摘要：2022年是必將載入馬來西亞政治史冊的一年。2022年年初巫統(tǒng)在柔佛州立法議會選舉中的大勝成為馬來西亞全國大選的“導(dǎo)火索”，由于內(nèi)部派系斗爭激烈，伊斯邁爾政府被迫提前解散議會、舉行大選。六大政黨聯(lián)盟角逐下議院222個議席、選民年齡結(jié)構(gòu)變化、“反跳槽法”的實(shí)行及東馬的政治自主等因素使得大選結(jié)果難以預(yù)測。最終，第15屆全國大選后，馬來西亞首次出現(xiàn)“懸置議會”。在馬來西亞王室“主導(dǎo)”、國民陣線和東馬政治集團(tuán)的支持下，希望聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人安瓦爾宣誓就職，成為第10任總理并組建團(tuán)結(jié)政府。新一屆政府雖然掌握議會三分之二的議席優(yōu)勢，但政府內(nèi)部存在路線與意識形態(tài)分歧，外部面臨在野黨聯(lián)盟的競爭，其穩(wěn)定性和延續(xù)性仍備受挑戰(zhàn)。馬來西亞的政治格局和政黨政治形態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，聯(lián)盟間競爭成為最主要的形式。馬來西亞疫后宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇，2022年貿(mào)易總額再創(chuàng)歷史新高，通貨膨脹率呈上升趨勢，但經(jīng)濟(jì)增長較為穩(wěn)定使得貨幣政策得以重新調(diào)整。政府保持了對外政策的延續(xù)性，實(shí)行平衡、中立、自主的對外政策，將大國關(guān)系作為外交的首要方向。展望未來，族群政治分歧仍將持續(xù)影響馬來西亞政治的發(fā)展方向，受持續(xù)通貨膨脹壓力影響，國民經(jīng)濟(jì)增速將可能放緩，外部需求減少也將影響出口增長。同時，安瓦爾作為政府外交的“新舵手”，將在對外政策上采取審慎的對沖戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)外交工作，并逐步恢復(fù)和提升馬來西亞的國際影響力。

關(guān)鍵詞：馬來西亞；第15屆全國大選；聯(lián)盟政治；團(tuán)結(jié)政府；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

［中圖分類號］ F133.8；D733.8? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A? ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）05-060-19

Malaysia's Economic Revival，Coalitional Rivalriesand the Quest for a Unity Government

Fu Congcong

Abstract： The year 2022 will surely go down in Malaysia's political history.Thevictory ofthe United Malays National Organization （UMNO）in the Johor state assembly election in early 2022 was the "trigger" for Malaysia's national election. The intense internal factional struggles forced the Ismail government to dissolve parliament early to hold a general election. However， it is difficult to predict the result due to various factors， such as a coalition of six major political parties competing for 222 seats in the House of Representatives， changes in voter age structure， implementation of the Anti-Hopping Law， and political autonomy in East Malaysia. Eventually， for the first time in Malaysia， there was a "hung parliament" after the 15th national election. With the "dominance" of the Malaysian royal family and the support of the National Front and the East Malaysia political blocs， Pakatan Harapan leader Anwar was sworn in as the 10th prime minister and formed a unity government.Although the new government holds two-thirds of the seats in the parliament， its stability and continuity are still under challenge due to internal and ideological differences and external competition from opposition parties. Malaysia's political landscape and party politics have undergone fundamental changes， with inter-coalition competition becoming the dominant form. In the post-pandemic period， Malaysia has seen a solid macroeconomic recovery. In 2022， the total trade volume reached a new record high， inflation showed an upward trend， and stable economic growth allowed for a readjustment of monetary policy. The government has maintained the continuity of its foreign policy by pursuing a balanced， neutral and independent foreign policy with great power relations as the priority of its diplomacy. Looking ahead， ethnic political differences will continue to influence the direction of political development in Malaysia. The national economy is likely to slow down due to persistent inflationary pressures， and the decline in external demand will also affect export growth. Meanwhile， as the new helmsman of the government's diplomacy， Anwar will adopt a prudent hedging strategy in foreign policy， promote economic diplomacy and gradually restore and enhance Malaysia's international influence.

Keywords： Malaysia；GE15；coalition politics；unity government；economic recovery

2022年，馬來政治精英內(nèi)部分裂加劇了政治局勢的不穩(wěn)定性，繼2020年“喜來登行動”、2021年“緊急狀態(tài)”及政府再度更迭后，馬來西亞國內(nèi)政治環(huán)境動蕩不安，政黨政治支離破碎。巫統(tǒng)在柔佛州選舉大勝后，伊斯邁爾面對黨內(nèi)的派系斗爭和政府內(nèi)部分歧被迫解散聯(lián)邦下議院，提前舉行第15屆全國大選。這場史上最激烈的大選未能推動馬來西亞國內(nèi)政治回歸穩(wěn)定，反而首次出現(xiàn)“懸置議會”的局面，折射出選民內(nèi)部嚴(yán)重的社會分歧及與日俱增的伊斯蘭政治支持。最終，在王室的“干預(yù)”、國民陣線（以下簡稱國陣）和東馬政治聯(lián)盟的支持下，75歲的希望聯(lián)盟（以下簡稱希盟）領(lǐng)導(dǎo)人安瓦爾為政治變革斗爭20余載后，憑借下議院多數(shù)議席優(yōu)勢，終于宣誓就任第10任總理并組建馬來西亞團(tuán)結(jié)政府。然而，新聯(lián)合政府作為政治妥協(xié)的方案，其穩(wěn)定性面臨不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會挑戰(zhàn)。雖然面對不穩(wěn)定的外部環(huán)境和高通貨膨脹率，馬來西亞宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健復(fù)蘇，貿(mào)易表現(xiàn)屢創(chuàng)新高。外交方面，政府保持了較好的政策延續(xù)性，在平衡中繼續(xù)保持獨(dú)立自主。新的政府領(lǐng)導(dǎo)人將從國家利益和發(fā)展需求出發(fā)，推行自己的對外方針，進(jìn)一步提升馬來西亞的國際地位。

一、馬來西亞聯(lián)盟政治、全國大選與新政府組建

2022年是必將載入馬來西亞政治史冊的一年，不僅因?yàn)?0世紀(jì)90年代的前副總理安瓦爾·易卜拉欣在斗爭20余載后終于在年底選舉總理職位，與其恩怨糾葛不斷的一代政壇名宿馬哈蒂爾則在大選中折戟沉沙，同時，第15屆全國大選結(jié)果更折射出當(dāng)代馬來西亞政治格局和政黨政治的轉(zhuǎn)型。從“一黨獨(dú)大”到“兩盟體系”再到“三足鼎立”，近5年來，馬來西亞權(quán)力格局變化背后隱藏著復(fù)雜的族群、經(jīng)濟(jì)和社會變遷。政治上，族群政治分歧繼續(xù)成為影響政治走向的關(guān)鍵性因素，并進(jìn)而加劇了馬來西亞的政治極化現(xiàn)象，政黨體制碎片化加劇其國內(nèi)政治的不確定性，馬來西亞伊斯蘭政黨勢力悄然崛起，以馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（以下簡稱巫統(tǒng)）為代表的傳統(tǒng)主導(dǎo)型政黨及其聯(lián)盟則徹底沉沒在新浮現(xiàn)的競爭性聯(lián)盟政治中，政治聯(lián)盟的不穩(wěn)定性導(dǎo)致“五年五相”（2018—2022年）1，政府頻繁更迭怪象出現(xiàn)。在聯(lián)邦政府權(quán)力趨弱背景下，地方政治力量不斷壯大，王室權(quán)力更為凸顯，嘗試彌合社會分歧并“干預(yù)”新政府組建。以上種種皆反映出馬來西亞政治正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變234。

（一）大選“導(dǎo)火索”——柔佛州立法議會選舉

柔佛州立法議會選舉拉開了2022年馬來西亞的政治帷幕，也成為2022年馬來政治精英斗爭和全國大選的“導(dǎo)火線”。2021年年底，巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國民陣線在馬六甲州選中席卷三分之二的議席而獲得大勝，這是國民陣線自第14屆全國大選以來首次單獨(dú)參選并贏得正式的、大規(guī)模的選舉，巫統(tǒng)由此急迫地呼吁于2022年3月舉行柔佛州選舉。

柔佛州選舉折射出2022年馬來西亞政治發(fā)展的方向?qū)⒂蓢?、希盟和國民?lián)盟（以下簡稱國盟）三大勢力的“競合”所主導(dǎo)。國陣與國盟雖然在聯(lián)盟層面聯(lián)合執(zhí)政，但在此次州選中卻分庭抗禮。希盟雖然在2021年與聯(lián)合政府簽訂了“?；饏f(xié)議”，但仍強(qiáng)勢出擊州選，爭奪議席。最終，巫統(tǒng)再度帶領(lǐng)國陣拿下柔佛州56個議席中的40席，自2008年以來首次在柔佛州強(qiáng)勢執(zhí)政，希盟從36席（2018年）減少至12席，而國盟只獲得3席。

馬六甲和柔佛兩州的選舉結(jié)果被視為第15屆大選的“前哨戰(zhàn)”和“風(fēng)向標(biāo)”。國陣重新奪回其“票倉”柔佛并在重要的“搖擺州”馬六甲取得勝利，對希盟和國盟的心理造成了巨大沖擊，自身似乎也恢復(fù)了重塑當(dāng)年“一黨獨(dú)大”政治格局的自信。然而，從柔佛州選舉得票率來看，國陣（43.11%）、希盟（26.42%）和國盟（24.04%）實(shí)際上為“三分天下”。一方面，城市選區(qū)的低投票率和華人選票的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致希盟的挫??；另一方面，國盟崛起成為馬來選民的替代選擇，并贏得了部分城市地區(qū)的選票。隨著州選大勝，巫統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)層醞釀在其黨代會上改變策略，推動全國大選于2022年提前舉行1。

（二）巫統(tǒng)的內(nèi)部斗爭與山雨欲來的大選

2018年敗選以來，巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層一直希望能重新回到國家權(quán)力的中心，雖然2021年通過政治脅迫成功成為聯(lián)合政府的主導(dǎo)者，但包括主席和署理主席等黨內(nèi)高層卻被排除在內(nèi)閣之外。盡管如此，巫統(tǒng)黨內(nèi)高層對其政黨機(jī)構(gòu)保持著強(qiáng)大的控制力，并在年度黨代會上主導(dǎo)了提前大選、單獨(dú)參加大選等議程2 。2022年4月，總理伊斯邁爾表示，根據(jù)黨內(nèi)決議，政府與希盟2021年簽署的轉(zhuǎn)型與政治穩(wěn)定諒解備忘錄在2022年7月31日期滿后將不再續(xù)簽。這意味著巫統(tǒng)黨內(nèi)高層計(jì)劃于7月后推動提前大選，且不再與國盟、“全民共識”組織等伙伴合作，將帶領(lǐng)國陣單獨(dú)迎戰(zhàn)下一屆大選。

