摘要：在新一輪能源革命背景下，能源轉(zhuǎn)型業(yè)已成為國際社會廣泛關(guān)注的熱點和難點問題。為應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，幾乎所有國家都制定了能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和政策。在全球能源轉(zhuǎn)型進程中，中南半島的越南、泰國、老撾、柬埔寨和緬甸等五國是一組比較典型的觀察案例，其折射出發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家能源轉(zhuǎn)型之艱。文章依據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)梳理中南半島五國能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，在對比目標與現(xiàn)實差距的基礎(chǔ)上，深入分析中南半島五國能源轉(zhuǎn)型緩慢的主要原因，并探討中南半島五國未來轉(zhuǎn)型發(fā)展前景。研究認為，中南半島五國能源資源稟賦好，但碳排放強度高、能源需求旺盛和能源貧困等問題并存。盡管中南半島五國都已確立能源轉(zhuǎn)型目標，但受政府能源轉(zhuǎn)型力度不足，治理能力較弱，資金、技術(shù)、人才缺乏以及外部政治干擾等因素影響，能源轉(zhuǎn)型仍處于初級階段的低起點。中南半島五國能源轉(zhuǎn)型之路反映了發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家普遍存在的“能源安全風(fēng)險較大、能源公平程度較低和環(huán)境可持續(xù)性較差”的“能源三難困境”，但絕非不可突破。展望未來，要促進有效能源轉(zhuǎn)型，中南半島五國應(yīng)堅定能源轉(zhuǎn)型決心，提高能源治理能力，創(chuàng)新融資、人才培養(yǎng)和科技合作模式，妥善處理國內(nèi)外利益關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中南半島；能源轉(zhuǎn)型；可再生能源；能源安全

［中圖分類號］ F426.61；F125? ? ? ［文獻標識碼］ A? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）05-100-11

Status and Prospects of Energy Transition in the Five Countries of the Indo-China Peninsula

Deng Xiujie

Abstract：In the context of the new round of energy revolution， energy transition has become a hot issue of wide concern to the international community. In order to cope with climate change and achieve sustainable development， almost all countries have formulated energy transition strategies and policies. In the process of the global energy transition， the five countries on the Indo-China Peninsula， i.e.， Vietnam， Thailand， Laos， Cambodia and Myanmar， are a group of typical cases， reflecting the difficulties of energy transition in developing countries and underdeveloped countries. Based on the latest statistical data， this paper reviews the current situation of energy transition in the five countries， performs an in-depth analysis of the main reasons for the slow energy transition by comparing the differences between the goals and reality， and discusses their prospects of future transition and development. According to the study， the five countries are well endowed with energy resources， but problems such as high carbon emission intensity， strong energy demand， and energy poverty coexist. Although they have set energy transition goals， energy transition is still at the starting point of its early stages due to insufficient government efforts in energy transition， weak governance capabilities， a lack of funds， technology and talent shortage， and external political interference.The road to energy transition in the five countries reflects the "energy trilemma" commonly faced by developing countries and underdeveloped countries， that is high energy security risks， low energy equity and poor environmental sustainability， but it is not impossible to break through. In order to promote effective energy transition in the future， the countries should strengthen their determination， improve their energy governance capacity， innovate financing， personnel training and scientific and technological cooperation models， and properly handle domestic and foreign interests.

Key words：Indo-China Peninsula; energy transition; renewable energy; energy security

21世紀以來，加快能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展，已成為國際共識。為應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各國大力支持開發(fā)可再生能源。截至2022年年底，174個國家設(shè)定了能源轉(zhuǎn)型量化目標，166個國家制定了能源轉(zhuǎn)型政策1。在全球能源轉(zhuǎn)型進程中，中南半島2是一個比較典型的案例。近年來，憑借豐富的可再生能源資源，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南五國正成為全球可再生能源投資熱土。然而，受主客觀多種因素的制約，五國能源轉(zhuǎn)型進展緩慢。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《促進有效的能源轉(zhuǎn)型2023》報告，在120個國家中，除了越南（排名第43位），泰國、老撾、柬埔寨和緬甸能源轉(zhuǎn)型指數(shù)（Energy Transition Index，ETI）都在世界平均水平以下3。

