張帥　翟崑

摘要：中國(guó)始終把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)，支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在東亞合作中的中心地位，支持東盟在構(gòu)建開(kāi)放包容的地區(qū)架構(gòu)中發(fā)揮更大作用。共建“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作成效碩果累累，中國(guó)—東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作成功典范。中國(guó)與東盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作已產(chǎn)生明顯的“溢出”效應(yīng)，雙方在既有合作不斷深入的前提下，在不同層面對(duì)雙邊合作提出新要求。共建“一帶一路”倡議項(xiàng)下的經(jīng)貿(mào)合作通過(guò)改善既有經(jīng)貿(mào)合作和挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)的形式，成為中國(guó)與東盟雙邊關(guān)系不斷升級(jí)的重要推動(dòng)力。展望未來(lái)，中國(guó)—東盟傳統(tǒng)基建合作潛力巨大、新興數(shù)字合作方興未艾、合力引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)機(jī)遇疊加。但中國(guó)與東盟在“一帶一路”倡議框架下的經(jīng)貿(mào)合作正在受到內(nèi)外各種因素的挑戰(zhàn)，雙方應(yīng)在深化現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，密切產(chǎn)業(yè)合作，共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性?？蓮慕?jīng)濟(jì)、政治和安全等多領(lǐng)域、多層次，合力優(yōu)化共建“一帶一路”倡議發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建共建“一帶一路”倡議持續(xù)動(dòng)力機(jī)制，攜手推進(jìn)建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞：百年未有之大變局；“一帶一路”；中國(guó)—東盟；經(jīng)貿(mào)合作；人類命運(yùn)共同體

［中圖分類號(hào)］ F125? ? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號(hào)］1003－2479（2023）05-024-16

A Review and Prospect of Economic and Trade Achievements of Belt and Road Cooperation

Between China and ASEAN in the Past Decade

Zhang Shuai，Zhai Kun

Abstract： China has always taken ASEAN as a priority in its neighborhood diplomacy and a key region for the high-quality Construction of Belt and Road cooperation， supported the building of the ASEAN Community， ASEAN centrality in East Asia cooperation， and ASEAN's greater role in building an open and inclusive regional framework. Since the Belt and Road Initiative（BRI） was put forward ten years ago， China-ASEAN economic and trade cooperation has been fruitful， and China-ASEAN relations have become a successful model for regional cooperation in the Asia-Pacific region.The cooperation between China and ASEAN in the field of economy and trade has produced obvious "spillover" effects， and the two sides have put forward new requirements for bilateral cooperation at different levels on the premise that the existing cooperation has been deepening. Economic and trade cooperation under BRI has become an important driving force for the continuous upgrading of China-ASEAN bilateral relations by improving existing economic and trade cooperation and exploring new growth points.There will be huge space for China and ASEAN in traditional infrastructure cooperation， emerging digital cooperation is on the rise， and opportunities for joint efforts to lead the green economy are superimposed in the future. However， the economic and trade cooperation between China and ASEAN under BRI is being challenged by various internal and external factors. As such， the two sides should， on the basis of deepening the existing cooperation， strengthen industrial cooperation and jointly cope with the instability of the world economy. They should work together to optimize the development environment and strive to build a sustained dynamic mechanism for BRI in the economic，political，security and other fields in order to build a closer community with a shared future for China and ASEAN.

Keywords： momentous changes not seen in a century; Belt and Road Initiative; China-ASEAN; economic and trade cooperation; a community with a shared future for mankind

2018年6月23日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上指出：“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！?由于新舊力量和大國(guó)格局的改變，百年未有之大變局必然帶來(lái)大動(dòng)蕩、大調(diào)整，以及隨之而來(lái)的不確定性2。但與1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后中國(guó)被動(dòng)地面臨外部局勢(shì)變化不同，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大本身便是百年未有之大變局的重要組成部分之一3。百年未有之大變局的到來(lái)，在增加中國(guó)發(fā)展所面臨的壓力同時(shí)，也為中國(guó)外交破局創(chuàng)造了機(jī)遇，“一帶一路”倡議便是中國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重要舉措之一4。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)“一帶一路”倡議，有利于打破現(xiàn)有的以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的不平等的世界分工體系，對(duì)于中國(guó)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義5。通過(guò)推動(dòng)世界分工體系的改善，既可避免在全球化停滯和中美貿(mào)易爭(zhēng)端長(zhǎng)期化的情況下中國(guó)經(jīng)濟(jì)“被脫鉤”，政治上也證明中國(guó)愿與友好國(guó)家共同分享自身的發(fā)展成果6。因此，共建“一帶一路”倡議正成為中國(guó)踐行全球發(fā)展觀的重要實(shí)踐平臺(tái)，兼具安全、經(jīng)濟(jì)和政治等多重意義，2023年10月成功舉辦的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇展示了共建“一帶一路”十年發(fā)展成果，開(kāi)啟了“金色十年”新征程。

一、東盟在高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議中的重要性

我國(guó)始終把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)，借助“一帶一路”倡議與東盟建立互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定外部發(fā)展環(huán)境的重要舉措。

（一）有利于擴(kuò)展中國(guó)安全縱深

越南、馬來(lái)西亞和菲律賓等所謂南?！奥曀鲊?guó)”，其中菲律賓等國(guó)甚至與美國(guó)簽訂安保條約，這為美國(guó)利用安全議題向中國(guó)周邊投射影響力、分擔(dān)自身安全成本提供了戰(zhàn)略抓手7。2018年，美國(guó)“印太構(gòu)想”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝√珣?zhàn)略”后，東盟在一定程度上成為“印太戰(zhàn)略”的核心8。中國(guó)借助“一帶一路”倡議，與東盟建立互惠互利的經(jīng)濟(jì)分工關(guān)系，有利于為自身創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的周邊外交環(huán)境9?！吧虡I(yè)和平論”等強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，有利于降低相關(guān)國(guó)家之間出現(xiàn)政治沖突的可能性10，在相關(guān)國(guó)家沒(méi)有結(jié)構(gòu)性政治矛盾的前提下，緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)政治沖突的烈度和頻度具有顯著的抑制作用11。即使當(dāng)下美國(guó)政治精英已將中國(guó)作為自身霸權(quán)最大的挑戰(zhàn)者，中美之間高水平的經(jīng)貿(mào)往來(lái)在延緩美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的同時(shí)，也賦予中國(guó)面對(duì)美國(guó)政治壓力時(shí)更多“反制”手段和戰(zhàn)略緩沖空間12。