巫統(tǒng)主席扎希德率領(lǐng)的巫統(tǒng)高層保守派如此急切地解散議會、重新選舉，其背后原因有以下幾點(diǎn)。第一，巫統(tǒng)黨內(nèi)存在嚴(yán)重的分歧，以扎希德為代表、掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的保守派與以伊斯邁爾為代表、擔(dān)任政府要職的部長派之間的派系斗爭十分激烈，保守派堅(jiān)決施壓政府解散議會，通過大選進(jìn)行權(quán)力“洗牌”。第二，包括扎希德在內(nèi)的巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層多人牽涉貪腐、洗錢和失信等刑事或民事案件。2022年8月，聯(lián)邦法院終審駁回前總理納吉布的上訴，裁定維持吉隆坡高等法院對其所涉多項(xiàng)貪腐罪名處以12年監(jiān)禁和2.1億林吉特罰款的判決。這一裁定使得納吉布成為馬來西亞首名入獄服刑的前總理3。同時，國防部瀕海戰(zhàn)斗艦丑聞曝光令本就身陷司法困境的巫統(tǒng)高層雪上加霜，只有通過大選重新執(zhí)政，相關(guān)領(lǐng)袖才有可能阻止馬來西亞總檢察院繼續(xù)追查巫統(tǒng)高層的腐敗案件。同時，巫統(tǒng)基層部分黨員也對伊斯邁爾表露失望情緒，認(rèn)為其故意拖延選舉并樂見納吉布入獄4。第三，州選佳績固然讓巫統(tǒng)當(dāng)權(quán)派看到了曙光，但馬來西亞整體社會經(jīng)濟(jì)狀況的改善使得選情更為明朗，巫統(tǒng)希望抓住人民厭倦政治斗爭和政局不穩(wěn)定現(xiàn)狀的情緒，以政治穩(wěn)定“壓艙石”的形象在大選中贏得選民的支持。此外，希盟州選慘敗、內(nèi)部斗爭及看似不合時宜的領(lǐng)導(dǎo)層換屆等因素都增強(qiáng)了巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層的信心，認(rèn)為自身無需其他馬來族群政黨支持，有實(shí)力擊敗在野陣營贏得大選，回到曾經(jīng)的輝煌時代1。

此外，巫統(tǒng)與聯(lián)合政府中的土著團(tuán)結(jié)黨（以下簡稱團(tuán)結(jié)黨）、伊斯蘭黨之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾使得領(lǐng)導(dǎo)層面臨較大的黨外壓力，彼此間無法分享權(quán)力，黨際合作難以維持。一方面，上述3黨均為馬來族群政黨，3黨的選民基礎(chǔ)和主要選區(qū)存在重疊，在選舉中形成競爭關(guān)系。同時，國陣與國盟的黨際合作缺乏制度化的內(nèi)部沖突解決機(jī)制，形成一種不穩(wěn)定的制度安排2。另一方面，伊斯邁爾在政府內(nèi)與團(tuán)結(jié)黨領(lǐng)袖的緊張關(guān)系浮出水面——穆希丁敦促總理伊斯邁爾兌現(xiàn)此前約定給團(tuán)結(jié)黨的副總理職務(wù)，甚至威脅分裂聯(lián)合政府，重新組閣3。馬來族群政黨間的斗爭也成為馬來西亞全國大選提前舉行的又一推力。

（三）六大聯(lián)盟角逐與選舉前的新變量

2022年8月下旬，當(dāng)總理伊斯邁爾決定將2023年財政預(yù)算案頒布的時間提前3周至10月7日時，引發(fā)了社會各種猜測和傳聞：人們猜測全國大選愈發(fā)臨近，可能安排在季風(fēng)到來之前的11月；又有坊間傳聞扎希德威脅如不立即解散議會，巫統(tǒng)將開除伊斯邁爾黨籍4。預(yù)算案宣布僅3天，伊斯邁爾在10月9日發(fā)表特別電視講話，宣布解散第14屆國會，他也取代穆希丁成為馬來西亞歷史上在任時間最短的總理，執(zhí)政期僅1年2個月。歷經(jīng)2018年至今3次政府更迭、對時局深感失望的最高元首蘇丹阿卜杜拉同時發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)自己“別無選擇”，唯有批準(zhǔn)解散國會、還政于民，以選舉穩(wěn)定的政府，希望全國大選在季風(fēng)到來前盡早舉行5。隨后，選舉委員會宣布第15屆全國大選提名日為2022年11月4日，選舉日為11月19日。

提名日上共有來自39個黨派（2014年為38個政黨）的945名候選人提交申請以角逐全國222個聯(lián)邦下議院議席，政黨數(shù)量和參選人數(shù)均創(chuàng)下馬來西亞選舉歷史的新高6。同時，相比此前歷次大選僅有2～3個聯(lián)盟參選，馬來西亞的政治角逐進(jìn)入了聯(lián)盟競爭時代，共有國陣、希盟、國盟、祖國行動陣線、沙撈越政黨聯(lián)盟和沙巴人民聯(lián)盟6個政黨聯(lián)盟高舉各自的旗幟和宣言，爭奪選民的支持。

國陣（1973年成立）作為曾有60年連續(xù)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的老牌政黨聯(lián)盟，在上屆大選中由13個政黨聯(lián)合組建，敗選后由于內(nèi)部分裂，目前僅剩4個政黨，主要由馬來西亞歷史最悠久的馬來族群政黨巫統(tǒng)所主導(dǎo)。希盟（2015年成立）由長達(dá)20余年的“烈火莫熄”運(yùn)動領(lǐng)袖、前副總理安瓦爾領(lǐng)導(dǎo)，由人民公正黨（以下簡稱公正黨）等5個政黨合作組建，主張民主與改革，曾于2018年一度實(shí)現(xiàn)馬來西亞政治“變天”，但2020年因內(nèi)部分裂而失去聯(lián)邦政權(quán)，再度變?yōu)樵谝包h。國盟（2020年成立）則是以巫統(tǒng)、公正黨等黨派分裂而建立的團(tuán)結(jié)黨和政壇常年的反對黨伊斯蘭黨為核心，由前總理穆希丁領(lǐng)導(dǎo)的新興馬來伊斯蘭族群政黨聯(lián)盟，主要與巫統(tǒng)競爭成為馬來人利益和地位的“代言人”。

除上述3個全國性政治聯(lián)盟外，近年來，由于政黨碎片化和地方化，馬來西亞政壇又出現(xiàn)了3個新的聯(lián)盟：一是由兩次擔(dān)任總理的政壇耆宿馬哈蒂爾于2022年8月新成立的“祖國行動陣線”，這是一個由馬哈蒂爾自身領(lǐng)導(dǎo)的祖國斗士黨（以下簡稱斗士黨）及其他一眾馬來穆斯林小黨派組成的，旨在保護(hù)和促進(jìn)馬來穆斯林及其他土著社群利益的新聯(lián)盟。另外兩個聯(lián)盟來自與馬來西亞半島有著截然不同政治生態(tài)的東馬來西亞沙撈越和沙巴兩州，一是由地方“諸侯”阿邦·佐哈里領(lǐng)導(dǎo)、由4個政黨組建的沙撈越政黨聯(lián)盟（2018年成立），這一聯(lián)盟在上屆大選中掌握19個議席，是聯(lián)邦議會中的重要平衡勢力，在過去3年執(zhí)政黨與反對黨勢均力敵的情況下，多次扮演“造王者”角色；另一個是由沙巴首席部長哈芝芝·諾領(lǐng)導(dǎo)、由5個沙巴政黨組建的沙巴人民聯(lián)盟（2020年成立），這一聯(lián)盟主要與沙巴的另一勢力沙巴民族復(fù)興黨競爭（表1）。

盡管相比此前沙撈越、馬六甲和柔佛的幾次州選，防疫措施的變化和社會經(jīng)濟(jì)活動的恢復(fù)已經(jīng)讓選舉逐步正?；?，但馬來西亞第15屆全國大選是在完全不同的背景下舉行的，仍然充滿了歷史上所不曾有的變量。

第一，選舉規(guī)則修訂導(dǎo)致選民結(jié)構(gòu)的變化。上屆大選后，新的希盟政府基于其競選宣言，著手推動選舉改革尤其是修改最低投票年齡。包括全體馬來西亞公民自動選民登記條款和參加馬來西亞下議院、州立法議會選舉最低候選人年齡等內(nèi)容的憲法（修正案）法案已于2019年提交下議院審讀，并在當(dāng)年7月16日獲得上下兩院一致通過1。投票年齡從21歲下調(diào)至18歲及“選民自動登記”的實(shí)施使得本屆大選的登記選民總數(shù)超過2117.3萬（2018年大選為1490萬），新登記選民達(dá)627萬，其中139萬選民是18～20歲年齡段首次擁有投票資格的“首投族”。這是馬來西亞獨(dú)立并舉行選舉以來首次出現(xiàn)較大的選民結(jié)構(gòu)變化。由此，各方都在預(yù)測這一變化將如何影響選舉結(jié)果，同時，希盟努力吸引年輕的選民支持其改革綱領(lǐng)，國陣和國盟則希望獲得新增選民中馬來族群青年的支持，而自動登記將會減少他們在農(nóng)村選區(qū)的投票率問題23。

第二，選舉形式與競爭形態(tài)發(fā)生較大變化。一方面，相比歷屆大選均為聯(lián)邦下議院與各州立法議會同日舉行選舉，本屆大選首次出現(xiàn)“國州不同選”的局面，除了柔佛、馬六甲、沙撈越和沙巴4州因距上次州選不滿兩年無需解散重選，已經(jīng)有國陣主政的霹靂、彭亨和玻璃市3州同步選舉，伊斯蘭教黨領(lǐng)導(dǎo)的吉蘭丹、登嘉樓、吉打3州和希盟執(zhí)政的檳城、森美蘭、雪蘭莪3州均宣布不解散議會。這不但反映出聯(lián)邦政府對全國各州的掌控力不足、無力影響各州的政治安排，同時造成本次選舉的焦點(diǎn)全部集中在聯(lián)邦層面，由此可能影響選民的投票模式和政治偏好。另一方面，多元化和碎片化的政治局勢導(dǎo)致絕大部分的選區(qū)都將變成多人角逐的競技場，增加了選舉結(jié)果的偶然性。222個議席中僅有9個議席（4%）是一對一競爭，而這些都位于東馬較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村選區(qū)。馬來西亞半島上馬來人占多數(shù)的議席競爭尤為激烈，大多為4～5個候選人爭奪選票。同時，城市選區(qū)如峇都和安邦等竟出現(xiàn)了10人和9人競逐的局面。

