（菲律賓）Maragtas SV AMANTE 著　楊超譯

摘要：文章旨在通過對馬科斯就任總統(tǒng)前后的言論、就職演講、國情咨文以及媒體訪問的報道進行分析，剖析馬科斯政府的經(jīng)濟政策內(nèi)容與趨勢，分析馬科斯政府任期內(nèi)（2023—2028年）菲律賓經(jīng)濟的前景和挑戰(zhàn)。馬科斯政府的《2023—2028年菲律賓發(fā)展計劃》描繪了未來六年菲律賓的發(fā)展路線圖，其中包含了歷任菲律賓政府經(jīng)濟戰(zhàn)略中的關(guān)鍵要素，如貿(mào)易自由化、放松管制、減少官僚主義等，保持了經(jīng)濟政策的連續(xù)性。馬科斯及其經(jīng)濟團隊也在推動菲律賓國會修改1987年菲律賓憲法的經(jīng)濟條款以更好的發(fā)展經(jīng)濟。在基建方面，馬科斯繼續(xù)前任總統(tǒng)杜特爾特的“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目并承諾保交付，并提出自己的“多建好建”口號。在菲中經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，菲律賓與中國的貿(mào)易顯著增長，已經(jīng)超過了與美國、日本和歐洲的貿(mào)易。中國成為菲律賓投資和進出口的重要來源國。雖然有不少亮點，但農(nóng)業(yè)衰退，制造業(yè)停滯不前以及服務(wù)業(yè)比重過大等菲律賓經(jīng)濟主要結(jié)構(gòu)性弱點仍然存在，同時還面臨著通貨膨脹、貧困、就業(yè)，以及貿(mào)易和國際收支平衡等問題和挑戰(zhàn)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的批準(zhǔn)可能會給菲律賓帶來經(jīng)濟機遇，但仍需要為農(nóng)業(yè)等弱勢部門構(gòu)建安全網(wǎng)。菲律賓海洋經(jīng)濟的潛力和能力也未能得到系統(tǒng)和全面的發(fā)掘。馬科斯政府過多依賴“臨時經(jīng)濟體制”，同時缺乏連貫的、可持續(xù)的經(jīng)濟戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)改革，有可能會使得菲律賓經(jīng)濟容易受到全球風(fēng)險及不穩(wěn)定因素的影響。

關(guān)鍵詞：馬科斯；菲律賓經(jīng)濟；2023—2028年菲律賓發(fā)展計劃；RCEP

［中圖分類號］K341.5；F134.1? ? ?［文獻標(biāo)識碼］A? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）05-047-13

The Philippine Economy Under the Marcos Administration （2023-2028）：Prospects and Challenges

（Philippines）Maragtas SV AMANTE， translated by Yang Chao

Abstract：This paper examines the outlook and challenges of the Philippine economy under the Ferdinand Romualdez Marcos administration in the term of 2023-2028， and the economic policies of the Marcos administration through the analysis of his remarks during the presidential campaign， his inaugural address， his state-of-the-nation-addressand reports in the media visits. The Marcos administration's Philippine Development Plan 2023-2028， which outlines the country's development roadmap for the next six years， incorporates key elements of the economic strategies of successive Philippine governments， such as trade liberalization， deregulation， and reduction of bureaucracy， and maintains the continuity of economic policies.Marcos and his economic team are also pushing the Philippine Congress to amend the provisions related to the economy inthe 1987 Constitution of the Philippines for better economic development.In terms of infrastructure， Marcos continued former President Duterte's “big build， special build” infrastructure projects and promised to ensure delivery， and put forward his own “Build， Better， More （BBM）” slogan.In terms of Philippine-China economic and trade relations， the Philippines' trade with China has grown significantly， surpassing that with the United States， Japan and Europe. China has become an important source of investment and import and export for the Philippines.Despite a number of good performances， the main structural weaknesses of the Philippine economy， such as agricultural recession， stagnant manufacturing and a large proportion of the service industry， still exist. At the same time， it faces issues and challenges such as inflation， poverty， employment， as well as trade and international balance of payments. The ratification of the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP） may bring economic opportunities to the Philippines， but there is still a need to build a safety net for vulnerable sectors such as agriculture.The potential and capabilities of the Philippine marine economy have not been systematically and comprehensively explored. The Marcos administration's excessive reliance on the "Ad hoc economic，" coupled with the lack of a coherent， sustainable economic strategy and structural reforms， could leave the Philippine economy vulnerable to global risks and instability.

Key words：Marcos；economy of the Philippines；Philippine Development Plan 2023-2028；RCEP

在馬科斯政府的領(lǐng)導(dǎo)下，菲律賓經(jīng)濟的前景將取決于采取明確、可行和連貫的措施來解決數(shù)十年來的歷史失衡問題。馬科斯政府需要以有效措施采取緊急行動干預(yù)，來穩(wěn)定和加強基本食品的生產(chǎn)、供應(yīng)和分配。這些緊急行動包括降低食品價格、遏制通貨膨脹，因為通貨膨脹正威脅著馬科斯政府經(jīng)濟計劃中的其他關(guān)鍵組成部分；對政府機構(gòu)，如海關(guān)局及有關(guān)的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)機構(gòu)的貪污和腐敗采取行動，逮捕囤積者、走私者和壟斷聯(lián)盟成員；就如何扭轉(zhuǎn)和消除貿(mào)易、政府收支以及國際收支方面的歷史赤字制定明確的行動計劃；重新談判和重新安排沉重的外債負(fù)擔(dān)，以進一步減少社會服務(wù)支出的財政壓力。此外，還需要對勞務(wù)輸出政策進行認(rèn)真的審查和改正。

菲律賓與包括中國在內(nèi)的東亞周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作前景十分廣闊。然而，堅定的信心需要具體措施的支持，以扭轉(zhuǎn)菲律賓持續(xù)的貿(mào)易和國際收支逆差，并優(yōu)先采取行動解決失衡問題。

貧困、失業(yè)、收入和資產(chǎn)不均等問題迫切需要國家干預(yù)來解決，但菲律賓沒有連貫的、可持續(xù)的戰(zhàn)略，缺乏政策透明度和結(jié)構(gòu)改革?！芭R時經(jīng)濟體制”可以用來形容馬科斯政府在食品安全、通貨膨脹、農(nóng)業(yè)發(fā)展、勞工、外債、貿(mào)易、財政管理和工業(yè)化等問題上采取的“逐件逐案”的緊急措施?！芭R時經(jīng)濟體制”的一個案例是擬議中的馬哈利卡（Maharlika）主權(quán)財富基金1，該基金在缺乏可行性研究和保障措施的情況下成為優(yōu)先政策選項。

《菲律賓2023—2028年發(fā)展計劃》承諾了未來六年的發(fā)展路線圖，包含了前任政府經(jīng)濟戰(zhàn)略中的新自由主義關(guān)鍵元素，在“華盛頓共識”的關(guān)鍵領(lǐng)域如貿(mào)易自由化、放松管制、減少和消除官僚主義的繁文縟節(jié)以促進“營商便利”和私有化等方面與前任政府的經(jīng)濟政策保持了連續(xù)性。

目前，馬科斯政府正嘗試對菲律賓憲法和有關(guān)法律的“保護主義”的經(jīng)濟條款提出憲法修正案。然而，臨時經(jīng)濟政策可能容易受到新出現(xiàn)的全球風(fēng)險和不穩(wěn)定因素的影響。二十國集團經(jīng)濟體中保護主義的抬頭，以及與東盟、中國和印度的經(jīng)濟聯(lián)系所提供的機會都表明菲律賓的工業(yè)化需要連貫的經(jīng)濟政策加以支持。

