湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)財政局

摘要：惠民惠農(nóng)政策是國家持續(xù)保障和改善民生、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，惠民惠農(nóng)財政補貼資金績效管理是縣（市、區(qū)）農(nóng)村財政工作的重要職責。隨著惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理改革的深入，岳陽市岳陽樓區(qū)基本建立了惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”支付方式，對方便服務群眾起到積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉等問題，需要進一步深化改革。

關鍵詞：預算績效管理 惠民惠農(nóng) 補貼資金 岳陽樓區(qū)

2020年，財政部等七部委聯(lián)合出臺《關于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，提出要實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。岳陽市岳陽樓區(qū)落實各級政策部署，將預算績效管理作為深化惠民惠農(nóng)資金管理改革的重要舉措，建立了科學規(guī)范的惠農(nóng)補貼資金預算約束與發(fā)放制度，逐步規(guī)范了各鎮(zhèn)、村的收支行為，保障了惠民惠農(nóng)財政補貼政策落實與資金成效，有效推進了基層民生保障與鄉(xiāng)村振興。

一、岳陽樓區(qū)惠民惠農(nóng)補貼資金管理情況

岳陽樓區(qū)轄14個街道，1個鄉(xiāng)，區(qū)域面積171平方公里，戶籍人口41.65萬。截至2022年底，岳陽樓區(qū)惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”銀行卡折開卡數(shù)量19695張，并啟動了惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”升級工作，由原來的一家代理銀行，升級為工行、農(nóng)行、農(nóng)商行3家代理銀行，補貼項目由原來的23項增加到55項，做到了所有到人到戶的補貼項目應納盡納。目前，岳陽樓區(qū)通過惠農(nóng)惠民補貼“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補貼55項、發(fā)放人次192601人次、金額10430.47萬元。同時，配合湖南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)上線，積極開展區(qū)級惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)上線運行推廣工作，截至目前全區(qū)省級項目31個，市縣級項目4個，已全部啟動陽光審批系統(tǒng)，項目啟動率為100%，錄入數(shù)據(jù)14萬條。

二、岳陽樓區(qū)惠民惠農(nóng)補貼資金績效管理的主要經(jīng)驗

（一）提高認識、強化組織，形成區(qū)長領導下的部門協(xié)同機制

以基層人民需求為導向，強化預算約束、嚴格操作程序、規(guī)范發(fā)放行為、健全績效機制，是現(xiàn)階段惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理改革的重要內(nèi)容，同時也是各級財政部門做好農(nóng)村財政管理工作的重要抓手。岳陽樓區(qū)黨委政府高度重視，各部門切實統(tǒng)一思想，形成共識，把惠民惠農(nóng)財政補貼資金績效管理列入了的鄉(xiāng)村振興、惠民惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村財政管理改革等多項重點工作日程，建立了區(qū)長直接領導的工作推進機制，明確了區(qū)財政局的牽頭責任，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門單位強化協(xié)調配合，做好溝通交流和技術對接，形成工作合力，有力提升惠民惠農(nóng)政策統(tǒng)籌與財政補助資金績效管理水平。

（二）厘清政策、共享平臺，夯實惠民惠農(nóng)補貼資金績效管理工作基礎

綜合運用監(jiān)督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合，扎實做好年度政策清單公開公示。嚴格惠農(nóng)惠民卡辦理與激活生效審查程序，定期排查銀行卡信息，并以湖南省惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)升級為契機，對全區(qū)惠民惠農(nóng)卡進行反復交叉去重，降低“一人多卡”問題的發(fā)生概率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了惠民惠農(nóng)補貼臺賬，補貼對象基礎數(shù)據(jù)基本完善并與全省一卡通系統(tǒng)共享。隨著湖南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)上線運行，岳陽樓區(qū)在省財政的統(tǒng)一領導下，岳陽樓區(qū)惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”管理工作由“陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管”向“陽光審批”延伸，進一步建立財政補貼資金發(fā)放全方位、全過程、全鏈條監(jiān)管機制。

（三）嚴格審核、兼顧便民，規(guī)范惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放流程

在全省統(tǒng)一系統(tǒng)管理下，岳陽樓區(qū)財政局牽頭制定了惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理細則，明確了財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等區(qū)直部門、各街鎮(zhèn)、代發(fā)金融機構職責，以及財政補貼資金發(fā)放流程，嚴格執(zhí)行一卡通發(fā)放審批程序，同時利用互聯(lián)網(wǎng)手段對發(fā)放結果進行告知，確保補貼資金及時、足額、安全發(fā)放，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和滿意度提高。

（四）整合監(jiān)督、跟蹤整改，推進惠民惠農(nóng)補貼資金績效信息應用

積極落實湖南省“三湘護農(nóng)”專項行動部署，根據(jù)“三湘護農(nóng)”專項行動工作小組及區(qū)紀委監(jiān)委工作要求，岳陽樓區(qū)財政局與區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)民政局協(xié)商，成立了“三湘護農(nóng)”惠農(nóng)惠民補貼資金駐村檢查工作組，開展“駐場解剖麻雀式”自查自糾，聚焦惠民惠農(nóng)財政補貼領域“人、卡、錢”等關鍵環(huán)節(jié)，從嚴監(jiān)督、精準發(fā)力，摸清了問題底數(shù)，建立了重點問題清單，并組織相關責任單位進一步做好糾治工作。對于上級以及區(qū)紀委、審計局、財政局檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，在相關部門間進行互通，強化了多方監(jiān)管職能，為惠農(nóng)財政補貼資金績效提升筑牢了監(jiān)督底線。

三、健全惠民惠農(nóng)補貼資金全過程預算績效管理機制的思路

（一）強化惠民惠農(nóng)補貼資金預算編制與績效目標審核

壓實區(qū)財政局對惠民惠農(nóng)補貼資金預算編制、績效目標審核的統(tǒng)籌職責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研指導，提高惠民惠農(nóng)補貼資金預算編制的科學性，績效目標設置的完整合理性，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。

（二）推進惠民惠農(nóng)補貼資金預算執(zhí)行監(jiān)控與績效評價

將惠民惠農(nóng)補貼資金列為重點專項，對補貼資金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度進行“雙監(jiān)控”，開展補貼資金管理使用情況和政策實施效果的績效評價，相關數(shù)據(jù)變動及時進行系統(tǒng)更新，預算執(zhí)行偏差與績效問題及時整改完善，并將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據(jù)。

（三）推動惠民惠農(nóng)補貼資金績效信息向社會公開

在政策清單網(wǎng)絡公示的基礎上，加大入鄉(xiāng)入村、入組入戶的政策宣傳力度，嚴格落實補貼公示制度，惠民惠農(nóng)資金發(fā)放結果及補貼名稱、農(nóng)戶姓名、補貼標準、補貼面積、補貼金額等確切數(shù)據(jù)在村部及各居民小組進行公開公示，保證公示內(nèi)容與“一卡通”系統(tǒng)實際補貼發(fā)放情況完全一致，接受群眾監(jiān)督。補貼資金預算、績效目標以及績效監(jiān)控與評價結果等績效信息通過合適方式向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。

責任編輯：李政