中南半島是貫通太平洋與印度洋的橋梁，戰(zhàn)略位置十分重要，一直是國際政治關(guān)注的熱點區(qū)域。然而，對于中南半島的能源轉(zhuǎn)型問題，現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究起步較晚、關(guān)注度低、成果量少。從研究區(qū)域來看，學(xué)者多將其置于大湄公河次區(qū)域4、東南亞567或“一帶一路”8框架下整體探討，忽視了該地區(qū)的獨特性，缺乏有針對性的詳細分析。英國石油公司（BP）、國際可再生能源署（IRENA）、國際能源署（IEA）等國際能源機構(gòu)每年都發(fā)布能源數(shù)據(jù)，并進行宏觀和趨勢分析，但均未對中南半島進行單獨探討。從研究內(nèi)容來看，主要關(guān)注水資源安全9101112和電力合作1314，非水可再生能源的研究不足。從研究國別來看，已有泰國151617和越南181920的相關(guān)研究，但較少涉及緬甸、柬埔寨和老撾等國家?？傮w而言，國內(nèi)外學(xué)者對中南半島能源轉(zhuǎn)型進行了初步探索，為本文提供了重要參考，但仍有拓展空間。

目前，全球能源行業(yè)正迎來前所未有的歷史性變革，氣候變化和能源轉(zhuǎn)型成為各國無法回避的嚴峻現(xiàn)實。中南半島的能源轉(zhuǎn)型是全球能源轉(zhuǎn)型中的一個重要組成部分，是發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家能源轉(zhuǎn)型的一個縮影。全面評估該地區(qū)的可再生能源資源稟賦和開發(fā)現(xiàn)狀，找出該地區(qū)能源轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)，并探究破除能源轉(zhuǎn)型困境的可能路徑，這不僅對中南半島可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義，也對縮小“南北鴻溝”實現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型有借鑒意義。

一、中南半島五國能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）中南半島五國能源現(xiàn)狀

能源轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要立足國情。中南半島五國能源的總體狀況為資源稟賦較好但碳排放強度較高，能源需求旺盛但能源貧困問題突出。

1. 化石能源較豐富但分布不均，可再生能源開發(fā)潛力巨大。根據(jù)英國石油公司統(tǒng)計，2020年，中南半島煤炭探明儲量為44.2億噸，主要集中在越南和泰國，其中越南煤炭儲量占中南半島煤炭總量的76%；石油探明儲量為47億桶，同樣主要集中在越南和泰國，其中越南石油儲量占比高達93.6%；天然氣探明儲量為1.2萬億立方米，主要分布在泰國、越南和緬甸三國1。中南半島還擁有豐富多樣的可再生能源資源（表1）。中南半島緯度低，日照時間長、輻射強度大，太陽能資源豐富；受熱帶季風(fēng)氣候影響，區(qū)域風(fēng)能資源豐富，特別是越南海岸線長，海上風(fēng)能資源優(yōu)勢明顯；區(qū)域降水豐富，河流水量和落差大，湄公河、伊洛瓦底江和薩爾溫江的水電資源亟待開發(fā)；區(qū)域生物質(zhì)能發(fā)電潛力較大，主要分布在泰國和越南；此外，越南和老撾還有少量的地?zé)崮??？傮w而言，中南半島擁有良好的能源資源稟賦。

2.能源和電力供應(yīng)以化石能源為主（表2）。根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2020年，中南半島一次能源供應(yīng)總量達到11.2艾焦耳，其中化石能源占比78.1%，可再生能源占比21.8%。在制造業(yè)發(fā)展較快的泰國和越南，化石能源份額往往較高，均為80%以上，而在主要依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展的緬甸、柬埔寨和老撾，可再生能源份額占較大比例，均約占50%。2020年，中南半島發(fā)電總量達到488.3太瓦時，其中，化石能源發(fā)電量占67.6%，可再生能源發(fā)電量占32.4%，且水電發(fā)電為120.7太瓦時，占可再生能源發(fā)電量的76.3%，非水可再生能源開發(fā)尚處于起步階段2?；茉吹氖褂迷斐纱罅繙厥覛怏w排放，根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2011—2020年，世界與能源相關(guān)的碳排放量年均增長率為0.07%，而中南半島年均增長率超過12%，其中老撾、緬甸分別達到23%、15.3%1。化石能源的使用帶來環(huán)境、生態(tài)和氣候等一系列問題，德國觀察（Germanwatch）的研究顯示，2000—2019年，在全球最易受氣候變化影響的10個國家中，緬甸和泰國名列其中，緬甸受氣候變化影響年均死亡7056.45人，排名第2；泰國年均經(jīng)濟損失77.1915萬美元，排名第92。