雖然《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的批準(zhǔn)可能會帶來巨大的經(jīng)濟潛力，但仍有需要解決的問題，如要提供明確的資源和計劃，為弱勢部門（主要是農(nóng)業(yè)）構(gòu)建安全網(wǎng)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也需要關(guān)注。2022年前6個月的菲律賓政府經(jīng)濟管理顯示出一種拖延、不連貫和無決斷力的模式，這可能會加大菲律賓邊緣和弱勢群體的風(fēng)險。

一、馬科斯關(guān)于經(jīng)濟優(yōu)先事項和政策的聲明

馬科斯政府在經(jīng)濟政策和管理方面所面臨的挑戰(zhàn)主要是如何克服菲律賓人對馬科斯家族負(fù)面歷史遺產(chǎn)的不信任及污名化。歷史文獻記錄了1972—1986年在老馬科斯總統(tǒng)的戒嚴(yán)法統(tǒng)治下菲律賓政府是如何壓制政治反對派并掠奪經(jīng)濟資源的。這些記錄顯示了老馬科斯在1986年被趕下臺后留下的經(jīng)濟后果——59%的菲律賓人處于貧困狀態(tài)，以及由于大建基礎(chǔ)設(shè)施，包括后來被封存的核電站而留下的283億美元的外債2。菲律賓善政廉政委員會關(guān)于追回國家資產(chǎn)的一系列報告及最高法院的判決文件表明，至少有100億至300億美元國家資金被非法隱藏存放在海外銀行賬戶中3。馬科斯無法解釋的財富來源包括挪用外國經(jīng)濟援助、美國軍事援助（其中包含大量可自由支配的資金），以及20多年來公共工程合同的回扣。

在2022年5月9日菲律賓總統(tǒng)選舉前的競選演講中，馬科斯沒有對其政府的經(jīng)濟政策優(yōu)先事項作出任何明確、詳盡的聲明。各種調(diào)查顯示，在選舉前，菲律賓人最關(guān)心的問題是食品價格上漲、失業(yè)、提高最低工資的要求，以及遏制政府腐敗。在2022年5月總統(tǒng)大選后和就職典禮前的聲明中，馬科斯都提到希望促進與美國的貿(mào)易關(guān)系，但減少對外國援助的依賴。

隨后，馬科斯于2022年6月30日發(fā)表就職演說，并于2022年7月25日發(fā)表首次國情咨文，為農(nóng)業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易和經(jīng)濟目標(biāo)提供了寬泛的承諾框架，但細(xì)節(jié)很少。分析人士指出，這些講話沒有包括基本經(jīng)濟政策的細(xì)節(jié)，例如，如何為實現(xiàn)這些目標(biāo)提供資金，如何實現(xiàn)稅收、外國貸款或官方發(fā)展援助目標(biāo)，如何平衡預(yù)算和國際收支。在就職演說中馬科斯提出重建經(jīng)濟的“一攬子計劃”，但沒有定義“一攬子”的含義。馬科斯還承諾解決能源價格上漲問題，并按時完成前任政府的基礎(chǔ)設(shè)施項目。菲律賓經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵問題是數(shù)字寬帶和連接系統(tǒng)的薄弱及低效，但馬科斯沒有作出關(guān)于如何邀請投資者參與和發(fā)展這一關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的具體聲明。

馬科斯任職后訂立了一個重要的經(jīng)濟目標(biāo)，2023—2028年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）每年增長8%，以及在他任期結(jié)束前將貧困人口減少到9%以下1。馬科斯發(fā)表了一份總體聲明，表示將改革稅收制度以增加稅收，但稅收負(fù)擔(dān)是針對高收入或中收入群體，還是針對大型科技公司和石油公司等特定的高收入群體，目前尚不清楚。此外，推出了“多建好建”（build better more）的基建計劃，這與美國總統(tǒng)拜登的基礎(chǔ)設(shè)施計劃“建得更好”類似。此外，馬科斯提到的數(shù)字經(jīng)濟平臺內(nèi)容也與拜登的經(jīng)濟計劃中部分內(nèi)容類似。

批評人士指出，馬科斯的方案不僅呼應(yīng)或重申了拜登對美國的經(jīng)濟計劃——當(dāng)然，美國比菲律賓富裕得多，菲律賓是一個發(fā)展中國家，而且也重申了菲律賓前任政府的優(yōu)先政策事項，但沒有就菲律賓經(jīng)濟中普遍存在的結(jié)構(gòu)性失衡提供原創(chuàng)、創(chuàng)新或全面的觀點理念，比如應(yīng)對農(nóng)業(yè)衰退、土地改革、制造業(yè)疲軟及依賴業(yè)務(wù)流程外包等服務(wù)業(yè)的措施。雖然有聲明強調(diào)保護菲律賓海外勞工的福祉，但是沒有任何政策支持受疫情嚴(yán)重影響的處于弱勢地位的工人，如衛(wèi)生工作者、吉普尼2和公共汽車司機、酒店和餐館工人，以及其他服務(wù)人員。

出國訪問為馬科斯提供了闡述和澄清其經(jīng)濟政策的機會。馬科斯于2022年9月6—7日訪問新加坡，接著訪問美國，并于2022年9月23日在亞洲協(xié)會（Asia Society）紐約總部發(fā)表演講。在新加坡，馬科斯強調(diào)菲律賓是“亞洲最快速的崛起之星”，并表示菲律賓的經(jīng)濟表現(xiàn)將超過地區(qū)的其他鄰國。菲律賓財政部部長本杰明·迪奧克諾（Benjamin Diokno）指出，菲律賓結(jié)構(gòu)性改革加強了堅實的宏觀經(jīng)濟基本面，這使得菲律賓能夠從新冠疫情中逐漸復(fù)蘇。他還強調(diào)菲律賓仍在進行結(jié)構(gòu)性改革，以及實施國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府之間達成的“華盛頓共識”所支持的“最佳”經(jīng)濟政策，如《企業(yè)復(fù)蘇和稅收激勵法》《外國投資法修正案》《零售貿(mào)易自由化法修正案》《公共服務(wù)法修正案》等。

在這些立法中，最重要的是《企業(yè)復(fù)蘇和稅收激勵法》。菲律賓財政部部長本杰明·迪奧克諾稱該法案是“菲律賓歷史上最大的企業(yè)財政刺激計劃”。該法案“大幅削減企業(yè)所得稅稅率”，以及“在給予財政和非財政激勵方面表現(xiàn)出更多的靈活性”。在2022年12月12—15日于比利時布魯塞爾舉行的東盟—歐盟峰會上，馬科斯保證菲律賓將致力于2023—2027年的東盟—歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方將擴大和深化在新冠疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇、強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)、海上安全與合作、環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等重點領(lǐng)域的合作。馬科斯表示互聯(lián)互通應(yīng)該包含海、陸、空及網(wǎng)絡(luò)連接在內(nèi)，通過數(shù)字轉(zhuǎn)型來減少數(shù)字鴻溝。馬科斯還嘗試推動歐盟盡快完成菲律賓—歐盟自由貿(mào)易協(xié)定。他指出歐盟正在失去商業(yè)機會，而這些機會正是一些亞洲國家在菲律賓所享有的。馬科斯還出席了2022年11月11—13日在柬埔寨金邊舉行的第40屆和第41屆東盟峰會，并簽署峰會聲明，重申菲律賓加強經(jīng)濟一體化、互聯(lián)互通及與“東盟+3（中國、日本和韓國）”的伙伴關(guān)系。

