楊兵杰 陳民懇

[摘要]當(dāng)前長三角一體化進入實質(zhì)性推動階段。隨著上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的落地實施，以都市圈為整體推動提升核心功能，參與全球競爭將成為未來的主導(dǎo)戰(zhàn)略。作為上海大都市圈三大綜合性全球城市和寧波都市圈的首位城市，寧波協(xié)同共建上海大都市圈應(yīng)加快從設(shè)施對接與服務(wù)協(xié)同，進一步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、人才等更深層次的核心功能協(xié)同。本文基于空間交互理論，從要素流動的研究視角，系統(tǒng)分析了寧波與上海在通勤聯(lián)系與人口流動、產(chǎn)業(yè)布局與資金流動、科創(chuàng)合作與人才技術(shù)流動、公共服務(wù)共享與數(shù)據(jù)流動等層面所處的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，以及未來在空間聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)對接、要素流動和體制機制等方面面臨的挑戰(zhàn)，提出寧波協(xié)同共建上海大都市圈要提升航運、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)三大核心功能、協(xié)同優(yōu)化硬件設(shè)施和軟件服務(wù)兩大網(wǎng)絡(luò)，推動建立一個市場體系，率行為長三角實現(xiàn)基本現(xiàn)代化探索出一條城市協(xié)同發(fā)展的新路子。

[關(guān)鍵詞] 寧波；協(xié)同共建；上海大都市圈；要素流動

[中圖分類號] F293.3? ［文獻標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1000-4211（2023）05-0064-17

一、引言

黨的二十大強調(diào)，要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。當(dāng)前，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，已成為各地進一步拓展發(fā)展空間、參與國際競爭合作、提升城市群一體化發(fā)展水平的重要抓手。上海大都市圈作為全國首屈一指的成熟型都市圈，是帶動和促進整個長三角世界級城市群更高質(zhì)量一體化發(fā)展的核心引擎。2022年9月，《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》發(fā)布實施，寧波被定位為三大綜合性全球城市之一，迎來了深度融入長三角一體化新的發(fā)展契機。寧波協(xié)同共建上海大都市圈，既是貫徹落實習(xí)近平長三角一體化國家戰(zhàn)略的具體行動，也是“打造一流城市，躋身第一方陣”、加快推動現(xiàn)代化濱海大都市高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯。

寧波與上海隔杭州灣相望，兩地文化同源、人緣相親、經(jīng)濟相融，“300多萬上海人祖籍寧波”“上海方言15%為寧波語系”“寧波人掌金融”等民間說法，以及近現(xiàn)代“寧波幫”在上海興起，成為血脈相連、合作共贏的最好詮釋。寧波及浙江主動接軌上海，是習(xí)近平總書記高瞻遠矚的決策，早在2002年他到浙江任職考察調(diào)研寧波時就指出，要充分認識上海在長三角經(jīng)濟圈中的龍頭地位和參與經(jīng)濟全球化中的獨特作用，積極主動接軌，并將其作為浙江“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。20多年來，寧波積極主動融入長三角，加快推進與上海之間的設(shè)施連通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素聯(lián)動、民生共享，進一步提升內(nèi)外開放水平，推動區(qū)域經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

協(xié)同共建都市圈的歷史、理論和實踐邏輯，就是在行政區(qū)劃不變的情況下，都市圈中心城市及周邊區(qū)域通過建立跨域協(xié)同治理機制，打破行政壁壘，促進資源要素高效流動，最終是要實現(xiàn)配置效率優(yōu)化進而提升區(qū)域整體核心競爭力。可見，人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等要素流是都市圈內(nèi)城市間產(chǎn)生聯(lián)系的主要形式，它們通過分工協(xié)作、集聚擴散等作用，不斷推動都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。

因此，本文的研究將聚焦寧波協(xié)同共建上海大都市圈這一主題，結(jié)構(gòu)安排包括五大部分：第一部分從都市圈、協(xié)同共建都市圈和“流空間”三個維度對現(xiàn)有研究進行綜述與評價；第二部分構(gòu)建理論架構(gòu)，闡釋“流空間”對都市圈協(xié)同共建的理論分析框架；第三部分全面梳理寧波協(xié)同共建上海大都市圈的優(yōu)勢劣勢；第四部分深刻剖析寧波參與上海大都市圈協(xié)同共建面臨的突出挑戰(zhàn)；第五部分為對策建議，針對寧波協(xié)同共建上海大都市圈面臨的痛點、堵點、難點，提出具體可行的舉措建議。

二、相關(guān)研究述評

（一）都市圈

“都市圈”概念最早可追溯到美國的“都市區(qū)”，美國聯(lián)邦調(diào)查局于1910年人口普查中首次提出都市區(qū)概念及界定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括中心城區(qū)人口規(guī)模、外圍地區(qū)城市化水平和中心城市與外圍地區(qū)的經(jīng)濟社會聯(lián)系（以通勤率指標(biāo)為主）三方面標(biāo)準(zhǔn)。1951年，日本學(xué)者木內(nèi)信藏借鑒美國“大都市區(qū)”理念提出“三地帶學(xué)說”，即大城市的圈層由中心地域、周邊地域和邊緣廣闊腹地三部分構(gòu)成，由此誕生日本的“都市圈”概念。日本行政管理廳將其界定為以人口規(guī)模10萬人以上的城市為核心，以一日為周期，可以接受該城市某一方面功能服務(wù)的區(qū)域范圍。