第三，為了解決議員在政黨之間“跳槽”這一“青蛙政治”現(xiàn)象引發(fā)的馬來西亞聯(lián)邦和州層面政治不穩(wěn)定的問題， 2022年聯(lián)邦憲法（修正案）第3號法令（又稱“反跳槽法”）在大選前生效并引入新的規(guī)則。這一法令看似會限制議員的惡意“跳槽”行為，因?yàn)橐坏┤绱吮銜詣邮プh員資格，但實(shí)際上，修正案條文規(guī)定，勝選的議員如主動退出所在政黨、中止黨員身份，或以無黨籍身份當(dāng)選議員后加入其他政黨，才被視為“跳槽”行為并喪失議員資格，如因政黨解散、當(dāng)選議長而退黨或被政黨開除黨籍，則不會觸犯相關(guān)法律。盡管尚無法判斷這一法令在多大程度上能夠被各黨選舉策略所用或影響議會權(quán)力格局，但是它必將緩解選民因政府頻換而產(chǎn)生的“選舉政治疲勞”和不投票情緒，或有助于提高新一屆大選的投票率12。

第四，東馬政治自主與“領(lǐng)袖效應(yīng)”也為大選注入較多不確定性。沙撈越政黨聯(lián)盟、沙巴人民聯(lián)盟和沙巴民興黨3個東馬區(qū)域政治集團(tuán)不隸屬于任何馬來西亞半島的政治聯(lián)盟，靈活性和自主性使其在未來大選和政府組建中有潛力成為關(guān)鍵的“拼圖”。當(dāng)前，沙巴和沙撈越兩州領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步呼吁提升自主權(quán)和資源分配，沙撈越州立法議會在3月還通過一項(xiàng)法案，將該州最高行政長官的名稱從“首席部長”改為“總理”。這一具有較強(qiáng)象征意義的舉動折射出東馬區(qū)域政黨集團(tuán)對自身地位不斷提升的自信。鑒于此，國陣和希盟紛紛拿出新的“籌碼”，許諾如在大選中獲勝，將委任東馬區(qū)域政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任副總理等政府要職34。

納吉布在巫統(tǒng)黨內(nèi)和“草根”支持者中有著較高的支持度和影響力，“我的老板”旋風(fēng)在馬六甲、柔佛州選中都發(fā)揮了重要作用。由此，納吉布入獄引發(fā)了眾多支持者的同情和激烈的反應(yīng)，但對巫統(tǒng)和國陣選情造成不確定的影響。97歲的“政壇老人”馬哈蒂爾第11次參加大選并表示將秉承“人民名義”阻擊巫統(tǒng)、拯救國家，其領(lǐng)導(dǎo)的新聯(lián)盟祖國行動陣線給大選帶來了一定變數(shù)56。

（四）馬來西亞全國大選歷史上首度出現(xiàn)“懸置議會”

第15屆馬來西亞全國大選于11月15日開始提前投票，選民包括278590名馬來西亞皇家警察、武裝部隊(duì)和特別工作組人員及其配偶。同時，選舉委員會于10月10日也已經(jīng)開放國內(nèi)和國際郵寄選票登記。本屆大選擁有選民資格的人數(shù)達(dá)21173638人，其中18～20歲選民1393549人，普通選民20905366人，選舉花費(fèi)預(yù)計(jì)11億林吉特，是上屆大選的兩倍多7。

在14天的競選期內(nèi)，國陣主打“繁榮與穩(wěn)定”，承諾解決生活成本問題，改變政治不穩(wěn)定的局勢；希盟再度以改革為中心，提出改善經(jīng)濟(jì)的十大優(yōu)先事項(xiàng)，包括加強(qiáng)民主、根除腐敗、經(jīng)濟(jì)扶助等，向選民傳達(dá)“我們可以”和“馬來西亞崛起”的信號；國盟則以“關(guān)愛、廉潔和穩(wěn)定”為口號，圍繞反腐議題和社會民生問題，并凸顯其馬來伊斯蘭身份標(biāo)簽。此外，祖國行動陣線主推經(jīng)濟(jì)振興和政府廉潔；沙巴、沙撈越兩個政黨聯(lián)盟則僅注重各自州屬的繁榮和進(jìn)步。

馬來西亞共有73.89%的選民參與了11月19日當(dāng)天的投票，投票率略低于2018年，但實(shí)際投票的選民人數(shù)從1230萬增加到了1560萬12。當(dāng)日，投票結(jié)果初步顯示，沒有任何政黨或聯(lián)盟贏得簡單多數(shù)席位。在聯(lián)盟和政黨層面，希盟贏得了最多的82個席位，整體表現(xiàn)與默迪卡中心預(yù)測的情況一致，但是比投票前的90席有所減少。希盟在城市選區(qū)獲得較多支持，民主行動黨（以下簡稱行動黨）贏得了40個席位，公正黨和國家誠信黨的席位有所減少，分別從36席和11席減少到31席和8席。新盟友民主聯(lián)合陣線也僅拿到1席。首次參加馬來西亞全國大選的國盟此前并不被看好，然而國盟贏得74個議席使其一躍成為議會第二大政黨聯(lián)盟。其中，伊斯蘭黨大獲全勝，在吉蘭丹、登嘉樓所有選區(qū)獲勝，共贏得43個席位，比2018年增長3倍，成為議會第一大政黨和第一大馬來族群政黨。此外，國盟拿下玻璃市全部議席和吉打州幾乎全部議席，逐步“入侵”彭亨和檳城，并在公務(wù)員選票風(fēng)向標(biāo)的布特拉再也（又稱布城）贏得了最多的選票。相較之下，巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國陣雖然選前姿態(tài)高調(diào)意圖重返布城，但卻在此次選舉中遭受史上最大打擊。過去60年，國陣在下議院長期保持多數(shù)議席優(yōu)勢，然而昔日的統(tǒng)治聯(lián)盟僅僅贏得30個席位，與2008年之前的鼎盛時期形成鮮明對比（國陣在2004年大選中贏得198個議席）。馬來選民拋棄了巫統(tǒng)，“馬來人海嘯”使得巫統(tǒng)僅贏得26個議席，在北方各州的農(nóng)村和西海岸的城市都遭遇慘敗。馬華公會和印度人國大黨的成績也繼續(xù)下滑，分別贏得2個和1個議席345。

此外，令人意外的是，馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的祖國行動陣線首站便遭遇“滑鐵盧”，所有候選人都未能獲勝，并因?yàn)榈闷陛^少而失去了選舉保證金。另外，東馬的沙撈越政黨聯(lián)盟和沙巴人民聯(lián)盟再次成為“地區(qū)霸主”——沙撈越政黨聯(lián)盟拿下31席中的23席；沙巴人民聯(lián)盟則與國陣合作，拿下13席中的6席。東馬政黨聯(lián)盟近30席的成績使得他們成為議會第四大政治勢力，擁有了未來組建聯(lián)合政府的關(guān)鍵資源（表2）。

第15屆全國大選的結(jié)果顯示，第一，族群政治和政黨極化是當(dāng)前馬來西亞政治的顯著特征，族群仍然是決定選舉結(jié)果的關(guān)鍵因素，身份和文化繼續(xù)主導(dǎo)著選民的政治選擇。即使選民將經(jīng)濟(jì)和治理問題作為首要關(guān)注點(diǎn)，也依然表現(xiàn)出選擇符合其族群利益政黨的偏好。希盟在非馬來選民占多數(shù)的選區(qū)（47）和馬來選民占比51%～64%的選區(qū)（32）分別贏得了46個和6個席位，國盟和國陣則主要在馬來選民占比超過64%的選區(qū)（86）分別贏得67個和13個席位1。得票率方面，國盟贏得了54%的馬來選民投票支持，國陣和希盟該項(xiàng)數(shù)據(jù)則分別為33%和11%；相比而言，希盟贏得了超過90%的華人選票和80%的印度族群選票2。代表馬來穆斯林的伊斯蘭黨和代表華人社會的民行動黨分別為議會第一和第二大政黨也再度凸顯馬來西亞政治兩極分化的特征。

第二，馬來族群選民雖然拒絕了希盟，但是在支持國盟與國陣上存在分歧。巫統(tǒng)與伊斯蘭黨過去數(shù)十年一直在爭奪馬來選民的支持，而隨著黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的貪腐和政黨的衰敗，巫統(tǒng)在選民中面臨嚴(yán)重的信任赤字，其執(zhí)政的政府支持率也因民生問題和經(jīng)濟(jì)衰落而走低。馬來選民在不認(rèn)為希盟能夠維護(hù)其族群利益而又不再信任國陣的情況下，將伊斯蘭黨和從巫統(tǒng)分裂出來的團(tuán)結(jié)黨作為新的替代性選擇3。

第三，政黨聯(lián)盟競爭下小黨派、昔日領(lǐng)袖和獨(dú)立人士在時代的洪流中被拋棄或遺忘。本屆大選結(jié)果中最令人震驚的是時年97歲、縱橫政壇70余載、曾兩度任總理并于2018年領(lǐng)導(dǎo)改革派聯(lián)盟在大選中實(shí)現(xiàn)政府更迭的馬哈蒂爾在大選中慘敗。在浮羅交怡選區(qū)的“五角戰(zhàn)”中，馬哈蒂爾僅獲得4566票，自1969年大選以來首次失利，這也預(yù)示著一代領(lǐng)袖的傳奇政治生涯即將走向終點(diǎn)。以獨(dú)立身份參選的改革派元老蔡添強(qiáng)同樣無力吸引選民的支持。此外，沙菲益領(lǐng)導(dǎo)的沙巴民興黨、馬哈蒂爾父子領(lǐng)導(dǎo)的斗士黨和祖萊達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的馬來西亞民族黨等黨派盡管派出了大量候選人，卻未能在本屆大選中激起一絲水花4。

選舉結(jié)束第二天，大選委員會證實(shí)聯(lián)邦下議院選舉出現(xiàn)“懸置議會”?！皯抑米h會”（hung parliament）是政治制度中的一個口語化術(shù)語，用以形容任何政黨都未能在威斯敏斯特民主制的下議院獲得多數(shù)席位，因而必定出現(xiàn)少數(shù)派政府或聯(lián)合政府的特定情勢5。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)也再度折射出當(dāng)前馬來西亞政治的分裂、分化和不確定性。鑒于沒有任何政黨贏得超過50%的多數(shù)議席以組建政府，最高元首有權(quán)力根據(jù)聯(lián)邦憲法第43條第2款，經(jīng)斟酌后委任1名獲得下議院多數(shù)支持的議員擔(dān)任總理。