經(jīng)濟(jì)“壓艙石”在中國(guó)與東盟等周邊國(guó)家交往中仍發(fā)揮了重要作用， 如面對(duì)美國(guó)壓力與挑撥， 中國(guó)仍實(shí)現(xiàn)與東盟關(guān)系的升級(jí)，雙方在南海問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的分歧也基本可控13。2021年11月22日，在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，雙方正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2022年11月11日，第25次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《紀(jì)念〈南海各方行為宣言〉簽署20周年聯(lián)合聲明》，這不僅是中國(guó)與東盟國(guó)家就南海問(wèn)題達(dá)成的一份重要文件，更向外界表明“我們完全有信心、有智慧、有能力把解決南海問(wèn)題的鑰匙掌握在自己手中。”12023年3月8—10日，中國(guó)與東盟國(guó)家在印度尼西亞雅加達(dá)舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》第38次聯(lián)合工作組會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)的“南海行為準(zhǔn)則”磋商。因此，在美國(guó)及其同盟體系不斷加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略壓力的情況下，通過(guò)“一帶一路”倡議，健全中國(guó)與東盟之間互惠互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)中國(guó)獲得一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境，緩解自身安全壓力具有格外重要的意義2。

（二）有利于加強(qiáng)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)分工

2018年3月以來(lái)爆發(fā)的中美貿(mào)易摩擦目前已呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、多邊化和全面化的趨勢(shì)，中美兩國(guó)短期內(nèi)難以在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)3。美國(guó)正試圖利用自身在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)影響力，通過(guò)所謂的“友岸外包”等手段，強(qiáng)迫中國(guó)與全球分工體系“脫鉤”，以此遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展4。在這一背景下，中國(guó)借助“一帶一路”加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)維持中國(guó)與全球分工體系的聯(lián)系具有重要意義。從短期看，中國(guó)與東盟之間本身存在高水平的貿(mào)易往來(lái)，這使得“中國(guó)制造”借助東盟“間接”進(jìn)入歐美市場(chǎng)成為可能。如2018年，中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)貿(mào)易出口和中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易出口同時(shí)出現(xiàn)增長(zhǎng)，表明在相當(dāng)程度上，東盟已成為中國(guó)對(duì)外出口重要的“轉(zhuǎn)口基地”5。這在當(dāng)下有助于中國(guó)借助東盟間接進(jìn)入歐美等國(guó)際市場(chǎng)，減輕中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，為中國(guó)將“兩頭在外，投資驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，爭(zhēng)取必要的調(diào)整時(shí)間。因?yàn)?，從?jīng)濟(jì)體發(fā)展階段角度出發(fā)，即使沒(méi)有爆發(fā)中美貿(mào)易摩擦，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)面臨人口老齡化和環(huán)保成本上升等壓力，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移也已成必然。

中國(guó)與東盟大多數(shù)國(guó)家都堅(jiān)持出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)政策，且中國(guó)與東盟本身都屬于東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分6。中國(guó)借助“一帶一路”倡議優(yōu)化與東盟之間的經(jīng)濟(jì)分工，可最大限度保障中國(guó)供應(yīng)鏈對(duì)外移產(chǎn)業(yè)的影響力，避免出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“被脫鉤”和制造業(yè)過(guò)早衰退的狀況。例如，面對(duì)夏季用電激增、越南工廠大面積停工的狀況，2023年5月底，中國(guó)廣西與越南簽署了110千伏深溝至芒街聯(lián)網(wǎng)工程購(gòu)售電協(xié)議，時(shí)隔7年中國(guó)再次恢復(fù)對(duì)越南供電7。因此，加強(qiáng)中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)分工建設(shè)，有利于中國(guó)在相對(duì)嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下維持與全球分工體系的聯(lián)系，這對(duì)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力至關(guān)重要。

（三）有利于彰顯中國(guó)親誠(chéng)惠融的外交理念

2021年4月20日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇年會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)無(wú)論發(fā)展到什么程度、永遠(yuǎn)不稱霸、不擴(kuò)張、不謀求勢(shì)力范圍，不搞軍備競(jìng)賽。”8但中國(guó)發(fā)展對(duì)既有國(guó)家之間權(quán)力、利益和觀念結(jié)構(gòu)的沖擊，是一個(gè)各方都必須正視的客觀事實(shí)9。在這一背景下，中國(guó)與東盟等周邊地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系，在一定程度上成為考驗(yàn)“中國(guó)永不稱霸”的試金石10。從2009年開(kāi)始，出于遏制中國(guó)的目的，美國(guó)政府不斷強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的政治存在，接連推出“重返亞太”“再平衡”“印太構(gòu)想”“印太戰(zhàn)略”等1。但在向東盟國(guó)家提供至關(guān)重要的發(fā)展所需的公共產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域，美國(guó)不僅付出甚少，甚至有相當(dāng)程度的倒退。特朗普在2017年就任美國(guó)總統(tǒng)后，宣布美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。此后，日本出于維持自身在亞太地區(qū)的影響力等原因，在美國(guó)退出后與其他成員將TPP發(fā)展為《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）2。2021年拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)政府仍并未表現(xiàn)出重返CPTPP的意愿3。在由美國(guó)主導(dǎo)的、具有明顯對(duì)華傾向的“印度—太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）中，也沒(méi)有包含成員國(guó)最為關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入或降低關(guān)稅等議題，甚至對(duì)服務(wù)貿(mào)易投資和自由化等問(wèn)題都加以回避4。

與美國(guó)在全球治理領(lǐng)域規(guī)避義務(wù)形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)不僅無(wú)意將自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)換為實(shí)際的政治影響力，反而積極地向外界表明，“一帶一路”倡議是中國(guó)向全球提供的公共產(chǎn)品，對(duì)彌補(bǔ)當(dāng)前全球治理過(guò)程中公共產(chǎn)品不足具有重要意義5。如已經(jīng)落地的中老鐵路和雅萬(wàn)鐵路等，對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到積極的帶動(dòng)作用，有助于東道國(guó)克服自身在發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，而且中國(guó)在推動(dòng)“一帶一路”倡議合作項(xiàng)目過(guò)程中不附帶任何政治條件。中國(guó)與東盟在建設(shè)“一帶一路”過(guò)程中，始終堅(jiān)持平等互利的原則，這對(duì)于中國(guó)順利展開(kāi)周邊外交具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)6。

二、中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

2013年10月國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)印度尼西亞期間，提出愿與東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，倡導(dǎo)攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。在平等協(xié)商、互助共建、開(kāi)放共享等理念指導(dǎo)下，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入“加速通道”，實(shí)現(xiàn)“量”和“質(zhì)”的共進(jìn)7。