2023年1月16—20日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯參加了在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇，阿亞拉（Ayala）集團、生力啤酒公司、SM投資集團等7位菲律賓商業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)人陪同參加。在達沃斯論壇上，馬科斯重申了2023年菲律賓經(jīng)濟保持7%的增長率預(yù)測，馬科斯還保證其經(jīng)濟政策與菲律賓往屆政府經(jīng)濟政策保持連續(xù)性，并且與“華盛頓共識”的關(guān)鍵要素保持一致，比如“強勁的宏觀經(jīng)濟基本面、財政紀(jì)律、結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟自由化”。

要達到馬科斯的承諾，菲律賓需要放松貿(mào)易關(guān)稅限制，兌現(xiàn)對世界貿(mào)易組織的承諾，并進一步擴展到菲律賓憲法保護領(lǐng)域的改革。例如，允許外國人擁有土地，進入以前僅允許本國人經(jīng)營的行業(yè)，以及修改憲法規(guī)定的合資公司中本國資本至少要占60%的要求；減少外國人不允許進入的行業(yè)負(fù)面清單——如大眾傳媒、教育、采礦、海洋資源和自然資源開采等。1991年菲律賓《外國投資法》（后經(jīng)RA8179修訂）規(guī)定外資在勘探、開發(fā)和利用自然資源，公用事業(yè)經(jīng)營，教育，水稻、玉米的生產(chǎn)和培育，深海捕魚，基礎(chǔ)設(shè)施運營等行業(yè)及公寓所有權(quán)中持股不得超過40%。目前，馬科斯及其經(jīng)濟團隊支持并正在努力推動菲律賓國會修改1987年菲律賓憲法的經(jīng)濟條款。

與此同時，馬科斯認(rèn)識到有必要確保足夠的福利措施，以保護弱勢部門免受通貨膨脹帶來的影響。馬科斯政府致力促進形成“一個能夠幫助企業(yè)最大限度地提高競爭力并促進其進入全球市場的環(huán)境”。馬科斯政府將歡迎“經(jīng)濟和技術(shù)合作，以協(xié)助較小經(jīng)濟體的發(fā)展和參與，特別是小企業(yè)和有潛力的經(jīng)濟部門參與全球經(jīng)濟”。馬科斯隨后于2023年2月10—12日訪問日本時確認(rèn)了這個合作意向，并達成了35項新的商業(yè)協(xié)議，涉及100億美元的投資。這些商業(yè)協(xié)議包括在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、制造業(yè)、醫(yī)療保健、電信等領(lǐng)域的合作。例如，豐田公司將投資44億比索1，以擴大其廣受歡迎的多功能汽車（Tamaraw）的產(chǎn)能，該車采用“更清潔的內(nèi)燃機”。

菲律賓繼續(xù)利用其經(jīng)濟自由化法律和其他激勵措施來支持外國企業(yè)，例如放寬資本所有權(quán)限制。2000年頒布的《零售貿(mào)易自由化法》、2022年頒布的《公共服務(wù)法》《外國投資法》和《企業(yè)復(fù)蘇和稅收激勵法》都是與貿(mào)易自由化和放松管制相一致的政策。2022年3月21日，時任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特簽署了第11659號共和國法案（《公共服務(wù)法修正案》），該法令允許外資擁有菲律賓公共服務(wù)業(yè)的100%股權(quán)。2023年1月1日起生效的《企業(yè)復(fù)蘇和稅收激勵法》則降低了菲律賓企業(yè)所得稅。

與此同時，菲律賓國家經(jīng)濟發(fā)展局于2023年1月啟動了菲律賓2023—2028年發(fā)展計劃。馬科斯認(rèn)識到“數(shù)字化作為長期經(jīng)濟增長的關(guān)鍵驅(qū)動力和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工具的重要性”。馬科斯政府致力“賦能微型、小型和中型企業(yè)，使其能夠參與數(shù)字經(jīng)濟”，其目標(biāo)是在菲律賓大規(guī)模部署普及數(shù)字聯(lián)通，特別是在地理位置上相對封閉的地區(qū)。在勞動和就業(yè)方面，馬科斯政府將重點關(guān)注“教育、技能發(fā)展和終身學(xué)習(xí)之間的聯(lián)系，以提高工人的受雇就業(yè)能力，解決當(dāng)前的社會脆弱性”。這些聲明或多或少與菲律賓歷屆政府的勞動和就業(yè)政策相呼應(yīng)。

在馬科斯政府執(zhí)政早期，其經(jīng)濟團隊內(nèi)部就出現(xiàn)了政策分歧。例如，財政部部長本杰明·迪奧克諾主張將采礦業(yè)“作為經(jīng)濟持續(xù)增長的潛在來源”，鑒于金屬價格高企，他認(rèn)為應(yīng)敦促經(jīng)濟進一步自由化和放松管制來吸引采礦業(yè)投資。相比之下，菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部 部長阿爾弗雷多·帕斯夸爾（Alfredo E. Pascual）強調(diào)，需要通過工業(yè)化創(chuàng)造穩(wěn)定、高薪的高質(zhì)量工作崗位，并呼吁通過“一項利用科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)生具有全球競爭力和創(chuàng)新能力的公司的戰(zhàn)略”來振興工業(yè)。馬科斯則決定在執(zhí)政早期同時兼任農(nóng)業(yè)部部長。這些任命表明了馬科斯政府與前任政府政策的連續(xù)性，以及強調(diào)放松管制、注重外國投資、私有化和進一步開放貿(mào)易的自由主義經(jīng)濟政策的路線。最重要的是，馬科斯繼續(xù)前任總統(tǒng)杜特爾特的“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目并承諾保交付，以及“多建好建”。

二、基本經(jīng)濟指標(biāo)

2022年，菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.6%，加上海外菲律賓工人的匯款和其他收入，菲律賓國民總收入（GNI）增長了9.9%1。然而，僅靠增長數(shù)據(jù)可能無法全面反映社會和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，由貧困、失業(yè)、健康保險和其他社會指標(biāo)所反映的增長收入分配情況應(yīng)能使總體發(fā)展?fàn)顩r顯得更加完整。

菲律賓經(jīng)濟面臨的主要挑戰(zhàn)揭示了其固有的結(jié)構(gòu)性弱點——農(nóng)業(yè)衰退、制造業(yè)停滯不前、服務(wù)業(yè)比重上升。經(jīng)濟增長主要體現(xiàn)在消費和政府支出方面，繼續(xù)依賴海外菲律賓人的匯款來刺激經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)疲軟導(dǎo)致基本食品價格居高不下，2022年12月菲律賓的通貨膨脹率為8.1%。13.2%的菲律賓家庭和18.1%的菲律賓人生活在貧困之中。雖然失業(yè)率在2022年11月降至4.2%，但未充分就業(yè)率仍然高達14.4%。貿(mào)易和國際收支平衡繼續(xù)出現(xiàn)長期赤字，達到49億美元。菲律賓外債占GDP的比重達到63.7%，是17年來的最高水平。2022年，外國投資達到294億比索，相比2020年下降36.2%2。