（五）王室“主導(dǎo)”下的“團(tuán)結(jié)政府”

大選結(jié)果帶來的不確定性引發(fā)了各大政黨聯(lián)盟的激烈競爭、拉攏與合作談判。國盟于2022年11月20日率先宣布得到了國陣、沙撈越政黨聯(lián)盟和沙巴人民聯(lián)盟3個聯(lián)盟的支持，掌握組建政府的足夠議席數(shù)。希盟領(lǐng)袖安瓦爾也表示擁有足夠的支持，有信心成為下一任總理，但是并未透露具體細(xì)節(jié)。隨后數(shù)日，一方面，雙方努力爭取國陣和東馬聯(lián)盟的支持；另一方面，國陣傳聞不與任何一方組建政府，愿意扮演反對黨角色，國盟領(lǐng)袖穆希丁更拒絕了最高元首蘇丹阿卜杜拉關(guān)于雙方合作建立聯(lián)合政府的建議，國內(nèi)政治局勢也隨著社交媒體上的不安因素而變得愈發(fā)緊張。

最終，希盟與國陣經(jīng)過多天談判后就組織團(tuán)結(jié)政府達(dá)成10點(diǎn)協(xié)議，國陣和沙撈越政黨聯(lián)盟也接受了蘇丹阿卜杜拉關(guān)于組建團(tuán)結(jié)政府的御令。蘇丹阿卜杜拉于11月24日舉行馬來統(tǒng)治者會議征求各州蘇丹的建議后，下午便宣布委任安瓦爾為馬來西亞第10任總理并隨后舉行宣誓就職儀式。最高元首在國家王宮的聲明中指出，“沒有任何一方獲得全勝，也沒有一方完敗。為了我們所摯愛的國家之未來，各方應(yīng)冰釋前嫌，言歸于好，伸出雙手，團(tuán)結(jié)所有議員”。他還建議新任總理及政府秉持虛懷若谷之態(tài)度，確保政局穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。馬來君主支持安瓦爾組建聯(lián)合政府可能出于兩方面考慮：一是政府應(yīng)該由馬來族群和非馬來族群共同組成；二是應(yīng)包含馬來西亞半島和東馬不同的政治團(tuán)體1。無論如何，馬來西亞王室在破解“懸置議會”困局中發(fā)揮了積極的“干預(yù)”作用，反映了近年來“虛位君主”逐漸實(shí)權(quán)化的趨勢2。

新組建的團(tuán)結(jié)政府包含希盟、國陣、沙撈越政黨聯(lián)盟和沙巴人民聯(lián)盟，同時得到一些小黨派和獨(dú)立人士的支持，掌握的148個議席數(shù)也超過了下議院議席的三分之二，這是2008年以來的政府從未實(shí)現(xiàn)過的數(shù)字。盡管如此，新政府內(nèi)部囊括了彼此間有著悠久政治仇恨歷史的多個政黨，同時政黨間政治綱領(lǐng)的差異難以彌合；外部則面臨著來自國盟的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。安瓦爾作為新任政府首腦，雖然在個人層面實(shí)現(xiàn)了偉大的成就（動蕩的政治生涯、兩次作為主要反對派領(lǐng)袖入獄、兩次成為候任總理但功敗垂成），但是，他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)政府卻缺乏團(tuán)結(jié)要素，內(nèi)部政黨之間既不具備意識形態(tài)上的兼容性，也缺乏實(shí)際合作的包容性。這個“同床異夢”的聯(lián)合體的穩(wěn)定性引發(fā)了人們對其生存能力的擔(dān)憂345。

但是，有4個因素可能會保證團(tuán)結(jié)政府的穩(wěn)定性和延續(xù)性。一是在法律制度上有所保障。此前提及的“反跳槽法”防止了政府內(nèi)部議員的“出走”，同時為了進(jìn)一步保證穩(wěn)定，安瓦爾主持政府內(nèi)部各聯(lián)盟之間簽署諒解備忘錄，確保內(nèi)部成員對總理的支持和政府的合法性，并對馬來人權(quán)利、宗教和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等敏感問題作出了保證。由此，安瓦爾在2022年12月19日成功通過了下議院的信任投票。二是內(nèi)部政黨從自身利益出發(fā)將主動維護(hù)合作穩(wěn)定。國陣和東馬政黨聯(lián)盟在新政府內(nèi)部的地位相較前幾屆政府不斷提升，巫統(tǒng)的馬來族群政黨屬性加強(qiáng)了政府的代表性與合法性，東馬聯(lián)盟則從身份政治出發(fā)更愿意與希盟合作。三是團(tuán)結(jié)政府得到馬來西亞王室的象征性支持，在野聯(lián)盟目前看來卻難以得到蘇丹阿卜杜拉的青睞。四是安瓦爾在政府職務(wù)安排等問題上更為謹(jǐn)慎，注重馬來族群的代表性，在政治演說中突出穩(wěn)定性和延續(xù)性，在改革議程上強(qiáng)調(diào)善治、反腐和經(jīng)濟(jì)增長等非敏感議題，由此防止了反對派再度將新政府描繪為威脅馬來族群利益的形象6。

（六）安瓦爾的“妥協(xié)內(nèi)閣”

如前所述，新的團(tuán)結(jié)政府與國陣鼎盛時期領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟性質(zhì)不同，由于并非單一聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)而是多聯(lián)盟合作并“依賴”王室支持，安瓦爾政府與前幾屆的穆希丁政府和伊斯邁爾政府具有更多的共同點(diǎn)，他所面臨的不僅是政黨內(nèi)和聯(lián)盟內(nèi)的雙層博弈，還要在第3個層面——聯(lián)盟之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。團(tuán)結(jié)政府新內(nèi)閣布局就是內(nèi)部“議價”的結(jié)果，這也意味著很多政治安排和政策都是聯(lián)盟內(nèi)和聯(lián)盟之間的“妥協(xié)政治”方案，而非總理的個人意愿1。

安瓦爾在宣誓就職后僅8天就公布了新一屆內(nèi)閣，一周后又宣布了副部長名單。28名部長和27名副部長的安排整體上比上一屆政府更為精簡（上一屆政府包括31名部長和37名副部長），減少了工資和津貼開銷。新內(nèi)閣安排充滿爭議，但已是最大的妥協(xié)結(jié)果。

首先，與前兩屆政府刻意回避任命副總理的布局相比，安瓦爾選擇了2名副總理。一位是來自沙撈越土著保守聯(lián)合黨（以下簡稱土保黨）的法迪拉，鑒于東馬盟黨是組建政府的關(guān)鍵成員，這項(xiàng)任命旨在提高東馬的政治地位，履行競選承諾。另一位是備受爭議的巫統(tǒng)主席扎希德，他不但面臨貪腐和洗錢等指控，而且是近年來馬來西亞政局動蕩的幕后人物。很顯然這一安排是安瓦爾與扎希德“合作協(xié)議”的內(nèi)容。

其次，聯(lián)合政府的部長職位分配也是基于確保政權(quán)安全穩(wěn)定的妥協(xié)原則?？傮w來看，安瓦爾領(lǐng)導(dǎo)的公正黨獲得最多的8個部長職位，其本人親自擔(dān)任財政部部長。希望聯(lián)盟也是獲得部長職位最多的聯(lián)盟（15個）。國民陣線排在第2位，巫統(tǒng)獲得了6個職位，包括國防部、農(nóng)村發(fā)展部和高教部3個要職，但其他成員黨未能得到任何職位，巫統(tǒng)此前的部長派也全部被排除在內(nèi)閣之外。沙撈越政黨聯(lián)盟以5個職位排在第3位，其中，最有影響力的土保黨掌握3個部委。沙巴人民聯(lián)盟則有1個部長職位。此外，總理府宗教事務(wù)部部長被分配給一位無黨派人士（表3）。在按照預(yù)算分配大小排列的十大部委（即財政部、教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)政部、國防部、總理府、高教部、農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展部、自然資源部、公共工程部）中，公正黨、巫統(tǒng)和土保黨分別獲得了6個、3個和1個職位2。

安瓦爾擔(dān)任總理的這個時代和環(huán)境與他的每一位前任相比都更加變幻莫測，獲勝的政黨聯(lián)盟憑借一己之力便可掌控下議院多數(shù)議席并主導(dǎo)內(nèi)閣組建的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，馬來西亞的政局也不再是兩大聯(lián)盟角逐的舞臺。盡管安瓦爾在自己的希盟內(nèi)部地位相對穩(wěn)固，但是聯(lián)合政府的權(quán)力分配性質(zhì)將極大地考驗(yàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇，貿(mào)易表現(xiàn)再創(chuàng)新高，貨幣政策重新調(diào)整

2022年，全球經(jīng)濟(jì)增長在充滿挑戰(zhàn)性的環(huán)境中放緩，新冠疫情、烏克蘭危機(jī)、通貨膨脹率上升和貨幣政策收緊是塑造全球經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵影響因素。盡管新冠病毒變異再度阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路，但是，隨著大多數(shù)國家逐步放開邊境管控，全球需求的增長穩(wěn)定支撐了經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動，勞動力市場和服務(wù)業(yè)顯著復(fù)蘇。同時，烏克蘭危機(jī)等因素導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷引發(fā)大宗商品價格快速上漲，加之整體需求強(qiáng)勁和勞動力市場緊張的環(huán)境影響，全球通貨膨脹率飆升至歷史高位，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。與此同時，面對高通貨膨脹率及全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治的不確定性，世界各國中央銀行大幅快速加息并不斷修正貨幣政策，導(dǎo)致全球金融環(huán)境收緊，投資者避險情緒升溫。受上述挑戰(zhàn)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易增速分別放緩至3.4%和5.4%（2021年分別為6.2%和10.4%）。

馬來西亞中央銀行曾于《2021年經(jīng)濟(jì)與貨幣回顧》中預(yù)測，受外部需求持續(xù)擴(kuò)大、國際邊境重新開放和勞動力市場情況進(jìn)一步改善等因素支撐，以及投資項(xiàng)目和針對性政策的實(shí)施，將為馬來西亞實(shí)現(xiàn)更廣泛和可持續(xù)的復(fù)蘇鋪平道路，2022年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)為5.3%～6.3%1。然而，盡管全球增長乏力、外部環(huán)境不穩(wěn)定，馬來西亞經(jīng)濟(jì)在新的一年仍然實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁增長，實(shí)際產(chǎn)值達(dá)到疫情暴發(fā)前水平以上。隨著家庭支出增加、投資和旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動增加，內(nèi)部需求和勞動力市場明顯改善，加之服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張，馬來西亞2022年度經(jīng)濟(jì)顯著增長。此外，馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上也歸功于其主要貿(mào)易伙伴的巨大需求2。