3.能源消費需求快速增長。21世紀以來，在工業(yè)化和城市化的驅(qū)動下，中南半島經(jīng)濟加快發(fā)展。根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2001—2020年，中南半島一次能源需求由4艾焦耳增長到8.1艾焦耳，翻了一番；電力需求從126.4太瓦時增加到453.7太瓦時，年均增長速度接近7%，為世界平均水平的兩倍多3。泰國是中南半島最大的經(jīng)濟體，也是區(qū)域內(nèi)五國中最大的能源生產(chǎn)國和消費國，一次能源消費以石油為主，天然氣在發(fā)電結(jié)構(gòu)中占比最大。由于能源需求倍增，油氣供需缺口不斷擴大，對外依賴度日益提高。根據(jù)英國石油公司統(tǒng)計，2021年，泰國石油和天然氣對外依存度分別為72.4%、32.9%；越南能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，占比近50%4。近年來，由于經(jīng)濟快速發(fā)展及由此產(chǎn)生的電力需求增長，越南逐漸由煤炭出口國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口國。2021年，越南煤炭對外依存度達到46.6%5?？紤]到目前人均能源使用量仍然較低（不足世界平均水平的50%），中南半島五國未來的能源需求將進一步大幅增長（圖1）。因此，五國政府應(yīng)大力拓展能源供應(yīng)來源，持續(xù)提升電力供應(yīng)保障能力。

4.能源貧困問題亟待解決。中南半島能源資源豐富，但存在嚴峻的能源貧困（energy poverty）1問題，用能水平較低、用能結(jié)構(gòu)較差、用能能力較弱。特別是緬甸、老撾和柬埔寨，能源貧困已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。在電力消費方面，中南半島五國處于世界較低水平。2020年，中南半島五國總?cè)丝跒?.45億，占世界人口總量的3.1%，但區(qū)域用電量僅占世界用電量的1.8%，人均用電量為1.44兆瓦時，遠低于世界平均水平3.2兆瓦時2。同時，五國用電水平差距懸殊，泰國、越南的年人均用電量分別為2.8兆瓦時、2.3兆瓦時，而老撾、柬埔寨和緬甸的年人均用電量分別為1.1兆瓦時、0.7兆瓦時和0.3兆瓦時3，緬甸和泰國的差距接近10倍。此外，緬甸、柬埔寨和老撾三國的邊遠落后地區(qū)仍有3000多萬無電人口。在清潔炊事方面，由于偏遠落后地區(qū)替代燃料的供應(yīng)有限，以及出于文化或負擔(dān)能力方面的考慮，中南半島五國有近1億人口仍依賴煤炭和傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料進行炊事和取暖，加劇了空氣污染帶來的健康風(fēng)險4。

基于以上分析，能源轉(zhuǎn)型是中南半島五國增加能源供給、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和消除能源貧困的迫切要求和必由之路。

（二）中南半島五國能源轉(zhuǎn)型目標

自20世紀90年代初起，中南半島五國政府開始探索能源轉(zhuǎn)型。1992年，泰國政府設(shè)立節(jié)能和推廣基金，為引進和推廣新能源和可再生能源技術(shù)提供財政支持。近年來，隨著國際形勢的變化，各國紛紛出臺并實施了多項鼓勵政策和激勵措施。目前，中南半島五國能源轉(zhuǎn)型的目標主要包括兩個方面的內(nèi)容。

1.在供給端增加可再生能源開發(fā)份額和在需求側(cè)降低溫室氣體排放量。2015年10月，第33屆東盟能源部長級會議在馬來西亞吉隆坡召開，提出到2025年將可再生能源比重提高到23%的目標。作為東盟成員國，中南半島五國根據(jù)自身資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展階段特點，紛紛提出可再生能源量化目標（表3）。2021年11月，在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上，中南半島五國更新了《巴黎協(xié)定》下的國家自主貢獻目標（NDCs），在退煤、碳稅、碳交易和凈零排放目標上作出一些新承諾，越南還簽署了《全球煤炭向清潔能源轉(zhuǎn)型聲明》（Global Coal to Clean Power Transition Statement，GCCPS），表明逐步淘汰煤電的決心。