20世紀(jì)90年代起，我國學(xué)術(shù)界也開始興起都市圈概念研究。沈立人（1993）認為都市圈是以大都市為核心，超越原有邊界而延伸至鄰近地區(qū)，并不斷強化相互間經(jīng)濟聯(lián)系，最終形成有機結(jié)合甚至一體化的區(qū)域。張京祥等（2001）認為都市圈是由一個或多個核心城鎮(zhèn)，以及與之聯(lián)系密切且具有一體化傾向的臨接城鎮(zhèn)與地區(qū)組成的圈層結(jié)構(gòu)。黃國慶（2006）認為都市圈是一個核心城市依托通信、交通網(wǎng)絡(luò)輻射周邊多個城市次中心或節(jié)點城市，形成具有較高城市化水平且具有整體化特征的城市空間形態(tài)。

進入新時代，隨著我國都市圈規(guī)劃實踐不斷深入，都市圈理論也不斷演進。新時期的都市圈表現(xiàn)為強調(diào)垂直分工，要求中心城市的核心功能具備圈域共享性，非核心功能主動疏解到外圍地區(qū)，實現(xiàn)資源要素在更大范圍的有效配置。國家發(fā)展改革委（2019）發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出“現(xiàn)代化都市圈”是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。申明銳等（2023）提出都市圈是由產(chǎn)業(yè)聯(lián)系垂直分工、技術(shù)創(chuàng)新擴散主導(dǎo)并組合起來的，對核心城市中心職能具備一定依賴性的城鎮(zhèn)群體，核心城市聚集位于產(chǎn)業(yè)鏈附加值高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)制造業(yè)，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)布局在周邊城市，整個都市圈形成以中心城市為統(tǒng)領(lǐng)的圈層狀、多節(jié)點的城鎮(zhèn)群體形態(tài)。

（二）協(xié)同共建都市圈

從區(qū)域空間視角看，協(xié)同共建都市圈，一般是針對都市圈內(nèi)跨區(qū)域公共問題或重大事項，通過設(shè)置跨越界限管理、協(xié)調(diào)機構(gòu)或組織，采取協(xié)商、聯(lián)動等手段協(xié)商處理的統(tǒng)一行動與過程。從組織管理學(xué)角度看，都市圈各城市職能部門，按照產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈或服務(wù)鏈原理，遵循業(yè)務(wù)流程的連續(xù)性、整體性，實行跨部門、跨職能邊界的分工協(xié)作與協(xié)商配合，構(gòu)筑“無縫管理”運行機制，進而實現(xiàn)跨區(qū)域資源共享與優(yōu)化配置的協(xié)作性管理過程。從社會學(xué)角度看，都市圈內(nèi)相關(guān)社會主體，按照信任和合作的原則，制定契約，共同參與跨區(qū)域公共服務(wù)的供給和服務(wù)，整合各方資源，構(gòu)建“政府+市場+社會”的全方位、立體化合作伙伴關(guān)系。

目前，在長三角一體化背景下，關(guān)于寧波參與上海大都市圈建設(shè)主要聚焦如何“積極融入”，尤其是制造業(yè)協(xié)同。例如，汪東芳和蘇慧琨（2020）通過寧波與上海大都市圈城市制造業(yè)細分產(chǎn)業(yè)對比分析，提出寧波要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動對接上海大都市圈，推進制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

（三）“流空間”

協(xié)同共建都市圈的過程中，人流、物流、資金流、信息流、科技流等要素暢通流動、建立統(tǒng)一市場體系成為重要任務(wù)。在這方面，20世紀(jì)50年代，美國地理學(xué)家烏爾曼（E.L.Ullman）就率先提出“空間相互作用”的概念，并系統(tǒng)闡述了決定“空間相互作用”的可轉(zhuǎn)移性（要素轉(zhuǎn)移和運輸?shù)目赡苄裕?、互補性（存在對商品、技術(shù)、資金等方面的供求關(guān)系）和干擾機會（來自其他區(qū)域的干擾）3個引發(fā)“流”形成的前提條件。1989年，斯特爾（Manuel Castells）首次提出“流空間”的概念，以空間相互作用作為研究對象，城市之間可通過信息流、資本流、技術(shù)流、人流、物流等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)測度空間相互作用?！翱臻g相互作用”以及后來的“流空間”理論為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究提供了新的視角。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者也嘗試用流空間理論分析研究城市群或都市圈。魯晨（2018）借助大數(shù)據(jù)和ArcGIS可視化功能，研究了武漢都市圈三類流空間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，分析得到了武漢都市圈所存在的問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。王少劍等（2019）借助珠三角城市群9個城市的人流、物流、資金流和信息流數(shù)據(jù)，對珠三角城市群空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行了綜合性判斷。邱堅堅等（2019）利用信息流和交通流數(shù)據(jù)，從內(nèi)部與外部聯(lián)系兩個維度對粵港澳大灣區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征進行識別與分析。傅娟耿等（2020）利用手機信令、高德交通等數(shù)據(jù)，從首位度、聯(lián)系強度、互相投資、交通設(shè)施、人均興趣點等五大維度對包括長三角在內(nèi)的國內(nèi)五大都市圈進行了分析并提出綜合施策建議。

（四）研究述評

縱觀都市圈、協(xié)同共建都市圈和“流空間”相關(guān)研究，國內(nèi)外學(xué)者主要在概念內(nèi)涵、單向“融入”、產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）協(xié)作、都市圈間要素聯(lián)動等方面做了大量有益探索，也得出很多重要的結(jié)論?，F(xiàn)有文章對本文研究奠定了一定基礎(chǔ)，既為選題提供一定依據(jù)，也為研究方向和重點的選擇給予了若干重要提示，具體包括：