（一）中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)總量穩(wěn)中有升

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2013—2022年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易總額由4436億美元增加到9804億美元，增長(zhǎng)了121%，遠(yuǎn)高于52.2%的同期中國(guó)貿(mào)易總額增速。目前，中國(guó)已成為越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、緬甸、柬埔寨和新加坡最大的貿(mào)易伙伴，老撾的第二大貿(mào)易伙伴，文萊的第三大貿(mào)易伙伴。更為重要的是，中國(guó)與東盟貿(mào)易關(guān)系展現(xiàn)出極大的韌性。2020年，在新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化等不利情況下，全球貨物貿(mào)易萎縮5.3%，但中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額逆勢(shì)同比增長(zhǎng)1.9%，中國(guó)與東盟貿(mào)易總額更是同比增長(zhǎng)6.7%。2021年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易同比增長(zhǎng)28.1%，同樣高于中國(guó)當(dāng)年貨物貿(mào)易總額同比21.4%的增速8。2022年，在中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情出現(xiàn)多輪大規(guī)模反復(fù)的情況下，中國(guó)與東盟仍實(shí)現(xiàn)15%的同比貿(mào)易增長(zhǎng)，超過(guò)當(dāng)年中國(guó)總體貿(mào)易7.7%增速近1倍9。中國(guó)與東盟在區(qū)域貿(mào)易制度建設(shè)方面也在不斷取得突破。例如，2019年10月22日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定“升級(jí)版”對(duì)所有成員國(guó)全面生效。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定“升級(jí)版”本身就是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容之一，有助于提升中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)環(huán)境的穩(wěn)定性1。與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)貿(mào)制度建設(shè)也是中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易額在全球化停滯，乃至局部退化的大背景下仍保持較高增長(zhǎng)速度，并高于同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體增速的重要原因之一。

在中國(guó)對(duì)外直接投資目的地排名前20位的國(guó)家中，東盟成員國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)4～5個(gè)。若將東盟視為一個(gè)整體，則其在中國(guó)對(duì)外直接投資目的地排名中僅次于中國(guó)香港地區(qū)?！耙粠б宦贰背h推出后，中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟的投資力度明顯加大。中國(guó)對(duì)東盟的直接投資約占對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家直接投資流量的一半且比重逐年上升2。2021年，中國(guó)對(duì)東盟直接投資占對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家直接投資流量上升至81.7%，存量占比也達(dá)到65.6%。中國(guó)與東盟在投資領(lǐng)域的關(guān)系在疫情等突發(fā)事件的沖擊下，同樣展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。2020年，全球外國(guó)直接投資同比減少近四成。但同年，中國(guó)對(duì)東盟全行業(yè)直接投資達(dá)143.6億美元，同比增長(zhǎng)52.1%；東盟對(duì)華實(shí)際投資金額為79.5億美元，同比增長(zhǎng)1.0%。2021年，中國(guó)對(duì)東盟全行業(yè)直接投資雖然輕微降至143.5億美元，但東盟對(duì)華實(shí)際投資金額增長(zhǎng)至105.8億美元。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響具有一定的滯后性3。有關(guān)中國(guó)與東盟投資與貿(mào)易之間關(guān)系的研究表明，中國(guó)與東盟之間的投資與貿(mào)易具有高相關(guān)性，即雙方的直接投資會(huì)帶動(dòng)后續(xù)的進(jìn)出口貿(mào)易4。中國(guó)與東盟國(guó)家之間的高水平投資，可在后疫情時(shí)代起到錨定雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極作用，同時(shí)，中國(guó)與東盟之間的投資也成為中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)保持接觸的窗口。2021年12月2日，美國(guó)證券交易委員會(huì)正式發(fā)布具有針對(duì)性的《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法》，中概股掀起回歸亞洲市場(chǎng)的熱潮5。截至2021年12月，新加坡交易所共有682家上市企業(yè)，超過(guò)40%的市值來(lái)自新加坡境外企業(yè)，其中，中國(guó)占比最高。2022年，有超過(guò)500家中國(guó)企業(yè)遷址新加坡或在新加坡注冊(cè)，其中不乏蔚藍(lán)等新興科技企業(yè)6。在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，中國(guó)尤其是高科技領(lǐng)域奔赴新加坡上市融資的企業(yè)數(shù)量仍會(huì)進(jìn)一步增加。

（二）中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

雙邊貿(mào)易總額快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)同樣出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)前后，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易已發(fā)展為以中間產(chǎn)品為主的產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易7。2001—2022年，中國(guó)與東盟進(jìn)出口貨物貿(mào)易中，中間產(chǎn)品常年占比在60%～70%，高于中國(guó)總體對(duì)外貿(mào)易水平約10%（圖1）。高水平的產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易表明當(dāng)下中國(guó)與東盟的貿(mào)易是生產(chǎn)性貿(mào)易而非消費(fèi)性貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易關(guān)系的內(nèi)在穩(wěn)定性更強(qiáng)。同期中國(guó)與東盟之間中間產(chǎn)品貿(mào)易流向也出現(xiàn)重大變化。2013年后，中國(guó)在對(duì)東盟中間產(chǎn)品貿(mào)易中由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻?，且在中?guó)提出“一帶一路”倡議后轉(zhuǎn)變明顯加速。中國(guó)與東盟中間產(chǎn)品貿(mào)易中，不同類別中間產(chǎn)品貿(mào)易流向的變化更展示出雙方分工關(guān)系在“一帶一路”倡議推出之后的轉(zhuǎn)變。中國(guó)提出“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)在對(duì)東盟的半成品、零部件出口始終保持順差狀態(tài)同時(shí)，對(duì)東盟初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口逆差不斷增長(zhǎng)（圖2），初級(jí)產(chǎn)品、半成品和零部件的技術(shù)水平含量依次提升。中國(guó)與東盟之間中間產(chǎn)品貿(mào)易流向的改變表明中國(guó)已從東盟的下游生產(chǎn)平臺(tái)攀升至其供應(yīng)鏈上游，成為東盟中間產(chǎn)品的主要供應(yīng)方1。東盟則成為中國(guó)供應(yīng)鏈的“溢出”，即承接部分從中國(guó)轉(zhuǎn)移的初級(jí)終端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)零部件和半成品需求擴(kuò)大的同時(shí)，也通過(guò)對(duì)華出口的形式填補(bǔ)中國(guó)國(guó)內(nèi)在初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域的空白2?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟出口增速上升主要由半成品和零部件等生產(chǎn)資料構(gòu)成，成為東盟國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力上升的重要組成部分。這在一定程度上解釋了為何東盟在“一帶一路”倡議提出后對(duì)華貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的背景下，仍能就升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)成共識(shí)，如2019年《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》“升級(jí)版”正式生效；在中國(guó)與東盟等國(guó)共同努力下，RCEP于2020年11月15日正式簽署。當(dāng)前，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展方向適應(yīng)了彼此產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。