2.在輸配端加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電網(wǎng)特別是智能電網(wǎng)，是可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用和大范圍優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，為能源轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵支撐。目前，中南半島五國均積極謀劃和大力推動本國電網(wǎng)改擴建。在國家層面，柬埔寨政府為擴大電力可及范圍，在融資機構(gòu)、國際捐助者和私營部門的支持下建設(shè)從南方地區(qū)到東北、西北地區(qū)的高壓輸電線路；老撾國家電力公司與中國南方電網(wǎng)公司合資組建老撾國家輸電網(wǎng)公司，投資建設(shè)覆蓋全國的一體化輸電網(wǎng)絡(luò)；緬甸為把北部豐富的水電輸送到南部負荷中心，規(guī)劃實施“北電南送”電網(wǎng)工程；泰國能源部于2015年2月發(fā)布《國家智能電網(wǎng)發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2036）》，分四個階段將可再生能源納入主電網(wǎng)中1；根據(jù)越南工業(yè)和貿(mào)易部公布的第8個國家電力發(fā)展規(guī)劃草案，越南將于2021—2030年投資329億美元改善電網(wǎng)建設(shè)滯后問題2。在地區(qū)層面，五國積極參與東盟電網(wǎng)（ASEAN Power Grid，APG）1北部系統(tǒng)建設(shè)，大力推進區(qū)域電力一體化進程。截至2019年，在《東盟能源合作行動計劃（2016—2025）》所設(shè)定的16個共45條雙邊電力聯(lián)網(wǎng)項目中，中南半島五國有13個互聯(lián)子項目已投入商業(yè)運營，送電規(guī)模達5931兆瓦2（表4）。此外，越南、老撾、緬甸與中國，泰國與馬來西亞還建有跨境輸電線路，雙邊電力貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。2022年6月，新加坡宣布將從老撾進口電力，正式啟動老撾、泰國、馬來西亞、新加坡四國電力一體化（LTMS—PIP）項目，此舉標志東盟電網(wǎng)建設(shè)邁入一個新階段。

二、中南半島五國能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

面對能源安全和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，中南半島五國構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型藍圖，出臺和完善相關(guān)能源法律法規(guī)，吸引和規(guī)范國內(nèi)外企業(yè)開發(fā)可再生能源，但實際行動及成果并未達到預(yù)期目標，區(qū)域能源轉(zhuǎn)型困難重重、進展緩慢。

（一）政府轉(zhuǎn)型決心不足

各國政府是決定能源轉(zhuǎn)型進程的關(guān)鍵力量3。受所處的經(jīng)濟發(fā)展階段因素影響，中南半島部分國家缺乏推動能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。

1.受經(jīng)濟發(fā)展水平限制

作為發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家，中南半島五國均把發(fā)展經(jīng)濟作為首要任務(wù)，國家電力發(fā)展的重點目標是提高能源供給量和電力可及性。例如，越南近年來大力開發(fā)可再生能源，是東南亞可再生能源發(fā)展的“優(yōu)等生”。然而，由于可再生能源出力效率比較低4，為紓解電力短缺問題，政府選擇用廉價易得的煤炭發(fā)電彌補供需缺口。在全球加速退煤的大潮下，越南煤電占比卻呈“逆流而上”之勢，成為該國主要的新增電源。目前，越南處于開工前準備階段的燃煤電廠發(fā)電規(guī)模23130兆瓦，在建燃煤電廠發(fā)電規(guī)模6840兆瓦，運行中燃煤電廠22717兆瓦（位于世界第12位）1。

2.受既得利益集團影響

目前，中南半島五國存在兩種平行的能源走勢，政府在表示支持可再生能源發(fā)展的同時，也支持擴大化石能源的使用，并為化石能源使用提供燃料補貼。根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，在疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇進程中，泰國、越南對化石能源的燃料補貼激增，分別從2020年的4.681億美元、4.098億美元增加到2021年的23.815億美元（占泰國GDP的0.6%）、45.425億美元（占越南GDP的2.3%）2，均出現(xiàn)了“灰色復(fù)蘇”現(xiàn)象。此外，在越南以越南電力集團（EVN）、越南油氣集團（PVN）和越南煤炭礦產(chǎn)集團為代表的企業(yè)居于行業(yè)壟斷地位，存在擔(dān)心燃煤電廠、化石能源基礎(chǔ)設(shè)施成為“擱淺資產(chǎn)”的顧慮，以保障能源安全和填補電力缺口為由，爭取化石能源的發(fā)展空間。由于在煤電規(guī)模、可再生能源比重和目標上存在分歧，越南工業(yè)和貿(mào)易部2021年3月26日提交的第8個電力發(fā)展規(guī)劃——《2021—2030年電力發(fā)展總體規(guī)劃及2050年遠景展望》草案經(jīng)歷多次修改和補充，直到2023年5月才獲得最終批準。

（二）政府治理能力較弱

國家治理能力是推動能源轉(zhuǎn)型的重要保障。根據(jù)世界銀行公布的全球治理指數(shù)3，從時間跨度來看，中南半島五國排位整體呈上升趨勢，其中老撾和越南增速明顯；但從測量維度來看，2021年五國各項治理能力指標均值為29.41，遠低于東亞及太平洋地區(qū)國家平均水平（58.53）4。治理能力因素成為影響區(qū)域能源轉(zhuǎn)型進展的因素之一。