第一，從區(qū)域經(jīng)濟理論看，都市圈在提升要素配置效率、加強要素高效流動、促進區(qū)域分工合作、推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中具有巨大潛能。

第二，我國對都市圈研究呈現(xiàn)四大新特點，即綜合考慮了產(chǎn)業(yè)分工互補等經(jīng)濟聯(lián)系，知識共享、技術(shù)交流等創(chuàng)新聯(lián)系，異地就醫(yī)、就學(xué)、出游等社會聯(lián)系，以及人流、資金流、信息流等要素流動情況。

第三，現(xiàn)有的都市圈協(xié)同共建研究，主要集中在圈內(nèi)其他城市向核心城市的單向“積極融入”，而對有效的“協(xié)同共建”學(xué)術(shù)界還缺乏系統(tǒng)研究和深入分析，大都停留在戰(zhàn)略層面和單一領(lǐng)域，缺乏數(shù)據(jù)性支撐、實施路徑和創(chuàng)新思路。

第四，國內(nèi)基于“流空間”理論的既有研究，在內(nèi)容上大多聚焦區(qū)域空間格局的重構(gòu)視角，同時在研究尺度上，主要集中于城市群或都市圈整體分析框架，較少關(guān)注中心城市與周邊城市之間的協(xié)同共建。

三、都市圈協(xié)同共建理論分析框架

從流空間的理論視角出發(fā)，都市圈內(nèi)部城市間的“協(xié)同共建”關(guān)鍵是實現(xiàn)“功能協(xié)同”，這一方面包含兩層含義：一是指不同城市之間的協(xié)作、同步和一體化發(fā)展的程度，即功能的“協(xié)調(diào)”與“聯(lián)動”；二是指人才（人流）、資源（物流）、資金（流）、技術(shù)（流）、信息（流）等要素在都市圈內(nèi)部及跨圈之間的快速互通互聯(lián)、高效流動與優(yōu)化配置，即要素的“流動”與“聯(lián)通”。要素流通與聯(lián)通已成為重塑都市圈內(nèi)部城市關(guān)系與空間體系的重要力量。鑒于此，從要素流動性重塑城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施連通性重塑城市等級體系、功能互補性重塑城市互動方式三個維度，構(gòu)建起都市圈協(xié)同共建的理論分析框架。同時，在這一理論框架下，闡釋寧波協(xié)同共建上海大都市圈的理論分析創(chuàng)新點。

（一）要素“流動性”：重塑城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論，包括增長極理論、核心—邊緣理論、點—軸開發(fā)理論等，都從靜態(tài)角度，立足對物理鄰近性因素的考慮，分析區(qū)域城鎮(zhèn)體系與城市空間格局，更多強調(diào)的是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)存在的縱向垂直的等級聯(lián)系，城市首位度、人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模等因素被認為是決定區(qū)域城市職能分布和空間結(jié)構(gòu)的重要因素。而流空間理論視角下，高速交通技術(shù)和新一代信息技術(shù)的快速變革大幅降低了要素流動的時空成本，打通了都市圈、城市群內(nèi)外同級尺度城市間的橫向功能關(guān)聯(lián)，決定區(qū)域城市職能分布和空間結(jié)構(gòu)的主要因素變成城市功能的相似性和關(guān)聯(lián)性，將城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重塑為功能嵌套型。

（二）設(shè)施“連通性”：重塑城市等級體系

傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論認為，對外聯(lián)通程度的差異性決定了單一城市在都市圈、城市群網(wǎng)絡(luò)中的等級地位。但是，流空間理論強調(diào)，在交通物流網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達的情形下，區(qū)域內(nèi)形成的實體和虛擬“通道”，以及各類要素在“通道”內(nèi)的高速流動，將日益強化城市之間在產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、資金等方面的聯(lián)系。也就是說，城市與其他城市（或地區(qū)）之間的高效連通性、快速可達性，有利于進一步強化城市在都市圈、城市群網(wǎng)絡(luò)體系中的功能與地位。由此導(dǎo)致即使是城市首位度不高、人口和經(jīng)濟規(guī)模不大的城市因為其突出城市職能（如交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、通信設(shè)施完善）也會在都市圈、城市群網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要位置。

（三）功能“互補性”：重塑城市互動方式

要素的“流動性”和設(shè)施的“連通性”，最終表現(xiàn)為功能的“互補性”，即在集聚—擴散效應(yīng)的共同影響下，都市圈、城市群的城市之間既彼此依存又彼此彼此競爭。要素通過實體和虛擬“通道”實現(xiàn)高效流動，在輸出和輸入城市之間形成雙向、即時交流，提升城市在資源利用、功能互補方面的可能性。一方面，隨著要素交流，城市在教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)和產(chǎn)品供給等方面日益依賴其他城市，形成彼此依存的局面。另一方面，信息和交通技術(shù)的快速發(fā)展以及由此引起的要素高速流動，加劇了城市與其他城市之間在高層次人才、高風(fēng)險資本、高精尖技術(shù)等稀缺要素的競爭，由此形成彼此競爭的局面。在“彼此依存”和“彼此競爭”的雙重驅(qū)動下，城市基于自身比較優(yōu)勢，通過市場機制的調(diào)節(jié)和組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)，開展分工協(xié)作和功能調(diào)整，獲得與其他城市功能互補錯位發(fā)展的機會。