（一）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，超過疫情暴發(fā)前水平

2022年，馬來西亞經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)正?；?shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）8.7%的顯著增長（2021年為3.1%）。國內(nèi)層面，疫情防控措施的全面解除和政策持續(xù)支持下的旅游活動回暖為經(jīng)濟(jì)全面增長奠定了基礎(chǔ)。外部層面，一方面，地緣政治沖突和貨幣政策緊縮對全球經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易活動放緩的影響得到遏制；另一方面，作為大宗商品凈出口國，馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長得益于出口需求的增加和商品價格的上漲3。

總體而言，2022年，馬來西亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要由于經(jīng)濟(jì)重新全面開放后國內(nèi)需求的增長和持續(xù)的政策支持。首先，私營部門支出穩(wěn)定，家庭支出尤其強(qiáng)勁。2022年，私人消費(fèi)增長率為11.3%（2021年為1.9%），這得益于馬來西亞更好的就業(yè)和收入條件。私人投資實(shí)現(xiàn)7.2%的增長（2021年為2.6%），制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的資本支出顯著增加。越來越多的企業(yè)采用自動化和數(shù)字化方案，推動了新機(jī)器與設(shè)備（M&E）的投資。此外，建設(shè)活動（非住宅領(lǐng)域）的恢復(fù)也反映出建筑業(yè)投資的復(fù)蘇。

其次，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)擴(kuò)張支撐了經(jīng)濟(jì)增長。盡管馬來西亞各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全年均實(shí)現(xiàn)正增長，但餐飲和住宿等服務(wù)業(yè)因旅游活動的恢復(fù)緩慢而增長受限，建筑業(yè)和房地產(chǎn)受材料成本上漲和長期勞動力缺乏的影響而增長放緩。由于零售、餐飲和娛樂活動及運(yùn)輸倉儲行業(yè)的復(fù)蘇，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了10.9%的強(qiáng)勁增長（2021年為1.9%）。制造業(yè)則在全球和馬來西亞國內(nèi)需求的推動下實(shí)現(xiàn)8.1%的增長（2021年為9.5%）。由于石油和天然氣產(chǎn)量增加，采礦業(yè)也實(shí)現(xiàn)了3.4%的增長（2021年為0.3%），這得益于2022年3月以來位于東馬近海SK320區(qū)塊的Pegaga新氣田投入運(yùn)營，以及國有石油公司浮式液化天然氣（PFLNG2）的產(chǎn)量增加。

最后，勞動力市場狀況穩(wěn)步改善。就業(yè)情況有所改善，失業(yè)率和就業(yè)不足率下降至3.9%和1.3%（2021年分別為4.6%和2.1%），勞動力參與率恢復(fù)并超過疫情暴發(fā)前水平（2022年為69.3%，2019年為68.9%）。就業(yè)擴(kuò)張主要來源于服務(wù)業(yè)，特別是受批發(fā)和零售貿(mào)易行業(yè)，以及運(yùn)輸和倉儲行業(yè)4。

（二）貿(mào)易表現(xiàn)突出，再創(chuàng)歷史新高

2022年，馬來西亞貿(mào)易表現(xiàn)十分突出，全年貿(mào)易總額、進(jìn)出口額和貿(mào)易順差均達(dá)歷史最高值。其中，貿(mào)易總額達(dá)到2.848萬億林吉特，連續(xù)第2年超2萬億林吉特，同比增長27.8%，實(shí)現(xiàn)1994年以來最快的貿(mào)易增長。其中，出口額增加至1.552萬億林吉特，同比增長25%，提前3年達(dá)到馬來西亞“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)；進(jìn)口額首次突破1萬億大關(guān)，達(dá)到1.297萬億林吉特，同比增長31.3%，成為新的里程碑。2022年貿(mào)易順差額達(dá)2551億林吉特，增長0.6%，自1998年以來連續(xù)25年實(shí)現(xiàn)順差1。

從主要市場來看，馬來西亞對東盟、中國、美國、歐盟和日本等主要貿(mào)易伙伴的出口額均創(chuàng)歷史新高，對埃及、斯里蘭卡、莫桑比克、巴布亞新幾內(nèi)亞、多哥、吉布提和阿富汗等發(fā)展中國家市場的出口也顯著增長。同時，馬來西亞與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》 （RCEP） 成員國的貿(mào)易額取得兩位數(shù)增長2。中國連續(xù)14年成為馬來西亞的最大貿(mào)易伙伴，馬來西亞也繼續(xù)保持東盟國家中第二大對華貿(mào)易伙伴地位。2022年對華貿(mào)易額占馬來西亞貿(mào)易總額的17.1%， 達(dá)4871.3億林吉特， 同比增長15.6%。在電子電器產(chǎn)品、 液化天然氣和棕櫚油及棕油基農(nóng)產(chǎn)品出口推動下， 馬來西亞對華出口額首次突破2000億林吉特大關(guān)，同比增長9.4%。中國也是馬來西亞最大的進(jìn)口來源國，主要進(jìn)口產(chǎn)品包括電子電器產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備與零件、化學(xué)與化工產(chǎn)品，進(jìn)口額達(dá)2765億林吉特，占馬來西亞進(jìn)口總額的21.3%，全年增長20.7%3。

此外，2022年馬來西亞與其重要的戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴東盟的貿(mào)易額同比增長34%，達(dá)7720億林吉特，占全年貿(mào)易總額的27.1%。值得一提的是，馬來西亞對東盟所有國家的出口額均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的強(qiáng)勁增長。與第三大貿(mào)易伙伴美國的貿(mào)易額則達(dá)2675.9億林吉特，同比增長23.3%，占全年貿(mào)易總額的9.4%4。

從貿(mào)易產(chǎn)品來看，電子電器、原油、液化天然氣、石油產(chǎn)品、棕油、棕油基農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備和零件的出口額均取得兩位數(shù)增長，增幅達(dá)100億林吉特，有力地推動了馬來西亞強(qiáng)勁的出口增長；進(jìn)口方面，三大類別表現(xiàn)突出：一是初級燃料和潤滑油，二是非運(yùn)輸資本貨物，三是加工食品與飲料。此外，自2011年以來，中國、新加坡、中國臺灣地區(qū)、美國和日本為馬來西亞重要的進(jìn)口來源地，這些重要來源地的進(jìn)口額占其進(jìn)口總額的54.1%；從東盟國家進(jìn)口的占24.6%，從歐盟進(jìn)口的占7%5。

（三）國內(nèi)金融市場受外部影響，但得到內(nèi)部積極因素支撐

馬來西亞與東盟國家之間利差縮小、全球債券收益率上升及美元走強(qiáng)這3個外部因素影響了其國內(nèi)金融市場。然而，富時大馬吉隆坡綜合指數(shù)（FBM KLCI）在2022年年初在大宗商品價格上漲、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)復(fù)蘇及國際邊境重新開放等企業(yè)盈利樂觀前景的支撐下，雖然受全球避險情緒和利率上升的影響一度走低，但年底全球風(fēng)險偏好改善抵消了此前部分跌勢。最終，綜合指數(shù)下跌4.6%，收盤于1495.5點(diǎn)。在外匯市場，林吉特匯率變動主要與美元強(qiáng)勢有關(guān)。美元兌林吉特的匯率一度于11月跌至年內(nèi)最低水平4.7465，年底回落至4.4130，全年林吉特貶值5.4%1。此外，在馬來西亞國內(nèi)銀行體系的韌性支撐下，金融中介的溢出效應(yīng)得到遏制，林吉特匯率的靈活性也發(fā)揮了緩沖全球不利沖擊對馬來西亞經(jīng)濟(jì)影響的作用。

（四）總體通脹率和基本通貨膨脹率呈上升趨勢

在供需因素共同作用下，2022年，馬來西亞總體通貨膨脹率上升，全年平均通貨膨脹率為3.3%（2021年為2.5%），主要驅(qū)動力來自食品和非酒精類飲料的高通貨膨脹。成本和需求推動了價格上漲，其中，成本因素包括全球大宗商品價格高漲和供應(yīng)鏈的長期中斷，形成了全年成本驅(qū)動型通貨膨脹壓力。美元對林吉特匯率的持續(xù)走強(qiáng)導(dǎo)致進(jìn)口價格上漲。馬來西亞國內(nèi)食品供應(yīng)短缺和惡劣季節(jié)天氣等因素也是導(dǎo)致食品價格上漲的部分原因?；A(chǔ)通貨膨脹率（由核心通貨膨脹率衡量）全年呈上升趨勢，平均為3.0%（2021年為0.7%）。管控放開后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來強(qiáng)大的需求加速了核心通脹率的上升，造成外賣和租賃等服務(wù)業(yè)價格壓力較大，文化服務(wù)、餐館和酒店等其他非必需服務(wù)的價格也不斷上漲2。

總體而言，雖然自2022年9月起通貨膨脹普遍性有所緩和，但價格壓力更加廣泛，特別是食品和日用品等必需品的價格上漲造成家庭生活成本上漲的壓力。盡管如此，馬來西亞政府采取了各項(xiàng)政策措施，包括對主要消費(fèi)必需品的價格進(jìn)行控制、給予補(bǔ)貼，以及向弱勢家庭提供有針對性的收入轉(zhuǎn)移，部分緩解了上述成本壓力。

（五）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇條件下，貨幣政策重新調(diào)整

2022年，馬來西亞中央銀行自5月開始連續(xù)4次調(diào)整隔夜政策利率（OPR），從1.75%的歷史低點(diǎn)逐步上調(diào)100個基點(diǎn)，上升至2.75%。鑒于新冠疫情最嚴(yán)重的時期所經(jīng)歷的前所未有的形勢已經(jīng)有所緩解，本次調(diào)整側(cè)重于平衡馬來西亞國內(nèi)通貨膨脹和可持續(xù)增長，同時使中央銀行能夠管理需求過度對價格壓力的潛在風(fēng)險3。總體而言，隨著經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，馬來西亞信貸狀況依然能夠支持家庭和企業(yè)的融資需求，特別是對有能力的借款人和受影響最嚴(yán)重的、可能需要更長時間才能恢復(fù)的借款人而言，仍可獲得有針對性的支持。