1.可再生能源法律體系不健全且政策連續(xù)性不足

盡管中南半島五國出臺了一系列鼓勵可再生能源發(fā)展的規(guī)劃和政策，但是部分國家尚未出臺可再生能源法。由于綱領(lǐng)性文件的結(jié)構(gòu)性缺失，與可再生能源發(fā)展相關(guān)的政策和法規(guī)相互交叉或朝令夕改現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，越南于2017年4月出臺光伏上網(wǎng)電價補貼（FiT）政策，以9.35美分/千瓦時的價格收購光伏電量，執(zhí)行期20年5。然而，隨著太陽能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，越南政府多次修改和下調(diào)價格補貼。2019年11月，基于政策造成的太陽能產(chǎn)能過剩問題，越南總理阮春福簽署第402/ TB-VPCP號通知，宣布取消地面光伏項目上網(wǎng)電價補貼，引入競價上網(wǎng)模式。2020年，越南啟動2021—2023年直接購電協(xié)議（DPPA）試點計劃6。此外，政策連續(xù)性與政權(quán)穩(wěn)定性緊密相關(guān)。在中南半島五國中，除了越南和老撾的政權(quán)比較穩(wěn)定，其他國家存在政權(quán)頻繁更迭的情況。一般而言，新政府上臺后，能源政策也會隨之調(diào)整。2014年6月，泰國巴育政府成立全國能源政策委員會，叫停前任英拉政府推動的大型水利工程并進行重新評估。2021年2月，緬甸政局突變，新上臺的敏昂萊軍政府取消了民盟政府2020年公開招標的太陽能項目。

2.政府相關(guān)部門職能分散且政策執(zhí)行力較弱

除了柬埔寨由礦產(chǎn)能源部單獨負責(zé)制定能源政策、頒布電力發(fā)展規(guī)劃，其他四國的能源管理職能分散在多個部門，難以形成有效推動能源轉(zhuǎn)型的合力。例如，泰國2013年啟動可再生能源機構(gòu)改革，由能源部下屬的替代能源開發(fā)和效率司、能源政策和規(guī)劃辦公室、能源監(jiān)管委員會和國家發(fā)電局共同負責(zé)泰國可再生能源政策，但由于缺乏配套機制來確保其實現(xiàn)目標1，出現(xiàn)功能重疊嵌套、治理碎片化等問題。同時，泰國可再生能源政策落實和執(zhí)行問題較為突出，負責(zé)監(jiān)督可再生能源政策的能源監(jiān)管委員會因缺乏自主權(quán)和獨立性而備受指責(zé)。

（三）資金短缺、人才缺乏和技術(shù)落后

作為新興產(chǎn)業(yè)，可再生能源發(fā)展需要高資金投入、高人才聚集和高技術(shù)支撐。中南半島五國可再生能源開發(fā)起步晚、起點低，資金短缺、人才缺乏和技術(shù)落后成為能源轉(zhuǎn)型進程中最緊迫的挑戰(zhàn)之一。

1.資金缺口制約可再生能源投資

可再生能源發(fā)電是資金密集型產(chǎn)業(yè)。目前，中南半島五國普遍面臨資金缺口困境。

首先，缺乏投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施的公共資金。泰國在中南半島五國中經(jīng)濟實力較強，在新冠疫情暴發(fā)后，經(jīng)濟出現(xiàn)自1997年亞洲金融危機以來最嚴重的下滑，再加上能源補貼和疫情防控等支出增加，2022年泰國國家公共債務(wù)超過10萬億泰銖，占GDP比重超過60%2，資金缺乏阻礙了泰國對可再生能源項目的公共投資。老撾自2019年以來公共債務(wù)不斷增加，政府被迫宣布停建不必要的項目并嚴格控制新項目的審批3。