在中國(guó)對(duì)東盟直接投資中，對(duì)制造業(yè)的投資始終占據(jù)相當(dāng)份額，其流量和存量占比都高于中國(guó)總體對(duì)外直接投資2～3倍（表1）。“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟制造業(yè)直接投資的占比更進(jìn)入一個(gè)快速上升通道。例如，2021年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量行業(yè)分布中，制造業(yè)僅占比15.02%，位居行業(yè)第3位；中國(guó)對(duì)外直接投資存量行業(yè)分布中，制造業(yè)更僅占比9.45%，位居行業(yè)第4位。但2021年，中國(guó)對(duì)東盟直接投資行業(yè)中，制造業(yè)分別占據(jù)流量和存量的43.70%和29.00%1。中國(guó)對(duì)東盟日益偏重制造業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，是中國(guó)部分制造類企業(yè)將終端生產(chǎn)環(huán)節(jié)向東南亞轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在優(yōu)化雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)中國(guó)增加對(duì)東盟半成品和零部件出口的同時(shí)，也增加了中國(guó)對(duì)后者初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口，推動(dòng)中國(guó)與東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)軌道。貿(mào)易結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化表明中國(guó)與東盟之間高水平的經(jīng)貿(mào)分工關(guān)系具有內(nèi)在穩(wěn)定性，這也是為何面對(duì)各種突發(fā)事件沖擊，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)仍能保持穩(wěn)中有進(jìn)的原因。目前東盟各國(guó)總?cè)丝?.74億，15～64歲的勞動(dòng)人口占67.6%，除了新加坡和泰國(guó)，大多數(shù)東盟成員國(guó)的勞動(dòng)力人口比例還在提升2。在中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化、中國(guó)人口老齡化問(wèn)題加劇、環(huán)保壓力上升等因素的共同作用下，中國(guó)部分勞動(dòng)密集型終端制造環(huán)節(jié)向東南亞轉(zhuǎn)移已成定勢(shì)3。在這一背景下，中國(guó)對(duì)東盟偏重制造業(yè)的投資結(jié)構(gòu)仍會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。這種投資結(jié)構(gòu)可能會(huì)在未來(lái)擴(kuò)大中國(guó)對(duì)東盟的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口，有助于平衡中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易出超。

三、共繪“一帶一路”金色十年中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇

中國(guó)與東盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作已產(chǎn)生明顯的“溢出”效應(yīng)，雙方在既有合作不斷深入的前提下，在不同層面對(duì)雙邊合作提出新的要求。

（一）中國(guó)—東盟傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作潛力巨大

中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的提升，也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。因?yàn)?，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通是高效經(jīng)貿(mào)交流的重要前提條件，中國(guó)與東盟在“一帶一路”倡議框架下的設(shè)施聯(lián)通合作仍有較大空間1。

中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，已擁有從設(shè)計(jì)、融資、施工到運(yùn)營(yíng)管理的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。2022年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.2%。中國(guó)以空間擴(kuò)張為基礎(chǔ)的城市化接近尾聲，國(guó)內(nèi)對(duì)諸如鐵路、機(jī)場(chǎng)和學(xué)校等大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求出現(xiàn)下降2。中國(guó)重化工產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力急需向海外輸出，化解剩余產(chǎn)能，東盟國(guó)家則普遍面臨較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口。借助設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，鞏固中國(guó)與東盟現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)分工關(guān)系，正成為下一階段中國(guó)與東盟在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作重點(diǎn)3。目前，中國(guó)與東盟國(guó)家主要以傳統(tǒng)的交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為主，如中老鐵路、中泰鐵路和中緬油氣管道等。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，對(duì)便利中國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)揮了積極作用。2021年12月3日，北起昆明、南至萬(wàn)象，全長(zhǎng)1035千米的中老鐵路全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。與公路運(yùn)輸相比，鐵路運(yùn)輸?shù)某杀窘档?0％之多，這將改變東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)家——老撾的交通運(yùn)輸狀況4。同時(shí)，伴隨著RCEP生效實(shí)施，中老國(guó)際物流需求日益旺盛。萬(wàn)象南、納堆、萬(wàn)榮、瑯勃拉邦和蓬洪等車(chē)站陸續(xù)開(kāi)辦貨運(yùn)業(yè)務(wù)，積極探索“瀾湄快線+跨境電商”“中老鐵路+中歐班列”“中老鐵路+西部陸海新通道班列”等鐵路國(guó)際運(yùn)輸新模式，增強(qiáng)了中老鐵路輻射效應(yīng)和跨境貨運(yùn)能力5。截至2023年4月18日，中老鐵路累計(jì)發(fā)送旅客1443萬(wàn)人次，其中國(guó)國(guó)內(nèi)段發(fā)送旅客1219萬(wàn)人次，老撾段到發(fā)旅客224萬(wàn)人次；運(yùn)輸貨物1884萬(wàn)噸，其中國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸貨物1463萬(wàn)噸，老撾段運(yùn)輸貨物421萬(wàn)噸，運(yùn)輸跨境貨物370萬(wàn)噸6。截至2023年9月3日，中老鐵路全線累計(jì)發(fā)送旅客超2090萬(wàn)人次，運(yùn)輸貨物超2536萬(wàn)噸 7。中國(guó)國(guó)內(nèi)25個(gè)?。▍^(qū)、市）先后開(kāi)行中老鐵路跨境貨運(yùn)列車(chē)，運(yùn)輸貨物的品類由開(kāi)通初期的化肥和百貨擴(kuò)展至電子、光伏和冷鏈水果等2000多種，覆蓋泰國(guó)、緬甸、老撾、馬來(lái)西亞、柬埔寨和新加坡等“一帶一路”合作國(guó)家和地區(qū)8。

中國(guó)在推動(dòng)共建“一帶一路”倡議的誠(chéng)意起到良好的示范效應(yīng)，東盟國(guó)家紛紛表達(dá)進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)在“一帶一路”倡議框架下開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的意愿。2022年9月1日，東南亞國(guó)家的相關(guān)官員在中國(guó)香港第7屆“一帶一路”高峰論壇上發(fā)言時(shí)提到，共建“一帶一路”使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目有很大幫助，并強(qiáng)調(diào)加深區(qū)域合作的重要性。柬埔寨公共工程與運(yùn)輸部國(guó)務(wù)秘書(shū)林斯丹尼稱，“一帶一路”讓柬埔寨在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲益良多，如建設(shè)了超過(guò)3000千米的公路，改善公路擁堵問(wèn)題，道路也可服務(wù)于旅游業(yè)9。“一帶一路”正成為一個(gè)區(qū)域合作平臺(tái)，越來(lái)越多的東盟成員國(guó)借助“一帶一路”加深區(qū)域合作。據(jù)泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》網(wǎng)站2022年10月17日?qǐng)?bào)道，泰國(guó)政府已表示加快建設(shè)泰中高鐵二期工程呵叻至廊開(kāi)段和連接孔敬至廊開(kāi)的雙軌鐵路，總投資額達(dá)3300億泰銖，旨在盡快連接中老鐵路，以及到2027年把物流成本在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比從2021年的13.8%下降至11%1。2022年11月1日，在越共中央總書(shū)記阮富仲訪華時(shí)，中越雙方發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確提出要“開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通合作，盡快完成老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路規(guī)劃評(píng)審”2。2023年2月9—11日，柬埔寨首相洪森訪問(wèn)中國(guó)期間， 雙方發(fā)布了一份聯(lián)合聲明， 指出中國(guó)支持柬埔寨開(kāi)展鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作并推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，雙方期待早日實(shí)現(xiàn)柬埔寨境內(nèi)鐵路與中老泰鐵路對(duì)接3。2023年2月13日，訪問(wèn)老撾的柬埔寨首相洪森與老撾總理宋賽·西潘敦舉行會(huì)談，討論打通柬老中鐵路。2023年10月，在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)與東盟，以及老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等東盟成員國(guó)分別就基礎(chǔ)設(shè)施修建和融資等重大問(wèn)題簽訂合作文件 4。