（一）食品價格和通貨膨脹管理策略

2022年，菲律賓基本商品和日用品價格繼續(xù)上漲。大米、糖、蔬菜、魚和肉制品等基本食品供不應(yīng)求。糖、大蒜和洋蔥等價格異常上漲，暴露出菲律賓在食品生產(chǎn)、分銷及倉儲方面的結(jié)構(gòu)性問題，以及壟斷組織控制供應(yīng)分銷渠道以推高食品價格來獲取非法利潤的現(xiàn)象。由于兼任菲律賓農(nóng)業(yè)部部長，馬科斯在主持會議、提供指導(dǎo)和制定戰(zhàn)略措施方面需要花費大量的時間和精力。主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不穩(wěn)定和價格異常高漲的事實可能反映了菲律賓政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)的缺失。農(nóng)業(yè)部和其他政府機構(gòu)尚未能認(rèn)定壟斷組織控制基本農(nóng)產(chǎn)品如肉類、乳制品、魚類、家禽等的供應(yīng)和分銷的問題。菲律賓的糧食安全問題亟待處理，以在短期內(nèi)緩解物價通脹。此外，允許農(nóng)產(chǎn)品進口會對菲律賓的小農(nóng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成影響。

通貨膨脹直接影響居民購買力和商業(yè)貸款利率。較高的貸款成本可能會限制企業(yè)的生產(chǎn)計劃，并取消對小企業(yè)的原材料訂單。由于工資成本上升，招聘新員工的計劃也可能被推遲。與此同時，據(jù)菲律賓農(nóng)業(yè)部報告，菲律賓93%的食鹽供應(yīng)來自進口，這對一個擁有大量沿海地區(qū)的群島國家來說具有諷刺意味。起初批準(zhǔn)然后又突然撤銷的食糖進口令被認(rèn)為是馬科斯政府的“失誤”。考慮到菲律賓食糖生產(chǎn)和消費需求，在下訂單后又撤銷30萬噸進口食糖的政策反轉(zhuǎn)似乎是不明智的。菲律賓仍繼續(xù)遵守其對美國的糖配額出口承諾，而大部分糖是由飲料制造商和百貨公司消費的。

據(jù)菲律賓統(tǒng)計局報告，2023年1月，菲律賓通貨膨脹率加速至8.7%，是自2008年以來的最高水平。2022年12月，菲律賓通貨膨脹率較高，主要是由于食品和非酒精飲料價格大幅上漲，漲幅達到10.2%；餐飲和住宿服務(wù)價格上漲7.0%。此外，2022年12月，住房、水、電、氣和其他燃料的通貨膨脹率為7.0%3。

菲律賓政府預(yù)計，2023年菲律賓通貨膨脹率將溫和上升至2.5%～4.5%，然后在2024—2028年回到2.0%～4.0%的低目標(biāo)區(qū)間4。2018年，菲律賓的平均通脹率為5.8%，2019年和2020年均為2.4%，2021年為3.9%，2022年為5.8%1?？紤]到過往的通脹歷史記錄，菲律賓實現(xiàn)緩解通脹的目標(biāo)難度很大。穩(wěn)定糧食價格的關(guān)鍵措施將需要強有力的政策和預(yù)算支持，以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分銷和庫存管理進行改革，并解決壟斷組織非法價格操縱。

（二）貧困狀況

根據(jù)菲律賓統(tǒng)計局的2021年家庭收入和支出調(diào)查，貧困發(fā)生率（人均收入無法充分滿足個人基本食品和非食品需求的菲律賓人的比例）為18.1%2，這意味著大約有1999萬菲律賓人生活在貧困線以下。而收入甚至不足以滿足基本食物需求的菲律賓人的比例，在2021年略有上升，為5.9%3。菲律賓一個五口之家每月在基本食品和非食品需求方面至少需要12030比索（約224美元），其中在基本食物需求方面至少需要8379比索（約156美元）。以家庭為單位，2021年菲律賓貧困家庭約為350萬戶，占13.2%4。菲律賓家庭的溫飽發(fā)生率（未能滿足基本食物需求）為3.9%，相當(dāng)于104萬貧困家庭處于食物貧困線以下5。

菲律賓的基尼系數(shù)在2018年達到42.3%，是東南亞國家里該指標(biāo)數(shù)值較高的國家之一。2022年世界銀行報告指出，經(jīng)濟高增長和就業(yè)擴大可能顯著減少了菲律賓的貧困，但“少數(shù)精英繼續(xù)掌握著大部分國家財富”。菲律賓的中產(chǎn)階級人口擴大到近1200萬人，“經(jīng)濟有保障”人口增加到4400萬人。這是由高增長率和農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)機會推動的，并導(dǎo)致貧困率下降了三分之二，由1985年的49.2%降至2018年的16.7%6。然而，不平等仍然是一個挑戰(zhàn)，包括貧困家庭接受高等教育的機會不平等、大學(xué)教育回報不平等。世界銀行報告還指出，不平等現(xiàn)象甚至在出生前，從懷孕期間孕婦的營養(yǎng)和健康就開始了。

根據(jù)菲律賓社會福利與發(fā)展部發(fā)布的國家家庭減貧目標(biāo)系統(tǒng)Listahanan 3調(diào)查，截至2022年，菲律賓有560多萬家庭生活在貧困中。這比2015年Listahanan 2調(diào)查中被確定為貧困家庭的數(shù)量（520萬）有所增加。在菲律賓1.11億總?cè)丝谥薪?000萬人認(rèn)為自己貧窮7。

（三）勞動、就業(yè)與工資

1.失業(yè)人數(shù)

作為衡量經(jīng)濟活動的一項指標(biāo)，失業(yè)人數(shù)的變化可以證實GDP的變化。2022年11月，菲律賓的失業(yè)率為4.2%，略低于2022年10月的4.5%和2021年11月的6.5%，是2005年4月以來的最低水平8。據(jù)菲律賓統(tǒng)計局報告，2022年11月，菲律賓約有218萬人失業(yè)，低于2022年10月的失業(yè)人數(shù)（約為224萬人）和2021年11月的失業(yè)人數(shù)（約為316萬人）1。

2.就業(yè)崗位

2022年11月，菲律賓就業(yè)崗位增加最多的行業(yè)是批發(fā)和零售業(yè)、汽車和摩托車維修、制造業(yè)、住宿及餐飲服務(wù)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)，還有政府和國防部門；失業(yè)主要登記在建筑業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、運輸和倉儲、行政管理、采礦和采石等行業(yè)。服務(wù)業(yè)繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)崗位，在就業(yè)人員中所占比重最大，達到60.5%。農(nóng)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)所占比率繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，分別為21.4%和18.1%2。

3.不充分就業(yè)

目前，菲律賓失業(yè)率有所緩解，不充分就業(yè)率從2021年10月的16.1%略有下降至14.2%，這意味著菲律賓不充分就業(yè)的人數(shù)減少了37.1萬人3。由于日用品價格持續(xù)上漲，越來越多的人尋求賺取額外收入的機會，每周正常工作時間超過40小時的隱性未充分就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加。作為應(yīng)對措施，政府已經(jīng)準(zhǔn)備了一些零碎的就業(yè)項目以增加就業(yè)。

4.合同雇傭工人

合同雇傭的做法起源于1959年的《菲律賓民法典》（第1700條），并作為老馬科斯總統(tǒng)在1974年頒布的戒嚴(yán)總統(tǒng)令的一部分，《菲律賓勞動法》第106—109條使其進一步合法化。在2022年的總統(tǒng)競選中，馬科斯曾表示如果當(dāng)選總統(tǒng)，將考慮終止合同勞動，但他也表示禁止合同勞動可能并不適用于所有行業(yè)。在短期勞動合同中，工人不能獲得類似正式員工的福利。雖然一些工作本質(zhì)上是季節(jié)性的，而“季節(jié)”過去是用在農(nóng)業(yè)種植和收獲上的。而一些企業(yè)需要雇傭合同勞工來降低企業(yè)成本并增加利潤。