具體到寧波協(xié)同共建上海大都市圈而言，在上述“流空間”理論分析框架指導(dǎo)下，本文嘗試建立以要素流通視角系統(tǒng)開展中心城市（上海）與周邊城市（寧波）之間“一對一”協(xié)同共建都市圈的分析過程。本文的最大亮點就是綜合運用統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)、企業(yè)稅務(wù)大數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、百度地圖數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，勾畫出大都市圈內(nèi)上海與各城市間的空間相互作用情況，比較精準(zhǔn)地描述寧波與上海之間的交互作用和聯(lián)系程度。其次，本文從上海大都市圈對寧波的功能定位出發(fā)，從雙向奔赴、雙方需求出發(fā)，而不是單向輸出的角度，提出協(xié)同共建都市圈的思路與建議，有助于為其他城市更好地融入都市圈提供可資借鑒的經(jīng)驗。

四、寧波協(xié)同共建上海大都市圈的現(xiàn)狀分析

（一）通勤聯(lián)系與人口流動

1.交通通達性一般，便捷度不及周邊城市。強化物理空間的連通性，是實現(xiàn)城市間可轉(zhuǎn)移性的基本要求。寧波與上海隔海相望，雖有杭州灣跨海大橋的時空壓縮效應(yīng)，但因沒有直連直通，目前到上海的最快通勤時間為94分鐘，較2019年快了25分鐘，在上海大都市圈內(nèi)8個城市中，除尚未開通高鐵的舟山外，僅優(yōu)于湖州，遠遠不及蘇州、無錫和嘉興等地的半小時同城化鏈接。同時，從鐵路班次看，目前每日48班的頻次也遠低于蘇錫常和嘉興等周邊城市（見表1），融入上海大都市圈的交通通達性和便捷度不盡如人意。

2.人口聯(lián)系互動不強，明顯弱于蘇州嘉興等毗鄰地區(qū)。人口是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要素，人口聯(lián)系緊密度是衡量城市間可轉(zhuǎn)移程度的重要指針?！?022長三角城市跨城通勤年度報告》顯示，過去5年間，來自昆山花橋、蘇州城區(qū)、昆山城區(qū)、太倉城區(qū)，往返上海虹橋商務(wù)區(qū)的跨城通勤人數(shù)增長了168%；從江蘇、浙江到上海漕河涇開發(fā)區(qū)的跨城通勤者人數(shù)5年間也增長了143%。從中國移動手機信令數(shù)據(jù)看，2018—2021年，每年的普通工作周上海與臨滬地區(qū)人口往來中，蘇州昆山高居第一，每年人口流動總量均超過80萬人次；蘇州太倉、嘉興嘉善與平湖位居第二梯隊，人口流動總量基本維持在20萬人次左右；寧波余慈地區(qū)、蘇州吳江、南通啟東和海門等地位居第三梯隊，每年普通工作周的人口流動總量基本在10萬人次以下（見圖2），上海與蘇州、嘉興等地人口連接度要明顯強于寧波。

從2019年10月的百度慧眼大數(shù)據(jù)OD數(shù)據(jù)看，寧波與上海浦東新區(qū)、閔行區(qū)的聯(lián)系強度最高，都超過萬人，與上海松江、嘉定、寶山等地的聯(lián)系也排在前列。相較于杭州、紹興等鄰近區(qū)域，寧波的人口流向更聚焦上海（見圖3）。但從兩地日常通勤人口流動情況（移動手機信令數(shù)據(jù)）看，上海和余慈地區(qū)人口往來呈下降趨勢，普通周上海到余慈地區(qū)人口流動總量從2018年的3.7萬人次下降到2021年的2.5萬人次，降幅31.7%，余慈地區(qū)到上海人口流動總量從4.4萬人次下降至3.2萬人次，降幅26.5%，而同一時段節(jié)假日黃金周上海與余慈地區(qū)的人口流動總量提升約20%。雖有疫情因素的影響，但節(jié)假日和工作日人口流動的反差，一定程度上反映出，寧波與上海之間日常人口聯(lián)系互動在減弱。

3.城市吸引力較強，但人口整體素質(zhì)缺乏競爭力。2021年寧波擁有常住人口954.4萬人，在上海大都市圈9個城市中排名第3位，較2010年增加193.83萬人，增長25.48%，人口增量和增速分別位居大都市圈9城市第2和第1位。2022年，寧波常住人口進一步提高至961.8萬人，保持極強的人口吸附效應(yīng)。從人口活力看，2020年寧波15～59歲人口占比達到69.63%，是上海大都市圈中勞動力資源比例最高的城市，2022年該占比微降至68.7%。但從受教育程度看，寧波每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人口1.78萬人，明顯低于上海、蘇州等地，人口整體素質(zhì)相對缺乏競爭力（見表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)互補與資金流動

1.產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模一般，投資領(lǐng)域相對傳統(tǒng)。從上海大都市圈各城市對滬投資情況看，按股東企業(yè)所在城市分類，2020年對上海投資額最高的城市為蘇州市，投資總額為99.47億元，占長三角地區(qū)投資總額的30.01%；其次是南通市，對滬投資29.31億元；寧波居第三位，投資額14.31億元（見圖4），不足蘇州市的15%。2021年，對滬投資前幾位城市分別為杭州（54億）、湖州（41億）、嘉興（34億）、蘇州（29億），寧波對滬投資低于10億元。從投資領(lǐng)域看，寧波企業(yè)投資主要集中于上海的房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，分別占對滬投資總額的48.44%、22.22%和20.05%，而嘉興市的企業(yè)超六成投資于上海的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，寧波的企業(yè)投向相對傳統(tǒng)。

此外，從上海企業(yè)對浙江投資情況看，2020年上海企業(yè)對寧波市投資79.17億元，次于杭州（147.11億元）、嘉興（106.36億元），排在全省第三位。同時，上海企業(yè)投資的主要領(lǐng)域是房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，以服務(wù)業(yè)為主。