其次，缺乏國際融資渠道和借貸能力。中南半島五國國內(nèi)金融市場欠發(fā)達，可再生能源項目大多依賴世界銀行或外國貸款。盡管近年來中南半島國家的總體GDP增長率較為可觀，但是其他宏觀經(jīng)濟指標，如通貨膨脹率、公共債務(wù)等的變化趨勢則難以把握，成為經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定性的因素，也增加了外來投資成本與收益的不確定性4。由于投資者無法準確評估項目的盈利前景和投資風(fēng)險，難以為其提供5年及以上的長期融資。同時，為避免拖累國家財政，多數(shù)東道國政府不愿提供主權(quán)擔(dān)保，而以電力公司的購電協(xié)議（PPA）做擔(dān)保。然而，五國電力管理體制均是垂直一體化的單一買方模式，政府為保障民生實施電價管控和電力補貼，導(dǎo)致不少電力公司無法獲得與生產(chǎn)成本、市場供需相符的盈利回報。以越南為例，其經(jīng)濟增長速度在中南半島五中國名列前茅，而電價保持穩(wěn)定且處于世界較低水平。近年來，由于能源價格波動，發(fā)/購電成本攀升，越南電力集團（EVN）深陷債務(wù)泥潭，資信情況和財務(wù)指標下降?！?022年前十個月，EVN母公司虧損約157580億盾（約合6.4億美元），預(yù)計2022年全年可能虧損約313600億盾（約合12.7億美元）”5。

2.人才和技術(shù)缺口影響可再生能源大規(guī)模開發(fā)

與化石能源相比，可再生能源是人口、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的科學(xué)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動力。然而，中南半島五國可再生能源行業(yè)“人才荒”“技術(shù)荒”問題較為突出。

首先，“綠色人才”缺乏。中南半島五國勞動力豐富、勞動成本較低，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中南半島五國人口稠密，擁有1.65億適齡勞動力（15～64歲）。然而，多數(shù)國家以農(nóng)業(yè)為主，勞動力受教育水平不高、高素質(zhì)技術(shù)工人短缺。以老撾為例，盡管擁有391.5萬勞動力，但是80%集中在農(nóng)業(yè)部門1。老撾大力發(fā)展職業(yè)教育、設(shè)立技能發(fā)展基金和完善現(xiàn)有法律框架，但“與該地區(qū)其他國家的技術(shù)和職業(yè)學(xué)院提供的更實用的技能相比，老撾為公民提供的能力建設(shè)項目有限，大多數(shù)技能仍然是最基本的，而且以理論教育為主”2。由于勞動力的技能和能力不足，難以滿足老撾水電大規(guī)模開發(fā)的需要。

其次，綠色技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。中南半島五國在科技創(chuàng)新發(fā)展方面存在水平不高、基礎(chǔ)薄弱等問題。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在研發(fā)投入方面，泰國研發(fā)支出占GDP的1.14%，僅為世界平均水平的一半，其他四國均不足0.2%；在R＆D研究人員數(shù)量（每百萬人）方面，泰國為1790人，略高于世界平均水平（1592人），緬甸、柬埔寨僅為30人左右，遠低于世界平均水平；在高科技出口占制成品出口百分比方面，越南達到41.74%，遠超世界平均水平（20.16%），但緬甸、柬埔寨僅分別為5.01%、2.28%3。近年來，中南半島五國日益重視可再生能源相關(guān)領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，積極參與“瀾湄合作”水資源高層次人才計劃、中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃、可再生能源發(fā)展項目（REDP）等活動，大力提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，但仍無法滿足可再生能源行業(yè)的發(fā)展需要，進而影響區(qū)域能源轉(zhuǎn)型。

（四）深受地緣政治因素的影響

“正如石油、天然氣等化石能源塑造了過去兩個世紀的地緣政治格局一樣，全球能源的轉(zhuǎn)型將改變?nèi)虻鼐壗Y(jié)構(gòu)和國際關(guān)系，也將改變沖突風(fēng)險以及地緣政治動蕩的驅(qū)動因素?！?作為域外大國爭奪地緣利益的熱點地區(qū)5，中南半島的能源轉(zhuǎn)型不可避免地打上地緣政治烙印。

1.水電開發(fā)受地緣政治干擾

水電是中南半島占比最大的可再生能源。盡管各國普遍重視水電開發(fā)，但水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“是一個能見度較高、牽涉議題較多、影響范圍較廣的政治工程”6，在中南半島面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先，跨國水資源危機引發(fā)沖突。中南半島的河流多發(fā)源于中國西南地區(qū)，特別是湄公河（中國境內(nèi)段稱瀾滄江），流經(jīng)中南半島五國。盡管跨境水資源合作有利于流域各國經(jīng)濟社會發(fā)展，但是由于“國家之間的文化和歷史沖突、目標和利益分歧、國家主權(quán)與共享資源一體化管理的矛盾，以及公民社會、開發(fā)商、域外捐助國等眾多利益攸關(guān)者各自有著不同的價值觀和利益訴求”7，湄公河成為全球水沖突四大熱點地區(qū)之一8，水電開發(fā)進展緩慢。