（二）中國(guó)—東盟新興數(shù)字合作方興未艾

東盟國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?022年，東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易額有望達(dá)到2000億美元，同比增長(zhǎng)20%。2025年，東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模更可望達(dá)3300億美元5。但東盟無(wú)論在電子商務(wù)或數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都需進(jìn)一步加強(qiáng)投入，共建“數(shù)字絲綢之路”為中國(guó)與東盟深化相關(guān)領(lǐng)域的合作提供了契機(jī)6。

通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體生產(chǎn)部門(mén)相結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)與東盟國(guó)家的共同訴求7。2014年6月，新加坡公布“智慧國(guó)家2025”計(jì)劃；2015年5月，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》；2016年8月，泰國(guó)提出“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略；2018年4月，印度尼西亞制定“工業(yè)4.0”路線圖；2018年8月，越南公布《2018—2025年越南發(fā)展可持續(xù)智慧城市總體規(guī)劃以及2030年發(fā)展方向》；2018年10月，馬來(lái)西亞推出“工業(yè)4.0藍(lán)圖”8。以上的計(jì)劃具體內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)雖各不相同，但大都聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和自動(dòng)化生產(chǎn)等領(lǐng)域。中國(guó)與東盟在推進(jìn)第四次工業(yè)革命發(fā)展戰(zhàn)略等問(wèn)題上的共同訴求，推動(dòng)著雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成合力。2018年，第21次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作給予高度關(guān)注9。2020年，中國(guó)舉辦中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年系列活動(dòng)，達(dá)成《關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，明確了未來(lái)合作方向10。2021年1月，中國(guó)—東盟舉行首次數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)一步凝聚了推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域交流合作的共識(shí)11，但相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的落后成為制約東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。例如，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用看，只有新加坡和馬來(lái)西亞等國(guó)家以4G移動(dòng)通信技術(shù)為主導(dǎo)。截至2020年，東盟大多數(shù)國(guó)家已基本完成4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，新加坡和泰國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率更達(dá)到98%以上，但滲透率卻普遍較低，重要原因之一便是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)連接質(zhì)量較低。在寬帶速度上，除了新加坡，東盟多數(shù)國(guó)家落后于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的平均水平。新冠疫情在對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊同時(shí)，也凸顯加速經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)重要性。預(yù)計(jì)到2025年，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及“工業(yè)4.0”技術(shù)將為東盟主要行業(yè)包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等帶來(lái)1400～1500億美元的額外收入，制造業(yè)將會(huì)成為重要的獲益部門(mén)1。中國(guó)與東盟近年來(lái)在智慧城市、5G、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等領(lǐng)域取得諸多進(jìn)展，加強(qiáng)了在數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通等方面的協(xié)調(diào)，這為雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育了更多新動(dòng)能。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與“工業(yè)4.0”愿景展望相比，中國(guó)與東盟目前已在跨境電商領(lǐng)域取得巨大成果?？缇畴娚踢M(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為拉動(dòng)中國(guó)與東盟貿(mào)易發(fā)展的新引擎2。2022年年初，東南亞地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)4.42億人，互聯(lián)網(wǎng)滲透率和上網(wǎng)時(shí)間高于全球平均水平3。廣大青年人口更易于接受電子商務(wù)這種新型消費(fèi)模式，東南亞網(wǎng)民中一半用戶擁有網(wǎng)上消費(fèi)習(xí)慣，“人口紅利+互聯(lián)網(wǎng)”正在推動(dòng)?xùn)|盟電子商務(wù)市場(chǎng)的飛速發(fā)展。尤其是新冠疫情暴發(fā)后，電商“非接觸式”“點(diǎn)到點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)凸顯，東盟內(nèi)部的電子商務(wù)呈現(xiàn)“井噴”式發(fā)展。2020年，東盟電子商務(wù)市場(chǎng)整體增長(zhǎng)35.2%，增長(zhǎng)最慢的成員國(guó)也達(dá)28%。2021年，在疫情好轉(zhuǎn)形勢(shì)下增速有所放緩，但仍保持26.1%的高速增長(zhǎng)。2021年，東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售總額743.6億美元，預(yù)計(jì)2022年增長(zhǎng)20.6%，達(dá)到896.7億美元。東盟境內(nèi)電子商務(wù)市場(chǎng)的成長(zhǎng)為中國(guó)與東盟跨境貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，跨境電商發(fā)展尤為迅速。2022年上半年，中國(guó)對(duì)東盟的跨境電商出口增長(zhǎng)達(dá)98.5%4。數(shù)字技術(shù)是電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國(guó)與東盟在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作展開(kāi)為中國(guó)與東盟進(jìn)一步推進(jìn)電子商務(wù)合作奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。跨境電子商務(wù)的發(fā)展又激發(fā)了中國(guó)與東盟國(guó)家在跨境支付、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的合作需求。因此，中國(guó)與東盟國(guó)家在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的成果不僅可有效提升雙方貿(mào)易往來(lái)的水平，且可帶動(dòng)中國(guó)與東盟在其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。例如，目前中國(guó)—東盟信息港與東盟多國(guó)在數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和新型通信等領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目的對(duì)接及落地，打造了一批面向東盟區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和成熟商業(yè)模式在東盟國(guó)家推廣。

（三）中國(guó)與東盟合力引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)

以低碳和碳中和為重要目標(biāo)的全球氣候治理，正成為“一帶一路”合作開(kāi)展的背景和約束條件5。在“綠色絲綢之路”框架下，中國(guó)與東盟圍繞可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)將成為后疫情時(shí)代雙方經(jīng)貿(mào)合作的熱點(diǎn)6。