5.最低工資

食品價格的高通脹推高了生活成本，降低了工資和薪金的購買力。菲律賓工人團體要求重新調(diào)整最低工資?，F(xiàn)行的政策是通過由雇主、工人和政府代表組成的地區(qū)工資委員會根據(jù)生活成本調(diào)整工資水平。在大馬尼拉地區(qū)，最低工資是在2022年5月13日全國選舉后調(diào)整的。農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）和家政工人有不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，每日最低工資從工業(yè)和服務(wù)業(yè)的577比索（10.75美元）到農(nóng)業(yè)部門的533比索（9.93美元）不等。在棉蘭老島，有相同技能和經(jīng)驗的從事類似工作的工人的工資存在較大差別，大部分區(qū)最低工資為每天341比索（6.26美元），但在13區(qū)（棉蘭老島的卡拉加）最低工資則為每天350比索（6.43美元）4。

在菲律賓總統(tǒng)大選前的競選活動中，馬科斯承諾以經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇和增長為條件為工人加薪。考慮到2022年GDP增長了7.6%，大馬尼拉地區(qū)的最低工資應(yīng)該至少提高44比索。但商業(yè)團體反對這樣的工資調(diào)整，理由是新冠疫情的影響和能源價格上漲使企業(yè)也遭受了損失。如果不修改最低工資政策，預(yù)計馬科斯政府將繼續(xù)實行以生活費用為基礎(chǔ)進行調(diào)整的地區(qū)最低工資政策。

（四）貿(mào)易和國際收支平衡

貿(mào)易包括貨物、商品和業(yè)務(wù)流程服務(wù)收益的進出口。出口有外匯流入，而進口則有外匯流出。因此，貿(mào)易和國際收支平衡表明了國家的經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)實力。作為一個較小經(jīng)濟體，菲律賓被認(rèn)為是全球貿(mào)易中的“價格接受者”，這意味著與較大的經(jīng)濟體不同，菲律賓出口和進口的數(shù)量不會影響這些貿(mào)易商品的價格上漲或下跌。貿(mào)易平衡和國際收支的歷史赤字表明菲律賓經(jīng)濟應(yīng)對全球化的脆弱性及其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的弱點，國際收支平衡直接影響菲律賓比索兌美元等外幣的匯率波動。

菲律賓統(tǒng)計局報告稱，2022年12月，菲律賓貨物對外貿(mào)易總額為159.3億美元，進口貨物占比為64.4%，其余為出口貨物。2022年12月，菲律賓的貿(mào)易逆差為46億美元，同比減少10.2%。在菲律賓十大主要出口商品類別中，以下六個類別的出口值出現(xiàn)了同比下降：椰子油（39.5%）、化工產(chǎn)品（24.7%）、電子產(chǎn)品（13.9%）、其他工業(yè)制成品（9.8%）、金屬部件（3.0%）、電子設(shè)備和零部件（2.7%）1。

2022年，菲律賓年出口總額有所增長，達到788.4億美元，比2021年的746.5億美元增長5.6%。2022年12月，總部設(shè)在菲律賓的半導(dǎo)體跨國公司的電子產(chǎn)品仍然是菲律賓出口銷售額最高的產(chǎn)品，其出口總額為31.7億美元，占菲律賓出口總額的55.9%。相比之下，礦業(yè)公司的礦產(chǎn)品出口額為2.884億美元，占比為5.1%。此外，其他工業(yè)制成品的出口總額為2.6599億美元2。

2022年，菲律賓年進口總額為1371.6億美元，同比增長了17.3%3。電子產(chǎn)品進口額最高，抵消了該商品的出口收入。2022年12月，電子產(chǎn)品進口額為24.2億美元，占進口總額的23.6%；其次是礦物燃料、潤滑油和相關(guān)原料進口額，為17.3億美元（占比16.9%）；再次是運輸設(shè)備進口額，為8.3263億美元（占比8.1%）4。按地理區(qū)域劃分，東亞對菲律賓的出口額最高，其次是東南亞、北美（加拿大、美國、墨西哥）。2022年12月，中國對菲律賓出口總額為9.8084億美元，占17.3%，占比最大；其他主要貿(mào)易伙伴對菲律賓的出口額分別為：美國8.115億美元（占比14.3%）、日本7.9358億美元（占比14.0%）、中國香港地區(qū)5.6993億美元（占比10.1%）、新加坡3.4641億美元（占比6.1%）5。

與此同時，菲律賓中央銀行報告稱，歷史性的年度赤字繼續(xù)存在，2022年菲律賓國際收支為負(fù)72.6億美元，高于2021年的13.5億美元赤字。值得一提的是，菲律賓的國際收支（BOP）頭寸在2022年12月轉(zhuǎn)為順差，達到6.12億美元6，未來幾個月也將進一步改善。

2022年底，菲律賓收支狀況的改善是由于菲律賓海外勞工在圣誕節(jié)期間匯款的季節(jié)性增加，以及業(yè)務(wù)流程外包（BPO）收入、出口和外國游客收入的增加。國際市場上石油和其他大宗商品價格的下跌（部分原因是美國可能出現(xiàn)衰退）也幫助改善了國際收支平衡頭寸。與這些積極因素相抵消的是，政府計劃支付以外幣計價結(jié)算的債務(wù)，如債券發(fā)行和貸款。

貿(mào)易逆差擴大的原因是烏克蘭危機造成的物資短缺和物流問題，這導(dǎo)致全球市場大宗商品價格上漲。在菲律賓政府發(fā)行價值30億美元的全球債券后，預(yù)計菲律賓的國際收支將有所改善，國際儲備總額也將增加。

（五）外債和比索貶值

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強韌性的一個關(guān)鍵指標(biāo)是外債占GDP的比例，這是衡量一個國家從其收入和生產(chǎn)力中償還貸款能力的指標(biāo)。外債的償還來自該國的外匯流入，包括出口收入、外勞匯款、外國援助贈款和外匯儲備。

歷史數(shù)據(jù)表明，由于老馬科斯政府的任人唯親和管理不善，到1986年底菲律賓背負(fù)著巨大的債務(wù)。1986—1992年，阿基諾政府通過談判重組并重新安排了菲律賓的外債償付款，使菲律賓得以緩期償還，以將資金用于支持更緊迫的政府優(yōu)先事項。但至2022年，菲律賓外債已大幅增加到13.42萬億比索（1080億美元），使債務(wù)負(fù)擔(dān)增加到人均123120比索（2224美元）1。目前，菲律賓外債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的61%，這是17年來的最高水平2，但馬科斯政府經(jīng)濟團隊尚未宣布減輕外債消極影響的計劃。

2022年最后一個季度，由于受到5%～6%的高利率的影響，菲律賓政府在外國債券市場上只籌集了20億美元。2023年1月，菲律賓財政部在金融市場上出售了價值30億美元（1640億比索）的全球債券，增加了國家政府的債務(wù)義務(wù)，也為國家的預(yù)算需求提供了資金。其中，發(fā)行5.5年期債券5億美元，票面利率為4.743%；10.5年期債券12.5億美元，票面利率為5%；25年期債券12.5億美元，票面利率為5.5%3。