2.兩地化工制造互動緊密，新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強。石化、汽車、裝備制造等是寧波的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是上海生物醫(yī)藥、高端制造等產(chǎn)業(yè)配套的重要來源，兩地行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密、良性互動。2022年，寧波283家“專精特新”小巨人企業(yè)共采購上海各類產(chǎn)品和服務(wù)80.93億元，較2019年增加47.1%，其中，化工原料、電子設(shè)備、通用設(shè)備、電氣機械、汽車制造等行業(yè)的小巨人企業(yè)與上海相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系最為緊密，交易額（采購額+銷售額）均超過15億元，與2019年相比，增幅都在20%以上。特別是兩地集成電路、軟件信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不斷加強，企業(yè)間交易規(guī)模爆發(fā)式增長，較2019年增長均超260%，且與上海的交易額占該行業(yè)交易總額的比例呈上升趨勢，2022年分別較2019年提高了6.4和5.9個百分點（見表3）。

3.制造服務(wù)采購大幅增長，但對滬輻射能力減弱。制造業(yè)是寧波的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制造服務(wù)采購可以直觀地反映區(qū)域市場之間的聯(lián)系緊密度。從服務(wù)商品購銷稅務(wù)大數(shù)據(jù)看，寧波市高端服務(wù)購銷市場主要集中在江浙滬。從服務(wù)采購看，2021年，寧波制造企業(yè)市外現(xiàn)代服務(wù)采購金額為302.4億元，較2019年增長57%，其中，江浙滬三地合計占比22.21%，上海最多，占11.73%。從服務(wù)銷售看，2021年，寧波制造企業(yè)市外現(xiàn)代服務(wù)銷售57.74億元，較2019年增長116.7%，其中，江浙滬三地合計占比17.95%，以省內(nèi)為主（14.29%），上海占2.19%（見圖5）。

此外，寧波制造服務(wù)對外輻射能力不強，服務(wù)銷售市場主要局限于浙江省范圍內(nèi)。2019-2021年，寧波制造企業(yè)外銷售比率由27.39%下降為22.4%，其中對上海的銷售比例下降了1.24個百分點（見表4）。

（三）科創(chuàng)協(xié)同與人才技術(shù)流動

1.區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)系相對薄弱，協(xié)作關(guān)系強度排名不高。從上海大都市圈各城市與上海合作發(fā)表論文情況看，截至2022年12月底，中國知網(wǎng)收錄的文獻檢索顯示，上海與寧波兩地作者合作發(fā)表論文數(shù)量5704篇，在8個城市中居第2位，但相較于上海與蘇州兩地的科研合作，差距明顯，僅是蘇州（10109篇）的55%左右（見圖6）。

從科技合作交流情況看，寧波積極搭建大型科學(xué)儀器設(shè)施管理與共享服務(wù)平臺，平臺已登記儀器設(shè)備5211臺/套，共享儀器4000多臺/套。同時，2021年寧波面向長三角地區(qū)共輸出技術(shù)合同200余項，技術(shù)交易額達7億元；吸納技術(shù)合同800余項，其中上海近200項。但與其他城市相比，寧波與上海之間的科技協(xié)作強度總體上偏弱。例如，在科技資源共享上，蘇州和上海開放共享儀器設(shè)備5.4萬多臺，遠超過寧波；從聯(lián)合申請專利視角，程華（2022）等研究表明，浙江省內(nèi)企業(yè)與上海的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系強度中，杭州、紹興和嘉興排在前三名，寧波排在第四位。

2.滬甬人才交流有所深化，但對滬人才吸引力不夠。創(chuàng)新打造滬甬人才合作先鋒區(qū)，承接上海高端人才和創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮與上海地緣相近、人緣相親優(yōu)勢，在前灣新區(qū)謀劃打造滬甬人才合作先鋒區(qū)，推動共建中關(guān)村信息谷長三角總部園項目，舉辦滬甬創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、滬甬人才機構(gòu)合作交流等活動。但與此同時，由于寧波本土企業(yè)發(fā)展能級不高，至今還未產(chǎn)生一家世界500強企業(yè)，對上海的高校畢業(yè)生等人才吸引力不夠。從這幾年復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等在滬高校畢業(yè)生的就業(yè)走向看，近七成選擇留滬工作，選擇到浙江工作的比例僅5%左右，且以杭州為主，選擇寧波的屈指可數(shù)。根據(jù)智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù)測算，2021年寧波人才吸引力指數(shù)為44.9，排名全國第17位，遠低于排名全國第2的上海（90.4）和第7的蘇州（64.2）。

（四）公共服務(wù)對接與數(shù)據(jù)流動

1.加快推進數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托長三角一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺，寧波落實103個事項長三角區(qū)域線上通辦工作，推動與上海、湖州等地30個事項線上聯(lián)辦。

2.異地就醫(yī)更加便利，醫(yī)保支付目錄仍待統(tǒng)一。截至2022年6月底，寧波已開通436家異地就醫(yī)定點醫(yī)院，寧波參保人員在長三角地區(qū)結(jié)算約65萬人次，總費用超20億元（以寧波參保人員到上海就醫(yī)結(jié)算為多）。

3.教育合作有所突破，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。近年來，寧波上海世界外國語學(xué)校、華東師范大學(xué)寧波藝術(shù)實驗學(xué)校等先后在甬落戶辦學(xué)，寧波諾丁漢大學(xué)、寧波財經(jīng)學(xué)院、寧波開放大學(xué)、寧波幼兒師范高等專科學(xué)校等學(xué)校分別與中國科學(xué)院上海高等研究院、上海立信會計金融學(xué)院、上海師范大學(xué)、上海開放大學(xué)等院校開展博士生聯(lián)合培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)基地、特色學(xué)科開展合作，共同提升高校辦學(xué)能力。