隨著世界經(jīng)濟(jì)在一定程度上進(jìn)入低碳競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，有關(guān)碳排放的規(guī)制已成為各方圍繞全球氣候治理主導(dǎo)權(quán)博弈的焦點(diǎn)7。在綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，由于歐美各發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都已邁過(guò)重化工階段，加上其自身在節(jié)能和新能源技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家往往利用“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”的名義，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推出一些激進(jìn)的全球經(jīng)濟(jì)治理政策，如碳關(guān)稅等。當(dāng)前，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家正試圖以自身在綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，重塑全球分工體系，構(gòu)造自身經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的“護(hù)城河”。2021年6月，美歐峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明明確指出：“美國(guó)—?dú)W盟能源委員會(huì)將繼續(xù)引領(lǐng)能源議題的協(xié)調(diào)，致力于構(gòu)建跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟，以促進(jìn)在綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署方面的合作?！?這對(duì)仍需要推動(dòng)工業(yè)化的中國(guó)和東盟國(guó)家而言，意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乃至社會(huì)生活成本的巨大增長(zhǎng)。但在全球氣候治理中最為積極的歐盟因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)面臨嚴(yán)重能源短缺危機(jī)，在節(jié)能減排立場(chǎng)上大為后退。2022年7月21日，德國(guó)宣布包括重啟褐煤發(fā)電在內(nèi)的一攬子能源安全計(jì)劃。德國(guó)預(yù)計(jì)每月將燃燒超過(guò)10萬(wàn)噸的煤炭，這嚴(yán)重背離其到2038年完全消除對(duì)煤炭依賴的承諾。與此同時(shí)，奧地利、波蘭、荷蘭和希臘等歐洲國(guó)家也開(kāi)始重新啟動(dòng)本國(guó)的燃煤電廠2。2022年，歐盟煤炭消費(fèi)量和產(chǎn)量分別增長(zhǎng)5%和2%，且以劣質(zhì)煤的代表褐煤為主3。盡管2022年5月10日，美國(guó)總統(tǒng)拜登明確美國(guó)要轉(zhuǎn)向可再生能源、擺脫對(duì)石化能源的依賴，但是，拜登政府正面臨越來(lái)越多的來(lái)自國(guó)內(nèi)右翼政治團(tuán)體的壓力，其氣候政策因而面臨一定的不確定性4。美歐等國(guó)在全球氣候治理中的停滯為中國(guó)和東盟國(guó)家在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“趕超”創(chuàng)造了條件。

中國(guó)與東盟在“一帶一路”倡議下綠色經(jīng)濟(jì)合作不僅沒(méi)有受到新冠疫情等突發(fā)事件的沖擊，反而在機(jī)制構(gòu)建和戰(zhàn)略對(duì)接等領(lǐng)域穩(wěn)步前進(jìn)，更將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型作為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。中國(guó)早在2015年便成立了“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心為提供技術(shù)支持的牽頭機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作提供組織機(jī)制保障5。2020年11月，第37屆東盟峰會(huì)通過(guò)《東盟全面復(fù)蘇框架》，強(qiáng)調(diào)東盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇工作不僅是應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊的階段性任務(wù)，更是立足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“綠色復(fù)蘇”6。研究報(bào)告顯示，東南亞未來(lái)10年的基礎(chǔ)設(shè)施投資需要2萬(wàn)億美元的融資以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，涵蓋可再生能源發(fā)電、電網(wǎng)、建筑和交通等領(lǐng)域7。因此，中國(guó)與東盟在加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域具有高度共識(shí)。2021年，“可持續(xù)發(fā)展”便成為中國(guó)—東盟合作年主題。同年10月，第24次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中國(guó)—東盟關(guān)于合作支持〈東盟全面經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇框架〉的聯(lián)合聲明》《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)—東盟綠色和可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》，并決定將2021年啟動(dòng)的中國(guó)—東盟可持續(xù)發(fā)展主題合作延續(xù)到2022年。2022年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，作為綠色“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)，表明中國(guó)要踐行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建人與自然的生命共同體8。中國(guó)可通過(guò)“一帶一路”綠色發(fā)展倡議與東盟在其關(guān)注的綠色重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，通過(guò)綠色實(shí)踐的“早期收獲”，助力東盟“綠色復(fù)蘇”項(xiàng)目落實(shí)，亦可“框定”中國(guó)與東盟在共建綠色經(jīng)濟(jì)中的合作路線1。中國(guó)與東盟在環(huán)境治理領(lǐng)域穩(wěn)步合作，可增加雙方在全球經(jīng)濟(jì)治理中的道義優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)。

四、邁向“一帶一路”金色十年中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)與東盟在“一帶一路”倡議框架下的合作不僅面臨中國(guó)與東盟自身經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化的影響，更要處理來(lái)自第三方的壓力。目前，中國(guó)與東盟在“一帶一路”倡議下的合作正面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。

（一）中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)在穩(wěn)定性受到?jīng)_擊

需求端方面，2010年后，中國(guó)與東盟GDP總量之比常年維持在4倍以上（圖3），中國(guó)的市場(chǎng)需求是維系中國(guó)與東盟良性經(jīng)濟(jì)分工關(guān)系、協(xié)力推動(dòng)共建“一帶一路”的重要經(jīng)濟(jì)支撐。但在中國(guó)與東盟的貿(mào)易關(guān)系中，中國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易出超狀態(tài)。隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的一定程度的放緩符合國(guó)家的一般發(fā)展規(guī)律 2。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整，有可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)口需求增速出現(xiàn)階段性下降。2022年中國(guó)GDP增速為3.0％，中國(guó)當(dāng)年對(duì)東盟出口增長(zhǎng)21.7%，但進(jìn)口僅增長(zhǎng)6.8%，中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易順差擴(kuò)大為1.06萬(wàn)億人民幣 3。2023年3月5日，提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告中，指出2023年中國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為5%左右，盡管高于2022年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，并且世界銀行預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將獲得5.6%的增速，但仍遠(yuǎn)低于新冠疫情暴發(fā)前十年年均7.68%的增速。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整的結(jié)果4。中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、挖掘內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程5。因此，中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易順差短期內(nèi)可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)對(duì)東盟的出口增速不僅高于進(jìn)口增速，更高于東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目前這種“不均衡”的經(jīng)貿(mào)分工關(guān)系是否具有經(jīng)濟(jì)和政治上的可持續(xù)性，仍需進(jìn)一步觀察。與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化，CPTPP和IPEF等促進(jìn)美日產(chǎn)業(yè)鏈在亞太地區(qū)重新布局，這同樣也對(duì)中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作的向心力造成威脅6。

中國(guó)與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)交流的外部環(huán)境正面臨各種非傳統(tǒng)安全事件的沖擊，對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)性產(chǎn)生沖擊，可能會(huì)在一定程度上影響各方進(jìn)一步參與“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)力。短期來(lái)看，新冠疫情的長(zhǎng)尾效應(yīng)正在發(fā)酵。2021年第一季度對(duì)亞太地區(qū)800名商業(yè)領(lǐng)袖的調(diào)查顯示，超過(guò)三分之二受訪者表示已經(jīng)或正在改造其供應(yīng)鏈和生產(chǎn)中心。絕大多數(shù)企業(yè)是在岸外包（46%）、近岸外包（78%）、內(nèi)包（67%）、尋求新地區(qū)（73%）或?qū)⑸鲜龌顒?dòng)進(jìn)行組合。由于新冠疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊，以及隨之而來(lái)的巨大損失，使得企業(yè)為對(duì)沖未知風(fēng)險(xiǎn)而已經(jīng)開(kāi)始的分散供應(yīng)鏈的行為并不會(huì)在后疫情時(shí)代終止。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著全球氣候變暖加劇，東亞發(fā)生高溫和強(qiáng)降水等極端氣候現(xiàn)象的概率將顯著增加1。東南亞許多國(guó)家或多為島國(guó)，或經(jīng)濟(jì)中心位于沿海地區(qū)，極端氣候增多可能會(huì)對(duì)中國(guó)與東南亞各方經(jīng)濟(jì)分工的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響2。例如，2021年12月，由于受到超級(jí)臺(tái)風(fēng)“雷伊”影響，馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家的港口和工廠停工，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)因此受到?jīng)_擊3。2022年8月，60年一遇的極端高溫天氣嚴(yán)重影響中國(guó)四川水力發(fā)電，導(dǎo)致四川許多工廠停工4。在各種非傳統(tǒng)安全因素的沖擊下，隨著中國(guó)與東盟國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)不確定性上升，中國(guó)和東盟部分成員國(guó)的政府，甚至是企業(yè)本身可能出于穩(wěn)定生產(chǎn)的需要，主動(dòng)進(jìn)行供應(yīng)鏈調(diào)整，推動(dòng)部分關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行類似近岸外包的生產(chǎn)布局調(diào)整，不利于中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步深化。