根據(jù)菲律賓財政部的數(shù)據(jù)，截至2022年底，由于比索升值等原因，國家債務(wù)總額比2022年11月的水平降低了1.7%。與此同時，菲律賓的債務(wù)與GDP之比從2022年第三季度的63.7%改善至60.9%4。在新冠疫情暴發(fā)之前，按照全球標(biāo)準(zhǔn)，60%的債務(wù)與GDP之比被認(rèn)為很高。然而，直到現(xiàn)在，馬科斯政府尚未就其在外債管理以及減輕高利率、應(yīng)對通貨膨脹和外匯極端波動帶來的全球風(fēng)險方面發(fā)表有力的承諾聲明和政策，以減輕預(yù)算和財政赤字。馬科斯政府如能延續(xù)之前的稅收和其他財政改革措施，進一步結(jié)構(gòu)性地增加稅收收入，遵守財政紀(jì)律，將有助于進一步降低或改善債務(wù)與GDP之比，使其低于60%的國際門檻，從而有助于維持本國的良好信用評級。

（六）菲律賓海外勞工和匯款

幾十年來，菲律賓一直是移民勞工的重要輸出國，并采取積極的政策促進包括海事勞工在內(nèi)的海外就業(yè)。勞工輸出政策直接與菲律賓憲法中為國家工業(yè)化發(fā)展菲律賓專業(yè)和高技能人力資源的規(guī)定相矛盾。1987年《菲律賓憲法》第12條第1款規(guī)定：“國家應(yīng)在健全的農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地改革的基礎(chǔ)上，通過充分有效利用人力和自然資源，使其在國內(nèi)和國際市場上具有競爭力，從而促進工業(yè)化和充分就業(yè)?！?/p>

1974年的《菲律賓勞動法》只是把菲律賓人在海外就業(yè)作為一個在經(jīng)濟強勁增長時期逐步過渡到充分就業(yè)的臨時政策。1976年，菲律賓經(jīng)濟增長率達到8.8%的峰值，1980年達到5.2%，但隨后在老馬科斯下臺之前的1985年降至- 6.9%5。隨著到外國就業(yè)的菲律賓勞工的增多，海外雇傭工作從臨時性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期化。菲律賓海外勞工被譽為“新英雄”，他們的匯款支持了家庭和親屬的消費，并且對于捍衛(wèi)比索匯率免受因國際收支長期赤字而貶值至關(guān)重要。

1995年，菲律賓頒布《移民勞工和海外菲律賓人法案》（第8042號共和國法案）。該法案授權(quán)建立一個強有力的海外勞工福利保護機構(gòu)，成立了海外勞工福利管理局。根據(jù)菲律賓2019年第11641號共和國法案的規(guī)定，海外勞工福利保護的職能移交給移民勞工部（Department of Migrant Workers）。

菲律賓第11641號共和國法案稱：“保護海外菲律賓勞工及其家屬的權(quán)利和促進他們的福利；讓海外就業(yè)成為一種選擇，而不是必須；加強國內(nèi)勞動力市場，使菲律賓海外勞工有效地重新融入社會；逐步調(diào)整方案和政策，以落實2018年12月通過的《安全、有序和正常移民全球契約》?！狈坡少e是最早簽署該公約的國家之一。

規(guī)范向海外派遣合同工，實現(xiàn)海外就業(yè)現(xiàn)已成為一項既定政策。菲律賓官方記錄顯示，從2022年1—9月，派遣外勞增加了40%，達到約76萬人1，原因是東道國經(jīng)濟對菲律賓工人的需求增加，這些國家的行業(yè)面臨勞動力短缺問題，尤其是健康保健、醫(yī)療、娛樂、酒店和餐飲服務(wù)等行業(yè)。菲律賓政府已成為積極推廣和營銷菲律賓海外勞工的代理人，“推銷”菲律賓合同工人到海外，包括歐洲和日本。菲律賓與羅馬尼亞、匈牙利和葡萄牙的雙邊勞務(wù)合同談判正在進行中。新加坡對菲律賓健康保健工作者的需求也有所增加。

2022年前11個月，菲律賓海外勞工通過銀行匯款的現(xiàn)金增長3.3%，從2021年的284.3億美元增加至293.8億美元。據(jù)估計，由于比索在2022年最后一個季度從貶值中恢復(fù)，2022年菲律賓海外勞工匯款可能會增長到322億美元2。

三、菲律賓經(jīng)濟問題、挑戰(zhàn)與機遇

馬科斯政府的“臨時經(jīng)濟體制”仍然面臨挑戰(zhàn)，該體制旨在解決貧困、失業(yè)、收入和資產(chǎn)不均等迫切需要國家干預(yù)的問題，其經(jīng)濟政策要在偏好“裙帶”商業(yè)集團3經(jīng)濟利益與透明度和結(jié)構(gòu)性改革之間達到平衡。

（一）《菲律賓2023—2028年發(fā)展計劃》

《菲律賓2023—2028年發(fā)展計劃》于2023年1月30日正式啟動，該計劃承諾未來6年的發(fā)展路線圖，保留歷屆菲律賓政府經(jīng)濟戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素：“華盛頓共識”的關(guān)鍵領(lǐng)域，如貿(mào)易自由化、放松管制、減少官僚主義的繁文縟節(jié)以促進“經(jīng)商便利”、私有化；試圖引入憲法修正案以減少或取消內(nèi)資與外資所占比例的要求，允許外國投資者擁有土地；更多的稅收優(yōu)惠。

在發(fā)布時，《菲律賓2023—2028年發(fā)展計劃》被描述為“一項深化經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的計劃，通過引導(dǎo)經(jīng)濟回到高增長的道路上，重新創(chuàng)造就業(yè)機會，加快減貧”。發(fā)展計劃的目標(biāo)是實現(xiàn)包容性增長，提供平等機會，并為菲律賓人提供充分參與創(chuàng)新和全球競爭經(jīng)濟的技能培訓(xùn)。但該計劃并沒有明確從具有全球競爭力的創(chuàng)新經(jīng)濟中獲得增長的目標(biāo)受益者將如何分享成果，對工人的工資和收入的政策只字未提。此外，該計劃也沒有規(guī)定向科技跨國公司中的百萬富翁和億萬富翁征稅，這些人從菲律賓數(shù)字經(jīng)濟中獲益。

各種經(jīng)濟和商業(yè)機構(gòu)對“缺乏明確的實質(zhì)性經(jīng)濟平臺”，以及對馬科斯的治理和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗表示擔(dān)憂。有人對恢復(fù)一些需要大量政府預(yù)算補貼的計劃表示關(guān)切，如農(nóng)產(chǎn)品分銷中心、油價穩(wěn)定基金、住房補貼、?？漆t(yī)院，以及其他“樣板”基礎(chǔ)設(shè)施，如連接菲律賓中部薩馬島和萊特島的圣胡安尼科大橋。這些大型項目沒有進行充分的可行性研究來證明其需求、可持續(xù)性和風(fēng)險。

（二）糧食安全、供應(yīng)和價格穩(wěn)定

糧食安全和基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定、價格合理，是關(guān)系國家利益和民生的大事。大米、食用油、糖、洋蔥和大蒜等蔬菜、肉類和魚類產(chǎn)品，甚至鹽的供應(yīng)危機和高企的價格，對馬科斯政府的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了挑戰(zhàn)。由于缺乏可靠和長期的政策，糧食供應(yīng)和價格不穩(wěn)定的風(fēng)險是社會動蕩的因素，可能直接威脅和破壞菲律賓的社會治理。菲律賓農(nóng)業(yè)、商貿(mào)和運輸物流機構(gòu)之間需要實時協(xié)調(diào)生產(chǎn)、儲存、管理、進口、分銷和價格政策等。