五、寧波協(xié)同共建上海大都市圈面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）空間聯(lián)系不夠便利，交通區(qū)位缺乏競爭力

據(jù)預(yù)測，隨著長三角一體化和杭州灣世界級大灣區(qū)建設(shè)推進，寧波與長三角城市之間的出行總量將由現(xiàn)狀每天57.7萬人次增長至154.1萬人次，其中主要聯(lián)系城市為上海（占比23%），與上海之間的交通出行需求大幅增長。但相比蘇錫常等城市，寧波到上海需繞行杭州、嘉興等地，空間連通便利性不足。另據(jù)國家交通運輸部規(guī)劃研究院預(yù)測，到2035年滬甬通道公路交通量、鐵路客流密度的需求分別將達34340pcu/d、536萬人/年；2050年兩者的需求更分別將達72309pcu/d、1403萬人/年。目前，杭州灣跨海大橋設(shè)計流量是9萬pcu/d，現(xiàn)在已經(jīng)是6-7萬pcu/d，已接近飽和量的70%。特別是隨著滬蘇湖、北沿江等高速鐵路開工建設(shè)，湖州、南通等地正加快納入上海半小時通勤圈，交通區(qū)位優(yōu)勢在未來幾年也將超過寧波。

（二）產(chǎn)業(yè)對接不夠穩(wěn)定，分工布局缺乏協(xié)同性

上海大都市圈不少城市工業(yè)實力強勁，產(chǎn)業(yè)布局具有一定同質(zhì)性。例如，上海、蘇州、寧波、無錫的電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都在千億級以上，相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可避免地帶來一定的過度競爭和資源浪費等問題。與此同時，寧波舟山港與上海港在集裝箱貨源腹地、航運服務(wù)業(yè)、泊位岸線等方面競爭大于合作，港口資源缺乏有效整合。兩地產(chǎn)業(yè)集群上下游的產(chǎn)業(yè)鏈匹配不夠穩(wěn)定，在化工原料、電子設(shè)備、汽車制造等行業(yè)間尚未形成穩(wěn)固可靠的供應(yīng)鏈關(guān)系。如，2022年寧波283家專精特新小巨人企業(yè)與上海在這幾個行業(yè)的交易額占比均出現(xiàn)了1個百分點以上的下降（見表3）；寧波集成電路產(chǎn)業(yè)在IC設(shè)計、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)在全國布點，與北京、深圳等地均有合作，與上海尚缺乏共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同性。

（三）要素流動不夠順暢，區(qū)域市場缺乏統(tǒng)籌性

資金方面，囿于成本分擔(dān)與利益共享機制尚不健全，資金難以跨行政區(qū)統(tǒng)籌使用，一定程度上導(dǎo)致寧波與上海之間的科技項目等難以互認共享，科技資源等共建共享缺乏有效的政策支撐。人才流動方面，受制于戶籍制度、社保政策等差異性，加之滬甬兩地人才評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、職業(yè)資質(zhì)資格互認未貫通等因素影響，人才市場還處于相對分割狀態(tài)。土地配置方面，長三角尚未形成統(tǒng)一的土地要素市場，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑等方面還需要加強統(tǒng)籌探索。數(shù)據(jù)共享方面，兩地數(shù)據(jù)歸集程度、統(tǒng)計口徑和開放標(biāo)準(zhǔn)等不一致，公共數(shù)據(jù)共享利用還存在不少障礙。

（四）共建機制不夠創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性

由于行政利益的阻隔和地理空間的隔離，除了基于國家審批的區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和基于民生需求的公共服務(wù)外，區(qū)域間合作發(fā)展缺少項目化支撐、清單化管理、法治化治理和市場化推進。作為上海大都市圈的國際貿(mào)易、國際航運、國際科創(chuàng)中心的協(xié)同區(qū)，寧波在協(xié)同共建這三大功能上尚缺乏主動意識和戰(zhàn)略謀劃，其作為上海大都市圈三大綜合性城市之一的重要作用尚未形成，亟待從機制上、項目上、平臺上加強務(wù)實推進。

六、寧波協(xié)同共建上海大都市圈的對策建議

（一）強化港口合作，共建世界級港口群

港口是寧波最大的資源優(yōu)勢，鍛造硬核力量打造世界一流強港是國家戰(zhàn)略賦予寧波的使命。高水平建設(shè)上海國際航運中心是國家對上海高質(zhì)量發(fā)展的定位要求，也是上海大都市圈的戰(zhàn)略方向。同處于長三角港口群，上海港、寧波舟山港共同承擔(dān)國家雙鏈安全和能源安全的使命職責(zé)，對標(biāo)世界一流強港建設(shè)，兩港要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，合作共贏，共建世界級港口群。

深化浙滬小洋山合作開發(fā)。上海港和寧波舟山港合力加快推進小洋山北側(cè)支線集裝碼頭建設(shè)，完善江海直達、江海聯(lián)運配套設(shè)施和航運服務(wù)功能，進一步深化共商共建、合作開發(fā)、協(xié)同推進機制。