四、對外政策保持延續(xù)性，繼續(xù)尋求中立自主

馬來西亞奉行獨(dú)立、有原則而務(wù)實(shí)的對外政策，其主旨為捍衛(wèi)主權(quán)與國家利益，并通過開展有效的外交活動，為建立公正而平等的國際社會做出有意義的貢獻(xiàn)。盡管多年來由于國內(nèi)外環(huán)境的變遷，馬來西亞的對外政策路徑有所不同，但其政策的基本原則保持了較好的延續(xù)性，以符合國家的最佳利益。這一點(diǎn)也反映在馬來西亞過去5年對外政策的一般優(yōu)先議程上，包括管理與鄰國的關(guān)系，擴(kuò)大馬來西亞在關(guān)鍵領(lǐng)域和全球論壇中的作用，以及嘗試保持與大國之間的“等距離”外交。

政局不穩(wěn)和政黨斗爭形勢的日益嚴(yán)峻迫使政治精英更為關(guān)注內(nèi)部事務(wù)，2022年的馬來西亞外交則延續(xù)了上一年度兼具前瞻性與務(wù)實(shí)性的政策，一方面促進(jìn)貿(mào)易，吸引外國投資；另一方面務(wù)求在日趨激烈的大國競爭中保持中立地位，積極促進(jìn)全球和平、安全與繁榮，并竭力將馬來西亞塑造為一個和平穩(wěn)定的國家。

（一）大國關(guān)系仍是馬來西亞的首要外交方向

雖然東盟是馬來西亞對外政策的基石，然而隨著后疫情時代美國及其盟國逐步推出各自不同版本的“印太戰(zhàn)略”，馬來西亞面對的“選邊站”壓力與日俱增，由此，重啟的線下外交活動仍然以大國外交作為著力點(diǎn)。2022年以來，馬來西亞繼續(xù)推動與中國、美國、日本、英國、澳大利亞等大國的外交關(guān)系。

1.與中國關(guān)系步入歷史最好時期

近年來，馬來西亞對華關(guān)系歷經(jīng)3屆政府，在短暫波動后呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢，伊斯邁爾政府在中國—馬來西亞合作高級別委員會首次會議上指出，馬中友好源遠(yuǎn)流長、山海無法阻隔，發(fā)展對華關(guān)系是馬來西亞外交的優(yōu)先方向1。2022年，馬中雙方外交部部長進(jìn)行了兩次電話和視頻會晤，中國全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書還與馬來西亞國會下議院議長愛資哈爾舉行視頻會談。2022年7月，外交部部長王毅再度訪問馬來西亞，會見馬來西亞最高元首蘇丹阿卜杜拉、總理伊斯邁爾并與馬來西亞外交部部長賽夫丁舉行會談。賽夫丁對加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接和互聯(lián)互通，加快推進(jìn)共建“一帶一路”標(biāo)志項(xiàng)目積極表態(tài)，尤其指出馬來西亞主張的“天下一家”與中國倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念高度契合2。中馬兩國首次就共建人類命運(yùn)共同體的愿景目標(biāo)達(dá)成一致。2023年是中馬建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，2024年，兩國又將迎來建交50周年，馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人對華認(rèn)知積極、馬中雙邊關(guān)系根基深厚、經(jīng)貿(mào)合作密切、政治互信牢固、國際環(huán)境相對有利，這些因素正推動兩國關(guān)系步入歷史最好時期3。

2.與美國關(guān)系有顯著提升

2022年，馬來西亞與美國關(guān)系相較2021年有較大提升，政治交往不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。馬美關(guān)系趨熱一方面是由于美國總統(tǒng)拜登執(zhí)政后美國對馬來西亞政策有大幅調(diào)整；另一方面，馬來西亞也積極尋求更多利益，規(guī)避風(fēng)險。

政治層面，2022年，馬來西亞總理伊斯邁爾兩次訪問美國。第1次是出席第2次東盟—美國峰會，會后東盟與美國發(fā)表《東盟—美國2022年特別峰會聯(lián)合愿景聲明》，強(qiáng)調(diào)雙方將在疫情恢復(fù)與衛(wèi)生保障、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶與互聯(lián)互通、促進(jìn)海上合作、民間交流、次區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新、氣候變化、維護(hù)和平及建立信任等方面開展廣泛合作。拜登表示，將對東盟推進(jìn)《東盟印太海洋支柱展望》提供支持，美國承諾向東盟提供6000萬美元以提升海上合作水平45。第2次是出席第77屆聯(lián)合國大會并發(fā)表主旨演講，但未與拜登會晤。此外，美國國務(wù)卿布林肯與馬來西亞外交部部長賽夫丁舉行3次電話會議，美國眾議院議長佩洛西于2022年8月簡短訪問馬來西亞。馬美兩國高級別官員的密切聯(lián)系有力地推動了雙邊政治關(guān)系的恢復(fù)和提升。

經(jīng)濟(jì)層面，馬來西亞積極加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”并成為創(chuàng)始成員。2022年5月，馬來西亞國際貿(mào)易與工業(yè)部還與美國商務(wù)部簽署《美國—馬來西亞半導(dǎo)體供應(yīng)鏈彈性合作諒解備忘錄》。

盡管馬美雙邊政治經(jīng)貿(mào)合作有所提升，馬來西亞政府也在不同渠道表示與美國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作并不意味著與中國對抗。同時，馬來西亞政府近年來發(fā)布的3份重要外交政策文件——《新馬來西亞外交政策框架：延續(xù)中的變革》（2019）《馬來西亞國防白皮書》（2019）《關(guān)注連續(xù)性：馬來西亞在后疫情時代的外交政策框架》（2021）均未明確提及“印太地區(qū)”這一概念。馬來西亞認(rèn)為，在大國競爭時代，明確支持這一概念將使自身陷入大國沖突的風(fēng)險中。馬來西亞更傾向于不“選邊站”并采取務(wù)實(shí)、不結(jié)盟的對外政策67。

3.與日本關(guān)系逐漸升溫

馬來西亞與日本的關(guān)系在馬哈蒂爾第2次執(zhí)政時期（2018—2020年）曾一度十分密切，然而，隨著馬來西亞國內(nèi)政局不穩(wěn)，馬日雙邊關(guān)系一直缺乏新的進(jìn)展。在馬日建交65周年暨馬來西亞推行“向東看政策”40周年之際，兩國政府高層頻繁互訪再次推動了雙邊外交關(guān)系的升溫。

2022年年初，日本前首相安倍晉三以現(xiàn)任首相岸田文雄特使身份訪問馬來西亞傳達(dá)特別信息，得到馬來西亞最高元首蘇丹阿卜杜拉接見并被授予政治經(jīng)濟(jì)學(xué)榮譽(yù)博士學(xué)位。2022年5月，馬來西亞總理伊斯邁爾訪問日本與岸田文雄會面，這是兩國政府首腦就職后首次會晤。雙方同意以“向東看政策”雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為基石，加強(qiáng)人文交流和疫情后合作，推動日本在馬來西亞開辦筑波大學(xué)分校，并在航空、特殊技術(shù)工人、青年與體育3個領(lǐng)域簽署諒解備忘錄。2022年10月，日本外務(wù)大臣林芳正再度訪問馬來西亞，推進(jìn)雙邊合作，并提及5月兩國政府首腦同意將雙邊關(guān)系從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。日本已連續(xù)8年成為馬來西亞第四大貿(mào)易伙伴，2022年雙邊貿(mào)易額達(dá)1815.1億林吉特。同時，日本也是馬來西亞制造業(yè)第三大投資國，2021年實(shí)施項(xiàng)目總價值達(dá)909億林吉特。值得注意的是，盡管岸田文雄曾表示強(qiáng)烈反對單方面試圖通過武力改變東海和南?，F(xiàn)狀，并有意與馬來西亞加強(qiáng)在“東盟印太展望”中的優(yōu)先領(lǐng)域合作；林芳正也在訪問馬來西亞后的新聞發(fā)布會上提及日本對東海和南海局勢的“嚴(yán)重”關(guān)切，以及與馬來西亞推動“自由開放印太”合作的意愿，但是，馬來西亞外交部的新聞稿中完全未提及相關(guān)內(nèi)容，也未有任何具體回應(yīng)123。

4.與英國關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)

一方面，繼2021年英國外交大臣特拉斯首次訪問馬來西亞后，馬英兩國成功于2022年2月24日在倫敦啟動第1次馬來西亞—英國戰(zhàn)略對話。作為對兩國現(xiàn)有的雙邊貿(mào)易與投資合作聯(lián)合委員會和國防戰(zhàn)略對話的補(bǔ)充，英國外交、聯(lián)邦與發(fā)展辦公室與馬來西亞外交部舉行高級別官員會議，除了加強(qiáng)雙邊關(guān)系與政策協(xié)調(diào)，雙方還圍繞環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化與衛(wèi)生等全球問題，以及數(shù)字技術(shù)合作、人文交流、教育合作，支持東盟“中心地位”“自由航行”等地區(qū)事務(wù)，以及人權(quán)、貿(mào)易投資與營商環(huán)境、防務(wù)安全與有組織犯罪等事務(wù)進(jìn)行磋商4。另一方面，馬來西亞最高元首蘇丹阿卜杜拉年內(nèi)因英國女王離世和新國王登基，兩度對英國進(jìn)行特別訪問，進(jìn)一步鞏固了兩國尤其是王室之間的密切聯(lián)系。

5.與澳大利亞、新西蘭等國關(guān)系持續(xù)鞏固

2022年，馬來西亞與同為英聯(lián)邦成員的傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴澳大利亞和新西蘭均繼續(xù)鞏固雙邊關(guān)系。2022年6月，澳大利亞外交部部長黃英賢對馬來西亞進(jìn)行工作訪問，就共同關(guān)心的雙邊、區(qū)域和國際問題交換意見，并討論雙邊防務(wù)、貿(mào)易與投資合作事宜。作為馬來西亞新的全面戰(zhàn)略伙伴，澳大利亞在2021年對馬來西亞的貿(mào)易額達(dá)522.8億林吉特，是馬來西亞第十三大貿(mào)易伙伴。2022年8月，新西蘭外交部部長馬胡塔首次對馬來西亞進(jìn)行工作訪問，旨在探索新馬合適的雙邊機(jī)制，鞏固現(xiàn)有的密切聯(lián)系。