（二）中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作外部環(huán)境復(fù)雜

需求端方面，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景充滿不確定性，尤其是美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，中國(guó)與東盟傳統(tǒng)外部市場(chǎng)需求下降。如2023年9月，亞洲發(fā)往美國(guó)的集裝箱數(shù)量盡管結(jié)束了14個(gè)月以來(lái)的同比負(fù)增長(zhǎng)，但這主要因?yàn)?022年9月大幅減少13.3%的低基數(shù)5。2023年4月，紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行公布的經(jīng)濟(jì)衰退概率指標(biāo)顯示，未來(lái)12個(gè)月內(nèi)美國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退的可能性為68.2%，為40年來(lái)最高6。6月，世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》已調(diào)低對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)2023年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP增速將從2022年的2.6%下降為0.7%，歐元區(qū)和美國(guó)GDP將僅增長(zhǎng)0.4%和1.1%，2024年，美國(guó)GDP增長(zhǎng)率將進(jìn)一步下降為0.8%。雖然中國(guó)與東盟已互為對(duì)方最大的貿(mào)易伙伴，但中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)分工關(guān)系呈現(xiàn)“三角貿(mào)易”特征7。中國(guó)與東盟的貿(mào)易中，中間產(chǎn)品占據(jù)相當(dāng)比重，因而雙方在終端消費(fèi)市場(chǎng)上仍高度依賴歐美外部市場(chǎng)需求8。中國(guó)和主要東盟成員國(guó)出口增速?gòu)?022年下半年開(kāi)始就已經(jīng)出現(xiàn)明顯下降，如2022年12月，中國(guó)出口同比下降9.9%，越南出口同比下降14%。更為嚴(yán)重的是，2023年，中國(guó)與東盟的出口部門(mén)仍然面臨需求不振的局面1。2023年1—9月，中國(guó)與東盟主要經(jīng)濟(jì)體出口均出現(xiàn)不同程度增速放緩甚至萎縮。泰國(guó)出口同比下降3.8%；馬來(lái)西亞出口則同比下降8.4%；印度尼西亞作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，出口雖然增長(zhǎng)7.29%，但這主要得益于煤炭等大宗商品價(jià)格上漲；越南出口同比下降8.2%。在這一背景下，中國(guó)與東盟之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系不平衡性的負(fù)面影響可能會(huì)被放大，雙方圍繞國(guó)際市場(chǎng)“存量”的競(jìng)爭(zhēng)烈度會(huì)上升。

供給端方面，2018年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)至今，面對(duì)中國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)調(diào)整了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略。目前，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略的核心已從推動(dòng)制造業(yè)從中國(guó)向外轉(zhuǎn)移、促使中國(guó)與全球分工體系“脫鉤”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽瓒糁袊?guó)獲取關(guān)鍵技術(shù)、遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的升級(jí)之路2。半導(dǎo)體工業(yè)鏈的全球布局成為中美貿(mào)易摩擦核心之一，也使中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作面臨的外部干擾因素在不斷增加。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，美國(guó)正在運(yùn)用政治力量調(diào)整全球供應(yīng)鏈，全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈出現(xiàn)了區(qū)域化與政治化的趨勢(shì)3。2022年5月23日，美國(guó)主導(dǎo)的IPEF正式成立，目前14個(gè)成員國(guó)中，泰國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞等7個(gè)東盟成員國(guó)已加入IPEF。美國(guó)希望通過(guò)IPEF完善對(duì)所謂“第三方”供應(yīng)鏈安全審查機(jī)制，確保美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體等技術(shù)的掌控，構(gòu)建一個(gè)將中國(guó)排斥在外的高科技供應(yīng)鏈4。東盟國(guó)家在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。泰國(guó)半導(dǎo)體封測(cè)外包服務(wù)業(yè)總值占全球市場(chǎng)總值的7.5%，排名世界第12位5。新加坡的晶圓制造能力占全球近5%，占全球半導(dǎo)體設(shè)備市場(chǎng)19%的份額，包括在硅片上大量生產(chǎn)微小圖案的光刻系統(tǒng)集成電路或芯片的生產(chǎn)，全球電子產(chǎn)品中使用的大約十分之一的芯片來(lái)自新加坡6。馬來(lái)西亞是全球半導(dǎo)體產(chǎn)品第7大出口國(guó)，封測(cè)產(chǎn)能約占全球的13%7。與此同時(shí)，東盟很多半導(dǎo)體企業(yè)隸屬日本和韓國(guó)等國(guó)的跨國(guó)企業(yè)。美國(guó)已開(kāi)始動(dòng)用政治力量組建多邊聯(lián)盟，如“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4）便是美國(guó)試圖拉攏韓國(guó)和日本等經(jīng)濟(jì)體，在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中“孤立”中國(guó)的重要舉措8。韓國(guó)三星集團(tuán)和中國(guó)臺(tái)灣積體電路制造股份有限公司正在加速在美國(guó)本土建廠，韓國(guó)海力士則表示會(huì)考慮2023年在美國(guó)建廠9。日美兩國(guó)政府將在構(gòu)建有關(guān)半導(dǎo)體等供應(yīng)鏈的新框架方面展開(kāi)合作，協(xié)調(diào)簽署“構(gòu)建防止缺貨的機(jī)制”的文件，呼吁東盟參加，目的是在加強(qiáng)減少對(duì)中國(guó)依賴的背景下防止半導(dǎo)體和其他重要戰(zhàn)略商品不足，明顯針對(duì)中國(guó)10。隨著全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向美國(guó)及其盟友集中，中國(guó)與東盟國(guó)家在高科技領(lǐng)域的合作面臨的美國(guó)阻力會(huì)越來(lái)越大。