合力共建世界一流國際航運中心。充分發(fā)揮上海在國際航運金融、航運經(jīng)紀(jì)、航運咨詢、航運交易等高端航運服務(wù)業(yè)優(yōu)勢和寧波舟山港在大宗商品儲運貿(mào)易、海鐵聯(lián)運、跨境電商、船舶運維等特色航運服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，依托上海北外灘和寧波東部新城國際航運集聚區(qū)等平臺，深化上海、寧波航運交易所航運大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，提升擴大“海絲指數(shù)”影響力，高水平建設(shè)全球一流的國際航運服務(wù)中心。

積極推進長三角港口一體化治理體系構(gòu)建。組建長三角港口碼頭投資集團或建立長三角區(qū)域港口投資機制，負責(zé)長三角區(qū)域內(nèi)的新碼頭投資建設(shè)，長三角區(qū)域內(nèi)的新增港口投資由三省一市港口集團共同投資的股比可根據(jù)項目議定。建議成立“長三角海關(guān)”與“長三角海事局”，主要負責(zé)長三角海關(guān)和海事領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、口岸政策制定和區(qū)域政策協(xié)調(diào)，推廣“聯(lián)動接卸”等口岸監(jiān)管創(chuàng)新模式，提高口岸效率。積極推進長三角港航政策和管理標(biāo)準(zhǔn)的一體化。

協(xié)同推進綠色智慧港口建設(shè)。加快提升上海港、寧波舟山港口、口岸、碼頭數(shù)字化管理、運營和治理水平，加強港口污染防治、清潔用能、低碳節(jié)能、生態(tài)修復(fù)等綠色化發(fā)展，積極推動港口、口岸、碼頭、物流、貨物等信息互聯(lián)互通，提升世界一流港口綜合競爭力。

（二）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共建特色產(chǎn)業(yè)鏈集群

寧波擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，國家單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量分居全國第1和第4位，工業(yè)增加值位居全國第7位。上海工業(yè)綜合實力位居全國第二，構(gòu)建形成了完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，上海、寧波兩地產(chǎn)業(yè)需要強化合作，共建世界級特色產(chǎn)業(yè)鏈集群。

打造四條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮上海國家集成電路制造業(yè)創(chuàng)新中心和長三角集成電路產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢（目前，長三角集成電路產(chǎn)量約占全國一半左右，其中人工智能芯片、設(shè)計業(yè)、制造業(yè)和封裝測試業(yè)占全國比重分別為58.3%、48.9%、47.2%和78.4%），依托寧波中芯國際、榮芯半導(dǎo)體、甬矽電子、江豐電子等龍頭企業(yè)，加強滬甬集成電路上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，協(xié)同壯大長三角集成電路產(chǎn)業(yè)集群俱樂部。順應(yīng)汽車電動化、智能化發(fā)展趨勢，利用上海在新能源汽車的完備產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，結(jié)合寧波汽車零部件和智能制造等的配套優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)滬甬兩地產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作對接，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車集群。深化滬甬兩地數(shù)字經(jīng)濟協(xié)作，共建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、長三角國家電子口岸、國家港航供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，共同培育一批優(yōu)質(zhì)的綜合集成服務(wù)商。依托上海航空航天的研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢和寧波海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，聚焦空天海洋領(lǐng)域，共建航空航天產(chǎn)業(yè)園和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基地，大力推動車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、?？仗焯胤N飛行器等場景示范應(yīng)用。

構(gòu)建滬甬“四鏈融合”示范區(qū)。充分發(fā)揮上海豐富的科教研發(fā)和金融的優(yōu)勢，利用寧波雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、完備的產(chǎn)業(yè)配套能力和優(yōu)良的營商環(huán)境，積極推廣“上海研發(fā)+寧波制造”“上海總部+寧波基地”“終端產(chǎn)品+協(xié)同配套”等模式，通過打造“科創(chuàng)飛地”、共建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專家工作站等方式，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、人才鏈“四鏈協(xié)同”，打造滬甬四鏈融合示范區(qū)，切實推動科創(chuàng)成果、未來新興產(chǎn)業(yè)在兩地有序銜接、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和發(fā)展壯大。

（三）強化創(chuàng)新合作，共建全球領(lǐng)先科創(chuàng)圈

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合是都市圈一體化的重點領(lǐng)域。要充分發(fā)揮上海國家綜合性科創(chuàng)中心的優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展寧波甬江科創(chuàng)區(qū)，共建全球領(lǐng)先的科創(chuàng)圈。

協(xié)同培育戰(zhàn)略科技力量。充分發(fā)揮上海國家綜合性科創(chuàng)中心的優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展寧波甬江科創(chuàng)區(qū)，研究建立兩地大科學(xué)裝置、國家實驗室、高水平科研院所、高能級科創(chuàng)平臺共建共享機制，共同推進長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。

加大科技聯(lián)合攻關(guān)協(xié)同力度。主動承接上海優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源溢出效應(yīng)，完善“揭榜掛帥”機制，支持滬甬聯(lián)合承擔(dān)國家級重點科技項目，聚焦前沿新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、合成生物、新型能源等領(lǐng)域，協(xié)同攻克一批“卡脖子”技術(shù)難題。研究制定專項政策，支持和引導(dǎo)兩地開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

合力構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。進一步推動科技資源共享共用，加快建設(shè)長三角科技資源共享服務(wù)平臺寧波分中心。推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新券政策互聯(lián)互通。深化科技合作交流，建立協(xié)同聯(lián)動的創(chuàng)新飛地體系，通過項目路演對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽聯(lián)動等方式，加強資源對接常態(tài)化，推進技術(shù)成果跨區(qū)共享。

（四）強化硬件鏈接，提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)便捷度

交通一體化是都市圈發(fā)展的重頭戲，對塑造城市空間形態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、推動區(qū)域融合發(fā)展、引領(lǐng)人口分布流動具有重要支撐作用。交通一直是制約寧波融入上海大都市圈的制約因素，必須攻堅克難，破解突圍。