（三）土地改革

糧食安全在很大程度上依賴農(nóng)業(yè)供應(yīng)的力度和短缺期間的需求管理，以緩解價格通脹。土地改革為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人在農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定生計和就業(yè)提供了一種激勵。然而，包括土地所有權(quán)、生產(chǎn)、信貸和金融支持，以及收獲后的市場營銷和分銷資源在內(nèi)的土地改革政策尚未得到明確的規(guī)定。

在就職演說和國情咨文演講中，馬科斯都承諾繼續(xù)進行土地改革，包括提供支持服務(wù)、提供農(nóng)業(yè)信貸、修建從農(nóng)場到市場的道路、提供冷藏設(shè)施和供營銷和分銷的運輸物流。馬科斯還宣布，暫停土地改革受益者的土地分期還款和利息支付一年。他還敦促國會修訂1988年《全面土地改革法》第26條，通過免除未償還的分期付款和利息，使土地改革受益人免除債務(wù)?，F(xiàn)有的土地改革貸款免除額計581.25億比索，將使65.4萬土地改革者受益，共涉及118萬公頃的已獲得土地1。

此外，根據(jù)1988年《全面土地改革法》第40條的規(guī)定，菲律賓政府將把52000公頃未使用的政府農(nóng)業(yè)用地分配給無地的退伍軍人、退伍軍人無地的未亡配偶和孤兒、菲律賓武裝部隊和菲律賓國家警察的無地退休人員。

（四）工業(yè)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型

菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部部長帕斯夸爾闡述了推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)國家工業(yè)化跨越式發(fā)展的計劃。該計劃從政府監(jiān)管機構(gòu)的轉(zhuǎn)型開始，首要任務(wù)是促進貿(mào)易和工業(yè)部職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以提高公共服務(wù)的效率，并促進微型、小型和中型企業(yè)和其他企業(yè)的轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略投資重點包括利用技術(shù)為現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢和能力提供功能性支持，并為菲律賓國內(nèi)資本積累建立一個充滿活力的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的牽頭機構(gòu)，帕斯夸爾提出了以下幾個集群的工業(yè)化戰(zhàn)略。

1.工業(yè)、制造和運輸集群

在航空航天、汽車、半導(dǎo)體、電子等領(lǐng)域創(chuàng)造投資機會。航空航天是菲律賓的強項之一，因為該國擁有世界上最大的飛機內(nèi)飾公司（柯林斯航空公司）和世界領(lǐng)先的飛機維護、修理和大修公司（德國漢莎航空技術(shù)公司），其中德國漢莎航空技術(shù)公司最近將其工程師和其他人員增加到約3000人。此外，還需要加強向如電動汽車等綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以確保菲律賓進入全球電動汽車價值鏈。

2.技術(shù)、媒體和電信集群

包括信息技術(shù)—業(yè)務(wù)流程管理、超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟活動和使用人工智能的產(chǎn)品。未來10年，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）行業(yè)將成為技術(shù)、媒體和電信集群全球價值鏈中具有競爭力的行業(yè)。菲律賓約82%的業(yè)務(wù)流程外包公司和共享服務(wù)中心將服務(wù)于全球市場。

3.健康和生命科學(xué)集群

主要包括制藥、生物技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備和數(shù)字健康產(chǎn)品和服務(wù)。菲律賓應(yīng)在藥品、保健服務(wù)和治療系統(tǒng)方面實現(xiàn)自給自足，并繼續(xù)加強與跨國制藥公司的合作。

4.現(xiàn)代基本需求和彈性經(jīng)濟集群

滿足菲律賓消費者對食品、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、教育和其他方面的需求。可持續(xù)、有韌性和包容性的經(jīng)濟增長將確保糧食安全和綠色生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。可靠的基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，必須解決阻礙經(jīng)濟活動的運輸和物流瓶頸、能源供應(yīng)短缺和成本較高及互聯(lián)互通問題。國家和地方道路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連接經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)、貿(mào)易中心、制造業(yè)中心和物流樞紐，確保菲律賓各地區(qū)、城市中心和農(nóng)村社區(qū)之間的平衡發(fā)展和增長。

菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部正就由美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）運營的“星鏈”衛(wèi)星寬帶服務(wù)進入菲律賓進行討論。然而，菲律賓海洋經(jīng)濟沒有得到關(guān)注。此外，菲律賓海員和醫(yī)療專業(yè)人員在全球勞動力市場中占有主導(dǎo)地位。有必要解決與勞務(wù)輸出政策有關(guān)的問題，以及如何將海外勞工重新融入菲律賓本國工業(yè)中的問題。

（五）在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中創(chuàng)造就業(yè)崗位和體面工作

菲律賓的工業(yè)發(fā)展仍然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最薄弱的環(huán)節(jié)。企業(yè)和行業(yè)必須通過越來越多地使用人工智能、機器人和加強連通性來應(yīng)對技術(shù)變革。新冠疫情迫使企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)向新的工作形式，例如在家工作、遠程辦公。這些新形式的工作需要勞動力技能的升級，以避免失業(yè)和就業(yè)不足。

企業(yè)需要提升員工的技能，以促進他們能勝任更新、更高層次的角色。由于自動化發(fā)展，許多常規(guī)和體力工作預(yù)計將被淘汰，但隨著技術(shù)進步，新的高質(zhì)量工作將會涌現(xiàn)。新形式的工作和雇傭關(guān)系要求雇主和企業(yè)大幅增加對技能發(fā)展的投入，這需要適當(dāng)?shù)亩愂蘸推渌畲胧┑闹С?。更大的挑?zhàn)是對菲律賓基礎(chǔ)和中等教育水平進行全面審查，以確保課程學(xué)習(xí)能提供更高水平的技能。菲律賓最近引進的K-12教育增加了2年的基礎(chǔ)教育，也增加了家庭負(fù)擔(dān)，有必要根據(jù)快速變化的數(shù)字知識技術(shù)新形勢，對此重新進行審查和評估。

（六）《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和弱勢部門的安全網(wǎng)

菲律賓于2020年11月成為《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽約成員國。2021年9月，時任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特簽署了批準(zhǔn)文書。RCEP于2022年1月1日在其他簽約國生效。菲律賓憲法要求參議院批準(zhǔn)協(xié)定，以完成程序并使RCEP得以實施生效。在上一屆菲律賓國會上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團體的反對，批準(zhǔn)RCEP的進程停滯不前。菲律賓參議院預(yù)計將于2023年第一季度批準(zhǔn)RCEP1。

菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部預(yù)計，RCEP將使菲律賓出口增長10.5%，實際GDP增長2%。菲律賓農(nóng)業(yè)仍然薄弱，由于大米、食用油、蔬菜、魚類、肉類和家禽等主要食品的進口將以更低的價格涌入菲律賓國內(nèi)市場，更多農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人可能會陷入貧困和失去生計。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等弱勢部門尚未制定明確的計劃，以緩解RCEP生效可能帶來的企業(yè)虧損和失業(yè)問題。雖然RCEP的批準(zhǔn)將會帶來巨大的經(jīng)濟潛力，但仍有必要解決其實施所帶來的問題，為弱勢部門（主要是農(nóng)業(yè)，但也要考慮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）建立安全網(wǎng)。