五、邁向“一帶一路”金色十年提升中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的策略優(yōu)化

如上所述，中國(guó)—東盟在“一帶一路”倡議下開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)面臨向心力下降和離心力上升的雙重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題只是表象，本質(zhì)是全球化停滯、中美結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等多重因素共同作用的結(jié)果。邁向“一帶一路”金色十年，中國(guó)與東盟共同推進(jìn)“一帶一路”倡議下經(jīng)貿(mào)合作的努力可從經(jīng)濟(jì)、安全和政治等多領(lǐng)域出發(fā)，維持中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作框架的完整性。

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加速推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判進(jìn)程

歐美等傳統(tǒng)東亞外貿(mào)市場(chǎng)需求低迷和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的狀況短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變，中國(guó)與東盟現(xiàn)有的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須調(diào)整，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)挖掘自身消費(fèi)潛力。中國(guó)與東盟成員之間經(jīng)貿(mào)合作主要在RCEP和《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》“升級(jí)版”框架下進(jìn)行，但部分東盟成員國(guó)分別加入具有“針對(duì)”中國(guó)性質(zhì)的CPTPP與IPEF。盡管IPEF沒(méi)有涉及成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，CPTPP經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也低于RCEP1，但兩者在內(nèi)容上的“先進(jìn)性”滿足了相關(guān)成員國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，這也是諸多東盟成員國(guó)積極參與其中的重要原因之一2。中國(guó)與部分東盟成員國(guó)分屬不同的、規(guī)則相異的區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度之中，會(huì)加劇東亞地區(qū)的“意大利面碗”效應(yīng)，削弱相關(guān)東盟成員國(guó)參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力。目前，中國(guó)與東盟正在談判的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版包括了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈連接等新興領(lǐng)域，可以進(jìn)一步挖掘中國(guó)與東盟彼此市場(chǎng)需求潛力，降低對(duì)歐美消費(fèi)市場(chǎng)的依賴，同時(shí)滿足各方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。在這一背景下，通過(guò)改善中國(guó)與東盟在“一帶一路”背景下經(jīng)貿(mào)合作的制度環(huán)境，有利于發(fā)揮中國(guó)作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)吸引力。

（二）政治領(lǐng)域， 維護(hù)東盟作為區(qū)域合作平臺(tái)的完整性

面對(duì)中國(guó)與東盟成員國(guó)共建“一帶一路”的合作“政治外部性”不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，雙方合作應(yīng)跨越當(dāng)前的雙邊層次，發(fā)揮東盟這樣的區(qū)域多邊組織在共建 “一帶一路” 倡議中的作用這符合各方的客觀需求3。2019年11月3日，在第22次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方發(fā)表了《中國(guó)—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。2022年11月第25次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合聲明中更明確表示，要推動(dòng)“一帶一路”倡議與“東盟印太展望”開(kāi)展互利合作。“東盟印太展望”在自身原則、內(nèi)在理念和實(shí)踐重點(diǎn)上與“一帶一路”存在諸多契合點(diǎn)，在地理范圍上則涵蓋了亞洲、太平洋和印度洋地區(qū)。在下一個(gè)十年，推動(dòng)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、“東盟印太展望”等東盟整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接落實(shí)，有利于通過(guò)維護(hù)東盟在區(qū)域合作中的“中心地位”，為“一帶一路”合作在東南亞甚至亞太地區(qū)的推進(jìn)提供一個(gè)中立性的多邊政治合作平臺(tái)。維護(hù)東盟在地區(qū)合作中的完整性，同樣有助于中國(guó)對(duì)沖美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)“一帶一路”倡議的負(fù)面影響。

（三）安全領(lǐng)域，盡快達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”

國(guó)際和地區(qū)安全形式的惡化會(huì)導(dǎo)致成員之間的“信任赤字”，不利于相關(guān)成員之間就制度與規(guī)范構(gòu)建等開(kāi)展一系列重要合作4。國(guó)家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域信任的缺失同樣會(huì)削弱彼此在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作動(dòng)力，如目前中美在全球氣候安全1和全球衛(wèi)生安全2等非傳統(tǒng)安全議題上的對(duì)立性在明顯上升。在中國(guó)與東盟共建“一帶一路”過(guò)程中也出現(xiàn)了類似狀況，中國(guó)與越南、菲律賓、印度尼西亞等東盟成員國(guó)圍繞南海海域主權(quán)糾紛引發(fā)的安全事件，已導(dǎo)致部分東盟成員國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議心存疑慮3。這一情況增加了中國(guó)與東盟在經(jīng)貿(mào)分工非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的難度。與此同時(shí)，美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事存在激化中國(guó)與部分東盟成員國(guó)之間圍繞南海主權(quán)爭(zhēng)端的安全分歧，破壞雙方經(jīng)濟(jì)合作的互信基礎(chǔ)，這正成為美國(guó)加速中國(guó)與東盟成員國(guó)雙方之間的經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的重要手段之一。正如新加坡東南亞研究所高級(jí)研究員賈揚(yáng)特·梅農(nóng)（Jayant Menon）指出：“如今每件事情都變得更具戰(zhàn)略性，每項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定都比以往任何時(shí)候與地緣政治密切相關(guān)?！?如何平衡與中國(guó)、美國(guó)之間的安全關(guān)系，正成為東盟國(guó)家參與“一帶一路”倡議等對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作議題中必須考量的重要因素之一5。在短期內(nèi)加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商、打造加強(qiáng)版和升級(jí)版的海上地區(qū)規(guī)劃，可有效避免美國(guó)操縱安全議題影響中國(guó)與菲律賓、印度尼西亞等東盟成員國(guó)的對(duì)華決策。

六、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化的停滯、中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化的大背景下，東盟對(duì)中國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)與政治等領(lǐng)域的重要性日益凸顯，“一帶一路”倡議則通過(guò)改善既有經(jīng)貿(mào)合作、挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)等方式，成為中國(guó)與東盟雙邊關(guān)系不斷升級(jí)的重要推動(dòng)力。中共二十大報(bào)告指出：“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”6因此，中國(guó)不僅會(huì)堅(jiān)定不移地推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，而且是推進(jìn)在共商、共建、共享基礎(chǔ)上的開(kāi)放。過(guò)去十年里，中國(guó)與東盟通過(guò)共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的合作不斷取得重大突破。共建“一帶一路”也正成為中國(guó)與東盟在下一個(gè)十年彼此攜手實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的重要契機(jī)。但是，中國(guó)與東盟在“一帶一路”倡議下的經(jīng)貿(mào)合作同樣面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)增多的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)與東盟應(yīng)超脫單純的經(jīng)濟(jì)合作，從經(jīng)濟(jì)、政治和安全的綜合角度出發(fā)優(yōu)化共建“一帶一路”的環(huán)境。

注：本文系2020年國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位重構(gòu)與中國(guó)—東盟共建‘海上絲綢之路研究”（20&ZD145）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：顏? ?潔）

作者單位：張帥，外交學(xué)院研究生部、北京大學(xué)東盟國(guó)家研究中心；翟崑，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院

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