推動高鐵網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)提速。加快建設(shè)“空鐵一體”寧波樞紐，謀劃前灣新區(qū)寧波北部綜合樞紐，共建長三角國際性綜合交通樞紐集群。加快通蘇嘉甬鐵路建設(shè)，全力推進滬甬跨海通道可行性研究，早日打通寧波直接北上的鐵路通道，實現(xiàn)寧波與蘇州、嘉興、南通、上海等大城市的直連互通，密切寧波都市圈與蘇錫常都市圈、上海都市圈等的快速聯(lián)系。

推動兩地空港功能銜接。加快實施寧波櫟社機場四期擴建工程。擴建寧波櫟社機場貨運區(qū)國內(nèi)、國際貨站，全面增強寧波航空樞紐貨運功能。深化低空空域改革試點，依托前灣新區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟，探索滬甬兩地開通低空短途運輸航線，開展通用航空、空港物流等產(chǎn)業(yè)合作。

推動海上郵輪交通發(fā)展。充分利用上海郵輪母港和寧波象山、梅山郵輪基地優(yōu)勢，探索開通寧波象山港-奉化灣-梅山-舟山-上海的海上直航航線，推動兩地游艇郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）強化軟件共享，推動公共服務(wù)同城化

公共服務(wù)共建共享是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的六大任務(wù)之一，也是都市圈建設(shè)的重點和難點。寧波高質(zhì)量公共服務(wù)供給相對短缺，而上海在教育、醫(yī)療、文化、會展等方面資源豐富、水平發(fā)達，具有較強的輻射帶動作用。

推動教育全方位合作。在學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高校教育等方面，開展資源共享、學(xué)科共建、教師共融。

強化醫(yī)療保障共建共享。加強兩地名醫(yī)、名科、名院結(jié)對共建，建立滬甬醫(yī)療聯(lián)盟與深度合作機制。加快實現(xiàn)兩地異地就醫(yī)直接結(jié)算雙向免備案，推動藥品、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄統(tǒng)一。完善區(qū)域聯(lián)動協(xié)同機制，協(xié)同開展重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置和創(chuàng)新研究。充分利用元宇宙等技術(shù)，合作發(fā)展遠程醫(yī)療，提升兩地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共建共享水平。

深化文旅聯(lián)動發(fā)展。依托社?！耙豢ㄍā?，推進滬蘇嘉甬等地主要旅游景區(qū)“一票通”，并實施門票聯(lián)動優(yōu)惠政策，合作推出一批自駕游、高鐵游、療休養(yǎng)等精品旅游線路。

加強高能級會議會展平臺合作。結(jié)合寧波樞紐、東錢湖、姚江新城等重點區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，充分利用上海進博會的溢出效應(yīng)，積極開展高能級會議會展的合作。

（六）強化制度創(chuàng)新，構(gòu)建一體化要素市場

建立全國統(tǒng)一大市場是國家深化要素化市場改革、打破行政壁壘、提高資源配置效率的重要舉措。都市圈是服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場發(fā)展的重點區(qū)域，滬甬合作要率先實踐、改革攻堅，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建一體化要素市場。

探索建立土地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑機制。積極向上爭取，謀劃在上海大都市圈試點建立統(tǒng)一的土地指標(biāo)轉(zhuǎn)移和交易市場，與上海等地共建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場化調(diào)劑和有償使用平臺，協(xié)同探索建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)等跨區(qū)域交易。

探索推動金融市場協(xié)同發(fā)展。提升滬甬兩地金融服務(wù)同城化水平，探索建立聯(lián)合授信機制，推動信貸資源優(yōu)化配置。合作共建區(qū)域性資本市場，支持上交所寧波服務(wù)基地提升綜合服務(wù)功能，加強科技企業(yè)上市培育輔導(dǎo)，提高寧波企業(yè)直接融資水平。探索兩地區(qū)域性股權(quán)市場互聯(lián)互通，加快統(tǒng)一交易規(guī)則等制度設(shè)計，加強市場監(jiān)管對接等協(xié)調(diào)機制建設(shè)，有序推動實現(xiàn)金融資源自由流動。

探索推進人才跨區(qū)域共享共用。建立健全柔性引才機制，規(guī)范和支持慈溪（上海）科創(chuàng)飛地等各類“人才飛地”建設(shè)，鼓勵通過托管、共建等方式促進人才柔性集聚。在滬甬人才合作先鋒區(qū)試點推動人才標(biāo)準(zhǔn)制度統(tǒng)一，探索兩地人才資質(zhì)互認，推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、繼續(xù)教育證書、跨區(qū)域同行業(yè)認證等互認互準(zhǔn)制度。研究建立統(tǒng)一的人才評價體系，打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進人才合理流動。同時，共同探索建立跨區(qū)域人才自由流動的服務(wù)體系，圍繞公共服務(wù)轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，做好制度銜接和政策協(xié)同。

探索公共數(shù)據(jù)開放共享。研究推進跨區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，探索開展兩地政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯聚，形成統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)資源體系。協(xié)同推動數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，統(tǒng)一安全監(jiān)管要求，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放“負面清單”制度。加快探索數(shù)據(jù)流通“可追溯”，建立健全信用聯(lián)合懲戒機制，并與上海等地深化公共信用數(shù)據(jù)共建共享。圍繞公共交通、醫(yī)療健康等市場需求大、應(yīng)用相對成熟的領(lǐng)域，推動公共數(shù)據(jù)雙向開放應(yīng)用。

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