其次，環(huán)保組織、民間團體等的抵制。近年來，中南半島五國的社會組織日益活躍，一些社會組織相互配合，給當(dāng)?shù)卣疀Q策施加不小壓力。例如，在美國“國際河流組織”支持下，“拯救湄公河聯(lián)盟”“柬埔寨河流聯(lián)盟”“越南河流網(wǎng)絡(luò)”等“來自51個國家的263個社會組織向老撾和泰國總理提交聯(lián)名信”9，抗議老撾興建沙耶武里水電站，迫使項目建設(shè)工期一再推遲。

2.域外大國插手干預(yù)

由于經(jīng)濟實力不強，中南半島五國的能源轉(zhuǎn)型往往需要借助域外國家的援助和投資，再加上中南半島兼具能源和地緣雙重戰(zhàn)略意義，在能源轉(zhuǎn)型背景下域外大國極力擴大其在中南半島能源治理中的話語權(quán)與影響力。近年來，隨著國際能源圍繞新能源技術(shù)、新能源基礎(chǔ)設(shè)施和國際投資的博弈愈演愈烈，美國、日本、韓國、歐盟等國家或地區(qū)利用技術(shù)、資金和運營等優(yōu)勢，通過跨國能源企業(yè)或國際能源組織，積極參與中南半島可再生能源開發(fā)利用和市場競爭，試圖影響中南半島能源轉(zhuǎn)型乃至地區(qū)發(fā)展走勢。

三、中南半島五國能源轉(zhuǎn)型展望

從整體上看，中南半島五國的能源轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)能源安全風(fēng)險較大、能源公平程度較低和環(huán)境可持續(xù)性較差等特征，遭遇發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家能源轉(zhuǎn)型進程中普遍面臨的“能源三難困境”（Energy Trilemma，又稱“能源不可能三角”）。特別是新冠疫情后，該地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型步伐被打亂——不僅影響可再生領(lǐng)域的能源投資，減緩可再生項目的建設(shè)進度，而且由于化石能源價格非正常下降使可再生能源價格相對上升，處于政府補貼階段的可再生能源競爭力出現(xiàn)下降，區(qū)域能源轉(zhuǎn)型進展緩慢，部分國家陷入高碳能源“路徑依賴”，出現(xiàn)“進一步，退兩步”的反復(fù)。根據(jù)世界能源委員會公布的能源三難指數(shù)（Energy Trilemma Index，ETI），在120多個國家中泰國、越南、柬埔寨和緬甸分別排在第49、55、72和75位1。能源轉(zhuǎn)型道阻且長，行則將至。面向未來，中南半島五國政府應(yīng)堅定能源轉(zhuǎn)型決心，制定前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃，搭建具有包容性、適應(yīng)性和公平性的治理框架，創(chuàng)新可再生能源融資模式，營造科技創(chuàng)新、人才發(fā)展的良好環(huán)境，努力協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同群體利益，妥善處理與域外大國關(guān)系。此外，要推進能源系統(tǒng)公正、有效轉(zhuǎn)型，中南半島五國還需關(guān)注以下幾點。

第一，理想和現(xiàn)實相結(jié)合。碳達峰碳中和是世界發(fā)展潮流，也是國家高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，但轉(zhuǎn)型之路不可能畢其功于一役。國家能源發(fā)展要立足基本國情，走符合自身特點的能源轉(zhuǎn)型之路。在當(dāng)前和今后一段時間，中南半島五國促進化石能源和可再生能源協(xié)調(diào)互補，先立后破，構(gòu)建具有韌性的能源轉(zhuǎn)型體系。

第二，決心和行動相結(jié)合。國家自主貢獻目標的提出表明了中南半島五國的決心和雄心，但能源轉(zhuǎn)型涉及多個領(lǐng)域、多重主體，易引發(fā)錯綜復(fù)雜的矛盾。因此，五國政府應(yīng)提高國家能源治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，完善有關(guān)能源轉(zhuǎn)型的法律體系，協(xié)調(diào)各級政府各部門關(guān)系和不同群體利益，以加速本地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型。

第三，政府與市場相結(jié)合。推動有為政府和有效市場共同發(fā)力，營造有利于本國的對外投資營商環(huán)境，創(chuàng)新可再生能源融資模式，健全能源價格形成機制。同時，進一步深化電力體制改革，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供市場支持，為綠色電力跨境交易提供有力保障。

