S1，IFRS S2）為我國降碳減污經(jīng)濟(jì)核算工作提供了重要參考，借鑒其所提供的環(huán)境氣候國際核算范式，結(jié)合我國主要降碳減污活動(dòng)類型、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、財(cái)政收支核算制度和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料等，利用會(huì)計(jì)學(xué)原理與知識，創(chuàng)新構(gòu)建適合我國國情的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)支撐。但目前，我國推動(dòng)實(shí)施降碳減污經(jīng)濟(jì)核算制度尚存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）系統(tǒng)研究不充分

SEEA 1993 發(fā)布以來，我國對環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的研究大多集中在綠色GDP（GEP）[4]、自然資源資產(chǎn)核算[5]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算[6]的理論與方法等，目前已構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)估值的理論框架，對GEP 和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的核算指標(biāo)開展了試點(diǎn)測算等實(shí)踐。不過，我國對編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的研究較少，對于降碳減污的相關(guān)資產(chǎn)概念缺乏統(tǒng)一規(guī)范的界定，對降碳減污經(jīng)濟(jì)核算的邏輯和理論框架缺乏探討，僅在《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》中將環(huán)保支出核算作為一種擴(kuò)展核算。與《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架》相比，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系中僅提及環(huán)?；顒?dòng)的概念和范圍，并未涉及降碳減污相關(guān)的資源管理活動(dòng)，距離建立完善的降碳減污賬戶體系和產(chǎn)業(yè)核算框架還有較大差距。

（二）部門核算難統(tǒng)籌

我國降碳減污經(jīng)濟(jì)核算所覆蓋的內(nèi)容被割裂為不同組成部分，特別是環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理與統(tǒng)計(jì)核算分散在多個(gè)部門，由各部門自行推進(jìn)，資源環(huán)境各個(gè)要素分別由水利、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門實(shí)施管理，具有部門主導(dǎo)、專項(xiàng)核算的特點(diǎn)。各部門按照各自分工，建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、方法分別進(jìn)行專項(xiàng)核算，其所建立的統(tǒng)計(jì)體系與環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算框架不完全相符，部門間統(tǒng)計(jì)體系缺乏統(tǒng)一規(guī)范，彼此之間的環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與核算信息相對孤立，技術(shù)壁壘普遍存在，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方面的核算工作無法形成合力，條塊化、分散化的統(tǒng)計(jì)核算體制導(dǎo)致在宏觀核算時(shí)難以統(tǒng)籌對接。

（三）實(shí)物核算有困難

我國降碳減污經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，其來源中的絕大部分僅以實(shí)物量單位進(jìn)行計(jì)量，缺少以貨幣量單位核算的結(jié)果，各類賬戶之間缺乏可比性，這導(dǎo)致對多個(gè)賬戶的綜合加總難度較大。雖然可以用估價(jià)方法進(jìn)行賬戶核算后再加總，但在估值過程中存在復(fù)雜性和人為操作的不可控制性。不同類型環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)物型核算需依據(jù)其獨(dú)有特征來開展，兼顧考慮資源可再生問題，而再生量的核算則需建立特定的模型方法，跨學(xué)科的專業(yè)技術(shù)問題是建立降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系無法回避的客觀難點(diǎn)。此外，我國在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，缺乏對環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料，很多數(shù)據(jù)暫時(shí)缺失，也對編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表造成阻礙。

三、編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的相關(guān)建議

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。為持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧的中國式現(xiàn)代化，建議組織開展“表格范式試行、方法指南試用、試點(diǎn)先行先試”的“三試聯(lián)動(dòng)”，探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，廓清降碳減污相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、氣候和自然資源資產(chǎn)等的分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)理論確定科學(xué)合理的核算邏輯，確定降碳減污相關(guān)資源資產(chǎn)核算的實(shí)物量表，在國民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建降碳減污經(jīng)濟(jì)核算的理論框架，夯實(shí)降碳減污工作的基礎(chǔ)。