（二）動蕩世界中回應(yīng)重大議題

2022年，馬來西亞在影響地區(qū)和全球和平、安全與穩(wěn)定的議題上努力表達(dá)自身關(guān)切。

1.盡力在烏克蘭危機(jī)中表達(dá)關(guān)切的同時保持自身戰(zhàn)略自主

2022年年初烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，馬來西亞總理伊斯邁爾第一時間對事態(tài)發(fā)展表示遺憾，希望俄烏之間能盡快達(dá)成和平解決的最佳方案，并表示政府的首要任務(wù)是確保在烏克蘭的馬來西亞公民安全1。2022年2月26日，馬來西亞總理辦公室發(fā)表“嚴(yán)重關(guān)切”的聲明，敦促各方采取措施緩和局勢，避免人員傷亡與破壞。與鄰國印度尼西亞和新加坡不同，馬來西亞的聲明中沒有使用特別強(qiáng)烈的措辭2。隨后，馬來西亞在聯(lián)合國關(guān)于暫停俄羅斯人權(quán)理事會成員投票中投了棄權(quán)票，但在聯(lián)合國關(guān)于譴責(zé)俄羅斯“侵略”烏克蘭的決議中投票支持。建交55年來，馬來西亞對俄羅斯貿(mào)易總量較小，軍事裝備的采購量也不及越南和緬甸，然而，馬來西亞對烏克蘭危機(jī)的表態(tài)較為平靜，沒有對俄羅斯實(shí)施任何金融制裁或出口管制措施，也未使用“侵略”等詞匯。外交部部長賽夫丁表示，馬來西亞作為主權(quán)國家，致力于保持中立政策，不希望卷入任何政治爭端或沖突。馬來西亞將繼續(xù)與國際社會合作，尋求和平解決烏克蘭當(dāng)前危機(jī)的方案，馬來西亞不支持沖突的任何一方3。

2.在東盟框架下堅(jiān)定不移地推動緬甸問題和平解決

2022年，馬來西亞仍然是持續(xù)近兩年的緬甸危機(jī)中最強(qiáng)硬且直言不諱的批評者，并致力于保證緬甸重新成為一個穩(wěn)定的民主國家。

在地區(qū)層面，馬來西亞外交部部長賽夫丁不斷呼吁東盟采取更緊急的行動，努力提供人道主義援助，推動緬甸和平進(jìn)程。在2022年10月底舉行的東盟緬甸問題部長級特別會議上，賽夫丁代表馬來西亞政府重申，東盟需要為促進(jìn)“五點(diǎn)共識”落實(shí)制定相關(guān)框架，制定明確目標(biāo)和過渡計(jì)劃。馬來西亞強(qiáng)調(diào)，除了東盟峰會，不應(yīng)邀請緬甸政治代表參加任何東盟部長級會議。此外，馬來西亞建議東盟與緬甸“民族團(tuán)結(jié)政府”“民族團(tuán)結(jié)協(xié)商委員會”及其他利益相關(guān)方接觸，建立包容性人道主義捐助者論壇，審查目前與緬甸人道主義工作隊(duì)的合作456。

在聯(lián)合國層面，總理伊斯邁爾對安理會未對緬甸局勢采取任何嚴(yán)肅行動表示遺憾，并對東盟“五點(diǎn)共識”未能有效落實(shí)表示失望。但隨著2022年12月21日安理會通過有關(guān)緬甸局勢的決議，馬來西亞政府表示歡迎并將在東盟內(nèi)部與各方密切合作，確保相關(guān)努力取得進(jìn)展，維護(hù)緬甸人民的利益7。

3.對“奧庫斯”聯(lián)盟繼續(xù)保持擔(dān)憂并警惕安全風(fēng)險

美英澳“奧庫斯”聯(lián)盟（AUKUS）建立1年后，馬來西亞仍未改變對其核潛艇協(xié)議的擔(dān)憂。面對澳大利亞在東盟的外交攻勢，外交部部長賽夫丁表示，馬來西亞仍高度重視區(qū)域和平與安全，希望維護(hù)南海尤其是整個地區(qū)的和平與商業(yè)繁榮。馬來西亞感謝澳大利亞對其政府立場的解釋，但仍保持原有立場1。伊斯邁爾在2022年10月舉行的第16屆東亞峰會上也再次表達(dá)了對“奧庫斯”的擔(dān)憂，認(rèn)為這一事態(tài)發(fā)展可能導(dǎo)致軍備競賽并引發(fā)緊張局勢，使該地區(qū)尤其是南海不再穩(wěn)定。馬來西亞也再次強(qiáng)調(diào)根據(jù)“和平、自由和中立區(qū)”宣言和《東南亞無核武器區(qū)條約》維護(hù)東南亞地區(qū)作為無核區(qū)的重要性。馬來西亞希望各方保持克制，避免采取可能被視為挑釁的行動，使局勢進(jìn)一步復(fù)雜化，加劇地區(qū)緊張局勢2。

（三）“新舵手”將重塑馬來西亞外交

由于馬來西亞在地區(qū)和全球地緣政治中的重要性，其對外政策的變化也備受關(guān)注。當(dāng)國陣政府于2018年敗選后，前總理馬哈蒂爾第2次執(zhí)政試圖改變納吉布的外交路線和方向，這從其發(fā)布的《國防白皮書》和新外交政策框架中可以窺見。然而，2020年，由于馬來族群政黨間與黨內(nèi)派系斗爭引發(fā)希盟政府垮臺，以及隨后的政局動蕩不安、總理頻繁更迭、新冠疫情暴發(fā)，迫使政府更為關(guān)注國內(nèi)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏對國際事務(wù)的雄心，過去幾年的外交成果亦乏善可陳。

2022年11月底，前副總理安瓦爾就任總理一職引發(fā)了人們對馬來西亞新政府的對外政策在多大程度上將有所延續(xù)或改變的猜想。作為曾經(jīng)的政府“二把手”，安瓦爾自20世紀(jì)90年代以來便在國際舞臺嶄露頭角，是一位經(jīng)驗(yàn)豐富、思想獨(dú)到的穆斯林外交家。幾十年來，他對地區(qū)和國際事務(wù)均發(fā)表了自己的看法，與東亞乃至中東、歐洲、美國的領(lǐng)導(dǎo)人有著廣泛的聯(lián)系3，被認(rèn)為有能力在馬來西亞外交中架起西方、中東和東亞的橋梁。

馬來西亞的外交方針往往由總理引導(dǎo)，如馬哈蒂爾推行的“向東看政策”、納吉布推動“一帶一路”合作等?？梢钥隙ǖ氖牵瑘F(tuán)結(jié)政府的外交方針將主要由安瓦爾本人制定。盡管馬來西亞的外交官僚體系確保了政策制定的延續(xù)性和制度化，但是也將具備安瓦爾獨(dú)特的風(fēng)格與自信。一方面，他將通過在地區(qū)事務(wù)和伊斯蘭世界的表現(xiàn)使馬來西亞重返全球舞臺，并通過國際上對他的認(rèn)可提升自身在國內(nèi)的政治地位；另一方面，他將通過周邊外交和大國外交推動馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并借助聯(lián)合國、伊斯蘭會議組織和不結(jié)盟運(yùn)動等多邊平臺發(fā)表馬來西亞的對外主張。新任外交部部長贊比里是首次進(jìn)入內(nèi)閣，此前不曾參與對外政策制定，缺乏外交事務(wù)經(jīng)驗(yàn)。因此，各項(xiàng)外交政策與事務(wù)都需要安瓦爾親自解讀、說明和審查，外交部部長將更多地扮演政策執(zhí)行人和協(xié)調(diào)人的角色4。

五、馬來西亞發(fā)展趨勢與展望

馬來西亞最高元首蘇丹阿卜杜拉在第15屆國會第1次會議上發(fā)表的施政御詞中表示，他自2019年就職后歷經(jīng)4屆政府，希望今后政治恢復(fù)穩(wěn)定，安瓦爾能夠成為其任內(nèi)最后一位總理。2022年以來，馬來西亞國內(nèi)政治經(jīng)歷了不安的轉(zhuǎn)型，逐步過渡到聯(lián)盟競爭與合作的階段。未來，馬來西亞的發(fā)展將沿著更為難以預(yù)測的路徑前進(jìn)。盡管安瓦爾在等待了將近四分之一個世紀(jì)后終于成為總理，但是，他領(lǐng)導(dǎo)的“烈火莫熄”運(yùn)動和倡導(dǎo)的漸進(jìn)式改革會成功嗎5？

（一）六州選舉將考驗(yàn)團(tuán)結(jié)政府穩(wěn)定性

政治上，鑒于第15屆大選表明馬來西亞的政黨體制尚未真正實(shí)現(xiàn)制度化，安瓦爾政府將繼續(xù)維系政權(quán)安全并追求恢復(fù)和鞏固政治穩(wěn)定。

在外部，安瓦爾將面臨來自國盟伊斯蘭黨和團(tuán)結(jié)黨的強(qiáng)大挑戰(zhàn)。2023年8月12日同步舉行的雪蘭莪等六州立法議會選舉中，執(zhí)政聯(lián)邦的“希盟+國陣”團(tuán)結(jié)政府守住了檳榔嶼、雪蘭莪、森美蘭三州政權(quán)，而國民聯(lián)盟尤其是伊斯蘭黨雖然在野，卻席卷了吉蘭丹、登嘉樓和吉打三州議席，并在檳、雪、森三州議席數(shù)量上取得重大突破，特別是在雪蘭莪州使原州政府在州議會中失去了三分之二的多數(shù)優(yōu)勢。選舉結(jié)果顯示，伊斯蘭黨在馬來族群政治分裂的態(tài)勢中已成功取代巫統(tǒng)成為最大的馬來族群政黨，其不但是下議院第一大政黨，在這次州選中更拿下106個議席，勝選率高達(dá)83% 1；而以前的“霸主”巫統(tǒng)延續(xù)了去年大選的頹勢，已不再是馬來選民的首選。雖然巫統(tǒng)黨主席扎希德表示為敗選負(fù)責(zé)，但是他拒絕辭職。鑒于巫統(tǒng)黨內(nèi)改革希望依然渺茫，這有可能導(dǎo)致巫統(tǒng)的黨員和選民會暫時支持在野的團(tuán)結(jié)黨、伊斯蘭黨。在聯(lián)邦層面，盡管六州選舉在社交媒體時代被渲染成為對團(tuán)結(jié)政府的“公投”“中期考核”，但選舉結(jié)果緩解了團(tuán)結(jié)政府尤其是總理安瓦爾的政治壓力，未來一方面他必須盡快振興經(jīng)濟(jì)，改善民生，推動改革議程，兌現(xiàn)選舉承諾；另一方面，面對國盟在馬來族群社會中的強(qiáng)力競爭，他又不得不維護(hù)土著的特權(quán)。這一兩難的境地將極大考驗(yàn)安瓦爾的政治智慧和手腕。