第四，國家間合作與區(qū)域合作相結(jié)合。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的時代背景下，加強國際能源合作，利用“一帶一路”建設(shè)、中國—東南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際能源合作治理等發(fā)展契機，以平衡能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護為突破點，促進宏觀政策協(xié)同、資金技術(shù)互補、產(chǎn)能合作互動和政情民意溝通，實現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

能源轉(zhuǎn)型既是機遇，也是挑戰(zhàn)。中南半島五國可再生能源資源稟賦優(yōu)異，隨著五國政府能源政策的日益完善、可再生能源開發(fā)成本持續(xù)下降、技術(shù)裝備水平不斷進步和民眾對可再生能源價值認識的提高，進一步推動能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。特別是柬埔寨、老撾和緬甸等國家，化石能源占比相對較小，沒有沉重的“擱淺資產(chǎn)”負擔(dān)，可以實現(xiàn)“技術(shù)蛙跳”，從傳統(tǒng)化石能源向可再生能源跨越，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃 2023 年度學(xué)科共建項目“碳中和視域下東南亞能源轉(zhuǎn)型的困境與對策研究”的階段性成果（批準號：GD23XYJ58）。

（責(zé)任編輯：劉 嫻）

作者單位：韓山師范學(xué)院歷史文化學(xué)院

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2中南半島包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南五國，以及馬來西亞西部、中國云南南部，本文研究區(qū)域僅為中南半島五國，即柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南。

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1目前國際社會關(guān)于能源貧困的定義和能源貧困度的衡量未達成統(tǒng)一認識。對于能源貧困的概念，通常有兩種理解：“能源貧困”和“燃料貧困”，兩者的區(qū)別主要在于關(guān)注的核心問題不同。發(fā)展中國家的能源貧困指不易獲得和消費現(xiàn)代能源，關(guān)注能源服務(wù)的可獲取性（accessibility），主要表現(xiàn)為較低的通電率和傳統(tǒng)低效的基礎(chǔ)設(shè)施消費傳統(tǒng)生物質(zhì)能。發(fā)達國家的能源貧困指因生活能源支出而承受較重經(jīng)濟負擔(dān)，關(guān)注生活能源的可承擔(dān)性（affordability），主要表現(xiàn)為生活用能支出在收入中占比較高。

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11997年12月，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在第二屆東盟非正式峰會上首次提出東盟電網(wǎng)倡議。2007年8月，東盟各國能源部部長就東盟電網(wǎng)的原則目標、責(zé)任義務(wù)和實施項目等問題達成諒解備忘錄，并組建東盟國家互聯(lián)電網(wǎng)咨詢委員會。2008年12月，東盟電力公共事務(wù)管理總部成立，負責(zé)推動?xùn)|盟電網(wǎng)項目的實施，促進區(qū)域國家之間的電力合作。根據(jù)《東盟能源合作行動計劃（2016—2025）》，在第一階段（2016—2020年），通過雙邊、次區(qū)域、東盟整體三個層面，推進16個雙邊電力聯(lián)網(wǎng)項目的建設(shè)，在中南半島形成“北電南送”、馬來群島形成“中心輻射外送”的電力格局，最終建立跨境一體化的東盟電網(wǎng)系統(tǒng)。

2東盟能源中心，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院.東盟電力互聯(lián)互通項目實施現(xiàn)狀及前景分析［EB/OL］.（2020-11-27）［2023-06-08］.https：//www.efchina.org/Reports-zh/report-cpp-20201127-zh.

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4根據(jù)越南本地的非營利組織綠色創(chuàng)造發(fā)展中心（GreenID）的數(shù)據(jù)，越南可再生能源容量置信度數(shù)據(jù)僅為0.3，而燃煤電廠的置信因子則為0.7，這造成了越南可再生能源裝機占比較高，但是發(fā)電量卻有限的情況，見王昕楠，張菁.越南：能源轉(zhuǎn)型優(yōu)等生還是“灰色復(fù)蘇”的典型？［EB/OL］. （2021-11-18）［2023-06-08］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1716774785656612785&wfr=spider&for=pc.

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3全球治理指數(shù)（WGI）是由世界銀行、自然資源治理研究所、布魯金斯學(xué)會等機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)行的數(shù)據(jù)調(diào)查項目，用以衡量每個國家（地區(qū)）綜合的環(huán)境治理質(zhì)量水平。該數(shù)據(jù)包含六個主指標：話語權(quán)和問責(zé) （voice and accountability）、政治穩(wěn)定性和非暴力 （political stability and absence of violence）、政府效率 （government effectiveness）、監(jiān)管質(zhì)量 （regulatory quality）、法治 （rule of law）、腐敗控制 （control of corruption）。

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