（一）研究設(shè)計(jì)符合國情的表格范式并試行

積極推進(jìn)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的編制與披露，首先需要研究設(shè)計(jì)符合國情的表格范式并試行。成立跨部門、跨學(xué)科的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)專家組，降碳減污經(jīng)濟(jì)核算需要不同部門協(xié)同組織實(shí)施，不同類型資源資產(chǎn)實(shí)物量核算的統(tǒng)一規(guī)范需要不同專業(yè)領(lǐng)域的專家共同打破技術(shù)壁壘。應(yīng)借鑒國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的表格范式，研究提煉我國主要降碳減污活動(dòng)類型及其所涉及的資源資產(chǎn)等，基于我國的基本國情和發(fā)展階段、主要環(huán)境與氣候問題、資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，制定出臺并試行一系列具有中國特色的表格范式技術(shù)文件，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的符合中國國情的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系，為各個(gè)部門的專項(xiàng)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算提供科學(xué)統(tǒng)一的理論方法指導(dǎo)，打破部門間的信息壁壘和技術(shù)壁壘，以保證各個(gè)部門的專項(xiàng)核算都是在同一套核算體系內(nèi)，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠?qū)雍驼稀?/p>

（二）科學(xué)構(gòu)建核算方法指南并試用

在研究設(shè)計(jì)降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的范式后，還需出臺配套的核算方法指南，明晰各部門職責(zé)與相應(yīng)的權(quán)限，建立分工明確、銜接順暢的降碳減污經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)收集協(xié)作機(jī)制。成立數(shù)據(jù)采集與使用的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提供降碳減污經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集與處理的培訓(xùn)服務(wù)，以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。搭建降碳減污經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提高數(shù)據(jù)的錄入、處理與更新效率。建議先從降碳減污重點(diǎn)行業(yè)開始，構(gòu)建降碳減污經(jīng)濟(jì)核算方法指南并試用，為重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)確核算和規(guī)范報(bào)告降碳減污經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供行動(dòng)指南，也為制訂重點(diǎn)行業(yè)降碳減污經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前可選擇石油、煤炭兩類產(chǎn)品的供應(yīng)與使用行業(yè)鏈條來探索基礎(chǔ)的制度方法與行動(dòng)指南，科學(xué)論證并提出適用的價(jià)值確定方法，同步建立數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計(jì)計(jì)算和更新迭代的成熟工作流程，頒布并試用一系列降碳減污相關(guān)賬戶、表格的理論、方法指南等。

（三）選擇試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行編制和披露

我國幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境類型復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題存在已久，在編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)降碳減污特點(diǎn)，分階段在不同區(qū)域開展試點(diǎn)工作，由點(diǎn)到面逐步鋪開，兼顧區(qū)域特點(diǎn)和行業(yè)要求，以鼓勵(lì)披露為主，在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)層面選擇一批具有代表性的降碳減污經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)先行先試，在探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一套統(tǒng)一規(guī)范的國家降碳減污經(jīng)濟(jì)核算體系。試點(diǎn)地區(qū)在創(chuàng)制降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表時(shí)，應(yīng)以國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架為借鑒，以我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系、碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)指南和主要污染物總量減排核算細(xì)則為基礎(chǔ)，探索編制降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表。在披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表時(shí)，應(yīng)注重與現(xiàn)行環(huán)境信息披露制度做好協(xié)同，以社會(huì)監(jiān)督的方式促進(jìn)核算表的持續(xù)編制和有效披露。

結(jié)語

系統(tǒng)推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，需增強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)量化能力。編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，不僅是推進(jìn)降碳減污協(xié)同增效重要基礎(chǔ)，也能夠揭示降碳減污工作的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，為出臺進(jìn)一步深化降碳減污的政策提供數(shù)據(jù)支撐與客觀依據(jù)，還是在新發(fā)展階段對國民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要延伸和補(bǔ)充，是提高我國參與國際環(huán)境治理能力的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)。然而，我國現(xiàn)存環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)研究還不夠豐富，缺乏對減降碳污經(jīng)濟(jì)核算的系統(tǒng)研究，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作呈分散化、割裂化，各部門的統(tǒng)計(jì)核算工作難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)資源資產(chǎn)實(shí)物量核算困難都是編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表所面臨的挑戰(zhàn)。建議組織開展“表格范式試行、方法指南試用、試點(diǎn)先行先試”的“三試聯(lián)動(dòng)”，探索編制和披露降碳減污經(jīng)濟(jì)核算表，夯實(shí)降碳減污工作的基礎(chǔ)。