在內(nèi)部，首先，安瓦爾打造的龐大多政黨聯(lián)盟聯(lián)合政府可能會受到合作政黨或伙伴聯(lián)盟內(nèi)部波動的影響，其中最大的問題是巫統(tǒng)內(nèi)部斗爭是否會外溢影響希盟和國陣的合作。巫統(tǒng)內(nèi)部的“法庭派”群體帶來較大的不確定性：一是前總理納吉布的赦免問題；二是現(xiàn)任副總理扎希德的貪腐問題，一旦扎希德被判有罪，可能引發(fā)巫統(tǒng)內(nèi)部的分裂和權(quán)力重組，進(jìn)而影響國陣與團(tuán)結(jié)政府的合作，如果國陣退出團(tuán)結(jié)政府而與反對黨合作，將會導(dǎo)致現(xiàn)政府的垮臺。第二，團(tuán)結(jié)政府穩(wěn)定性將受到希盟和國陣不對稱的合作模式的影響。一方面作為政府中馬來族群的代言人，巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國陣難以在選舉中將選票轉(zhuǎn)化給希盟，未來無法提供更多的議席和選票。獨(dú)立機(jī)構(gòu)努山達(dá)拉策略研究學(xué)院（NASR）指出，去年全國大選投票給國陣的選民中，只有56%在六州選舉中投給“希盟+國陣” 2。一方面，團(tuán)結(jié)政府為保證在馬來族群中的代表性，必須和巫統(tǒng)保持合作，既要分享各類資源，又要在意識形態(tài)和路線上有所妥協(xié)——巫統(tǒng)為保證馬來選民基本盤，不會跟隨希盟的多元主義?！跋Ｃ恕獓嚒遍g“實(shí)力—資源—路線”不對稱的合作模式也將是團(tuán)結(jié)政府保持穩(wěn)定背后的隱患。

同時，由于獲得多數(shù)馬來族群選民支持的國盟是在野聯(lián)盟，馬來西亞國內(nèi)逐漸形成了一種“馬來人在野而華人在朝”“華人統(tǒng)治馬來西亞”的敘事。新的反對黨聯(lián)盟可能會煽動族群和宗教分裂，猛烈抨擊政府的任何錯誤，尤其是伊斯蘭黨善于利用社交媒體特別是Tiktok對選民尤其是年輕馬來人進(jìn)行動員，由此，任何被馬來族群視為威脅其特別地位的改革，都有可能引發(fā)基層對政府的強(qiáng)烈不滿甚至社會運(yùn)動，這將對松散的聯(lián)合政府的凝聚力、巫統(tǒng)的生存環(huán)境及政局穩(wěn)定帶來較大沖擊345。除非擁有近300萬黨員的巫統(tǒng)能夠成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型或改革，在下屆大選前重新凝聚馬來族群選民支持，這或許將改變現(xiàn)在不穩(wěn)定的政治局勢。

因此，盡管自2018年以來馬來西亞的政治體系更具競爭性，立法機(jī)構(gòu)也可以圍繞更廣泛的公共政策開展辯論，1969年以后多元族群社會也整體穩(wěn)定，較少發(fā)生暴力沖突，但是近年來由于族群間和族群內(nèi)的社會分歧逐漸擴(kuò)大，族群間和族群內(nèi)的緊張關(guān)系不斷增強(qiáng)，部分族群時刻擔(dān)憂其社會經(jīng)濟(jì)地位和機(jī)會受到影響或限制，因此，活躍的民主競爭并不意味著能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)性的民主改革和政治變革，未來的政治方向是重新趨于穩(wěn)定和妥協(xié)，還是走向分裂和排他性的身份政治，尚難以判斷。

（二）通貨膨脹壓力持續(xù)，國民經(jīng)濟(jì)增長放緩

經(jīng)濟(jì)上，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿挑戰(zhàn)和不確定性，受通貨膨脹、全球金融狀況趨緊及主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩等持續(xù)壓力影響，2023年的全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將減緩至2.9%，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)也將放緩至4.0%～5.0%，主要增長支撐包括強(qiáng)勁的內(nèi)需（主要是私人支出）、2023年財政預(yù)算案涉及的措施，以及馬來西亞“十二五”計(jì)劃中的發(fā)展支出。外部需求減少將影響出口增長，尤其是電子電氣產(chǎn)品和主要商品的出口。勞動力市場狀況的進(jìn)一步改善、長期投資項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施和旅游業(yè)尤其是中國出境旅游的恢復(fù)將推動私人消費(fèi)與投資增長。供給側(cè)方面，在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)推動下，所有國民經(jīng)濟(jì)部門預(yù)計(jì)保持正增長軌跡，農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)和建筑業(yè)預(yù)計(jì)也將進(jìn)一步增長。導(dǎo)致2022年總體通貨膨脹率上升的全球成本因素的影響已經(jīng)開始減弱，2023年，馬來西亞總體通貨膨脹率和核心通貨膨脹率均值預(yù)計(jì)在2.8%～3.8%。然而，長期地緣政治沖突、極端氣候和持續(xù)高通貨膨脹等上行風(fēng)險將進(jìn)一步阻礙全球經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而影響馬來西亞的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)12。

過去40年來，馬來西亞已經(jīng)成功地從一個依賴大宗商品出口的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缬?jì)算機(jī)和電子零部件的主要生產(chǎn)地。同時，作為世界上最大的橡膠、棕櫚油、胡椒和熱帶木材生產(chǎn)國之一，以及石油天然氣凈出口國，馬來西亞多元化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為增長提供了彈性平臺。占人口多數(shù)的穆斯林群體和政府不斷努力推動伊斯蘭金融業(yè)發(fā)展，使得馬來西亞有潛力成為主要金融中心。盡管如此，馬來西亞開放的經(jīng)濟(jì)容易受到全球增長和資本流動影響，缺乏油氣之外的其他替代收入對政府運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的維持而言是潛在的隱患。此外，馬來西亞的工資水平高于中國和越南，如果其生產(chǎn)率不能跟上工資增長，可能影響經(jīng)濟(jì)競爭力，為此，馬來西亞需要大量的外來投資。對外來勞工和油氣資源的依賴也將威脅馬來西亞的長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（三）延續(xù)“對沖”戰(zhàn)略，推動“安瓦爾特色”經(jīng)濟(jì)外交

外交上，馬來西亞需要在亞太地區(qū)的大國之間采取謹(jǐn)慎的對沖戰(zhàn)略，以避免損害與任何大國的關(guān)系，同時確保風(fēng)險與收益的平衡。同時，毗鄰馬六甲海峽這一世界主要航道使得馬來西亞也面臨各類非傳統(tǒng)安全威脅，如恐怖襲擊、海盜活動甚至國家間沖突，這些都將危及馬來西亞的經(jīng)濟(jì)安全。鑒于國際貿(mào)易與投資對馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長的重要性，以及經(jīng)濟(jì)收益將部分決定安瓦爾外交政策成功與否，2023年，安瓦爾主導(dǎo)的外交在提升馬來西亞在地區(qū)和全球事務(wù)中地位、恢復(fù)近年來馬來西亞的國際領(lǐng)導(dǎo)力空白的同時，一方面將處理好與主要大國的關(guān)系并避免陷入大國競爭與沖突中；另一方面則以經(jīng)濟(jì)外交路線為核心，加強(qiáng)與周邊國家、海灣國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動貿(mào)易和外國直接投資增長。但安瓦爾政府外交受限于國內(nèi)的政治穩(wěn)定，如果2023年六州選舉和政府內(nèi)部分歧造成政局持續(xù)動蕩，安瓦爾或?qū)⒉坏貌粻奚饨欢鴮Ｗ⒂趦?nèi)政。盡管如此，無論是當(dāng)前緬甸局勢、不斷變化的國際供應(yīng)鏈格局，抑或大國戰(zhàn)略競爭加劇，馬來西亞的對外政策都將被視為影響東南亞地區(qū)形勢的關(guān)鍵聲音。

注：本文系2020 年國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位重構(gòu)與中國—東盟共建‘海上絲綢之路研究”（20&ZD145）、北京外國語大學(xué)校級專項(xiàng)項(xiàng)目（2022年以后）“一帶一路與印太戰(zhàn)略競爭下的東南亞國家對華戰(zhàn)略選擇”（2023ZX025）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：顏? ?潔）

作者單位：北京外國語大學(xué)亞洲學(xué)院、東南亞研究中心

12018—2022年，馬來西亞政府共經(jīng)歷了納吉布、馬哈蒂爾、穆希丁、伊斯邁爾和安瓦爾5位總理執(zhí)政。

2傅聰聰.變化中的馬來西亞政治：政黨分裂與格局演變［J］.東南亞縱橫，2021（5）：27-39.

3傅聰聰.馬來西亞：2021年回顧與2022年展望［J］.東南亞縱橫，2022（2）：43-52.

4許利平.馬來西亞政黨政治新變化及其動因［J］.當(dāng)代世界，2023（6）：63-68.

1根據(jù)聯(lián)邦憲法，馬來西亞第14屆國會在2023年5月才屆滿。

2巫統(tǒng)黨主席有權(quán)力任命該黨最高理事會部分成員，并決定參加全國大選和州選舉的候選人名單。

3納吉布于2009年擔(dān)任總理后設(shè)立名為“一馬公司”的國家投資基金。檢方指責(zé)納吉布在涉及“一馬公司”前子公司SRC國際的交易中牟利4200萬林吉特，對他提出3項(xiàng)背信、3項(xiàng)洗錢和1項(xiàng)濫用權(quán)力的指控。案件于2019年4月開始審理，2020年7月，吉隆坡高等法院裁定，納吉布所涉7項(xiàng)指控罪名成立，處以12年監(jiān)禁和2.1億林吉特罰金，見Mahkamah persekutuan kekal sabitan Najib dan hukuman penjara 12 tahun， denda RM210 juta ［EB/OL］. （2022-08-23） ［2023-07-15］. https：//bernama.com/bm/jenayah_mahkamah/news.php？id=2113743. 此外，馬來西亞吉隆坡高等法院于2022年9月1日宣判，前總理納吉布的妻子羅斯瑪赫在太陽能工程舞弊案中被指控的1項(xiàng)索賄、2項(xiàng)受賄共3項(xiàng)罪名全部成立，處以10年有期徒刑，罰款9.7億林吉特。見陳悅，張瑋琦.馬來西亞前總理夫人受賄案一審被判有罪［EB/OL］. （2022-09-02） ［2023-07-15］. http：//yn.people.com.cn/n2/2022/0902/c372459-40107490.html.

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