（七）海洋經(jīng)濟、氣候變化和海洋產(chǎn)業(yè)潛力

菲律賓是一個群島國家，擁有豐富的海洋、湖泊、河流和沿海資源，在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)還有珊瑚、珊瑚礁和豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)。然而，菲律賓也是氣候變化方面最脆弱的國家之一。

菲律賓有著悠久的航海歷史，在地理貿(mào)易區(qū)位上有明顯的優(yōu)勢。菲律賓擁有豐富的沿海和海洋資源，在藍色（海洋）經(jīng)濟發(fā)展方面有巨大潛力。盡管《菲律賓2023—2028年發(fā)展計劃》對這一主題進行了綜合討論，但截至目前，菲律賓總統(tǒng)馬科斯的演講、聲明和政策行動尚未以系統(tǒng)和全面的方式來發(fā)掘菲律賓海洋經(jīng)濟的潛力和能力。馬科斯政府還沒有認(rèn)識到振興菲律賓海洋產(chǎn)業(yè)的必要性，特別是發(fā)展菲律賓國內(nèi)航運的能力，以在全球商業(yè)航運和物流中獲得地位和認(rèn)可。應(yīng)制定戰(zhàn)略計劃，加強菲律賓的海事教育和培訓(xùn)，促使菲律賓不僅能培養(yǎng)普通海員，還能培養(yǎng)更高級別如管理級的海員，并與印度、波羅的海沿岸國家和歐洲地區(qū)的同行保持一致。

菲律賓小型船的設(shè)計和制造也有巨大的潛力。菲律賓小型船制造商需要智能技術(shù)，以及用于救援和搜索行動的抗災(zāi)技能和設(shè)備，來投入到可持續(xù)的海洋資源開發(fā)中。海洋波浪能也正在成為可持續(xù)綠色能源的潛在來源，但還未被納入菲律賓科技部門的戰(zhàn)略計劃中。

菲律賓仍然是全球海事勞工的重要來源。在職的菲律賓籍海員從2000年的193324人增加到2010年的438705人；2019年在新冠疫情暴發(fā)之前，菲律賓籍海員達到507730人，比2010年增加16%；在2020年新冠疫情高峰期，菲律賓籍在職海員人數(shù)大幅減少。2021年，菲律賓移民勞工部報告稱，菲律賓籍在職海員為345157人2。據(jù)2021年波羅的海和國際海事理事會人力報告，菲律賓已重新成為全球海員供應(yīng)的主要國家。菲律賓于2012年批準(zhǔn)了《2006年海事勞工公約》，該公約直接惠及菲律賓籍海員，保護他們獲得體面工資、福利、良好工作條件、健康和安全及其他福利事項的權(quán)利。

（八）菲中經(jīng)濟關(guān)系

2023年1月3—5日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯首次對中國進行國事訪問。此前馬科斯對其他國家的訪問是在參加歐盟、東盟和世界經(jīng)濟論壇的正式會議時開展，但不是國事訪問。對中國的國事訪問營造了積極的對話合作氛圍。菲中兩國領(lǐng)導(dǎo)人和官員認(rèn)識到兩國國情和制度不同，但有著相似的發(fā)展目標(biāo)和強烈的合作愿望。菲中全面戰(zhàn)略合作的主要是農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、人文交流等支柱領(lǐng)域。貿(mào)易、投資、科技、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的關(guān)系進一步深化這些支柱領(lǐng)域發(fā)展。馬科斯訪問中國并簽署了合作文件，為雙方合作提供了強大動力和框架。菲方重申堅持一個中國政策，表示愿繼續(xù)通過友好協(xié)商妥善處理海上問題，恢復(fù)油氣勘探談判。雙方將繼續(xù)在“一帶一路”倡議框架下，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、海關(guān)、電子商務(wù)和旅游等重點領(lǐng)域開展合作。

馬科斯提出與中國在基礎(chǔ)設(shè)施項目上開展合作，并允許中國交通建設(shè)有限公司作為項目承包商參與建設(shè)。菲律賓還重申承諾，允許外國承包商將其專業(yè)建筑師、工程師和其他專家?guī)У椒坡少e從事其專業(yè)工作。

雖然美國、日本和歐盟仍是菲律賓重要的經(jīng)濟伙伴，但各項指標(biāo)顯示，中國可能很快在貿(mào)易、投資、發(fā)展援助、貸款、贈款和其他領(lǐng)域超過這些國家或地區(qū)。據(jù)菲律賓駐中國大使館稱，菲中兩國已經(jīng)達成了近100項雙邊協(xié)議，在貿(mào)易和投資、基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等多個領(lǐng)域加強合作。中國對菲律賓的官方發(fā)展援助約占總額的2%，略高于美國對菲律賓的官方發(fā)展援助（占總額的1.8%）。截至2021年9月，菲律賓對華外債為22億美元，略低于美國（28.5億美元）、荷蘭和英國。日本仍然是菲律賓最大的債權(quán)國1。菲律賓人從美國的匯款仍然是菲律賓外國匯款的重要來源，2021年匯款額為120億美元。相比之下，來自中國的匯款總額為2400萬美元2。2018年和2019年，赴菲律賓旅游的中國游客人數(shù)僅次于韓國。由于新冠疫情影響，外國游客人數(shù)在2020年急劇下降，但現(xiàn)在正在不斷回升。

盡管中美關(guān)系緊張，但菲律賓和中國之間的經(jīng)濟關(guān)系被形容為“強勁而充滿活力”。在剛剛過去的一段時間里，中國是菲律賓投資、貿(mào)易的重要伙伴。菲律賓與中國的貿(mào)易顯著增長，已經(jīng)超過了與美國、日本和歐洲的貿(mào)易。2010—2020年，菲律賓和中國之間的貿(mào)易逆差擴大。貿(mào)易不平衡和逆差的主要原因是結(jié)構(gòu)性的：雖然菲律賓對中國出口最多的是電子零件和半導(dǎo)體、礦產(chǎn)，以及香蕉、菠蘿等農(nóng)產(chǎn)品，但進口的主要是機械設(shè)備。在菲中貿(mào)易總額持續(xù)增長的同時，結(jié)構(gòu)性失衡也將加劇貿(mào)易逆差。

菲律賓投資委員會報告稱，2018年中國在菲律賓的外國投資中排名第一，從2017年的4700萬美元增至9.75億美元。來自中國的投資增長了2072%，主要集中在IT和通信、制造業(yè)、房地產(chǎn)和電力領(lǐng)域3。2019年，中國繼續(xù)保持強勁的經(jīng)濟表現(xiàn)，以17億美元成為菲律賓第二大投資來源國，比2018年增長174%，占菲律賓外國投資總額的32%4。

（責(zé)任編輯：劉? ?嫻）

作者單位：Maragtas SV AMANTE，菲律賓人民治理賦權(quán)研究中心，菲律賓大學(xué)；楊超，廣西社會科學(xué)院東南亞研究所

12023年5月31日，馬哈利卡主權(quán)財富基金法案在菲律賓參眾兩院獲得通過。

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2吉普尼，英文Jeepney，菲律賓的專線小型公共汽車。

1世界上有多個國家的貨幣都叫比索（peso），如菲律賓、墨西哥和幾個拉丁美洲國家。在本文中，如無特別注明，所涉及的貨幣單位比索均為菲律賓比索。

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